賈潤月 周園 王子 張松奎

摘 要：采用部省共建模式，江蘇在國內率先建成全國公共體育服務體系示范區(qū)。在公共體育服務體系示范區(qū)建設取得重 要階段性成果的基礎上，為切實貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，持續(xù)推進公共體育服務體系建設，確保江蘇省到2020年建成以多元化、標準化、信息化為顯著特征的現(xiàn)代公共體育服務體系，提出了完善公共體育體系設計的思路，注重提升基本公共體育服務能力、促進公共體育服務均衡發(fā)展、充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)助推作用等優(yōu)化舉措。

關鍵詞：公共體育服務體系 省部合作共建 示范區(qū)

中圖分類號：G803 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）07（a）-0168-02

1 研究背景

國務院于2013年7月下發(fā)了《國務院關于印發(fā)國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃的通知》，將全民健身納入國家基本公共服務體系。2014年10月中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，推進各級政府事權規(guī)范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度。

新時期，在計劃經(jīng)濟體制下形成的公共體育資源的運行機制以及向公眾提供體育產(chǎn)品和服務的供給機制已無法滿足多樣化的公共體育需求。為了深入貫徹實施《全民健身條例》和《全民健身計劃（2016—2020年）》，在我國供給側結構性改革的背景下，持續(xù)推進公共體育服務體系建設，改革和創(chuàng)新“政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與”的群眾體育工作格局，更好保障群眾基本體育權益、提高人民健康水平、提升體育民生幸福指數(shù)，必須積極拓展公共體育服務內涵，充分發(fā)揮政府、市場和社會的作用，從需求側出發(fā)，加大創(chuàng)新供給路徑，構建并推廣多元化公共體育服務供給模式。本研究從基于省部合作共建的研究視角，較為系統(tǒng)地對國家公共體育服務體系示范區(qū)建設內涵、成效及提升路徑進行研究，力求闡明公共體育服務體系改革的必要性與現(xiàn)實性，旨在為推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展不同區(qū)域的公共體育服務體系優(yōu)化布局找尋合宜路徑。

2 公共體育服務體系示范區(qū)建設的內涵

2013年12月，國家體育總局和江蘇省政府簽署了《國家體育總局 江蘇省人民政府建設公共體育服務體系示范區(qū)合作協(xié)議》。這一創(chuàng)新模式體現(xiàn)了省部共建思路的應用，能夠有效地推進工作的開展。促進公共體育服務內涵提升，能夠針對性，適應性地滿足人們的健康鍛煉需求。

按照協(xié)議規(guī)定，國家體育總局將在江蘇省公共體育服務體系建設規(guī)劃、服務標準、績效評估，政府購買公共體育服務，積極提升公共體育服務內涵，充分發(fā)揮政府、市場和社會的作用，構建多元化公共體育服務供給模式等方面給予指導和幫助。形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與相結合，以多元化、標準化、信息化為顯著特征的現(xiàn)代公共體育服務體系，提升其在推進“兩聚一高”新實踐中的功能和作用。

3 省部合作共建公共體育服務體系示范區(qū)提升路徑

政府部門高度重視推進公共體育服務體系示范區(qū)建設，為認真貫徹省政府推進示范區(qū)建設實施意見，江蘇省、市、縣做到三位一體，精心謀劃、密切合作，扎實推進。為確保江蘇省到2020年建成以多元化、標準化、信息化為顯著特征的現(xiàn)代公共體育服務體系，今后，各地體育部門更要切實加強組織協(xié)調，仔細對照省級示范區(qū)創(chuàng)建標準，認真梳理各項體育工作，強化工作薄弱環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)公共體育服務能力的整體提升。經(jīng)過研究分析，主要在以下幾個層面進行分析探究。

3.1 改革完善公共體育服務體系創(chuàng)建的頂層設計

完善公共體育服務一定要注重頂層設計，只有頂層設計不斷地科學合理，才能夠子啊基本中進行有效地工作推進。因此一定實現(xiàn)政府領導，各個部門系統(tǒng)開展，廣泛地促進社會的參與程度。實施國家體育總局和江蘇省政府合作共建公共體育服務體系示范區(qū)合作協(xié)議。把更好地發(fā)揮了政府作用和市場資源配置有機結合[1]。對于由政府提供的基本公共體育服務，明確了基本公共體育服務的內容、具體標準和政府責任；這種設計之下，能夠保證基本層面的體育服務開展，值得注意的是，在頂層設計的基礎之上，不斷地落實頂層設計，顯得十分關鍵，因此構建相應的監(jiān)管部分，具有很強的現(xiàn)實意義。非基本公共體育服務內容由政府、市場和社會組織共同提供，明確規(guī)則和行業(yè)標準，并制定可行的監(jiān)管辦法和細則。這種思路下，積極地引入了市場，為體育服務領域帶來了生機與活力，增強了其靈活性，不斷地創(chuàng)新體制機制，滿足公共性訴求[3]?？偟膩碚f，做好頂層設計十分關鍵，但是頂層設計的科學性與合理性，一定要引起我們的重視，加強調研，結合社會的發(fā)展實踐，不斷地傾聽群眾的意見與建議，是促進定層設計科學合理的關鍵。

3.2 注重提升基本公共體育服務供給能力

提高全民健身資源配置效益，由行政命令式配置向按需配置轉變，基層體育組織建設向注重延伸覆蓋和質量提升并重轉變，并通過政府購買服務等方式，使得大量的體育活動的舉辦和開展由社會組織進行承擔，提高基層體育社團的活力。隨著理念的發(fā)展，不斷地向公眾提供公眾服務，是政府的職能[4]，我國在政府購買公共體育服務領域尚處于起步階段[5]?，F(xiàn)階段公共體育服務供給模式應是政府主導，即政府要發(fā)揮強勢作用[6]。江蘇省政府通過資金扶持、評估引導、規(guī)范管理，整合社會資源參與公共體育服務建設，支持協(xié)會組織發(fā)展體育俱樂部，采取定向購買、委托購買、公開招標等形式，推行政府向社會組織購買公共體育服務，不斷提升體育社會組織發(fā)展能力，例如政府層面，應當出臺相應的政策，給與資金以及政策層面的支持，促進興趣型的社會組織出現(xiàn)，這對于公共體育事業(yè)發(fā)展十分關鍵。政府應用以獎代補的形式，促進體育設施升級換代，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設多功能運動場，推廣拆裝式游泳池、籠式足球場建設。同時，加快“智慧體育”建設步伐，集成各類體育信息資源，不斷地結合信息化背景，將大量的技術性成果在體育服務中引入，促進群眾更加便捷地開展體育運動，為群眾提供信息服務。

3.3 大力增強公共體育場館設施的社會服務能力

深化公共體育場館設施運營管理體制改革，積極探索委托經(jīng)營、連鎖經(jīng)營和集團化經(jīng)營等模式，切實提高公共體育場館綜合利用率和運營能力。鼓勵和扶持社會力量參與公共體育場館建設與運營，不斷豐富經(jīng)營性服務項目和內容，為城鄉(xiāng)居民提供更多更優(yōu)的公共體育服務，滿足人民群眾多樣化、多層次體育需求。江蘇省政府部門出臺和實施了《江蘇省體育設施向社會開放管理辦法》，積極引導公共體育設施、企事業(yè)單位體育設施創(chuàng)造條件向社會免費或低費開放，進一步盤活現(xiàn)有體育設施資源，使得各類體育設施能夠大量地廣泛地進行應用，體現(xiàn)體育資源社會共建共享的新理念[7]。在公共體育事業(yè)的發(fā)展過程中，我們一定要創(chuàng)新思路，不能夠僅僅思考如何充分發(fā)揮政府的作用，而是要不斷地轉變思路，在公共體育事業(yè)中，引入社會資本，體現(xiàn)共建共享的理念。

3.4 統(tǒng)籌推進公共體育服務均衡發(fā)展

促進公共體育資源向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村和基層傾斜，降低公共體育服務之間的區(qū)域化差異，顯得十分關鍵，應當引起我們的重視。加大對蘇北地區(qū)的公共體育服務工作的扶持力度，繼續(xù)實行南北掛鉤發(fā)展政策，促進區(qū)域體育協(xié)調發(fā)展，確保實現(xiàn)江蘇省建成示范區(qū)的既定任務。加強農(nóng)村體育場地設施建設，著力拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室的體育服務功能，確保農(nóng)村公共體育設施與城鎮(zhèn)建設同步發(fā)展。加大農(nóng)村社會體育指導員培訓力度，鼓勵大學生積極投入農(nóng)村體育事業(yè)建設中，不斷地促進農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展。公共服務事業(yè)的發(fā)展，核心就是促進群眾的生活水平，提升群眾的幸福感，基于發(fā)展新時期的背景下，不斷地弱化城鄉(xiāng)差異，弱化區(qū)域差異顯得十分必要。因此在體育事業(yè)中，應用統(tǒng)籌性的思路，促進均衡發(fā)展，有著積極而深遠的意義。

參考文獻

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