溫菊萍

摘 要：體育社會組織在構建和諧社會中發(fā)揮重要作用。近年來，揚州體育社會組織發(fā)展迅速。通過問卷調查探尋組織發(fā)展現狀、影響組織發(fā)展的因素，發(fā)現組織發(fā)展過程中存在的問題，主要表現為缺乏獨立性和自主性，數量少且規(guī)模小、管理效率不高、專業(yè)化程度較低。根據問題提出相應的對策，包括完善法律法規(guī)秩序、加大資金扶持力度、推進樞紐式管理及促進專業(yè)化標準建設等。

關鍵詞：體育社會組織 發(fā)展現狀 影響因素 對策

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）12（a）-0140-04

Abstract： Sports social organizations play an important role in building a harmonious society. In recent years， sports social organizations in Yangzhou have developed rapidly. Through questionnaires to explore the development status of the organization， factors affecting the development of the organization， found that the main problems in the process of organizational development are lack of independence and autonomy， small number and scale， management efficiency is not high， low degree of specialization. According to the problems， corresponding countermeasures are put forward， including perfecting laws and regulations， increasing financial support， promoting hub management and promoting the construction of professional standards.

Key Words： Sports social organizations； Development status； Influence factor； Countermeasure

構建和諧社會是我國社會主義現代化建設的重要方面，和諧社會的建立涵蓋了教育、科技、文化、衛(wèi)生以及體育等各項社會事業(yè)，其中體育是必不可少的組成部分。而以人為本的和諧社會核心要義落實在體育事業(yè)建設中則體現為體育社會組織的發(fā)展。作為一種重要的社會組織形式，將體育社會組織發(fā)展納入公共服務體系建設，發(fā)展體育公共服務供給主體，體現了體育作為人文關懷和社會進步的重要尺度。

根據民政部對社會組織的劃分，體育社會組織屬于社會組織一類，學術界尚未形成統一的概念界定。從組織場域理論出發(fā)，體育社會組織是由群眾自愿組成的，圍繞相似性體育產品供給聚集在一起的社會群體。按組織性質可劃分為正式的和非正式的體育社會組織，該組織的建設能有效激發(fā)群眾的健身熱情，增強國民身體素質，提高體育公共服務效率，拓展社會主義文化建設的內涵。揚州是文化底蘊深厚的城市，進入新時期，在實施跨江融合戰(zhàn)略過程中，揚州地位日益凸顯。近年來，揚州群眾體育運動發(fā)展卓著，也催生出大量的體育社會組織。它們對承接政府購買公共體育服務、促進政府主管部門職能轉變、加速公共服務發(fā)展等具有重要意義。了解這些社會組織發(fā)展過程中的困境，提出合理化的建議，提升發(fā)展質量具有重要的理論和現實意義。

1 和諧社會構建中體育社會組織的作用

體育社會組織在和諧社會建設中可以為社會提供專業(yè)的體育服務，在項目化的活動過程中成為溝通眾多組織機構的協調媒介，同時通過其示范帶頭作用激勵更多群眾參與體育健身活動，進一步促進體育事業(yè)的發(fā)展。具體而言，一是體育社會組織通過組織群眾體育運動促進社會和諧發(fā)展。體育社會組織對群眾體育運動的有效籌劃和理性引導，幫助群眾提升對體育運動和心理健康的認知，促進人們的情感交流，改善人們的生活品質，提升民眾的環(huán)保意識。二是體育社會組織為大眾體育運動健康發(fā)展提供專業(yè)支持。體育社會組織在支持大眾體育發(fā)展的基礎上，為促進全民健身的體育事業(yè)發(fā)展提供有力支持，提升全民健身的專業(yè)性，通過全民健身提升國民健康素質，形成和傳播現代綠色生活理念，加快構建綠色健康生活方式。三是實現城鄉(xiāng)、區(qū)域間體育協調發(fā)展。不同群體間的體育行為是不同的，不同區(qū)域間的體育發(fā)展也存在著一定的差異[1]。體育社會組織能集聚起具有相同愛好、相近收入的居民，選擇性的進行體育消費，滿足了不同區(qū)域、不同階層的體育活動需求，對縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間體育水平差距發(fā)揮重要作用。

2 揚州體育社會組織發(fā)展現狀

《全民健身計劃（2016-2020）》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等實施以來，我國公民對體育鍛煉熱情日益高漲，群眾對健身的形式、目標以及內容的專業(yè)化、多樣化、精細化程度要求也越來越高，要求政府從滿足群眾需求角度加快體育公共服務的供給側結構性改革。在供給與需求的非均衡狀態(tài)下，體育社會組織應運而生，承擔提供政府購買的公共體育服務，推動公共體育服務向社會化方向發(fā)展。為全面了解揚州體育社會組織發(fā)現狀況，對揚州市級的43家體育社會組織進行問卷調查，回收有效問卷39份，經分析得知揚州體育社會組織分目前主要為兩類：第一類是體育社會團體，第二類是體育類民辦非企業(yè)單位。

2.1 揚州體育社會組織的分類

揚州體育社會組織包括體育社會團體和體育類民辦非企業(yè)單位。根據任務和性質不同，揚州體育社團可進行以下分類：第一類為行業(yè)管理型組織，主要指揚州市、區(qū)級的體育總會，這類體育組織協同市、區(qū)縣兩級體育職能部門開展工作。第二類為專項型體育社團，主要包括門球、足球、籃球、健身健美、跆拳道等各類專業(yè)單項體育協會，目前，揚州市登記注冊的有36家。這些社團由公民根據自身興趣和需求自愿組成，以提高單項運動技術水平。除傳統運動項目外，揚州涌現出新興體育運動社團，如航空運動協會，這正是體育運動與經濟發(fā)展的融合作用的結果。第三類為行業(yè)聯合型組織，如社會體育指導員協會等，包括體育文化交流協會、新聞工作者協會、社會體育指導員協會等行業(yè)性體育社會組織，這類社會團體是體育運動產業(yè)化、社會化不斷發(fā)展的成果，促進各類體育社會組織的規(guī)范化運作和管理。。第四類針對不同人群的特定體育協會，如農民協會、殘疾人體育協會等。體育類民辦非企業(yè)單位則主要包括活動型和培訓型兩類，如青少年俱樂部。

2.2 揚州體育社會組織活動開展狀況

第一，活動時間頻率。調查顯示，在39個有效受訪組織中，能常年堅持開展活動的有34家，占比達88%。能夠堅持每月開展活動的組織占比為31%，每天開展活動的組織僅有9家，占比為23%。受調查社會組織選擇在周末或假日不定期開展活動的有27家，占比為69%；活動時長在2h以上的較多，占比為42%，活動時間在1～2h的有11家，占比為28%，其余的組織活動時間都不固定。當前近六成的體育社會組織已有固定的活動場所，其中部分選擇公園、廣場、空地等室外公共場所，還有少部分的體育組織根據本組織運動的特征通過有償租賃場地開展活動。

第二，活動的主要內容。調查顯示，揚州體育社會組織主要從事體育競賽、體育鍛煉、體育培訓和指導等活動，占比分別為77%、54%、54%。涉及較少的活動內容為體育服務和咨詢，僅占調查樣本的18%。

第三，組織成員滿意度。本研究采用問卷調查法，對揚州市體育社團成員進行問卷調查，共收集有效問卷274份。其中，236份問卷反饋對揚州市體育社團活動的評價基本滿意，占比為86%。關于體育場館、設施器材的評價為：非常滿意的41份，占比為15%；基本滿意的91份，占比34%。值得關注的是此項有31人評價為不滿意。調查中發(fā)現，近年來揚州在生態(tài)公園、健身場所的建設方面投入較多，居民滿意度已大幅提高，但仍有較大的提升空間。

3 揚州體育社會組織發(fā)展的影響因素

從系統論視角結合協同學思想可知，不同系統之間存在著相互影響而又相互合作的關系即競爭與協同共存，這是組織系統不斷演化的核心動力。揚州體育社會組織作為體育事業(yè)系統中的組成部分，已發(fā)展為具有自身特色的子系統，未來的進展有來自于其它子系統的影響，如政府部門和社會群體，也有本系統內部因素的影響。

當前，政府依然決定著體育社會組織發(fā)展的狀況，把握組織發(fā)展的程度和方向。為公民提供滿意的服務是政府的職責之一，而體育設施、場地器材等公共服務的供給直接影響體育社會組織開展體育活動的廣度和深度。雖然政府通過購買服務將部分職能交付給社會組織，但政府承擔的責任依然繼續(xù)。為確保體育服務效率和質量，政府制定組織準入政策，使得體育社會組織在數量快速增加的同時，規(guī)范體育社會組織的管理和運行。市場經濟條件下，政府給予體育社會組織更多的自治權，一方面加速體育社會組織獨立化的進程，另一方面通過事前、事中和事后的績效評估對體育社會組織進行過程監(jiān)管，在評價標準設立過程中政府掌控了資源和資金，更凸顯政府對體育社會組織發(fā)展的決定性作用。

就組織本身而言，探索公民體育需求多樣性的變化過程，適時提供相應的體育服務，是組織存在和發(fā)展的基本條件。根據現代經濟學投入產出分析范式，資金投入是體育社會組織運營的要素之一，缺少資金投入，組織將無法正常開展活動。體育社會組織的非營利、會員制的特點使得組織本身無法籌措大規(guī)模的資金，揚州還沒有地方性的體育基金會，要改變現狀增加資金來源較為困難。在新時期，如何實現體育社會組織健康發(fā)展，提高組織的公信度，擴大組織的影響力，拓寬資金來源渠道，為群眾提供多樣的體育活動服務，是體育社會組織目前亟需解決的問題，也是決定組織現狀的重要因素。

從社會角度來看，社會群體對體育社會組織發(fā)展也有一定的影響。群體理論指出社會群體按階級、民族屬性、共同活動、人際關系的發(fā)展和組織特征等而從社會整體中區(qū)分開來，其中共同活動是群體得以形成、整合直至發(fā)展的根本因素和主要特征。在特定的社會群體中往往會形成共同的興趣愛好、價值觀或群體意識等，對于由共同體育愛好形成的社會群體，體育社會組織應該尊重群體的行為規(guī)范，利用群體意識，提供專業(yè)化技術指導，使得更多的群體成員能接受并參與體育社會組織的活動。當前，揚州體育社會組織進行的活動偏向于傳統運動項目，且產生的作用還沒有充分發(fā)揮。在需求多樣化的時期，在繼承傳統的基礎上需研究開拓新型體育活動，最大化滿足不同群體的不同運動意愿，這也是體育社會組織發(fā)展的重要決定因素之一。

4 揚州體育社會組織在發(fā)展中存在的主要問題

通過對揚州體育社會組織發(fā)展現狀的梳理，可以發(fā)現組織在發(fā)展過程中存在著一些不足，如缺乏獨立性、自主性，數量少、規(guī)模小、管理效率不高、專業(yè)化程度較低等。這些弊端的存在不僅會影響體育社會組織提供公共服務的質量和效率，而且還會制約組織自身的發(fā)展。

4.1 體育社會組織缺乏獨立性

雖然在體育社會組織管理過程中，“去行政化、去等級化”改革力度不斷加強，但市級體育社會組織在各類活動中對政府部門依賴程度較大，自治能力亟待得升。馬斯泰羅內曾指出，作為社會團體，協會要求得到的是自身的自治，并且力圖建成這樣一種政治共同體[2]。體育社會組織依據自身特色獲得長足發(fā)展的前提是獲得自治權。在自治的前提下，為獲得廣泛的社會資本，體育社會組織必須將多方主體納入到“共治”框架下，建立高效的組織機構，合理進行人力資源配置，如自籌經費、自主會務等。但在動態(tài)的發(fā)展過程中，體育社會組織尚不能完全發(fā)揮自主權，由于組織架構松散、功能不健全、社會影響力不夠等，這些組織還需依賴政府部門開展相關活動，缺乏獨立性。對39個組織樣本調查顯示，有35個組織指出活動經費無保障是制約組織發(fā)展的主要因素，占比達90%。在體育活動經費來源上半數以上組織依然依靠體育行政部門或民政部門支持，這些充分顯示體育社會組織還未完全獨立運作。

4.2 體育社會組織數量偏少

揚州體育社會組織的數量和規(guī)模近年來都有很大的改觀，但相對于揚州市的總人口數，目前市級正式登記的體育社團共43個，這相對于人民群眾對公共體育服務的需求是遠遠不夠的。除此之外，在體育健身設施和場所嚴重缺乏的情況下，本應為人民群眾身體健康服務的大型體育場館包括學校的體育設施租賃給營利性的培訓機構，不能正常對普通民眾開放，致使群眾無法獲得足夠的健身鍛煉場所。對組織調查顯示，77%的體育組織反映活動場地、設施器材匱乏也是制約組織發(fā)展的因素之一。數量偏少的體育社會組織不能大范圍的調動群眾參與體育健身的積極性，除一年一度的揚馬賽事外，揚州還沒有更具影響力的體育活動。參與度不高的體育活動又會制約體育社會組織的發(fā)展規(guī)模，進一步影響體育公共服務的質量和效率，周而復始限制體育社會組織的發(fā)展。

4.3 體育社會組織管理效率較低

從揚州體育社會組織管理機制來看，主要存在以下問題：一是登記部門和主管部門的雙重管理限制了組織的發(fā)展。按現有政策規(guī)定，體育社會組織在民政部門進行注冊登記，業(yè)務管理則交由體育主管部門或上級機構。這種多頭管理模式容易造成互相推諉現象，無論在登記注冊和業(yè)務管理方面都不能保證組織的合法利益，在一定程度上限制體育社會組織發(fā)展速度。二是不完善的培育扶持機制阻礙了組織的發(fā)展。當前，揚州市體育社會組織的管理主要依據兩部行政條例，如《社會團體登記管理條例（修訂版）》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，主要用來規(guī)范體育社會組織注冊登記和日?；顒拥模m用于所有社會組織的管理，未體現體育社會組織的性質定位、作用發(fā)揮、職責任務，同時揚州市缺乏對體育社會組織可操作性的政策支持，延緩了組織的發(fā)展進程。三是從內部管理來看，會員制度是組織運行的主要制度（有會員制度或明確章程的有36家，占比達92%），在會員制度基礎上有財務制度的只有29家?？梢娚㈦S意的機制設計使得組織內部缺乏規(guī)范的規(guī)章制度，最終導致組織活力下降，無法發(fā)揮作用。

4.4 體育社會組織專業(yè)化程度欠缺

目前，體育社會組織普遍存在機構不健全、缺乏行業(yè)共識和可持續(xù)發(fā)展能力，且難以實現自我改造和提升。體育社會組織作為誘致性變遷的產物，初期發(fā)展吸納了較多專業(yè)知識匱乏或離退休人員，隨著社會發(fā)展，明顯欠缺職業(yè)化、專業(yè)化、高素質的管理和服務團隊。在受調查的體育社會組織中，有近三成的組織無體育指導員，即使有，基本由鍛煉者兼任，并提供無償服務。至2017年，揚州市社會體育指導員數為1.3萬人，占比僅為3‰。體育社會組織最主要的功能是代替政府向社會提供專業(yè)化、高效化的體育公共服務，滿足人民群眾多樣化、層次化的體育鍛煉需求，沒有從事社會工作的優(yōu)秀體育人才，無法提供高水平專業(yè)化的公共服務，這也成為制約組織發(fā)展的重要方面。

5 促進揚州體育社會組織發(fā)展的對策

5.1 構建與完善法律制度和法治秩序

健全的法制是體育社會組織存在與發(fā)展的基本保障，同時能監(jiān)督引導約束其發(fā)展方向。當前，對體育社會組織尚無專項的法律法規(guī)定性其功能、性質、運作模式等，因此，在國家層面必須加強法律制度建設，為體育社會組織提供強有力的法律保障。針對不同類型的體育社會組織還需加強法治化治理，如對政府主導的體育社會組織需進行“管辦分離”改革，通過強制性制度變遷定位好政府與組織的關系，賦予體育社會組織獨立化的地位，政府發(fā)揮監(jiān)督指導職能，以保證組織正常開展活動。對非正式體育社會組織通過誘致性制度變遷，降低準入門檻，減少審批程序，完善監(jiān)管評估制度，為群眾體育賽事的舉辦創(chuàng)造條件，激發(fā)創(chuàng)辦的熱情，加強組織文化建設，通過法治化治理規(guī)范組織的各類行為，提升社會公信力。

5.2 加大政策資金扶持力度

當前，揚州體育社會組織的資金主要來自于政府提供的購買服務、會員費、企業(yè)贊助費、舉辦活動群眾參與的報名費，相對于組織活動所需資金缺口較大?，F階段，作為體育社會組織發(fā)展的最重要的后盾，政府應該在投入建設體育活動場所設施的同時盡可能向群眾開放，確保體育社會組織順利開展各項活動。當然，僅僅來自于政府的支持，活動經費還是不夠的，體育社會組織應該敢于自我拓展，注重現代營銷，通過專門的外聯組織，拓展經費的籌集渠道，促進揚州體育社會組織的快速健康發(fā)展。

5.3 推進形成樞紐式管理格局

體育社會組織是社會發(fā)展的產物，在體育社會服務中的作用日益完善，彌補了政府失靈和市場失靈的缺陷。在建設服務型政府的過程中，為了提高體育公共服務的供給水平，構建惠及群眾的體育公共服務體系，必須實行政社分開的體育社會組織和管理體制，支持和培育能夠承接政府管理職能的各類體育社會組織。善治理論認為，政府職能轉變的快慢直接影響著社會組織的培育速度[3]。為了更好地發(fā)揮體育社會組織在建設和諧社會、促進體育產業(yè)發(fā)展等方面的積極作用，必須改變傳統的控制型行政管理體制，從行政許可逐漸向資源支持、引導監(jiān)督、分類發(fā)展的樞紐式管理格局轉變。揚州市層面可探索成立經政府授權的“管理樞紐”，作為連接政府和微觀體育社會組織的機構，承接政府部分管理職能的下放，主要負責體育社會組織互律、制定發(fā)展規(guī)劃和評估標準、參與檢查評比等內容。在基層，可依托社區(qū)或村鎮(zhèn)，探索建立地緣性的管理樞紐，在政府授權和指導下管理公益性體育服務組織和群眾健身活動團隊。借鑒社區(qū)網格化管理模式，建立體育社會組織樞紐化管理格局。

5.4 促進完善專業(yè)化標準建設

體育社會組織在社會治理、體育服務提供等方面發(fā)揮著重要的作用，但與發(fā)達城市的組織相比，揚州的體育社會組織專業(yè)化程度欠缺，導致公信力不足、凝聚力不高。未來可致力于以下方面建設，以提升專業(yè)化水平。一是服務人才隊伍的專業(yè)化建設。揚州地區(qū)專職的社會體育指導員較少，僅有的也是離退休人員或志愿者臨時擔任，而組織建設過程中人是最活躍的因素，因此，人才建設要納入組織發(fā)展規(guī)劃，選拔優(yōu)秀人才，加強人才培訓，建立激勵機制，更好地吸引人才。二是培育揚州特色的體育品牌。專業(yè)化的品牌塑造對體育社會組織的發(fā)展、全民健身的開展有著重要作用。體育服務作為非基本需求內容，可結合營銷策劃，樹立特色品牌。如每年的揚馬賽事已成為全民健身的品牌活動，今后還需打造更多的健身品牌，吸納足夠多的體育社會組織參與其中，為塑造揚州體育服務品牌搭建平臺。

參考文獻

[1] 吳鐸.社會學[M].北京：高等教育出版社，1992.

[2] 薩爾沃·馬斯泰羅內，著.歐洲民主史[M].黃華光，譯.北京：社會科學文獻出版社，2001.

[3] 孫哲，戴紅磊，于文謙.我國體育社會組織培育路徑研究——基于社會治理的視角[J].西安體育學院學報，2018，35（1）：43-47.