連　旭

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，山西 太原　030000)

1　背景

自2006年黨中央提出新農(nóng)村規(guī)劃之后，各個地方出臺有關村莊規(guī)劃編制的文件。于是有一大批的農(nóng)村編制了規(guī)劃并有所成效，與此同時出現(xiàn)了一系列問題，如規(guī)劃脫離農(nóng)村實際、不具有指導性、實施性等。關于鄉(xiāng)村發(fā)展的思路和新農(nóng)村規(guī)劃的方法模式也進入了新一階段的討論時期。

新一輪全國村莊試點規(guī)劃于2013年啟動，目的在于規(guī)劃方法的創(chuàng)新和優(yōu)秀范例的制定。2015年山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳編制了《2015年山西省村莊規(guī)劃編制研究試點工作方案》，并選取了一些試點村進行村莊規(guī)劃，目的在于為其他同類規(guī)劃提供指導性、示范性。

2　我國村莊規(guī)劃編制情況及存在問題

2.1　村莊規(guī)劃編制率和有效率

截至2014年年底全國56.6萬個行政村中，已經(jīng)有52%的村莊委托相關單位進行了規(guī)劃編制。而真正能夠指導建設的規(guī)劃卻少的可憐，僅僅有10%。

2.2　村莊規(guī)劃存在問題

2.2.1規(guī)劃質(zhì)量差

脫離農(nóng)村實際，照搬城市規(guī)劃模式，指導性和實施性差[2]。村莊質(zhì)量差的原因如下：

1)理論和實踐不成熟。

a.村莊規(guī)劃實踐時間短。村莊規(guī)劃于2008年被城鄉(xiāng)規(guī)劃法列入法定規(guī)劃，近幾年才得以重視。

b.大學里沒有村莊規(guī)劃專業(yè)。做村莊規(guī)劃的專業(yè)人士基本都是就城市規(guī)劃的理論方法和設計思路對村莊進行規(guī)劃。

2)工作基礎薄弱。

a.缺乏在城鄉(xiāng)規(guī)劃法基礎上形成的，能有效指導村莊規(guī)劃的規(guī)章制度和技術標準[3]。

b.村莊規(guī)劃編制人員中真正熟悉并了解農(nóng)村的很少[4]。

c.很多地方村莊規(guī)劃重視不夠，資金投入不足。

2.2.2規(guī)劃編制率低

據(jù)統(tǒng)計全國58萬個行政村，其中52%的村莊找相關單位編制了村莊規(guī)劃，但是僅有10%的規(guī)劃能夠有效的指導具體建設實施。

2.2.3規(guī)劃實施不力

不按規(guī)劃實施建設;不按規(guī)劃管理建設。具體原因如下：

1)沒規(guī)劃或規(guī)劃脫離實際。

2)管理機制不成熟。

3)農(nóng)民守法意識差。

4)管理隊伍缺人和能力不足。

3　實用性鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)涵及應用緣由

3.1　實用性鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)涵

“實”是針對鄉(xiāng)村實際，以解決問題、滿足需求為根本進行規(guī)劃；“用”是指能夠操作和實施，最終達到規(guī)劃目的、實現(xiàn)理想效果[5]。實用性村莊規(guī)劃的標準是：需求導向、解決基本、農(nóng)村特色、便于普及、簡明易懂、農(nóng)民支持、易于實施[6]。

3.2　推進實用性村莊規(guī)劃的緣由

1)我國村莊規(guī)劃編制任務重。

2)針對我國農(nóng)村建設主要任務規(guī)劃編制的需要。

3)我國村莊規(guī)劃脫離實際現(xiàn)象普遍。

4　確定村莊類型及規(guī)劃內(nèi)容、目標

4.1　村莊類型的確定

村莊有分散型或規(guī)模較小的村莊、一般村莊、特色村莊、農(nóng)民自主編制規(guī)劃的村莊。每個村子的需求不同，有農(nóng)房建設管控需求、村莊建設整治需求、村莊特色建設需求等。不同的村莊和不同的需求會導致村莊類型的定位不同。任何一個村莊都可以對應圖1找到對應的村莊類型。

張村位于靈石縣兩渡鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的對面，與兩渡鎮(zhèn)隔路相望。新一版《兩渡鎮(zhèn)總體規(guī)劃》將張村的建設用地劃入鎮(zhèn)區(qū)用地。村莊比較集中，且被規(guī)劃為采煤沉陷區(qū)安置區(qū)，做試點村莊規(guī)劃時已經(jīng)建成了8棟樓，其余的多層建筑在建設中。對應圖1，張村屬于一般村莊。

4.2　村莊規(guī)劃內(nèi)容及目標

4.2.1村莊規(guī)劃內(nèi)容

張村的規(guī)劃內(nèi)容包括農(nóng)房建設規(guī)劃要求(A)和村莊整治規(guī)劃(B)。農(nóng)房建設規(guī)劃要求內(nèi)容包括建筑層數(shù)或高度、屋頂形式、建筑色彩和建筑風格等規(guī)定，有需要的也可以包括地塊位置、用地范圍、建筑安全等規(guī)定。村莊整治規(guī)劃(B)內(nèi)容包括村莊基礎設施、公共服務設施以及公共環(huán)境和村莊風貌整治措施。

通過現(xiàn)狀分析，確定張村的建筑層數(shù)為1層～2層，屋頂形式為硬山坡屋頂，建筑顏色為灰瓦青灰墻或者灰瓦白墻，建筑風格為晉商古韻。基礎設施方面，給排水、電力電信和燃氣供熱結合鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一布置管線，對道路進行整治，具體措施為：1)清除道路兩側(cè)垃圾，種植本土植物；2)道路旁增設路燈；3)路面進行硬化；4)清理路邊雜物，種植花叢或者灌木。

4.2.2村莊規(guī)劃目標

結合村莊需要規(guī)劃的內(nèi)容以及實際情況確定本次規(guī)劃主要的目標。張村作為未來鎮(zhèn)區(qū)的一部分，作為采煤沉陷安置區(qū)，人口安置和解決用地緊張是首要解決的問題，其次是人口激增后基礎設施和公共服務設施的配套。經(jīng)分析確定張村的規(guī)劃目標如下：

1)解決采煤沉陷區(qū)2 750人的安居問題。對農(nóng)房(包括建筑形式、色彩等)進行整治引導。

2)改善張村的基礎設施、公共服務設施水平，改善張村的居住環(huán)境。

3)結合張村現(xiàn)狀協(xié)調(diào)《神嶺生態(tài)園修建性詳細規(guī)劃》和《金朝陽采煤沉陷安置舊區(qū)改造修建性詳細規(guī)劃》。

5　實用性村莊規(guī)劃理念方法的應用

5.1　實用性村莊規(guī)劃理念方法

該理念方法包括針對性的深入調(diào)查、具體化的需求導向、多層面的技術融合、村域土地空間管控、農(nóng)村生產(chǎn)設施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收6個方法[7]。

5.2　理念方法的應用

張村村莊規(guī)劃中用到了其中4個方法，分別是針對性的深入調(diào)查、具體化的需求導向、多層面的技術融合、村域土地空間管控。

5.2.1針對性的深入調(diào)查

根據(jù)張村的具體規(guī)劃內(nèi)容進行針對性的調(diào)研。針對房屋改造與引導對張村現(xiàn)狀建筑窗戶、大門、墻體、屋頂?shù)纫氐臉邮脚c特征進行了詳細的調(diào)研，以便進行農(nóng)房建設引導時設計符合當?shù)靥厣慕ㄖ?。針對基礎設施、公共服務設施的整治，對張村的道路、給排水、電力電信、燃氣供熱等基礎設施的現(xiàn)狀情況進行摸底調(diào)查；對幼兒園、小學、養(yǎng)老院、文化活動中心等公共服務設施的現(xiàn)狀分布以及規(guī)模等進行調(diào)查；針對公共開放空間及綠化空間的整治對張村的入口空間、閑置地、公共活動場所布局規(guī)模及風貌情況進行深入的調(diào)查。

5.2.2具體化的需求導向

通過深入的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)張村已經(jīng)有一定的基礎設施，但燃氣供熱設施急需改善；公共服務設施嚴重不足，不能滿足村民以及采煤沉陷安置區(qū)居民的需求；安置區(qū)導致張村的人口劇增，村莊建設用地緊張，不能滿足居民的安居需求；環(huán)境很差，垃圾隨意堆放，村莊呈現(xiàn)出臟、亂、差的現(xiàn)象，尤其是道路兩側(cè)；建筑色彩、樣式以及屋頂形式等不統(tǒng)一，風貌不佳。針對以上五大問題制定相應的對策，圖2為制定的需求導向圖，圖3為建筑整治圖。

表1　管控內(nèi)容

類別建設管理要求基本農(nóng)田嚴格按照《基本農(nóng)田保護條例》落實基本農(nóng)田保護要求,嚴格控制在本區(qū)域內(nèi)進行各項非農(nóng)建設,禁止一切可能導致農(nóng)業(yè)污染、土地環(huán)境破壞的經(jīng)營活動獨立工業(yè)區(qū)可進行適量的廠礦建設農(nóng)村居民點提高農(nóng)村居民點用地效率和集約化程度,改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的活動河灘及生態(tài)功能保護區(qū)禁建區(qū)

5.2.3多層面的技術融合

張村規(guī)劃對兩渡鎮(zhèn)總體規(guī)劃和采煤沉陷區(qū)規(guī)劃以及生態(tài)園修建性詳細規(guī)劃這三個規(guī)劃進行多層面的融合。

5.2.4村域土地空間管控

張村為快速城鎮(zhèn)化地區(qū)的村莊，其管控內(nèi)容包括：村莊基本農(nóng)田控制、建設空間邊界控制，具體管理要求見表1。

6　總結與思考

鄉(xiāng)村問題不僅是技術問題，更是社會問題。在村莊問題諸多而不成熟的當下，我們雖不能通過一個規(guī)劃解決村莊所有的問題，但作為規(guī)劃師我們做些能落實的實事，盡我們的微薄之力消除一些村莊問題。

在其他鄉(xiāng)村的建設規(guī)劃中可嘗試將這種“實用性村莊規(guī)劃”的理念方法用于其中，規(guī)劃出需求導向、解決基本、因地制宜、農(nóng)村特色、便于普及、簡明易懂、農(nóng)民支持、易于實施的村莊規(guī)劃。