黃璐瑤

[摘要]“治本安全觀”是去年司法部部長張軍專門針對監(jiān)管場所提出的新概念、新要求。作為中國特色社會主義進(jìn)入新時代時專門針對監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管工作提出的全新的安全觀，本文從治本安全觀的含義、特征、與底線安全觀的關(guān)系入手，闡述新時代背景下治本安全觀的重要的作用：治本安全觀為監(jiān)獄今后工作指明了方向，為監(jiān)獄人民警察提升社會地位注入精神動力，促使社會更加關(guān)注和支持監(jiān)獄工作，并對監(jiān)獄提出了新責(zé)任、新使命。最后，本文對落實推進(jìn)治本安全觀要解決的問題提出了一些相應(yīng)的解決措施。

[關(guān)鍵詞]治本安全觀 監(jiān)獄工作 作用 措施

[中圖分類號]D916.4 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? [文章編號]1009-4245（2018）03-0022-05

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2018.03.005

2017年5月，司法部黨組會議決定將監(jiān)獄體制改革納入司法行政改革任務(wù)中去，司法部部長張軍同志針對監(jiān)管場所提出，要“從底線安全觀向治本安全觀轉(zhuǎn)變，切實提高教育改造罪犯成為守法公民，加大監(jiān)管機(jī)關(guān)體制機(jī)制的工作力度”。[1 ]張部長的講話精神充分體現(xiàn)了當(dāng)前我國監(jiān)管體制機(jī)制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢，同時也為監(jiān)獄工作指明了方向。監(jiān)獄工作改革迫在眉睫。

2017年9月，司法部在深圳舉辦了關(guān)于監(jiān)獄工作治本安全觀的培訓(xùn)班，張軍部長在培訓(xùn)班上作了輔導(dǎo)報告：以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面系統(tǒng)闡述監(jiān)獄工作治本安全觀的重要性。[2 ]治本安全觀的核心就是堅持以改造罪犯為中心，看好管好和改好罪犯，不僅要維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定，還要確保罪犯刑滿釋放后成為守法公民，實現(xiàn)監(jiān)獄和社會的雙重安全穩(wěn)定。基本任務(wù)是向社會輸出守法公民，最大限度地預(yù)防和減少罪犯重新犯罪的概率。

治本安全觀作為統(tǒng)領(lǐng)監(jiān)獄管理工作的總抓手，對監(jiān)獄管理和改造工作提出了新要求、新使命。本文試圖避開治本安全觀系統(tǒng)工程中國家層面的“頂層設(shè)計”及社會層面的開放包容和罪犯刑滿釋放回歸社會后的“環(huán)境適應(yīng)”等問題，僅從監(jiān)獄工作的角度作拋磚引玉式的探討。

一、 治本安全觀的內(nèi)涵

（一）治本安全觀的含義

當(dāng)前學(xué)術(shù)界和實務(wù)界均未對“治本安全觀”理論做出相對規(guī)范、權(quán)威、教科書式的解釋。從字面意義上來看，要對治本安全觀做出比較合適的解釋就應(yīng)該著重把握“治本”和“安全”兩組詞的含義。經(jīng)過仔細(xì)推敲和思考，本文擬將治本安全觀的含義闡釋為：治本安全觀是指政府及其管理機(jī)關(guān)，堅持內(nèi)在的根本宗旨，進(jìn)行一系列活動，以解決存在的根本問題、消除安全隱患，從而實現(xiàn)社會功能的安全觀念。進(jìn)而，監(jiān)獄治本安全觀可以理解為：監(jiān)獄機(jī)關(guān)為實現(xiàn)將罪犯改造成為守法公民，構(gòu)建以監(jiān)獄監(jiān)管安全為基礎(chǔ)，以教育轉(zhuǎn)化為核心的體制機(jī)制的行為活動理念。治本安全觀包含著豐富的價值觀念、工作路徑和改造理念，是監(jiān)獄系統(tǒng)必須牢牢把握的全新思想觀念和重大命題。[3 ]

（二）治本安全觀的特征

治本安全觀以馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展學(xué)說為基礎(chǔ)，它立足于我國社會主義初級階段的基本國情，順應(yīng)時代的發(fā)展潮流。司法部針對監(jiān)管場所提出的“治本安全觀”是在充分考慮當(dāng)前國際、國內(nèi)形勢及社會發(fā)展需要的前提下提出來的，因而監(jiān)獄治本安全觀具有鮮明的時代性、原創(chuàng)性、社會性和現(xiàn)實性，同時，治本安全觀還是監(jiān)管場所的人民警察在實施對罪犯的教育改造活動時所依據(jù)的指導(dǎo)理念，建立在以人為本的基礎(chǔ)上，因而治本安全觀又具有針對性和人文性。除上述具體特征外，筆者認(rèn)為治本安全觀還具有明顯的動態(tài)性，治本安全觀的提出是為了適應(yīng)監(jiān)管機(jī)關(guān)未來發(fā)展趨勢的變化，使治本安全觀具有旺盛的生命力。

（三）治本安全與底線安全的關(guān)系

一直以來，“穩(wěn)定壓倒一切”始終是監(jiān)獄的“生命”，監(jiān)獄工作實現(xiàn)監(jiān)獄“不跑人”就是監(jiān)獄安全的底線要求。當(dāng)前要推動將“不跑人”的底線安全觀向輸出“合格產(chǎn)品”的治本安全觀轉(zhuǎn)變，就是不僅要把犯人“管住”，還要“改好”，把監(jiān)獄工作引向“以防脫逃為中心”的狹隘“安全中心論”。底線安全與治本安全不是對立的關(guān)系，兩者也并不矛盾：只有守住了底線，才能治本;治本才能更好地守住底線，底線安全觀是前提和基礎(chǔ)。治本安全觀也不是超越現(xiàn)實、毫無根據(jù)地提出來的，治本安全觀是在確保底線安全這一基礎(chǔ)上的內(nèi)在延伸和發(fā)展，二者是發(fā)展關(guān)系、促進(jìn)關(guān)系，而不是替代關(guān)系。我們現(xiàn)在大力提倡用治本安全觀指導(dǎo)監(jiān)獄工作，不是說就不需要底線安全觀了，沒有“底線”，就談不上安全，沒有安全，更談不上治本。[4 ]

二、治本安全觀在新時代背景下的作用

（一）治本安全觀為監(jiān)獄今后工作指明了方向

中華人民共和國成立近七十年來，監(jiān)獄改造工作走過了很長的一段路程。中華人民共和國監(jiān)獄史從創(chuàng)建到初步發(fā)展，在經(jīng)歷文化大革命的破壞后，又經(jīng)過撥亂反正，回到改革發(fā)展。在曲折的發(fā)展道路上，監(jiān)獄一直都是以守安全為首要的工作任務(wù)。治本安全觀的提出印證了2017年10月25日習(xí)近平總書記在媒體見面會所說的“新時代要有新氣象，更要有新作為”的指示精神。隨著我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需求與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，解決這種矛盾，監(jiān)獄把罪犯改造成為守法公民的職能也就顯得尤為突出和迫切，這就要求監(jiān)獄在今后的工作中，既要保證底線安全，更要從治本安全上下功夫，牢牢把握底線安全與治本安全，切實把犯人“管住”、“改好”。

（二）治本安全觀為監(jiān)獄人民警察提升社會地位，注入精神動力

監(jiān)獄人民警察是監(jiān)獄落實和推進(jìn)治本安全觀工作的主體，要做到既能“管”，又會“教”，還會教育、引導(dǎo)、鼓舞、鞭策，尊重、理解、關(guān)心和幫助罪犯，這樣才能使罪犯服管服教，并促使罪犯自我反省悔過，獲得成長。此前，從底線安全觀的定位來看，監(jiān)獄警察更像是保安員，或者說是炸藥庫保管員，甚至有人把監(jiān)獄警察與舊社會的“獄卒”等同看待，可以想象這樣的職業(yè)層次在社會中的地位。雖然二十世紀(jì)八十年代中央提出要“三像六字”（即像父母、像醫(yī)生、像老師，“教育、感化、挽救”罪犯），并給予了“攀登十八盤的勇士”、“改造人類靈魂的工程師”、“特殊園丁”等諸多殊榮，但底線安全觀的結(jié)果是監(jiān)獄警察一直無法得到社會對其地位和榮譽(yù)的認(rèn)可。而按治本安全觀的定位來看，監(jiān)獄警察是能把違法犯罪的人變成守法公民的職業(yè)，是名副其實的“人類靈魂的工程師”，也是能經(jīng)得起考驗的、能治病救人的醫(yī)生，以及能教書育人、培養(yǎng)人才的師者，這正是當(dāng)前社會需解決的主要矛盾和維持社會和諧穩(wěn)定所迫切期望的。因此，治本安全觀的提出無疑會提升監(jiān)獄警察的社會地位，增強(qiáng)他們的職業(yè)自豪感，進(jìn)而可以為監(jiān)獄警察注入更多的精神動力。

（三）治本安全觀促使社會更加關(guān)注和支持監(jiān)獄工作

國家的總體安全離不開監(jiān)獄的安全，全面構(gòu)建和諧社會必然要求監(jiān)獄在治本安全上下功夫。社會的穩(wěn)定高效運(yùn)轉(zhuǎn)與人民群眾對美好生活的需要，會讓監(jiān)獄工作成為社會關(guān)注的焦點之一。事實上，監(jiān)獄的工作不但離不開政府的指導(dǎo)，也離不開社會的幫助及人民群眾的支持。監(jiān)獄不僅要把犯人管住，確保底線安全，更要把犯人改好，實現(xiàn)治本安全。這樣才能讓國家放心、社會安心、人民滿意，才能促使社會和人民群眾更樂意關(guān)注、支持和幫助監(jiān)獄工作的開展和完善。[5 ]

（四）治本安全觀對監(jiān)獄提出了新責(zé)任、新使命

當(dāng)前監(jiān)獄人民警察隊伍的整體素質(zhì)水平及罪犯的改造質(zhì)量在不斷提高，但監(jiān)獄的相關(guān)體制機(jī)制仍不完善，精細(xì)化、規(guī)范化管理水平仍較低，特別是一些管理領(lǐng)域仍存在較大的缺陷和漏洞。如罪犯購物時買到假貨;罪犯及家屬會見過程中遇到不合理或不合情的待遇;罪犯“減、假、?！辈还?罪犯刑釋就業(yè)無保障等，這些都會使罪犯和其家屬仇視監(jiān)獄、仇視政府，導(dǎo)致新的社會矛盾產(chǎn)生。因此，治本安全觀的提出是監(jiān)獄工作轉(zhuǎn)型升級、職能回歸的必然發(fā)展趨勢，是需要解決突破的問題。治本安全觀對監(jiān)獄工作提出了新的要求。

三、落實和推進(jìn)治本安全觀的舉措

時代發(fā)展到今天，不管是國家、社會還是監(jiān)獄都同時意識到這樣一個嚴(yán)峻的問題：懲罰罪犯作為監(jiān)獄本身的職責(zé)，是無法改變和避免的，但是監(jiān)獄必須要“用對方法”。治本安全觀下提高監(jiān)獄機(jī)關(guān)的思想政治站位和理清監(jiān)獄工作的思路顯得尤為重要。監(jiān)獄不僅要抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，主動迎接司法體制改革的挑戰(zhàn)。同時也要緊緊圍繞治本安全下的新格局，把監(jiān)獄改革機(jī)遇作為發(fā)展的動力。遵循這種思路，筆者認(rèn)為監(jiān)獄落實和推進(jìn)治本安全觀要解決的問題還有很多，全國各地方、各單位、部門也有差異。從大的方向上看，可以總結(jié)出以下幾點途徑。

（一）監(jiān)獄上下要統(tǒng)一思想，樹立治本安全理念

落實和推行治本安全觀，關(guān)鍵在于監(jiān)獄人民警察，監(jiān)獄只有統(tǒng)一思想，上下一心，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的底線安全觀向現(xiàn)代的治本安全觀的良好轉(zhuǎn)變，把安全穩(wěn)定這條“生命線”變成“起跑線”。觀念引領(lǐng)行動，觀念是行動的先導(dǎo)。時代背景變了，已不是過去以底線安全觀來統(tǒng)領(lǐng)監(jiān)獄工作的年代了，習(xí)近平總書記講，現(xiàn)階段，我們進(jìn)入了新時代，新發(fā)展觀念要想實地扎根，深入人心、變成實踐，就需要監(jiān)獄人民警察做到順應(yīng)時代潮流，隨機(jī)應(yīng)變，統(tǒng)一思想，樹立治本安全理念。一要做好“認(rèn)真”二字文章，使監(jiān)獄警察思想上認(rèn)真對待、行動上認(rèn)真落實，思想和行動都保持高度一致;二要做好“堅持”二字文章，工作的落實推進(jìn)需要堅持不懈，持之以恒，久久為功;三要做好“自強(qiáng)”二字文章，增強(qiáng)做好監(jiān)獄人民警察對監(jiān)獄工作的自信心，始終保持政治定力、戰(zhàn)略定力、實干定力，不斷推動監(jiān)獄發(fā)展邁上新臺階。筆者認(rèn)為，堅持用治本安全觀指導(dǎo)監(jiān)獄管理工作，治本安全的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

（二）切實加強(qiáng)隊伍建設(shè)，打造適應(yīng)治本安全觀的警察隊伍

十八大以來，面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻的變化，貫徹十九大會議精神，蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)監(jiān)獄工作全面深化改革，進(jìn)一步端正、落實和推行監(jiān)獄的指導(dǎo)觀點——治本安全觀，關(guān)鍵在于監(jiān)獄警察。事實上，不論是實現(xiàn)底線安全觀要靠警察，監(jiān)獄各項工作目標(biāo)任務(wù)的完成關(guān)鍵也都在于警察。警察隊伍的建設(shè)要立足于講政治、謀全局，牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)。全力打造一支政治合格、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的監(jiān)獄人民警察隊伍，使監(jiān)獄各項工作能嚴(yán)格、公正、科學(xué)、文明地適應(yīng)治本安全觀的要求。[6 ]具體來說，就是隊伍綜合素養(yǎng)及能力的構(gòu)成、警力的合理配備、工作內(nèi)容的專業(yè)化要求等都要充分考慮治本安全觀的需要。

（三）構(gòu)建完善的獄政管理體制，保障罪犯權(quán)益

獄政管理是監(jiān)獄工作的基本內(nèi)容，在很大程度上影響著監(jiān)獄的治本安全。當(dāng)前獄政管理工作的理念仍不夠科學(xué)，多致力于“底線安全觀”的研究，工作措施上也多圍繞如何構(gòu)筑“人防、物防、技防”，目標(biāo)是“不跑人”、“不出事”，滿足于“收得下、管得住”，“嚴(yán)防死守”的同時很大程度上割裂了與教育改造、勞動改造、心理矯治等基本手段之間的內(nèi)在聯(lián)系。因而在監(jiān)獄改造罪犯工作中出現(xiàn)了許多“合情不合理”、“合理不合法”等問題，致使罪犯一些基本權(quán)利得不到合法保障，而產(chǎn)生仇視、對抗情緒。因此，應(yīng)在遵循法律、政策的前提下，建立符合情理、科學(xué)完善的獄政管理體制，特別是罪犯考核獎懲機(jī)制、醫(yī)療機(jī)制和會見制度等方面，使罪犯在情理中適應(yīng)法律、法規(guī)及制度的約束。[7 ]從而使罪犯在履行義務(wù)的同時也能行使其應(yīng)有的權(quán)利，這是落實治本安全觀的基礎(chǔ)和前提。

（四）建立科學(xué)的教育改造方法、手段和保障機(jī)制

建立科學(xué)的教育改造方法、手段和保障機(jī)制，是促使罪犯真心悔過自新的重要舉措之一。教育改造作為改造罪犯的三大手段之一，在促使罪犯認(rèn)罪悔改、打造平安監(jiān)獄、實現(xiàn)監(jiān)獄治本安全方面起著關(guān)鍵的作用。罪犯要“關(guān)得住”，還要“改得好”，不能只靠“防守”，更要靠“教育”。雖然當(dāng)前的教育已越來越得到重視，方法、手段也在不斷創(chuàng)新發(fā)展，但傳統(tǒng)的教育模式仍根深蒂固地保留在不少監(jiān)獄警察的思維中，沒有徹底解放出來，特別是“經(jīng)驗”型主義仍較普遍，也常常出現(xiàn)“管理”與“教育”要么對立，要么等同，要么事不關(guān)己等情況，導(dǎo)致教育改造工作難以適應(yīng)新形勢下治本安全的需要。因此，加強(qiáng)監(jiān)管過程中罪犯的勞動改造、文化教育和心理矯正，不斷創(chuàng)新教育改造內(nèi)容和方式方法。[8 ]建立一套有針對性的能讓罪犯心服口服的教育改造機(jī)制，如財政保障機(jī)制、人力資源保障機(jī)制以及時間、場所環(huán)境等條件的保障機(jī)制。同時努力創(chuàng)新拓展教育方法手段，如傳統(tǒng)文化教育、謀生職業(yè)培訓(xùn)教育、心理疏導(dǎo)調(diào)適與教育、安置幫助教育，能有效促使罪犯認(rèn)識違法犯罪行為的危害，減少或去除其仇視社會的心理，從而能夠悔過自新。

（五）建立有效的服務(wù)機(jī)制，幫助罪犯在刑釋后順利融入社會

建立有效的服務(wù)機(jī)制，幫助罪犯努力改好，助“服刑人”向“社會人”轉(zhuǎn)化，使其在刑釋后順利融入社會。如果把監(jiān)獄比喻成一列火車，那么罪犯就是乘客，警察就是列車員。罪犯在這趟特殊的人生旅行中失去了自由，需要警察的關(guān)心、幫助。作為列車員不但要維護(hù)車廂內(nèi)的秩序，還要為旅客做好服務(wù)性工作，為旅客能安全到達(dá)終點保駕護(hù)航，這是列車員的義務(wù)和責(zé)任。相對于罪犯而言，監(jiān)獄警察一直都有一種“高高在上”的感覺，有時候還不把犯人當(dāng)“人”看，無形中淡化了服務(wù)意識。要知道警察屬于公務(wù)員，公務(wù)員實質(zhì)上就是國家的服務(wù)員，讓警察放下身段，扮演好既是威嚴(yán)的執(zhí)法者又是微笑的服務(wù)者的角色，努力為改造好罪犯多做幫助性的有益的服務(wù)工作，這也是治本安全觀所要求的新責(zé)任、新使命。這類工作例子也不勝枚舉，如罪犯會見能及時帶押，不讓罪犯家屬等得煩燥，給罪犯及其親屬一杯溫開水，讓口渴的罪犯及親屬解解渴，給罪犯親屬一句親切的問候;又如罪犯生病了千萬別先下結(jié)論，覺得他是裝的，或是認(rèn)為罪犯“死不了”，應(yīng)盡快帶其診療;再如罪犯生日，給予一聲問候;罪犯家庭發(fā)生變故時能幫助解困就盡力幫助，不能幫就多給以精神上的支持、鼓勵;罪犯要刑滿釋放了，關(guān)心一下其出獄謀生能力及就業(yè)安置，解決其融入社會的后顧之憂，等等。[9 ]這些服務(wù)性工作不但不會損害警察的顏面，反而更能樹立獄警人類靈魂工作師的高大形象。

（六）重視、開啟罪犯離監(jiān)探親制度

重視、開啟罪犯離監(jiān)探親，用親情的力量促進(jìn)罪犯改造，踐行治本安全觀。讓罪犯在過年期間或重大節(jié)日離監(jiān)探親，是在治本安全觀的指引下對監(jiān)獄工作進(jìn)行改革創(chuàng)新的重要舉措。2018年春節(jié)前，司法部發(fā)出通知：要求各監(jiān)獄春節(jié)期間要集中開展一次罪犯離監(jiān)探親活動。[10 ]據(jù)此，全國大約有三百多所監(jiān)獄，接近一千名罪犯參與了此次活動。隨著春節(jié)假期結(jié)束，離監(jiān)探親的服刑人員均已按規(guī)定返回監(jiān)獄繼續(xù)改造，通過參與離監(jiān)探親活動服刑人員的反饋，可以明顯感覺到他們的內(nèi)心普遍產(chǎn)生了觸動。服刑人員春節(jié)回到家中與家人團(tuán)圓，家人的關(guān)懷、呵護(hù)都加劇了他們自新的決心、堅定了他們要好好改造，早日回歸社會的信心。在春節(jié)這個闔家團(tuán)圓的重大日子里，讓一些在獄內(nèi)表現(xiàn)良好、危險指數(shù)較低的罪犯回家看看，不僅給罪犯的改造融入親情的力量，用親情打開冰冷的枷鎖，用親情鞏固改造成果的作用，而且有利于罪犯明白法理與情理的意義所在，促使罪犯最終成為守法的公民，這也是治本安全觀的題中應(yīng)有之義。

四、總結(jié)

歷史告訴我們，落實治本安全觀下的監(jiān)獄工作就必須順應(yīng)時代潮流、跟隨世界發(fā)展大勢，符合人民意愿，堅決破除一切舊的、落后的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬。當(dāng)下，司法部提出的治本安全觀，給監(jiān)獄工作提出了一個新課題、新使命、新責(zé)任和新要求。要實現(xiàn)從底線安全觀向治本安全觀的轉(zhuǎn)變，切實使監(jiān)獄既能管住犯人，也能把犯人改造成為守法的公民，監(jiān)獄工作需要思考和解決的問題還有很多，這既需要政府的“頂層設(shè)計”，也需要監(jiān)獄警察的眾志成城，還需要社會的配合支持。實現(xiàn)場所持續(xù)安全穩(wěn)定，是監(jiān)管場所永恒的主題。[11 ]

治本安全觀是對總體國家安全觀理論創(chuàng)新的結(jié)果，是監(jiān)獄指導(dǎo)理論高度精細(xì)化的直觀體現(xiàn)。本文僅從監(jiān)獄管理工作方面對治本安全觀的踐行進(jìn)行了粗淺的思考和探討，難免掛一漏萬。唯愿在后續(xù)的相關(guān)文章中能繼續(xù)深入研究探討治本安全觀對監(jiān)獄工作的影響和發(fā)展，彌補(bǔ)此篇論文的不足，為建設(shè)“平安監(jiān)獄”添一撮星星之火。

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責(zé)任編輯：梁衛(wèi)軍