韋彬 葉小燕

[摘要]互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)向傳統(tǒng)食品市場(chǎng)領(lǐng)域不斷延伸，網(wǎng)絡(luò)食品交易不受時(shí)空限制且具有虛擬性、廣域性和隱蔽性等特征促使網(wǎng)絡(luò)食品交易過(guò)程中違法成本較低。本章以整體性治理理論為指導(dǎo)支撐，以廣西為研究對(duì)象，探索目前網(wǎng)絡(luò)食品安全所面臨的監(jiān)管困境，并提出相對(duì)應(yīng)的整體性治理策略。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)食品交易 安全監(jiān)管 整體性治理

[中圖分類號(hào)]D523 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? [文章編號(hào)]1009-4245（2018）03-0017-05

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2018.03.004

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2017年8月發(fā)布的第40次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2017年上半年，中國(guó)個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用保持高速增長(zhǎng)，在線食品交易模式成為當(dāng)前餐飲服務(wù)市場(chǎng)的主流，“互聯(lián)網(wǎng)+食品”已經(jīng)成為食品流通的主要渠道。隨著網(wǎng)絡(luò)食品交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，它為消費(fèi)者提供了極大的便利，同時(shí)帶來(lái)的食品安全隱患也日益突出，給政府的食品安全監(jiān)管帶來(lái)新問(wèn)題。據(jù)公安部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，2017上半年，各地破獲食品安全犯罪案件3500余起，其中涉互聯(lián)網(wǎng)犯罪案件占40%以上，使得網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。[1 ]盡管國(guó)家有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法律法規(guī)，積極采取措施加強(qiáng)依法監(jiān)管，取得了一定成效，但公民對(duì)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管的要求仍在不斷提高。

一、基本概念與理論工具

（一）基本概念

網(wǎng)絡(luò)食品交易是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)從事食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、特殊食品銷售和餐飲服務(wù)的交易活動(dòng)，包括食品加工生產(chǎn)，食品網(wǎng)絡(luò)銷售，物流鏈接管理，電子支付等?；ヂ?lián)網(wǎng)食品交易活動(dòng)是虛擬的，其交易不受時(shí)空條件限制，因而網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸和第三方支付平臺(tái)安全性的不確定性使得網(wǎng)絡(luò)食品交易風(fēng)險(xiǎn)更高，也使政府監(jiān)管更加困難。國(guó)家工商行政管理總局頒布的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)商品交易及與網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)行為的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過(guò)程納入網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管范圍。從內(nèi)容分析看，交易信息發(fā)布、市場(chǎng)主體入場(chǎng)、交易合同、交易商品注入、交易競(jìng)爭(zhēng)、交易憑證、權(quán)利保護(hù)等各方面均已涵蓋。此外，商品交易、租賃、勞務(wù)、物流、網(wǎng)上商品交易中介等各行業(yè)均納入監(jiān)管范圍。同時(shí)，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（2016）的規(guī)定，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)違法違規(guī)食品安全違法行為的調(diào)查和執(zhí)法工作，縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)查處本行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)食品安全違規(guī)行為。

（二）整體性治理理論：一種分析框架

本研究將援引整體性治理理論作為網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的分析框架，整體性治理（Holistic Governance）又稱為整體型治理、全局型治理或全觀型治理等。該理論由英國(guó)學(xué)者佩里·?？怂固岢?，整體性治理就是以公民需求為導(dǎo)向，以協(xié)調(diào)、整合和責(zé)任為機(jī)制，運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)碎片化的治理層級(jí)、治理功能、公私部門關(guān)系及信息系統(tǒng)等進(jìn)行有機(jī)整合，不斷“從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合”。[2 ]整體性治理是以風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論和整體主義為基礎(chǔ)，針對(duì)自新公共管理以來(lái)政府部門存在的服務(wù)裂解性和管理碎片化困境，建構(gòu)出以滿足公民整體需求為主導(dǎo)理念，以信息技術(shù)為手段，以協(xié)調(diào)、合作、整合和責(zé)任為治理策略，注重治理層級(jí)、治理功能、公私部門、碎片化的責(zé)任機(jī)制和信息系統(tǒng)等方面的整合，旨在構(gòu)建一種基于協(xié)同、合作和整合的整體性治理框架和政府運(yùn)行模式。[3 ]

在本文看來(lái)，面對(duì)諸多棘手問(wèn)題的日益跨域化，尤其是面對(duì)新興復(fù)雜的跨域跨部門的網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管問(wèn)題，需要運(yùn)用整體性治理理論為分析工具，使各級(jí)政府具備“協(xié)調(diào)與協(xié)作”的意識(shí)，改變過(guò)往全能型政府模式。具體對(duì)于本文而言需要構(gòu)建這樣的分析框架：（1）樹立以解決公民具體問(wèn)題為治理導(dǎo)向的整體性理念，強(qiáng)化責(zé)任和公共利益意識(shí);（2）引入多元化的參與主體進(jìn)行協(xié)商治理;（3）有效整合各部門分散資源，統(tǒng)籌監(jiān)管;（4）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管公私合作與協(xié)調(diào)，提高行政效率與效益;（5）加強(qiáng)政策法規(guī)的協(xié)調(diào)與整合，完善網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管制度化體系;（6）整合信息技術(shù)，完善智慧監(jiān)督體系。

“互聯(lián)網(wǎng)+食品”成為近年來(lái)才出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)于這方面的學(xué)術(shù)研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于網(wǎng)絡(luò)食品發(fā)展的需要，而且只有政府單方面的監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)要形成整體性治理局面才能更有效地保障網(wǎng)絡(luò)食品安全。結(jié)合整體治理理論研究廣西網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管困境及對(duì)策是很有必要的。

二、多維視角下的廣西網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）廣西網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)建設(shè)

作為信息技術(shù)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)大量崛起，遍布全國(guó)各地。就在線訂餐平臺(tái)而言，在廣西就有17家，其中6家在廣西注冊(cè)，如桂林生活網(wǎng)和陶北海，其他11家網(wǎng)站的注冊(cè)地則在區(qū)外，如百度糯米、美團(tuán)、大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)等。[4 ]美團(tuán)網(wǎng)、餓了么、百度外賣、糯米網(wǎng)這4家平臺(tái)單在南寧市的入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)商戶總數(shù)就達(dá)12000多戶，送餐騎士1900多人。[5 ]數(shù)量之多，所帶來(lái)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)加大了監(jiān)管的難度，讓監(jiān)管部門不得不提高警惕。同時(shí)不可忽視的還有銷售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)村電商，如廣西荔浦縣就發(fā)展電商企業(yè)260多家，城鄉(xiāng)電子商務(wù)企業(yè)員工超過(guò)4000人。[6 ]作為初級(jí)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)其質(zhì)量的把控，更是監(jiān)管的重中之重。在網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題上，微商問(wèn)題似乎更加嚴(yán)重。目前，在微商市場(chǎng)中，“三無(wú)”產(chǎn)品泛濫、價(jià)格高昂、無(wú)法維權(quán)的現(xiàn)象難以遏制，監(jiān)管已成為一個(gè)難題。

（二）廣西網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全概況

食品安全屬于公共安全的領(lǐng)域，食品安全事件只要一發(fā)生無(wú)論大小都會(huì)危害到公眾的財(cái)產(chǎn)甚至生命安全。雖然廣西近年來(lái)在食品安全上沒(méi)有發(fā)生重大食品安全事件，但也不可能完全杜絕一些質(zhì)量不合格甚至是有毒食品的出現(xiàn)。在2016年廣西食品藥品監(jiān)督管理局實(shí)施的食品安全監(jiān)督抽查中，代表廣西，在淘寶等各大平臺(tái)上銷售的“網(wǎng)紅”產(chǎn)品袋裝螺螄粉，也出現(xiàn)在自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局公布的第51份食品安全抽檢不合格清單上，并引起公眾不小的恐慌。不僅如此，在網(wǎng)絡(luò)食品安全的違法犯罪上，南寧市公安機(jī)關(guān)曾破獲一起犯罪團(tuán)伙生產(chǎn)和銷售有毒、有害食品案，涉案金額之大不得不令政府部門加固對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全防線。

（三）廣西網(wǎng)絡(luò)食品安全投訴制度

自治區(qū)、市、縣三級(jí)均成立食品藥品投訴舉報(bào)專門機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門工作人員，建成三級(jí)12331食品藥品投訴舉報(bào)平臺(tái)。完善了全區(qū)投訴舉報(bào)平臺(tái)的建設(shè)，基本解決了12331電話線路少、語(yǔ)音導(dǎo)航時(shí)間長(zhǎng)、容易掉線、語(yǔ)音質(zhì)量不佳等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了投訴舉報(bào)平臺(tái)移動(dòng)辦公，逐步優(yōu)化了投訴舉報(bào)網(wǎng)站，進(jìn)一步暢通了渠道，提高了工作效率，方便了群眾進(jìn)行舉報(bào)和咨詢。[7 ]如2014年就有消費(fèi)者投訴舉報(bào)某公司在無(wú)任何藥品生產(chǎn)銷售資質(zhì)情況下，在鱷魚島羅漢清熱茶等產(chǎn)品中非法添加激素。在流通領(lǐng)域，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品超過(guò)保質(zhì)期的投訴也不乏少數(shù)。

三、廣西網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管碎片化困境

（一）監(jiān)管理念碎片化

一方面，在具有不同背景和結(jié)果的不完全反饋下，行為者將面臨不同的主觀主義模式，因此，將會(huì)有不同的政策取向。由封建社會(huì)塑造的“本位主義”、“長(zhǎng)官意志”、“輕民”等思想在食品安全監(jiān)管中已經(jīng)深入人心。政府官員的自主意識(shí)在行政權(quán)力運(yùn)作中難以有效消除，社會(huì)公共行政的責(zé)任感下降。原本不合理的食品安全監(jiān)管體系的運(yùn)行效率受到損害。另一方面，食品安全監(jiān)管體制改革的每一步都很難打破傳統(tǒng)管理模式下公共利益遇冷的尷尬局面。因此，廣西的網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管由于傳統(tǒng)觀念和官僚結(jié)構(gòu)的雙重約束而在理論層面逐漸碎片化。

（二）監(jiān)管主體單一化

網(wǎng)絡(luò)食品安全涉及政府、企業(yè)、第三方組織和消費(fèi)者等多方主體。各主體在網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管方面并未形成社會(huì)共治、合作共贏的局面。作為最重要的監(jiān)管主體，政府似乎沒(méi)能發(fā)揮引導(dǎo)企業(yè)自律、互相監(jiān)督的作用，在監(jiān)管過(guò)程中容易忽視第三方組織的意見(jiàn)和建議，同時(shí)也未能調(diào)動(dòng)公民參與監(jiān)督的積極性。除此之外，也存在容易造成政府失靈的弊端。在監(jiān)督執(zhí)法方面，網(wǎng)絡(luò)主體數(shù)量較多，執(zhí)法人員不足。在大數(shù)據(jù)信息化的時(shí)代下，網(wǎng)絡(luò)交易、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)使食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體更為復(fù)雜化。廣西食品企業(yè)這一主體的現(xiàn)狀呈現(xiàn)“多、小、散、差”的特點(diǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊、誠(chéng)信守法意識(shí)相對(duì)淡薄、市場(chǎng)秩序不規(guī)范。對(duì)于第三方組織，如食品行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社組織、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織等，由于其內(nèi)部的運(yùn)行管理制度不完善，效率不高，在現(xiàn)實(shí)中又缺乏對(duì)消費(fèi)者的正確引導(dǎo)，沒(méi)有起到監(jiān)督行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等作用。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，大多數(shù)人維權(quán)意識(shí)薄弱，沒(méi)有意識(shí)到拆包和檢查的重要性。如在簽收商品后才發(fā)現(xiàn)存在人為損壞等問(wèn)題，消費(fèi)者很難撇清自身關(guān)系，所以很容易與運(yùn)營(yíng)商、快遞公司發(fā)生消費(fèi)糾紛。

（三）結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理

衛(wèi)生、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門在日常交流時(shí)的正常執(zhí)法信息不暢通。食品安全監(jiān)督工作中存在地域交叉、部門分工模糊等問(wèn)題。而線上管理比線下管理難度更大，各部門分管更容易產(chǎn)生推卸責(zé)任、工作推諉的現(xiàn)象。2015年以來(lái)，一些地方設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)督管理局，將食品藥品監(jiān)督管理部門與有關(guān)部門合并，但在實(shí)際的運(yùn)行中還是不可避免地出現(xiàn)監(jiān)管空白或重合地帶。在網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管方面，通信管理部門尚未能充分地向有關(guān)部門提供技術(shù)支持，第三方在線食品交易平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任不明確。如何有效整合市場(chǎng)監(jiān)管力量還需要深入研究。

（四）協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

在整體性治理的語(yǔ)境中，“協(xié)調(diào)指的是在信息、認(rèn)知和決策方面理解相互介入和參與的必要性， 并非定義不精確的行動(dòng)”。 [8 ]在食品安全的監(jiān)管上，首先網(wǎng)絡(luò)交易是建立在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的交易方式，網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管是一項(xiàng)新興的綜合性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作。而食品網(wǎng)絡(luò)銷售尤其復(fù)雜，就政府層面而言，涉及食安委、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、公安、信息產(chǎn)業(yè)等多個(gè)部門。網(wǎng)絡(luò)食品銷售到底采取統(tǒng)一專業(yè)部門監(jiān)管還是由相關(guān)部門分別監(jiān)管？專業(yè)部門監(jiān)管是由網(wǎng)絡(luò)商務(wù)監(jiān)管部門監(jiān)管還是由食品監(jiān)管部門監(jiān)管更合適？目前沒(méi)有定論。廣西在網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制上仍然有待健全。

（五）制度體系不完善

按照公權(quán)力“法無(wú)授予不可行”原則，政府監(jiān)管必須有法可依。在立法層面，網(wǎng)上銷售食品的賣家顯然也屬于食品經(jīng)營(yíng)者，然而，新修訂的《食品安全法》在法律監(jiān)管主體中并未將“網(wǎng)絡(luò)食品銷售者”列入接受法律監(jiān)督的對(duì)象，雖然《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》和《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》的正式實(shí)施為食品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管提供了初步依據(jù)，但這還不夠。網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)方面的立法剛剛起步，需基礎(chǔ)立法配套。而且中國(guó)目前個(gè)人隱私立法十分薄弱，龐大的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)缺乏保護(hù)。在基礎(chǔ)立法尚不完善的情況下，貿(mào)然推出互聯(lián)網(wǎng)管制法規(guī)，在執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)遇到意想不到的困難。

（六）監(jiān)管技術(shù)不成熟

由于很多網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)或者注冊(cè)網(wǎng)店都在外地，而且食品銷售網(wǎng)遍布全國(guó)，廣西網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中的取證大多為異地獲取，尤其多為電子證據(jù)，固定證據(jù)獲取較難，對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技術(shù)要求也很高，致使違法證據(jù)如在第一時(shí)間沒(méi)有被取得并固定，就很容易滅失。經(jīng)過(guò)多年的積累，各級(jí)行政管理部門的信息化建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。但由于各個(gè)地區(qū)之間、各個(gè)部門之間條塊管理，對(duì)具體業(yè)務(wù)的要求不同、標(biāo)準(zhǔn)不同、內(nèi)容不同，致使不同行業(yè)、不同地域信息化進(jìn)程不一致，軟件應(yīng)用與實(shí)際脫節(jié)，嚴(yán)重制約和影響了信息資源的共享。

四、廣西網(wǎng)絡(luò)食品安全整體性治理策略

（一）理念層面：公共利益導(dǎo)向

整體性治理以公民整體需求為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)公共利益、行政責(zé)任與政府機(jī)構(gòu)、組織的整體運(yùn)作。因此，政府需要建立一個(gè)以公共利益為導(dǎo)向和責(zé)任的理念。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)是改革食品安全監(jiān)管體系，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的需要。它使我們無(wú)法選擇且越來(lái)越不能拒絕和阻止公民的“消極自由”的要求。追求責(zé)任不僅在于政府管理和法律層面，更在于政府官員自己思想的轉(zhuǎn)變。將行政職能交還給公共服務(wù)，以推行公共服務(wù)為基礎(chǔ)，保障行政組織的運(yùn)行。拋棄傳統(tǒng)落后的思想，不能把公眾作為被管理對(duì)象，要了解誰(shuí)是權(quán)力的賦予者，增強(qiáng)監(jiān)督部門的公仆意識(shí)。在人民主權(quán)觀念的指導(dǎo)下，促進(jìn)食品安全監(jiān)管者從管理者到人民公仆的角色轉(zhuǎn)換，不斷加強(qiáng)責(zé)任和義務(wù)。

（二）主體層面：參與主體多元化

與科層制治理模式不同，整體性治理主張市民社會(huì)與政治機(jī)器的合作、非行政組織與政府機(jī)構(gòu)的合作、私人部門與公共部門的合作。[9 ]政府更多地集中于調(diào)動(dòng)分散資源來(lái)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)應(yīng)將部分監(jiān)管權(quán)力讓渡給公民、非政府組織等，以實(shí)現(xiàn)對(duì)“公私合作”的食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督狀態(tài)。建立政府與社會(huì)的多元化合作關(guān)系，吸引和動(dòng)員多種主力參與網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，一要以制度和法律形式確保社會(huì)性主體參與網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管所必須享有的各項(xiàng)程序性權(quán)利和實(shí)體性權(quán)利。二要建立健全參與機(jī)制和創(chuàng)新利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，為社會(huì)多元化提供良好的制度環(huán)境。在合作過(guò)程中，政府應(yīng)該更多地依靠良好的信用條件而不是權(quán)威的制度體系。同時(shí)還要求具體落實(shí)到政府各部門甚至每一個(gè)行政人員，對(duì)其進(jìn)行有效的信度評(píng)價(jià)并與其績(jī)效考核直接掛鉤。

（三）結(jié)構(gòu)層面：多部門統(tǒng)籌化

整體性治理著眼于政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和部門的整體運(yùn)作。主張管理從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合。[10 ]有效監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)食品安全，須要有效整合食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)監(jiān)管部門。建立涵蓋食品供應(yīng)體系各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門，優(yōu)化監(jiān)管部門職能。食品安全監(jiān)管部門在對(duì)食品供應(yīng)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管的同時(shí)，需要將網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂職能獨(dú)立出去，在食品安全監(jiān)管和信息披露方面，監(jiān)管部門可以分成各個(gè)層、級(jí)，集中物力、人力將監(jiān)管重點(diǎn)更多放在安全隱患大的問(wèn)題上，對(duì)食品品質(zhì)問(wèn)題、食品感官瑕疵等安全隱患較小的問(wèn)題，交給市場(chǎng)機(jī)制來(lái)處理。網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)具有食品信息渠道集中度和信息可用性方面的優(yōu)勢(shì)，并且可以在分級(jí)監(jiān)管的基礎(chǔ)上發(fā)揮重要作用。政府可以指導(dǎo)第三方平臺(tái)發(fā)揮監(jiān)督作用，并利用平臺(tái)的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)為政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的線下監(jiān)管提供參考。

（四）機(jī)制層面：健全協(xié)調(diào)機(jī)制

一是積極探索建立大型食品網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、廣告監(jiān)測(cè)、消費(fèi)者投訴等各個(gè)環(huán)節(jié)的食品網(wǎng)絡(luò)交易安全監(jiān)管。進(jìn)行地區(qū)間網(wǎng)絡(luò)食品安全聯(lián)動(dòng)處置和異地消費(fèi)維權(quán)。建立統(tǒng)一的食品網(wǎng)購(gòu)舉報(bào)投訴平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)食品網(wǎng)購(gòu)?fù)对V的處理，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行處罰和取締，起到應(yīng)有的威懾作用。二是以獨(dú)立性、先進(jìn)性、透明度為原則，積極探索和完善食品行業(yè)協(xié)會(huì)，主動(dòng)承擔(dān)起研究網(wǎng)絡(luò)食品交易安全流程、及時(shí)公布食品安全信息、確保消費(fèi)者了解日常食品網(wǎng)絡(luò)交易安全的權(quán)利的責(zé)任。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)網(wǎng)上食品市場(chǎng)主體的自律，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)行業(yè)參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，為行業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（五）制度層面：完善制度化體系

廣西要在嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》基礎(chǔ)上，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)調(diào)整和適應(yīng)不斷變化的社會(huì)需求，適當(dāng)提高食品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)政府部門要加強(qiáng)對(duì)第三方交易平臺(tái)的監(jiān)督，進(jìn)一步明確責(zé)任清單。對(duì)于監(jiān)管不力和責(zé)任不清導(dǎo)致的食品安全問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供商應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。如果消費(fèi)者就食品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題提出索賠要求，相關(guān)平臺(tái)未能提供相關(guān)食品經(jīng)營(yíng)者的詳細(xì)信息，則該平臺(tái)必須承擔(dān)首要責(zé)任。平臺(tái)要將企業(yè)實(shí)名認(rèn)證等信息評(píng)審視為重中之重，同時(shí)完善網(wǎng)絡(luò)食品交易信息公開(kāi)體系。要求網(wǎng)上食品銷售主體建立交易監(jiān)管臺(tái)賬，同時(shí)提醒消費(fèi)者注意此類信息，并索要票據(jù)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上手工或散裝食品等非正規(guī)生產(chǎn)商的貿(mào)易，必須提供相關(guān)證書和質(zhì)量檢驗(yàn)證書;進(jìn)一步規(guī)范在線食品交易信息的發(fā)布，確保消費(fèi)者獲得真實(shí)、可靠和權(quán)威的信息，并防止虛假和欺詐性信息出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上。

（六）技術(shù)層面：完善智慧監(jiān)督體系

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，當(dāng)今組織層面所面臨的最大問(wèn)題，不再是部門化問(wèn)題和操作單位的協(xié)調(diào)問(wèn)題，而是對(duì)信息儲(chǔ)存和信息處理進(jìn)行組織的問(wèn)題。[11 ]在網(wǎng)絡(luò)食品安全的投訴舉報(bào)方面，要建立獨(dú)立的投訴舉報(bào)網(wǎng)站系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的APP軟件，建立覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級(jí)的舉報(bào)受理、快速處置、及時(shí)反饋、獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)快速反應(yīng)系統(tǒng)。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，運(yùn)用信息技術(shù)把消費(fèi)者、企業(yè)職工以及其他第三方力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)督。同時(shí)，廣泛征求人們的意見(jiàn)，聚集人們的智慧，實(shí)現(xiàn)與人民的互動(dòng)。在構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)平臺(tái)上，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、事件控制和善后處理預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn);建立網(wǎng)絡(luò)輿情分析系統(tǒng)，通過(guò)輿情及時(shí)掌握民意，及時(shí)掌控突發(fā)網(wǎng)絡(luò)食品安全公共事件;在構(gòu)建全流程可追溯系統(tǒng)上，按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)責(zé)任，便捷追蹤，品牌示范”的思路建立來(lái)源可追溯、去向可查證、監(jiān)管有依據(jù)、責(zé)任可追究”的追溯系統(tǒng)。

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責(zé)任編輯：黃傳英