文 AO記者 張靜

智能駕駛汽車離上路還有多遠？近些年，各國政府相繼推出一系列的鼓勵性政策，如果能夠制定出比較靈活有效、可操作性強的法規(guī)和政策，且可以促進自動駕駛盡快進入實用階段，則對產(chǎn)業(yè)的初期發(fā)展非常有利；但如果法規(guī)過于嚴苛，則很有可能會限制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度；而一旦法規(guī)過于粗放，又有可能造成社會安全隱患，讓剛剛發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)走向更大的彎路?？磥?，無人駕駛這一新世紀的黑科技，同樣在考驗各國政府部門的智商。

德國作為大眾、奔馳、寶馬等多家全球知名汽車廠商的故鄉(xiāng)，也是世界上較早重視自動駕駛汽車并對其進行測試實驗的國家之一。早在2013年，德國就允許博世的自動駕駛技術(shù)在國內(nèi)進行路試，之后又有梅賽德斯-奔馳等公司相繼得到政府批準，在德國高速公路、城市交通和鄉(xiāng)間道路等多環(huán)境開展自動駕駛汽車的實地測試。

2016年7月，德國交通部長表示該國計劃立法，要求汽車制造商為旗下配備了自動駕駛模式的汽車安裝黑匣子，記錄自動駕駛模式是何時激活的，駕駛員何時參與駕駛，以及自動駕駛系統(tǒng)何時要求駕駛員接管駕駛，幫助確認事故責任人。2016年10月，有消息稱，德國交通部長已經(jīng)致函美國電動車業(yè)者特斯拉，要求該公司停止以自動駕駛（Autopilot）字眼宣傳其車輛配備的先進駕駛輔助功能，以免誤導駕駛?cè)耸韬雎窙r而發(fā)生危險，該消息得到了德國聯(lián)邦運輸管理部（KBA）的證實。

2014年2月，法國公布無人駕駛汽車發(fā)展路線圖，計劃投資1億歐元在接下來三年進行無人駕駛汽車實地測試，法國政府表示，在2016年年底實現(xiàn)全國數(shù)千公里的道路聯(lián)網(wǎng)，并推動道路交通法律法規(guī)的修訂，滿足無人駕駛汽車上路的要求，并且向全球汽車生產(chǎn)商開放道路進行無人車試驗。經(jīng)過兩年的努力，2016年8月，法國政府正式批準外國汽車制造商在公路上測試自動駕駛汽車，在此之前，法國政府只允許本土汽車公司在道路上 測試自動駕駛系統(tǒng)技術(shù)。

2016年3月，英國財政大臣George Osborne宣布，英國政府于2017年開始在高速公路上測試無人駕駛汽車。

2016年7月11日，英國商務部和運輸部大臣公開表示，該國將清除束縛自動駕駛車的法規(guī)，其中包括交通規(guī)則，以及駕駛員必須遵守的政策法規(guī)。同時，英政府還指出，高速交通法律法規(guī)將得到適當?shù)男薷模源_保在高速路上改變車道、遠程遙控停泊車輛的先進的駕駛輔助系統(tǒng)被安全使用。

目前，關(guān)于英國制定自動駕駛法規(guī)的最新消息是，英國正在就保險條例和汽車法規(guī)等方面進行各方商討修訂，以期在2020年之前實現(xiàn)自動駕駛汽車的上路行駛。而自動駕駛商業(yè)運作方面，英國Adrian Flux已經(jīng)率先推出了針對自動駕駛汽車的保險政策，里面包含了多條自動駕駛汽車專屬的保險條款。

2018年1月，據(jù)英國運輸部Darren Handley博士介紹，英國政府希望在2021年在英國公路上看到完全自動駕駛的汽車，并打算對監(jiān)管框架作進一步修改，包括更新測試規(guī)程以及允許開發(fā)人員在全國范圍內(nèi)測試無人駕駛車輛，并與法律委員會合作，為自動駕駛的長期監(jiān)管提出建議。

荷蘭是自動駕駛汽車的天堂。2014年荷蘭就已在審視交通法律，以便在公路上展開大規(guī)模的自動駕駛卡車測試，從而在五 年之內(nèi)讓自動卡車在荷蘭公路上送貨。2016年1月，全球首輛自動駕駛擺渡車在荷蘭上路，使其成為第一個自動駕駛巴士上路的國家。2016年7月，奔馳自動駕駛大巴在荷蘭上路展開測試，該大巴成功完成了約20公里行駛路程，創(chuàng)下新的測試記錄。而對于備受爭議的特斯拉的Autopilot半自動駕駛系統(tǒng)，同年7月荷蘭政府認可了其安全性，允許其作為輔助駕駛系統(tǒng)的使用，但與此同時，他們也會繼續(xù)關(guān)注美國國家公路交通安全管理局（NHTSA）對特斯拉車禍事故的調(diào)查。

瑞典有關(guān)自動駕駛公共道路測試規(guī)范初稿已于2016年3月完稿，并進入政府審議和議會審議過程，完稿適用于各個自動駕駛水平的車輛，包括半自動駕駛、高度自動駕駛以及完全自動駕駛車輛，瑞典交通局負責監(jiān)管所有自動駕駛車輛的公共道路測試。此外，瑞典國會也已啟動自動駕駛相關(guān)法律分析工作，確保2020年之前自動駕駛能夠合法銷售和使用。

法律方面，首先在自動駕駛公共道路測試上瑞典已經(jīng)有比較完善的法規(guī)，即自動駕駛汽車在瑞典上路測試需先獲得測試許可，才能進行公共道路測試，測試單位必須遞交公共道路申請，提出有可能的安全隱患都要包括在里面，并且確保測試數(shù)據(jù)采集和保存要符合國際相關(guān)法規(guī)、個人隱私信息都要受到保護。

2016年7月15日，芬蘭交通安全局批準無人駕駛公交車在芬蘭上路，因為芬蘭法律并沒有特別要求機動車必須有駕駛員，這就為無人駕駛車合法上路掃除了障礙。

新加坡是一個在政策上對無人駕駛技術(shù)非常友好的國家，目前新加坡不僅允許無人駕駛車在允許范圍內(nèi)進行測試，

2016年8月，世界首個無人駕駛出租車nuTonomy在新加坡正式開始營運載客，乘客可以用智能手機免費預約體驗。據(jù)悉，未來新加坡還將在國內(nèi)測試自動駕駛公交車，并計劃從近期開始試點自動駕駛輪椅項目。

為推動自動駕駛汽車商用化，早在2015年時，韓國政府就已計劃為自動駕駛汽車劃定試運行特別區(qū)域，并在2017年開通

專用試驗道路，以及允許自動駕駛汽車在試驗階段搭載自動調(diào)向裝置，同時計劃制定相關(guān)零部件測試標準，開發(fā)專用保險商品。

2016年11月，有消息表示，韓國相關(guān)道路交通法規(guī)的修訂已經(jīng)正式開始實施，修訂后的新法規(guī)允許自動駕駛汽車在韓國范圍內(nèi)的公路上進行路試，現(xiàn)已有8輛自動駕駛汽車通過韓國交通部登記，獲準在特定條件下上路測試。

2018年1月，據(jù)韓國國土交通部汽車管理局局長Chae Gyu Kim介紹，韓國從2015年推出智能駕駛發(fā)展計劃，并著手車輛的路試和地圖工作，2017年則開放了7.7公里的測試基地，并打算把測試公路逐步擴展到全國范圍，參加路試的除了交通部門外，還有電信公司等。而韓國的目標是爭取到2020年完成安全標準、保險辦法和檢查系統(tǒng)等相關(guān)工作。

早在2015年10月，日本政府就已醞釀針對自動駕駛汽車啟動立法。2016年年初，日本經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)業(yè)省成立一個研究小組，決定聯(lián)手車企在地圖、通信、人類工程學及其他領(lǐng)域展開合作，以實現(xiàn)到2020年在公共道路上測試自動駕駛汽車。2016年5月，日本已經(jīng)制定自動駕駛普及路線圖，表明自動駕駛汽車將在2020年允許上高速公路行駛。

法規(guī)方面，日本將放寬無人駕駛汽車與無人機的相關(guān)法律法規(guī)，在2017年允許純自動駕駛汽車進行路試。而日本國土交通省則決定于2017年秋季制定有關(guān)在高速公路同車道行駛的自動駕駛安全法規(guī)。

目前，針對自動駕駛汽車引發(fā)事故的責任所屬問題，日本警視廳已經(jīng)開始進行法律層面的探討，同時日本政府正在著手修訂《道路交通法》和《道路運輸車輛法》等相關(guān)法規(guī)，并計劃展開關(guān)于自動駕駛汽車發(fā)生事故的賠償機制的討論。提到自動駕駛汽車發(fā)生事故的賠償機制，日本的東京海上日動火災保險已經(jīng)明確，從2017年4月起，把自動駕駛期間的交通事故列入汽車保險的賠付對象，據(jù)悉，這是日本國內(nèi)首例以自動駕駛為對象的保險。

2018年1月，日本道路運輸局環(huán)境政策司司長Hidenobu Kubota提到，日本計劃2020年至2025年實現(xiàn)L4級別的自動駕駛。目前，日本已把自動駕駛列入國家跨部門戰(zhàn)略創(chuàng)新促進計劃之中，并成立了一個由學術(shù)部門、廠家、相關(guān)部委（內(nèi)閣辦公室、國家警察局、內(nèi)務及通信部、經(jīng)貿(mào)及工業(yè)部、國土交通部等）組成的自動駕駛促進委員會。

現(xiàn)階段日本的推進時間表是：在2020年左右達到相當于SAE的L2、L3水平的半自動和自動個人駕駛，以及相當于L4水平的特定區(qū)域里客運的無人駕駛；2022年實現(xiàn)卡車在高速公路上編隊行駛；到2025年實現(xiàn)相當于L4的個人在特定區(qū)域里和卡車在高速公路上的完全自動駕駛。另外，日本政府部門、個人機構(gòu)和大學也在合作進行技術(shù)研究和測試，以解決最后一公里的自動駕駛交通服務。日本認為，他們在自動駕駛國際規(guī)則的討論中扮演著領(lǐng)導者的角色。

2016年9月，美國交通部發(fā)布了《美國自動駕駛汽車政策指南》，從自動駕駛汽車性能指南、州政府法規(guī)模型、

NHTSA（美國國家公路交通安全管理局）現(xiàn)有的監(jiān)管方式和新的監(jiān)管方式四個方面，針對高度自動駕駛的安全設(shè)計、開發(fā)、測試和應用等，為生產(chǎn)、設(shè)計、供應、測試、銷售、運營或者應用高度自動駕駛汽車的傳統(tǒng)汽車廠商和其他機構(gòu)提供了一個具備指導意義的前期規(guī)章制度框架。

例如《指南》中提到的自動駕駛技術(shù)分級，一直是汽車行業(yè)的一大熱議話題，而該指南則正式確立采用美國汽車工程師學會（SAE）的定義作為評定汽車自動駕駛水平的標準，從最低到最高為L0 到 L5，并且根據(jù)有人操控還是自動駕駛系統(tǒng)主要監(jiān)控駕駛環(huán)境，劃定L0到L2與L3到L5（HAVs）之間存在清晰的界線。

該《指南》還規(guī)定了新的自動駕駛汽車或技術(shù)都應滿足15個要點的安全評估后才能上路，這15個安全要點包括數(shù)據(jù)記錄和共享、隱私、車輛網(wǎng)絡安全、耐撞性能、消費者教育和培訓、碰撞后表現(xiàn)、聯(lián)邦/州以及地方法規(guī)、操作設(shè)計、物體和事件的探測及響應等。

以外，美國加州車輛管理局（Department of Motor Vehicles）在2016年9月30日公布的法規(guī)草案中還提到，汽車廠商不應該在廣告宣傳中使用包括self-driving、automated或auto-pilot等“自動駕駛”詞匯，除非其車輛產(chǎn)品確實能在無須人類駕駛干預的情形下自己行駛。

而眾議院則于2017年9月6日，通過無人駕駛汽車監(jiān)管提案，并加快無人駕駛汽車部署，禁止各州自行獨立立法頒布無人駕駛相關(guān)禁令，同時授予汽車廠商豁免權(quán)，使其在第一年部署最多2.5萬輛尚不符合當前汽車安全標準的無人駕駛汽車，3年內(nèi)每個汽車廠商的配額將增至每年10萬輛。

中國對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的總體規(guī)劃始于2014年10月，當時，工信部委托中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國汽車工程協(xié)會、全國汽車標準化技術(shù)委員會（以下簡稱汽標委）分工展開研究。其中，中國汽車工程協(xié)會負責技術(shù)路線圖的制定，而汽標委則負責標準體系的規(guī)劃。

2015年，國務院印發(fā)《中國制造2025》，將智能網(wǎng)聯(lián)汽車列入未來十年國家智能制造發(fā)展的重點領(lǐng)域，明確指出到2020年要掌握智能輔助駕駛總體技術(shù)及各項關(guān)鍵技術(shù)，到2025年要掌握自動駕駛總體技術(shù)及各項關(guān)鍵技術(shù)。同一年，《中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車標準體系建設(shè)方案》（第一版）出臺。2016年8月，工信部網(wǎng)站發(fā)布“三部門”關(guān)于印發(fā)《裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規(guī)劃》的通知，《規(guī)劃》要求開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車標準化工作，加快構(gòu)建包括整車及關(guān)鍵系統(tǒng)部件功能安全和信息安全在內(nèi)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車標準體系。同年10月底，《中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)發(fā)展路線圖》發(fā)布，以引導汽車制造商的研發(fā)以及支持未來政策制定。

除上述外，另由工信部組織起草的智能網(wǎng)聯(lián)汽車標準體系方案已形成標準框架體系，該標準體系框架包括基礎(chǔ)、通用規(guī)范、產(chǎn)品與技術(shù)應用、相關(guān)標準四個主要部分。其中，基礎(chǔ)和通用規(guī)范涉及網(wǎng)聯(lián)化共性的基礎(chǔ)標準；產(chǎn)品與技術(shù)應用涉及具體的設(shè)計標準，是該框架的主干部分，包含信息采集、決策報警、車輛的控制等方面的細則；而相關(guān)標準則涉及到信息交互、通訊協(xié)議、接連接口等。同時，智能網(wǎng)聯(lián)汽車分技術(shù)委員會也在申請成立，計劃吸納相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜夜餐芯恐贫ㄏ嚓P(guān)技術(shù)標準；智能輔助技術(shù)信息安全等具體標準制定工作也在加快推進。 2017年，中國“兩會”直接將人工智能上升到國家戰(zhàn)略層面。同年6 月，工業(yè)和信息化部形成《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標準體系建設(shè)指南（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）（2017 年）》（征求意見稿）；12 月，工信部印發(fā)《促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃 (2018年～2020 年)》，將智能網(wǎng)聯(lián)汽車列為頭等培育目標。