王造蘭

[摘要]黨建扶貧作為扶貧工作的關(guān)鍵支撐，是打通精準扶貧最后一公里的有效措施。各級黨組織以黨建為引領(lǐng)，積極探索黨建扶貧的新方法、新模式、新平臺，走出了一條基層黨建與脫貧攻堅深度融合的新路子。隨著扶貧工作的深入推進，黨建扶貧也面臨著一些現(xiàn)實問題。因此，如何堅持黨建“主業(yè)”與脫貧攻堅“主責(zé)”相統(tǒng)一，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅的強大動力，對打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)起著重要的作用。

[關(guān)鍵詞]貧困地區(qū) 黨建扶貧 基層黨組織 對策

[中圖分類號]D267 ? [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009-4245（2018）03-0012-05

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2018.03.003

黨的十九大報告指出，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。黨建扶貧是推進脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手，通過加強基層黨組織建設(shè)，采取聯(lián)村聯(lián)戶的幫扶措施，強化各級黨政機關(guān)的扶貧責(zé)任，不僅加快了南寧的扶貧事業(yè)，也密切了黨與群眾的關(guān)系，是打通精準扶貧最后一公里的有效措施。

一、準確把握黨建扶貧的重要意義

習(xí)近平總書記指出，要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。[1 ]黨的建設(shè)與脫貧攻堅是一個相互融合、互為促進的關(guān)系，抓黨建、促扶貧，充分發(fā)揮黨建扶貧在脫貧攻堅中的關(guān)鍵作用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強組織保證。

（一）黨建扶貧是發(fā)揮基層黨組織在扶貧攻堅中的作用的重要途徑

“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”，基層的黨組織在扶貧中的作用是不可替代的?？傮w而言，一個村莊干好干壞在很大程度取決于村里的黨組織?，F(xiàn)實中，一個村村級黨組織強有力，黨員作用發(fā)揮得就明顯，政治風(fēng)氣就好，容易走出一條適合本村實際的發(fā)展道路。反之，一個村基層黨組織軟弱渙散、有組織沒力量，容易滋生黨員干部無作為或者亂作為，那么不管有多少外來的援助也不能實現(xiàn)真正的發(fā)展。同時，公正廉潔的村級組織對于扶貧資源的分配起著至關(guān)重要的作用。扶貧實踐中，通過強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支兩委和經(jīng)濟合作組織等三支隊伍建設(shè)，在扶貧實踐中推動了基層黨建。

（二）黨建扶貧是推進黨員干部與貧困戶有效溝通的重要紐帶

建立黨員干部與貧困戶的聯(lián)系，開展駐村幫扶和向貧困村派駐第一書記是黨建扶貧重要內(nèi)容。通過向貧困村派駐駐村幫扶工作隊和第一書記，實施黨員干部聯(lián)系貧困戶制度，有效拉近了黨和貧困群眾的關(guān)系。通過走訪貧困戶，不僅使各級領(lǐng)導(dǎo)干部掌握了貧困戶的第一手資料，也使貧困戶直接感受到了黨的關(guān)懷。駐村幫扶在給貧困村帶來資金和項目投入的同時，也帶來了新的扶貧理念和社會資本。許多單純依靠貧困村很難解決的困難，通過駐村幫扶得以解決。更重要的是，駐村幫扶和基層組織之間形成了相互幫助和相互監(jiān)督的關(guān)系，這種格局不僅僅推動了扶貧工作，更重要的是改善了農(nóng)村的社會治理，推動了基層黨組織建設(shè)。

（三）黨建扶貧是打通村莊治理與反貧困治理隔閡的重要載體

反貧困治理需要鄉(xiāng)村社會治理提供基礎(chǔ)的、可持續(xù)的前提;而反貧困治理又可以作為村莊社會治理的切入點、突破口，充當抓手的功能。正是通過以一次次脫貧攻堅任務(wù)為目標，依靠黨建扶貧駐村工作搭建組織平臺，從體制和機制上探索出將鄉(xiāng)村社會治理與反貧困治理隔閡打通，使之互為前提，推動組織平臺落地生根，從而構(gòu)建黨在扶貧工作和農(nóng)村工作中構(gòu)筑堅強堡壘的經(jīng)驗。因此，黨建扶貧通過不脫貧、不脫鉤的幫扶責(zé)任制，提升村莊共同行動能力、組織及合作能力，形成陪伴村莊成長的長效機制，推進系統(tǒng)性的機制保障成型。

二、南寧市農(nóng)村基層黨建扶貧的經(jīng)驗做法

南寧市按照中央、自治區(qū)黨委和市委關(guān)于抓黨建促脫貧攻堅工作的部署要求，深入實施“先鋒引領(lǐng)·脫貧攻堅”大行動，將基層黨建與脫貧攻堅更加緊密地結(jié)合起來，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強堡壘。

（一）強化基層黨建，落實幫扶責(zé)任

按照“領(lǐng)導(dǎo)幫扶縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，單位到村、干部到戶、責(zé)任到人、措施到位”的原則，南寧市通過落實幫扶責(zé)任，將黨建與扶貧有效結(jié)合。一是要做好定點幫扶，繼續(xù)加強市直機關(guān)單位、企業(yè)定點幫扶貧困村活動，實施精準扶貧結(jié)對幫扶到村到戶“三包”措施，2016年421個貧困村全部落實市直機關(guān)企事業(yè)單位幫扶。二是做好企業(yè)幫扶，繼續(xù)組織動員全市具有一定實力的企業(yè)與深度貧困村開展結(jié)對幫扶活動，以資源開發(fā)利用、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力就業(yè)、股份合作經(jīng)營、推廣優(yōu)良品種、技術(shù)服務(wù)等方式，與貧困村集體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)扶貧精準對接。三是做好社會幫扶，廣泛動員民主黨派、人民團體、社會組織、各界人士在內(nèi)的社會各界參與脫貧攻堅工作，凝聚全社會力量參與扶貧。四是做好第一書記幫扶，繼續(xù)幫助貧困村第一書記開展好駐村幫扶工作，對每個貧困村和貧困戶進行貧困分析并制定幫扶措施和規(guī)劃，實現(xiàn)了對貧困村、黨組織軟弱渙散村的全覆蓋，做到“一村一法”、“一戶一策”，精準發(fā)力。

（二）創(chuàng)新黨建項目，探索扶貧模式

南寧市通過創(chuàng)新黨建項目，推進黨建與產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、搬遷扶貧聯(lián)動發(fā)展和有效融合，形成了一套完整的“黨建+”模式，在脫貧攻堅戰(zhàn)中起到了舉足輕重的作用。一方面創(chuàng)新項目內(nèi)容，南寧市緊緊抓住“農(nóng)村電商”這個契機，引導(dǎo)部分“有頭腦”、“有想法”、“有實力”的黨員積極參與“農(nóng)村電商”，讓貧困戶獲得穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)收益，并通過加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系，著力解決貧困群眾農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題，走出一條“農(nóng)村電商”致富的新路。另一方面創(chuàng)新項目載體，南寧市深入推行“支部+”的精準扶貧模式，為貧困戶提供了新的收入渠道，也為黨建統(tǒng)領(lǐng)各項工作提供了一個可復(fù)制的思路。2018年年初，南寧市委、市政府聯(lián)合中信國安在北京召開了“綠城錦繡美南寧，生態(tài)特色好產(chǎn)品——廣西南寧扶貧農(nóng)產(chǎn)品（北京）推介會”，全市近70家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶著200多類特色產(chǎn)品現(xiàn)場推介，在國安社區(qū)線上APP和100多家社區(qū)門店上架銷售，打響了“邕貨”的響亮招牌，為貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品拓寬了銷售渠道。

（三）創(chuàng)建示范基地，發(fā)揮黨建作用

南寧市以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主戰(zhàn)場，以精準扶貧示范村建設(shè)為突破口，繼續(xù)深化黨建扶貧示范縣創(chuàng)建，認真抓好一批黨建扶貧示范縣創(chuàng)建試點工作。2017年，在上林縣、馬山縣、隆安縣、邕寧區(qū)每縣（區(qū)）選2個自然村（屯）。要求是50戶以上的自然村（屯），集中力量培育縣級“5+2”和貧困村“3+1”特色產(chǎn)業(yè)，支持貧困縣、貧困村創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范園和示范點，以發(fā)揮明顯示范帶動作用。所在村（居）的基層黨組織團結(jié)務(wù)實，有較強的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，干群關(guān)系和諧、群眾基礎(chǔ)好、積極性高。每個示范村由財政投入700萬元建設(shè)經(jīng)費（邕寧區(qū)每個示范村575萬元），通過以獎代補方式開展精準扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增收產(chǎn)業(yè)培育、民居環(huán)境改善、公共服務(wù)提升。

（四）加強考評問責(zé)，融合黨建責(zé)任

南寧市嚴格實行一把手負總責(zé)的脫貧攻堅責(zé)任制，通過成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，把扶貧開發(fā)的具體目標同各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任掛鉤，以此推進扶貧開發(fā)工作。細化分解扶貧開發(fā)目標任務(wù)，將責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫扶部門，確定黨政“一把手”負責(zé)制。同時，為督促各縣區(qū)做好精準識別工作，市扶貧辦出臺了《關(guān)于開展南寧市精準識別貧困戶貧困村工作督查的通知》，由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立督查組，對各精準識別各階段工作開展督查。進一步強化考評獎懲，對國家扶貧開發(fā)工作重點縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)實行差異化考核，把扶貧開發(fā)成效作為考核的主要內(nèi)容，降低GDP分值權(quán)重，把扶貧績效考評和差異化考核結(jié)果作為確定年度考核等次的主要依據(jù)，作為評先評優(yōu)、責(zé)任追究、資金項目獎勵的重要依據(jù)。

三、當前黨建扶貧存在的主要問題

（一）農(nóng)村黨員作用“難發(fā)揮”

由于對農(nóng)村黨員教育管理缺少有效的手段，導(dǎo)致部分農(nóng)村黨員作用發(fā)揮不明顯。一是黨組織“無抓手”，缺少對農(nóng)村黨員具體量化考核標準，對農(nóng)村黨員的管理失之于寬，失之于軟，失之于松。二是個別黨員“覺悟低”，有的政治覺悟、政治素質(zhì)偏低，私心雜念偏重，理想信念動搖;有的不能按時參加組織活動;有的在扶貧工作中不但自己不支持，反而做一些反對的工作。三是部分黨員“能力弱”，一些貧困村普遍存在的干部年齡老化、學(xué)歷偏低、帶頭致富能力不強的情況，無力爭先，也無法帶頭致富。四是村級組織“保障難”，由于一些村集體經(jīng)濟薄弱，缺乏自我造血和穩(wěn)定的收入來源，對黨員作用的發(fā)揮缺乏有效激勵措施。

（二）農(nóng)村黨組織作用“難起效”

習(xí)近平總書記指出，做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織作為黨員群眾的“領(lǐng)導(dǎo)核心”，在扶貧實際工作中卻存在黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用“難起效”的困難，主要體現(xiàn)為：一些貧困地區(qū)基層黨組織軟弱渙散，尤其是流動黨員數(shù)量較多的貧困村，大多數(shù)流動黨員因事或春節(jié)回村時也基本不與黨組織聯(lián)系，黨組織政治功能、服務(wù)功能和發(fā)展功能嚴重弱化，有的甚至形同虛設(shè)，嚴重缺乏凝聚力;同時，一些貧困村黨組織活動比較少，黨內(nèi)民主氣氛比較淡薄，黨組織難以有效執(zhí)行黨的政策，黨的戰(zhàn)斗力不強，部分黨員甚至還不如普通群眾，沒有發(fā)揮應(yīng)有的先鋒模范帶頭作用，反而拖了后腿，站到了群眾的對立面。

（三）黨建扶貧工作“難落實”

由于扶貧工作任務(wù)的復(fù)雜性和艱巨性，造成黨建扶貧工作難落實，具體體現(xiàn)在兩方面：一是部分第一書記、工作隊、包戶干部對貧困戶家庭成員基本信息、生產(chǎn)生活條件、收入情況、致貧原因、教育醫(yī)療等方面信息只是基本了解，沒有切實與貧困戶算好脫貧賬，提不出有針對性的幫扶意見、建議、措施，很難做到因戶施策、精準幫扶。二是精準扶貧工作責(zé)任落實不嚴，工作計劃制定不細致、不精準，工作調(diào)度不及時、不經(jīng)常，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭推進任務(wù)執(zhí)行不好、力度不夠。對于一戶一策、一村一法的規(guī)劃、計劃不周全;掛圖作業(yè)、幫扶臺賬、檔案管理還不夠完善等問題，還比較突出。

四、新時代黨建引領(lǐng)脫貧攻堅的路徑思考

抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗。要深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與推進脫貧攻堅結(jié)合起來，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨建扶貧在脫貧攻堅中的關(guān)鍵作用。

（一）以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，保持黨在脫貧攻堅中的領(lǐng)導(dǎo)性與戰(zhàn)斗性

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅提到前所未有的高度來抓，總書記扶貧思想就脫貧攻堅各個方面指明方向，作出部署，提出要求，具有很強的思想性、指導(dǎo)性和針對性，充分體現(xiàn)了中國特色扶貧開發(fā)道路的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為我們做好新時期脫貧攻堅工作提供了科學(xué)指南和根本遵循。2017年4月，習(xí)近平總書記親臨廣西視察指導(dǎo)并發(fā)表重要講話，提出了“五個扎實”新要求，其中之一就是“扎實推進民生建設(shè)和脫貧攻堅”，強調(diào)要推進重點領(lǐng)域集中攻堅，對貧中之貧、困中之困采取超常規(guī)措施。各級黨委政府要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，進一步堅定信心決心，不折不扣把中央關(guān)于脫貧攻堅的重大決策部署落實好，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

（二）以“兩學(xué)一做”為契機，保持黨在脫貧攻堅中的先進性與純潔性

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為重大的政治任務(wù)，應(yīng)積極與扶貧開發(fā)結(jié)合起來，在“學(xué)”字上下功夫、在“做”字上做文章。當前，脫貧攻堅是考驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力的主戰(zhàn)場，是檢驗“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成效的主陣地，要著力扶出好班子、好思路、好機制、好作風(fēng)，為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強組織保證 [2 ]。在扶貧工作中，由于任務(wù)重，責(zé)任大，需要基層黨組織和黨員干部把“兩學(xué)一做”的要求貫穿于全過程，以真抓實干、求真務(wù)實的良好作風(fēng)，加快扶貧攻堅步伐，做到真去扶貧、去扶真貧，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當 [3 ]。新時代加強廣大黨員干部的作風(fēng)建設(shè)有著極端重要性和緊迫性，特別是在全面從嚴治黨的前提下，需要進一步強化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，嚴肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗問題，進一步打贏脫貧攻堅戰(zhàn)保駕護航。

（三）以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，發(fā)揮黨在脫貧攻堅中的主動性和創(chuàng)新性

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是我們黨的重要使命。創(chuàng)新扶貧、協(xié)調(diào)扶貧、綠色扶貧、開放扶貧、共享扶貧，這些與五大發(fā)展理念結(jié)合而成的精準扶貧理念相互貫通、相互促進，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體。深刻理解、全面把握、精準踐行習(xí)近平扶貧思想，應(yīng)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，正確處理扶貧領(lǐng)域中的各種關(guān)系和存在的問題，提升扶貧工作的效益和高度。以“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)扶貧開發(fā)工作，需要各級黨組織理清思路、找準路子、因地制宜、大膽探索，不斷提高扶貧開發(fā)水平。在具體扶貧開發(fā)的路徑選擇上，持續(xù)投入開展基礎(chǔ)扶貧工程，重點開展產(chǎn)業(yè)化扶貧工程，加大智力扶貧工程，做好扶貧開發(fā)創(chuàng)新工程，完善開展結(jié)對幫扶工程，充分發(fā)揮黨組織在扶貧攻堅中的主動性和創(chuàng)造性。

五、加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨建扶貧的對策建議

黨的十九大指出，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。按照黨中央的精神要求，在貧困村貧困群眾脫貧攻堅戰(zhàn)開發(fā)中，全面推進各領(lǐng)域基層黨建工作，抓好黨建促脫貧攻堅。通過黨建扶貧，進一步增強各級黨委政府對扶貧工作的重視程度，確保黨委政府各個部門的工作都圍繞扶貧來開展，從而造成大扶貧的氛圍。

（一）建強組織核心，筑牢黨建扶貧根基

農(nóng)村基層黨組織是扶貧攻堅的橋頭堡，發(fā)揮基層黨組織核心作用是基礎(chǔ)。一是選優(yōu)配強村“兩委”班子，充分發(fā)揮村級黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。改革和完善農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉辦法，抓好以村黨組為核心的村級組織配套建設(shè)，整治軟弱渙散的班子，進一步增強基層黨組織的政治功能、服務(wù)功能。二是積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式和活動方式。順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、農(nóng)村黨員扶貧方式日益多樣化等趨勢，創(chuàng)新和調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。認真總結(jié)和推廣一些貧困村基層黨組織在扶貧攻堅中示范帶動作用，最大限度地吸引群眾參與到精準扶貧、精準脫貧工作中去。[4 ]三是建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊伍，不斷增強生機和活力。積極探索農(nóng)村黨員保持先進性的作用，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，優(yōu)先在農(nóng)村致富能手中發(fā)展黨員;深入開展農(nóng)村黨員教育工作，全面增強廣大黨員脫貧致富的本領(lǐng)和提升引領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。

（二）精選發(fā)展項目，探索黨建扶貧模式

充分發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢，緊扣“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”的目標，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目。堅持因村施策，因戶施策，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，做好產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃、建設(shè)的服務(wù)工作，確保產(chǎn)業(yè)項目發(fā)揮扶貧作用，著力提高貧困戶的產(chǎn)業(yè)覆蓋率，讓貧困群眾真正受益。積極推廣新型經(jīng)營主體扶貧模式，著重培養(yǎng)基層黨組織創(chuàng)業(yè)致富項目和黨員能人帶頭創(chuàng)業(yè)，打造一批“黨建+公司+貧困戶”“黨建+專業(yè)合作社+貧困戶”的小微企業(yè)，有效地帶動貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要打造特色黨建項目扶貧模式，通過品牌建設(shè)提升黨建扶貧項目的產(chǎn)業(yè)值，增強區(qū)域其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的品牌化程度，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造品牌溢價，助推農(nóng)戶脫貧 [5 ]。

（三）強化示范帶動，充實黨建扶貧力量

農(nóng)村基層黨員干部是黨和國家聯(lián)系農(nóng)民的紐帶，是扶貧攻堅的先鋒隊、主力軍。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，選好管好用好黨員帶頭人。一要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)，真正把那些政治上靠得住，工作上有本事，作風(fēng)上過得硬，人民群眾信得過，善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的崗位上來，為推進精準扶貧，精準脫貧提供強有力的組織保證和人才支持。二要大力推進“領(lǐng)頭雁”人才工程，多種渠道配強“領(lǐng)頭雁”。按照“服務(wù)能力強，帶富能力強”的帶頭人要求，從村級后備干部中選拔優(yōu)秀人才，擔(dān)當村黨組織“一把手”。通過選派基層優(yōu)秀干部到先進地區(qū)掛職學(xué)習(xí)，進一步提高執(zhí)政能力水平及致富能力水平。三要重視第一書記和駐村工作組的作用，充分發(fā)揮第一書記和駐村工作組在脫貧攻堅工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，突出推動精準扶貧和發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的職責(zé)。

（四）完善體制機制，夯實黨建扶貧保障

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推進黨建扶貧常態(tài)化長效化，必須在完善體制機制上著力，以制度執(zhí)行為關(guān)鍵，不斷增強黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是進一步提高農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)科學(xué)化水平。要樹立黨員主體理念，樹立制度體系理念，樹立與時俱進理念等科學(xué)理念;要制定嚴格的程序，把黨建扶貧工作每一個環(huán)節(jié)都以制度作保障;要抓好黨建扶貧制度的落實，一方面突出村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，加強對黨的制度的學(xué)習(xí)宣傳，嚴格監(jiān)督黨建扶貧領(lǐng)域的貪腐行為，堅決維護制度的權(quán)威性和嚴肅性。二是進一步建立黨員干部駐村幫扶機制，幫助駐村黨組織第一書記開展好脫貧攻堅工作。通過網(wǎng)格化管理，破解幫扶干部責(zé)任心不強、幫扶聯(lián)系人與貧困群眾溝通不暢、政策落實不及時不到位、扶貧資金“跑冒滴漏”、督查考核結(jié)果約束力不夠強等問題。三是進一步建立黨建扶貧考核評價機制。對基層黨組織實行績效考核，著力實現(xiàn)村干部績效報酬與工作實績相掛鉤，對成績突出的單位和個人給予表彰，激發(fā)鄉(xiāng)村干部隊伍活力，推進黨建扶貧有效開展。

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[3]張書林.依規(guī)治黨視閾下的從嚴治黨及啟示[J].理論研究，2016（06）：8-16+35.

[4]仲祖文.把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心[J].求是，2007（02）：54.

[5]胡光磊.堅持精準發(fā)力 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)[N].南寧日報，2015-12-08（001）.

責(zé)任編輯：孟維娜