吳秀娟

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，力求基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的教育。如何提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)品質(zhì)？怎樣完善鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)管理制度？如何讓城鄉(xiāng)師資配置達(dá)到基本均衡？有關(guān)鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)的議題成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

補(bǔ)齊短板，助力鄉(xiāng)村教育

黨的十九大報(bào)告指出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校是我國(guó)教育體系的“神經(jīng)末梢”，是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分。這兩類學(xué)校尚存在規(guī)劃布局不合理、辦學(xué)條件相對(duì)較差、師資保障不到位、校園文化建設(shè)相對(duì)滯后等問(wèn)題，就目前來(lái)說(shuō)，仍是我國(guó)教育的一塊“短板”，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

辦好公平優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村義務(wù)教育，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本要求。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），致力于解決這兩類學(xué)校發(fā)展滯后的問(wèn)題，提升育人質(zhì)量。

《意見(jiàn)》指出，要優(yōu)化農(nóng)村教育規(guī)劃布局，科學(xué)合理設(shè)置兩類學(xué)校，妥善處理好學(xué)生就近上學(xué)與接受良好義務(wù)教育的關(guān)系，切實(shí)保障廣大農(nóng)村學(xué)生公平接受教育的權(quán)利。要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，公共資源配置對(duì)兩類學(xué)校重點(diǎn)保障。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，立足省情、縣情、校情，從最迫切的需求入手，推進(jìn)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)裝備配備，補(bǔ)齊兩類學(xué)校辦學(xué)條件短板。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國(guó)有鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校10.7萬(wàn)所，其中小學(xué)2.7萬(wàn)所，教學(xué)點(diǎn)8萬(wàn)個(gè)，占農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)總數(shù)的44.4%；在校生384.7萬(wàn)人，占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的5.8%。農(nóng)村小學(xué)寄宿生934.6萬(wàn)人，占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的14.1%。

“《意見(jiàn)》在政策對(duì)象上體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村教育關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)定位。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校對(duì)于保障邊緣人口的受教育權(quán)、切斷貧困代際傳遞意義重大。我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的寄宿生群體，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校是滿足居住分散的農(nóng)村人口對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求的重要途徑。”在中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員任春榮看來(lái)，辦好農(nóng)村學(xué)校是滿足民生需求、維護(hù)民族文化之根、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奠基工程。農(nóng)村學(xué)校是連接現(xiàn)代文明與鄉(xiāng)土文化的橋梁，也是推進(jìn)農(nóng)村文化繁榮和鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要陣地。

遵循鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展規(guī)律

為避免鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校盲目撤并和撤留兩難的問(wèn)題，《意見(jiàn)》指出，既要防止過(guò)急過(guò)快撤并學(xué)校導(dǎo)致學(xué)生過(guò)于集中，又要避免出現(xiàn)新的“空心?！薄Ｔ瓌t上小學(xué)一至三年級(jí)學(xué)生不寄宿，就近走讀上學(xué)，路途時(shí)間一般不超過(guò)半小時(shí)；四至六年級(jí)學(xué)生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當(dāng)寄宿。

“鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校既沒(méi)有消除的可能，也沒(méi)有消除的必要。”東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長(zhǎng)鄔志輝認(rèn)為，它不過(guò)是一種“獨(dú)特”的學(xué)校類型而已，而不是一種“落后”的學(xué)校形態(tài)。美國(guó)的鄉(xiāng)村教育也經(jīng)歷了由根植于鄉(xiāng)村、向城市邁進(jìn)再到回歸鄉(xiāng)村的曲折道路。

要優(yōu)化鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村完全小學(xué)布局：在人口較為集中、生源有保障的村單獨(dú)或與相鄰村聯(lián)合設(shè)置完全小學(xué)；地處偏遠(yuǎn)、生源較少的地方，一般在村設(shè)置低年級(jí)學(xué)段的小規(guī)模學(xué)校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置寄宿制中心學(xué)校，滿足本地學(xué)生寄宿學(xué)習(xí)需求。學(xué)校撤并原則上只針對(duì)生源極少的小規(guī)模學(xué)校，并應(yīng)有適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡期，視生源情況再作必要的調(diào)整。

如何提升鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)水平？從遵循鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展規(guī)律著手。要充分發(fā)揮小規(guī)模學(xué)校小班教學(xué)優(yōu)勢(shì)，采用更靈活的教育教學(xué)方式，突出因材施教，加強(qiáng)個(gè)性化教學(xué)和針對(duì)性輔導(dǎo)，關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)和身心健康；充分發(fā)揮寄宿制學(xué)校全天候育人和農(nóng)村教育資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，合理安排學(xué)生在校時(shí)間，統(tǒng)籌課堂教學(xué)、實(shí)踐活動(dòng)、校園文化、學(xué)校管理，開(kāi)展多樣化的綜合實(shí)踐和校園文化活動(dòng)。

“鄉(xiāng)村教育之于城市并非全為劣勢(shì)，而是有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。”談及有關(guān)鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)的思考，鄔志輝坦言，要讓鄉(xiāng)村兒童和青少年認(rèn)識(shí)家鄉(xiāng)特質(zhì)和比較優(yōu)勢(shì)，確立鄉(xiāng)村自信，扎下鄉(xiāng)土根脈。鄉(xiāng)村兒童如果不熟悉、不熱愛(ài)、不認(rèn)同家鄉(xiāng)，又難以融入城市或不被城市接納，那么將來(lái)必將成為無(wú)根的一代和精神漂泊的一代。

讓鄉(xiāng)村教師留得住、教得好

辦好鄉(xiāng)村教育的關(guān)鍵在教師。加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，讓鄉(xiāng)村教師留得住、教得好，是鄉(xiāng)村學(xué)校“提質(zhì)升級(jí)”的重要內(nèi)容。

對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)行編制傾斜政策，按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制；對(duì)寄宿制學(xué)校應(yīng)根據(jù)教學(xué)、管理的實(shí)際需要，通過(guò)統(tǒng)籌現(xiàn)有編制資源、加大調(diào)劑力度等方式適當(dāng)增加編制。進(jìn)一步落實(shí)和完善鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，核定績(jī)效工資總量時(shí)向兩類學(xué)校適當(dāng)傾斜。推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流支教，遴選一批鄉(xiāng)村教師到城鎮(zhèn)學(xué)校跟崗實(shí)習(xí)培養(yǎng)。為適應(yīng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師包班、復(fù)式教學(xué)需要，注重培養(yǎng)一批職業(yè)精神牢固、學(xué)科知識(shí)全面、專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的“一專多能”鄉(xiāng)村教師……完善編制崗位核定、提高鄉(xiāng)村教師待遇和教師培養(yǎng)培訓(xùn)改革成為加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的一套“組合拳”。

值得一提的是，為提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平，《意見(jiàn)》指出，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的統(tǒng)籌、輻射和指導(dǎo)作用，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評(píng)，實(shí)行中心學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；將中心學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校教師作為同一學(xué)校的教師一并定崗、統(tǒng)籌使用、輪流任教。統(tǒng)一中心學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校課程設(shè)置、教學(xué)安排、教研活動(dòng)和教師管理，推進(jìn)教師集體教研備課，統(tǒng)籌排課，音樂(lè)、體育、美術(shù)和英語(yǔ)等學(xué)科教師可實(shí)行走教，并建立相應(yīng)的政策支持機(jī)制。

“推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)的舉措，突破了學(xué)校間屬性不同、權(quán)力不同的局限，符合學(xué)校辦學(xué)規(guī)律，有助于不同規(guī)模學(xué)校的平等發(fā)展。此外，實(shí)施小規(guī)模學(xué)校教師輪流任教制度，將有效破解教師對(duì)‘一去定終生的畏懼，可兼顧教師個(gè)人和學(xué)校的發(fā)展，將有力緩解鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校缺少教師的問(wèn)題。”任春榮認(rèn)為，這些舉措將激發(fā)鄉(xiāng)村教師的從教積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量。