徐搖萍

[提要] 本文旨在通過對國外中小企業(yè)法律政策支持體系的研究考察以及域內外中小企業(yè)發(fā)展現狀對比分析，結合我國現今社會主義市場經濟體制，探索出一套符合我國國情的具有中國特色的中小企業(yè)法律政策支持體系，從而為我國中小企業(yè)發(fā)展注入新的生機與活力。

關鍵詞：中小企業(yè);法律政策支持體系;域外考察;中國特色

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年3月31日

在經濟全球化背景下，中小企業(yè)已成為各國經濟社會發(fā)展中的重要力量，是推動經濟發(fā)展的主力軍，在增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、催生產業(yè)等方面都發(fā)揮了巨大作用。發(fā)達國家對中小企業(yè)重視早、支持力度大，已形成比較完備并且各具特色的中小企業(yè)法律政策體系。例如歐洲小企業(yè)法案、葡萄牙“一站式”企業(yè)登記注冊中心、荷蘭創(chuàng)新券補貼計劃等。而我國對中小企業(yè)的支持力度弱、受益面小，針對中小企業(yè)的扶持政策和法律體系尚不健全，亟待完善。

一、中小企業(yè)管理機構職能的考察與借鑒

中小企業(yè)管理機構在中小企業(yè)的發(fā)展過程中扮演著重要角色，筆者選取了美國經驗，其小企業(yè)管理局“3個C”管理模式較具代表性，以供借鑒。

所謂的“3個C”是指資金提供（Capital）、政府采購合約（Contracts）和咨詢服務（Counseling）。聯邦中小企業(yè)管理局是美國主要的中小企業(yè)管理機構，也是中小企業(yè)與銀行、政府、民間組織等機構合作的橋梁。它不直接向中小企業(yè)提供貸款，而是通過為其提供擔保幫助企業(yè)獲得貸款。除貸款支持外，中小企業(yè)還可通過小企業(yè)管理局獲得政府補貼、簽訂政府采購合約。在小企業(yè)管理局的大力幫助與扶持下，美國的中小企業(yè)發(fā)展勢頭一直很強勁。

反觀我國，工業(yè)和信息化部下中小企業(yè)司的職責過于寬泛，不夠具體，各地政府設立的管理部門也多流于形式。這導致了政府對中小企業(yè)的微觀干預過多，政企、政資不分，處理中小企業(yè)事務時出現政出多門、互相推諉、效率低下等問題。因此，在筆者看來，加快轉變政府職能是目前的不二選擇。政府應定位好自己的角色，明確自己的職責范圍，將更多精力投入到社會管理和公共服務上面。譬如，政府可以通過提供財政補貼與制定優(yōu)惠政策等方式，大力推動民間中小企業(yè)咨詢機構的設立，專門為中小企業(yè)提供信息服務、人才培訓、風險評估等，彌補沒有統(tǒng)一的中小企業(yè)管理機構所帶來的缺陷。此外，對于政府職能范圍之外的領域，應放手讓市場競爭機制以及中小企業(yè)自身去調節(jié)，盡量減少或下放中小企業(yè)行政審批事項，杜絕審批過程中出現的亂收費、重復收費等行為，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、中小企業(yè)法律體系的經驗借鑒

中小企業(yè)的發(fā)展，離不開法律的保障。只有建立健全法律體系，才能保證中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。日本是典型的成文法國家，其立法經驗對我們有很大的學習價值。

日本是所有國家中中小企業(yè)立法最主動、最穩(wěn)定、最完善的國家之一，并形成了一套相對獨立、系統(tǒng)、完備的中小企業(yè)法律支持體系?！吨行∑髽I(yè)基本法》是日本的“中小企業(yè)憲法”。圍繞此法，日本相繼出臺了多部法律，如《中小企業(yè)現代化促進法》、《中小企業(yè)技術法》、《特定地區(qū)中小企業(yè)臨時對策法》等，形成了一整套完整的法律體系。日本中小企業(yè)法律體系的最大優(yōu)點是立法內容具體、明確、可操作性強，側重點也能不斷調整，與時俱進。此外，其調整范圍相當廣泛，從融資、稅收、財政、技術創(chuàng)新到市場環(huán)境、信息咨詢、人力資源開發(fā)等，幾乎覆蓋了中小企業(yè)發(fā)展的方方面面。

相比之下，我國的中小企業(yè)立法體系尚存在許多缺陷，有較大的完善空間?！吨行∑髽I(yè)促進法》過于抽象，缺乏實際可操作性，配套立法也不健全，導致中小企業(yè)的發(fā)展得不到法律的保障與支持。為使其真正發(fā)揮作用，筆者建議，先去中小企業(yè)聚集地區(qū)進行市場調研，聽取他們的立法意見。在此基礎上，由地方政府結合本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展現狀及企業(yè)需求，制定《中小企業(yè)促進法實施細則》，在財稅、融資、市場開拓等方面做出更詳細的規(guī)定，而不是照搬照抄，重復立法。與此同時，政府還應建立法律政策評估機制，由與中小企業(yè)發(fā)展有切身利益關系的人對中小企業(yè)政策、法律進行評價，提出建議，以便及時修改與完善。

三、中小企業(yè)財稅、金融扶持政策的借鑒與創(chuàng)新

缺乏資金和融資渠道單一是各國中小企業(yè)發(fā)展普遍遭遇的“瓶頸”，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都無法置身事外。各國財稅政策大致相同：財政補貼、降低稅率、稅收減免、提高固定折舊率、政府采購等。只是與其他國家相比，我國的財稅扶持力度較小，范圍較窄，需要加強扶持力度。此外，融資向來是最關鍵也是令中小企業(yè)最頭疼的問題，因此筆者選取了金融政策實施較為成功的國家——韓國進行分析。

韓國政府建立的中小企業(yè)政策性金融體系頗具特色，政策性銀行、信用擔保、二板市場三位一體，為韓國中小企業(yè)的發(fā)展起到了很大的推動作用。一方面韓國政府成立了專門為中小企業(yè)服務的中小企業(yè)銀行;另一方面設立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和技術信用擔?；?，為初創(chuàng)型和科技型中小企業(yè)提供資金保障。韓國政府還參照美國納斯達克市場，建立了自己的二板市場——KASDAQ市場，專門為知識密集型、創(chuàng)造高附加值的中小企業(yè)融資。目前，以政策性銀行、信用擔?；鸷投迨袌鰹橹鞯捻n國中小企業(yè)政策性金融體系，正為保證中小企業(yè)穩(wěn)定經營、風險投資、技術開發(fā)以及中小企業(yè)國際化提供著廣泛的金融支持業(yè)務。

我國沒有專門的中小企業(yè)政策性銀行，主要通過各商業(yè)銀行間接提供貸款，但商業(yè)銀行的逐利性決定了其對中小企業(yè)融資支持的有限性。在信用擔?；鸱矫妫瑩C構普遍規(guī)模小、實力弱、抗風險能力差，且受行政干預影響較大。針對這一系列不足，結合韓國的政策性金融體系，筆者認為，政府應致力于完善中小企業(yè)信用擔保體系，建立政策性擔保、商業(yè)擔保、互助擔保和再擔保一體的多元化擔保路徑，并設立專項款用于擔保機構壞賬的代償，減小擔保風險。同時，政府應加強公共基礎設施建設，促進中小企業(yè)信息在全社會的公開、查詢與共享，使中小企業(yè)接受公眾的監(jiān)督，誠信經營，從而增加公司的信用值。若中小企業(yè)信用擔保體系能夠改善，中小企業(yè)在融資問題上就搬走了一塊“攔路巨石”。

四、中小企業(yè)技術創(chuàng)新扶持體系的優(yōu)勢與特點

如果說融資難是制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，那么技術創(chuàng)新能力則直接決定著中小企業(yè)的命運。如何促進企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，是各國都在思考的問題，荷蘭就曾針對中小企業(yè)推出了“創(chuàng)新券”制度，并取得了很好的成效。印度也實施了一系列舉措推動中小企業(yè)創(chuàng)新，較為典型的是其產學研政策，有許多經驗可供借鑒。

眾所周知，印度的計算機軟件行業(yè)十分發(fā)達，這離不開印度政府對中小企業(yè)技術創(chuàng)新的大力鼓勵與扶持。印度中小企業(yè)創(chuàng)新能力超群的原因有很多，主要原因是政府非常重視研發(fā)投入，科技研發(fā)費用占國內生產總值比重超過2%，還建立了多種風險基金，包括國家風險基金、邦風險基金和私營風險基金，以推動企業(yè)的技術創(chuàng)新。另一重要原因是“產學研”合作的開展。為促進科研機構、學術機構、大學與產業(yè)界的聯合，促進中小企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，印度科技部、邦政府、金融機構和依托單位共同建立了科技企業(yè)園，推動“產學研”合作。顯然，印度政府的這些舉措取得了顯著成效，印度的軟件業(yè)即為一個強有力的證明。

“產學研”合作是推動企業(yè)技術創(chuàng)新的一個重要舉措，我國也在大力推進“產學研”合作，但仍處于起步階段，還有很大發(fā)展空間。筆者建議，首先應建立一個聯結產學研與中小企業(yè)的中介機構，充當橋梁和紐帶，通過該機構傳達企業(yè)的需要，找到適合該企業(yè)的產學研合作機構，以便提高兩主體間交流與合作的效率;其次，制定產學研與中小企業(yè)合作戰(zhàn)略規(guī)劃，明確中長期目標，比如規(guī)劃用“兩個五年”的時間來實現產學研與中小企業(yè)合作的基本覆蓋;最后，政府應在資金上予以支持，設立產學研專項資金，制定專門的財政補貼與稅收優(yōu)惠政策，對中小企業(yè)的產學研合作順利開展給予資金保障。

主要參考文獻：

[1]歐新黔.國外中小企業(yè)政策對比研究[M].機械工業(yè)出版社，2009.8.

[2]李燕燕.從美國中小企業(yè)管理局的作用看政府在中小企業(yè)融資中的定位[J].商業(yè)研究，2002.24.

[3]沈鎮(zhèn)文.日本中小企業(yè)立法及其啟示[J].法制與社會，2007.2.

[4]張杰飛.韓國、泰國中小企業(yè)政策性支持體系及其對我國的啟示[J].決策與信息，2008.5.

[5]徐長春.機構先行 法律規(guī)范 協(xié)同推進 鼓勵創(chuàng)新——中小企業(yè)發(fā)展政策國際比較之印度經驗[J].經濟研究參考，2011.37.