[摘要]文章闡述了政府評(píng)價(jià)的性質(zhì)與特點(diǎn)，指出了政府評(píng)價(jià)改革的方向和目標(biāo)，進(jìn)而提出在職業(yè)教育評(píng)價(jià)機(jī)制不斷走向多元化、社會(huì)化和市場(chǎng)化的進(jìn)程中，政府評(píng)價(jià)要從三方面做出相應(yīng)的改革：政府評(píng)價(jià)要“瘦身”，即要從一些領(lǐng)域中退出來(lái)；政府評(píng)價(jià)要“聚焦”，即要關(guān)注“關(guān)鍵”領(lǐng)域和“重要”問(wèn)題；政府評(píng)價(jià)要“基于科學(xué)性基礎(chǔ)、以理服人”，即評(píng)價(jià)的權(quán)威性要建立在科學(xué)性、全局性和公正性的基礎(chǔ)之上，以期建立職業(yè)教育多元化的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 評(píng)價(jià)機(jī)制 政府評(píng)價(jià)

[作者簡(jiǎn)介]徐紅勤（1970- ），女，浙江紹興人，北京電子科技職業(yè)學(xué)院，副教授，碩士。（北京 100176）

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）24-0097-05

政府對(duì)職業(yè)教育的評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱“政府評(píng)價(jià)”）在我國(guó)職業(yè)教育的評(píng)價(jià)體系中占據(jù)著主導(dǎo)地位，發(fā)揮著重要作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育一直在政府評(píng)價(jià)的指揮棒下運(yùn)行和發(fā)展，政府評(píng)價(jià)對(duì)促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展、提高職業(yè)教育質(zhì)量起到了積極的作用。但在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求下，政府對(duì)職業(yè)教育的評(píng)價(jià)也必須進(jìn)行相應(yīng)的改革，職業(yè)教育的評(píng)價(jià)機(jī)制要走向多元化、社會(huì)化和市場(chǎng)化。

一、政府評(píng)價(jià)的性質(zhì)與特點(diǎn)

1.政府評(píng)價(jià)的性質(zhì)。所謂政府評(píng)價(jià)，是由中央或地方政府的職業(yè)教育主管部門(mén)組織開(kāi)展的，對(duì)職業(yè)教育或職業(yè)院校（包括職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）辦學(xué)活動(dòng)的條件、過(guò)程和效果進(jìn)行評(píng)估和評(píng)判。政府評(píng)價(jià)由主體性、客體性和內(nèi)容性三個(gè)要素構(gòu)成。政府評(píng)價(jià)的主體是政府，通常由政府的一個(gè)主管部門(mén)來(lái)代表；政府評(píng)價(jià)的客體是職業(yè)院校；政府評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容通常涉及三個(gè)方面，即學(xué)校的辦學(xué)條件、實(shí)施職業(yè)教育的過(guò)程以及辦學(xué)質(zhì)量和效益。政府主管部門(mén)有時(shí)也對(duì)國(guó)家或地區(qū)的整個(gè)職業(yè)教育事業(yè)做出評(píng)價(jià)，但僅是工作性的總結(jié)或?qū)β殬I(yè)教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的估計(jì)，而不是典型意義上針對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)主體的評(píng)價(jià)。

我國(guó)政府對(duì)職業(yè)教育的評(píng)價(jià)有著天然的權(quán)利與義務(wù)。首先，政府是職業(yè)教育的舉辦者。我國(guó)的大部分職業(yè)院校都是由政府投資興建的。政府花錢(qián)舉辦職業(yè)院校，當(dāng)然需要對(duì)學(xué)校的辦學(xué)行為、辦學(xué)條件、辦學(xué)過(guò)程、辦學(xué)質(zhì)量和效果進(jìn)行評(píng)估和評(píng)判，以期獲得對(duì)自身投資行為效果的判斷。這實(shí)際上是對(duì)自身投資行為的跟蹤與監(jiān)管，也是投資過(guò)程的延伸和有機(jī)組成部分，更是對(duì)納稅人負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。其次，政府是國(guó)家的代表、社會(huì)公共利益的代表。職業(yè)教育作為一種社會(huì)活動(dòng)，會(huì)涉及社會(huì)秩序、公共安全、資源環(huán)境利用等公共利益問(wèn)題。政府作為公共利益的代表，既可以直接地興辦公共事業(yè)，增進(jìn)社會(huì)的公共福利和公共利益，也可以對(duì)學(xué)校的辦學(xué)行為和社會(huì)效果進(jìn)行干預(yù)和評(píng)判。對(duì)職業(yè)教育組織開(kāi)展有針對(duì)性的評(píng)價(jià)活動(dòng)，使職業(yè)教育的發(fā)展符合公共利益的需要，這是政府應(yīng)當(dāng)履行而且必須履行的義務(wù)和責(zé)任。

2.政府評(píng)價(jià)的特點(diǎn)。第一，代表了投資人的意圖和意愿。政府投資興辦職業(yè)教育，其目的是為國(guó)家培養(yǎng)更多、更實(shí)用的技術(shù)技能型人才。國(guó)家發(fā)展對(duì)于人才的需求是多方面的，既需要科學(xué)家、理論家、教育家及各行各業(yè)高精尖的領(lǐng)軍人才，也需要大量能夠熟練掌握和運(yùn)用各種技術(shù)技能的實(shí)用型人才。但國(guó)家發(fā)展對(duì)技術(shù)技能型人才的需要是有專業(yè)、有規(guī)格、有標(biāo)準(zhǔn)的，并不是職業(yè)院校培養(yǎng)的畢業(yè)生就一定是國(guó)家需要的。政府作為國(guó)家的代表，要對(duì)職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量及其教學(xué)過(guò)程、培養(yǎng)過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的目的在于發(fā)現(xiàn)學(xué)校的培養(yǎng)過(guò)程是否合理、是否達(dá)標(biāo)，鑒別學(xué)校的教育是否成功、學(xué)校的工作是否有成效，鑒別國(guó)家的投資是否正確和充分有效，這也是投資人的權(quán)利和責(zé)任。

第二，反映了國(guó)家的意志和要求。國(guó)家的意志就是國(guó)家利益和國(guó)家需要，要靠大家共同維護(hù)、共同做貢獻(xiàn)。學(xué)校，包括職業(yè)院校也是國(guó)家的一員，必須為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和國(guó)家需要去奮斗。那么，國(guó)家的利益是什么？國(guó)家的需要是什么？作為國(guó)家的一員，你努力得如何？你的努力是否符合國(guó)家利益、滿足國(guó)家需要？這一系列問(wèn)題，由誰(shuí)來(lái)評(píng)判、由誰(shuí)來(lái)表達(dá)呢？能夠代表國(guó)家的唯有政府。所以，政府的評(píng)價(jià)和要求代表的就是國(guó)家的意志和要求。當(dāng)然，政府有時(shí)也會(huì)對(duì)國(guó)家利益和國(guó)家需要發(fā)生誤判，抑或是有些政府部門(mén)打著國(guó)家意志的幌子為自己的部門(mén)或小團(tuán)體利益作打算，政府應(yīng)不斷完善監(jiān)督機(jī)制，避免類似錯(cuò)誤的發(fā)生。

第三，更加注重整體的需要。政府舉辦職業(yè)教育的目的是為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能型人才的需要。不同的主體處于不同的位置，所關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)也必然有所不同。學(xué)生及家長(zhǎng)關(guān)注的是學(xué)校的辦學(xué)條件和教學(xué)生活環(huán)境是否優(yōu)越，以及學(xué)生畢業(yè)后是否能找到一份理想的工作；企業(yè)更關(guān)注職業(yè)院校畢業(yè)生的職業(yè)技術(shù)技能素養(yǎng)；行業(yè)部門(mén)則更關(guān)注本行業(yè)的人才供給是否充裕。政府評(píng)價(jià)是站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度上，用宏觀視野關(guān)注整體需要的滿足狀況，其優(yōu)點(diǎn)是能夠跳出局部局限，從全局的高度做出更全面的評(píng)價(jià)，缺點(diǎn)則是宏觀的評(píng)價(jià)往往不夠具體和深入，不利于對(duì)學(xué)校的辦學(xué)行為給予有針對(duì)性的指導(dǎo)，也不利于對(duì)學(xué)校的辦學(xué)過(guò)程進(jìn)行短期調(diào)控，更不利于對(duì)學(xué)校的人才培養(yǎng)過(guò)程改革提供深入及時(shí)的指導(dǎo)。

第四，更加注重長(zhǎng)期趨勢(shì)和發(fā)展大勢(shì)。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的把握是對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展大勢(shì)的把握，這是由政府部門(mén)所處的特殊地位決定的。這個(gè)特殊地位決定了政府不可能站在行業(yè)的角度、企業(yè)的角度、學(xué)生和家長(zhǎng)的角度去抓取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。由此可見(jiàn)，政府是最遠(yuǎn)離實(shí)際需要的，其對(duì)實(shí)際需要的抓取是間接的、有時(shí)滯的。政府部門(mén)抓取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要時(shí)，必須兼顧到各行各業(yè)、各領(lǐng)域和各時(shí)期的各種表現(xiàn)，其關(guān)注點(diǎn)只能是長(zhǎng)期趨勢(shì)和發(fā)展大勢(shì)。用長(zhǎng)期趨勢(shì)和發(fā)展大勢(shì)觀察和評(píng)判職業(yè)教育，只能是宏觀的。如果用宏觀的尺度去指導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展，其結(jié)果就是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和模式，千校一面，沒(méi)有特色。

綜上所述，雖然政府評(píng)價(jià)具有很高的權(quán)威性，但是必須與時(shí)俱進(jìn)，隨著形勢(shì)發(fā)展和自身問(wèn)題的顯露不斷地進(jìn)行積極主動(dòng)改革，也不能限制和替代其他各種主體的評(píng)價(jià)形式和方法。只有這樣，才能不斷完善我國(guó)的職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。

二、政府評(píng)價(jià)改革的方向和目標(biāo)

政府評(píng)價(jià)改革要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合的分析方法。

1.堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。從目標(biāo)導(dǎo)向來(lái)說(shuō)，建立多元化、社會(huì)化和市場(chǎng)化的評(píng)價(jià)機(jī)制，是我國(guó)職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系改革的基本取向，政府評(píng)價(jià)改革也要服務(wù)于基本取向。

所謂多元化，就是在職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系中，除政府評(píng)價(jià)主體外，還要有學(xué)生和家長(zhǎng)、行業(yè)和企業(yè)、中介組織和第三方機(jī)構(gòu)等評(píng)價(jià)主體參與其中。政府要培育這些評(píng)價(jià)主體不斷成長(zhǎng)，并保障其評(píng)價(jià)權(quán)利，發(fā)揮其評(píng)價(jià)作用。社會(huì)化是指職業(yè)教育的評(píng)價(jià)功能和事務(wù)工作應(yīng)逐漸從政府職能中分離出一部分，交給非政府的社會(huì)主體去做。市場(chǎng)化是指由各類主體根據(jù)各自視角和關(guān)注點(diǎn)制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并按照市場(chǎng)規(guī)則對(duì)各種辦學(xué)主體的辦學(xué)行為和辦學(xué)效果做出評(píng)價(jià)。在多元化、社會(huì)化和市場(chǎng)化的評(píng)價(jià)機(jī)制下，每個(gè)評(píng)價(jià)主體的評(píng)價(jià)行為和評(píng)價(jià)意見(jiàn)都能影響全社會(huì)的看法，但不能左右社會(huì)的整體評(píng)判。社會(huì)對(duì)一所學(xué)校的評(píng)價(jià)是由眾多評(píng)價(jià)主體的意見(jiàn)匯聚在一起，并經(jīng)過(guò)反復(fù)的矯正過(guò)程而形成的。因此，政府評(píng)價(jià)改革實(shí)際上是建立多元化、社會(huì)化和市場(chǎng)化評(píng)價(jià)機(jī)制的有機(jī)組成部分。

2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。第一，“過(guò)多”：政府評(píng)價(jià)職業(yè)教育的數(shù)量過(guò)多、名目過(guò)多和內(nèi)容過(guò)多。從評(píng)估種類來(lái)說(shuō)，有合格性評(píng)估、優(yōu)質(zhì)性評(píng)估、質(zhì)量評(píng)估、條件評(píng)估、過(guò)程評(píng)估、績(jī)效評(píng)估等；從檢查內(nèi)容來(lái)說(shuō)，有辦學(xué)條件檢查、財(cái)務(wù)檢查、基建檢查、課堂教育檢查、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地檢查、師資隊(duì)伍驗(yàn)收、信息化建設(shè)驗(yàn)收等；還有針對(duì)校園的安全檢查、綠化評(píng)比、文明達(dá)標(biāo)等。造成這種“過(guò)多檢查”“過(guò)度評(píng)價(jià)”局面的原因主要有三點(diǎn)：一是管理部門(mén)多。二是“作為”決定“地位”。只有經(jīng)常地“作為”，不斷地“刷存在感”，才能“不被小覷”。三是有的部門(mén)認(rèn)為要保持政府部門(mén)對(duì)學(xué)校的有效控制，就必須充分發(fā)揮檢查評(píng)估的作用。當(dāng)各管理部門(mén)、各種管理手段集中到“政府評(píng)價(jià)”中，政府評(píng)價(jià)也就名目繁多起來(lái)。

第二，“過(guò)大”：政府評(píng)價(jià)的“話語(yǔ)權(quán)過(guò)大”。一所職業(yè)院校辦得好不好，并不是由社會(huì)“說(shuō)了算”，而是由政府“說(shuō)了算”。部分學(xué)校為不影響學(xué)校的撥款額度，過(guò)度關(guān)注政府的感受，千方百計(jì)地取悅于各級(jí)政府部門(mén)，從而忽略了學(xué)生和家長(zhǎng)的感受，不能聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)，無(wú)暇顧及社會(huì)的反響。

第三，“過(guò)重”：政府評(píng)價(jià)的“比重過(guò)高”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)是一個(gè)“政府包辦”教育的體制。無(wú)論是教育的舉辦者，還是教育的評(píng)價(jià)者，都由政府承擔(dān)。只是到改革開(kāi)放時(shí)期，才逐步出現(xiàn)了多元主體辦學(xué)和多元主體評(píng)價(jià)的局面。但在教育舉辦和教育評(píng)價(jià)領(lǐng)域，依然維系著政府“一股獨(dú)大”的格局，極大地?cái)D壓和限制了其他主體的發(fā)展空間，造成了其他主體的發(fā)育不足，以致多元化的社會(huì)辦學(xué)局面和多元化的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制難以生長(zhǎng)和發(fā)展。

三、政府評(píng)價(jià)改革的主要內(nèi)容與措施

1.政府評(píng)價(jià)要“瘦身”。第一，要從學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的領(lǐng)域和事務(wù)中退出來(lái)。例如，政府部門(mén)應(yīng)制定具體的用款章程，但這只是對(duì)所有政府資金使用者都適用的普適性要求，而不是對(duì)學(xué)校用款過(guò)程的具體干涉。政府部門(mén)應(yīng)對(duì)資金使用的效益進(jìn)行評(píng)估，但不能對(duì)資金用途、各種開(kāi)銷之間的比例等進(jìn)行規(guī)定和限制。政府部門(mén)若進(jìn)行具體規(guī)定和限制，將嚴(yán)重影響學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，更是與法度不合。

第二，要從其他社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)能夠評(píng)價(jià)，且能夠評(píng)價(jià)得很好的領(lǐng)域和事務(wù)中退出來(lái)。亞當(dāng)斯密先生說(shuō)過(guò)，政府就是“守夜人”，凡是市場(chǎng)和其他社會(huì)主體能夠干的、愿意干的、能夠干好的，政府都應(yīng)該退出來(lái)，讓位于其他社會(huì)主體，這也是處理政府評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)合理分工的基本原則。例如，對(duì)學(xué)校提供的教育服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)，應(yīng)該更多地讓位給學(xué)生和家長(zhǎng)；對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)的結(jié)果是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和一線生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的評(píng)價(jià)，應(yīng)該更多地讓位給企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)；對(duì)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的科學(xué)性、專業(yè)性的評(píng)價(jià)，應(yīng)該讓位于專家學(xué)者；對(duì)學(xué)校辦學(xué)社會(huì)效果的評(píng)價(jià)，應(yīng)該讓位于第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和社會(huì)化的評(píng)價(jià)方式。

第三，要從過(guò)程性評(píng)價(jià)中退出來(lái)。政府管理是宏觀的管理、總量的管理，不應(yīng)糾纏于過(guò)程，要重在關(guān)注結(jié)果。所以，凡是屬于過(guò)程性的評(píng)價(jià)，政府都不應(yīng)該介入。例如，對(duì)校園建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)、課堂教學(xué)等辦學(xué)條件和過(guò)程就沒(méi)有必要進(jìn)行評(píng)估。只要培養(yǎng)的人才是符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格的，是受到廣大用人單位認(rèn)可和歡迎的，那么學(xué)校的培養(yǎng)過(guò)程就是達(dá)標(biāo)的。至于辦學(xué)條件，就更沒(méi)有必要進(jìn)行評(píng)估了，在條件簡(jiǎn)陋的學(xué)校能夠培養(yǎng)出合格的甚至優(yōu)秀的人才，總比那些條件優(yōu)越，人才培養(yǎng)結(jié)果卻不如人意的學(xué)校要強(qiáng)百倍千倍。政府要的是結(jié)果，不是過(guò)程，用不著面面俱到，而期望從辦學(xué)條件到辦學(xué)過(guò)程再到辦學(xué)結(jié)果全面介入、全過(guò)程追蹤的評(píng)價(jià)體系，不僅弄得政府部門(mén)很累，而且管不到“點(diǎn)兒上”，學(xué)校更是牽扯精力，疲于應(yīng)付，也不利于學(xué)校辦學(xué)條件和辦學(xué)過(guò)程的改善。

2.政府評(píng)價(jià)要“聚焦”。政府評(píng)價(jià)保留下來(lái)的評(píng)價(jià)形式和評(píng)價(jià)內(nèi)容要關(guān)注“關(guān)鍵”領(lǐng)域和“重要”問(wèn)題。第一，要使政府評(píng)價(jià)成為“關(guān)注結(jié)果”的評(píng)價(jià)。對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，人才培養(yǎng)的水平與質(zhì)量就是辦學(xué)結(jié)果，這是對(duì)學(xué)校一切工作最好的、最有力的檢驗(yàn)和評(píng)判。如果說(shuō)學(xué)校其他方面都好，就是人才培養(yǎng)的水平和質(zhì)量不好，將難以完成學(xué)校為國(guó)家培養(yǎng)合格的、有用的人才的根本任務(wù)。學(xué)校人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平上不去，就不能認(rèn)為這所學(xué)校辦得好，這是個(gè)大是大非問(wèn)題，含糊不得。因此，政府評(píng)價(jià)學(xué)校，要從大處著眼，重在結(jié)果，不能糾纏于具體的過(guò)程和細(xì)節(jié)。

第二，要使政府評(píng)價(jià)成為關(guān)注“績(jī)效”的評(píng)價(jià)。政府評(píng)價(jià)應(yīng)該逐步地聚焦到學(xué)校使用公共資源的績(jī)效方面。對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)水平和質(zhì)量的評(píng)價(jià)，其實(shí)也是一種總體意義上的績(jī)效評(píng)價(jià)，但又不完全是“績(jī)效”意義上的評(píng)價(jià)。人才培養(yǎng)水平與質(zhì)量的評(píng)價(jià)，首先是一種“合需性”評(píng)價(jià)，即對(duì)職業(yè)教育是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及符合社會(huì)需要程度的評(píng)價(jià)；其次是一種“先進(jìn)性”評(píng)價(jià)，即對(duì)職業(yè)教育是否符合當(dāng)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，是否符合世界職業(yè)教育發(fā)展潮流，以及代表這些趨勢(shì)和潮流程度的評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)不是由政府獨(dú)立完成的，各種社會(huì)主體都可以發(fā)表意見(jiàn)，政府只是其中之一。但績(jī)效性評(píng)價(jià)應(yīng)該主要由政府評(píng)價(jià)來(lái)承擔(dān)，因?yàn)檎菄?guó)家職業(yè)教育的興辦者和投資人，只有投資人，才知道自己投資的真實(shí)目的，從而知道什么是“績(jī)”與“效”。同樣，只有投資人，才真正地關(guān)心績(jī)效，有權(quán)利對(duì)投資績(jī)效進(jìn)行考量。也就是說(shuō)，政府對(duì)職業(yè)教育的評(píng)價(jià)應(yīng)該越來(lái)越多地關(guān)注納稅人的權(quán)利，關(guān)注被投資人應(yīng)該履行的責(zé)任、義務(wù)及其應(yīng)該達(dá)到的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注國(guó)家投資和政府投入的“績(jī)效”。

第三，要使政府評(píng)價(jià)成為“關(guān)注公共安全”的評(píng)價(jià)。維護(hù)和確保“公共安全”是政府最重要的職責(zé)之一，也是職業(yè)教育面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。首先，職業(yè)教育作為一種社會(huì)活動(dòng)，和人類社會(huì)的其他活動(dòng)一樣，都涉及公共安全問(wèn)題。例如，要消耗一定的自然資源和社會(huì)資源，生物危化品的保存保管，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)過(guò)程產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣的排放等，這些都會(huì)產(chǎn)生公共安全問(wèn)題。其次，職業(yè)教育是一種“培養(yǎng)人”“塑造人”的活動(dòng)，培養(yǎng)具有世界觀、人生觀、價(jià)值觀的人，塑造具有思想傾向和價(jià)值追求的職業(yè)人，也是涉及社會(huì)公共安全不容忽視的重要問(wèn)題。政府作為國(guó)家意志的代表，必須對(duì)職業(yè)教育可能涉及和引發(fā)的“公共安全”問(wèn)題給予高度的關(guān)注，這是政府履行職責(zé)和義務(wù)的必然要求，也是政府評(píng)價(jià)區(qū)別于其他評(píng)價(jià)主體的特色之一。

第四，要使政府評(píng)價(jià)成為“關(guān)注公共利益”的評(píng)價(jià)。和“公共安全”一樣，職業(yè)教育也面臨和涉及“公共利益”問(wèn)題。首先，職業(yè)教育為國(guó)家培養(yǎng)具有一定技術(shù)技能的職業(yè)人，這本身就是一種增進(jìn)國(guó)家和社會(huì)“公共利益”的具有“公益性質(zhì)”的活動(dòng)。但是，能否確保以及怎樣確保，并不斷增進(jìn)職業(yè)教育的這種公益屬性呢？這本身就成為一個(gè)問(wèn)題，是政府不能不關(guān)心的問(wèn)題。因?yàn)闆](méi)有一種自動(dòng)的生成機(jī)制能夠保證眾多的各級(jí)各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)都按照不斷增進(jìn)國(guó)家公共利益的要求運(yùn)行。其次，職業(yè)教育活動(dòng)和社會(huì)公共利益是緊密相連的。合法合規(guī)合格的職業(yè)教育活動(dòng)能夠增進(jìn)社會(huì)的公共利益，違法違規(guī)不合格的辦學(xué)活動(dòng)會(huì)對(duì)社會(huì)公共利益造成較大的干擾和損傷，造成大量人、財(cái)、物的浪費(fèi)。政府評(píng)價(jià)要關(guān)注這些問(wèn)題，設(shè)法預(yù)防和解決這些問(wèn)題，從而確保公共利益的實(shí)現(xiàn)。公共利益不同于個(gè)體利益。個(gè)體利益總能找到相應(yīng)的責(zé)任主體來(lái)加以維護(hù)和發(fā)展的，而公共利益只有政府組織才會(huì)關(guān)注，才有能力給予相應(yīng)的保障，這是政府評(píng)價(jià)的又一特色。

關(guān)注結(jié)果、關(guān)注績(jī)效、關(guān)注公共安全和公共利益，說(shuō)起來(lái)很簡(jiǎn)單，但做起來(lái)確實(shí)很麻煩。例如，什么是結(jié)果，什么是績(jī)效？結(jié)果和績(jī)效在職業(yè)教育活動(dòng)中如何體現(xiàn)？如何度量和測(cè)定？公共安全和公共利益又如何體現(xiàn)和判定？所有這些都需要進(jìn)行大量的研究。而且，這些問(wèn)題不是一勞永逸的，需要根據(jù)發(fā)展階段的變化不斷地進(jìn)行更新調(diào)整?！熬劢埂钡哪康木褪亲屨u(píng)價(jià)變得更加地專一專注。有所為，有所不為，才能進(jìn)一步強(qiáng)化政府評(píng)價(jià)的針對(duì)性，提高政府評(píng)價(jià)的科學(xué)性，增進(jìn)政府評(píng)價(jià)的效力和效能。

3.政府評(píng)價(jià)要“基于科學(xué)性基礎(chǔ)、以理服人”。所謂“基于科學(xué)性基礎(chǔ)”有兩層含義：一是政府評(píng)價(jià)應(yīng)該建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，不斷提高政府評(píng)價(jià)的科學(xué)性；二是在社會(huì)化評(píng)價(jià)體系中，政府和其他各類評(píng)價(jià)主體是平等的，具有同等的話語(yǔ)權(quán)和影響力。評(píng)價(jià)意見(jiàn)的影響力都來(lái)自于評(píng)價(jià)本身的科學(xué)性，而非取自于評(píng)價(jià)主體“超然”的地位和權(quán)力 ，這就要求政府部門(mén)在眾多評(píng)價(jià)主體中的地位有所降低。如果政府評(píng)價(jià)在多元化的社會(huì)評(píng)價(jià)體系中地位過(guò)高，會(huì)造成兩個(gè)嚴(yán)重后果：一是其他評(píng)價(jià)主體的獨(dú)立性和話語(yǔ)權(quán)會(huì)受到影響，使其在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中的作用發(fā)揮不出來(lái)，多元化的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制也就不復(fù)存在了；二是政府部門(mén)會(huì)憑借其獨(dú)特的、過(guò)高的地位對(duì)其他評(píng)價(jià)主體和被評(píng)價(jià)者“發(fā)號(hào)施令”，從而使各評(píng)價(jià)主體之間失去應(yīng)有的平等協(xié)商性質(zhì)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)內(nèi)容的科學(xué)性不高，效果不如人意。在多元化的社會(huì)評(píng)價(jià)體系中，不同的評(píng)價(jià)主體在話語(yǔ)權(quán)上有了差異，進(jìn)而產(chǎn)生了不同的影響力，只能是因?yàn)樗麄兊脑u(píng)價(jià)意見(jiàn)具有不同的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。如果一個(gè)評(píng)價(jià)主體在評(píng)價(jià)體系中具有“凌駕”于其他評(píng)價(jià)主體之上的地位和話語(yǔ)權(quán)的話，那么就難以保證評(píng)價(jià)體系本身的科學(xué)性和公正性，更難保證評(píng)價(jià)過(guò)程及評(píng)價(jià)意見(jiàn)的科學(xué)性和公正性，評(píng)價(jià)也就變得毫無(wú)意義了。

政府評(píng)價(jià)要“以理服人”。政府評(píng)價(jià)的分量應(yīng)該逐漸體現(xiàn)在科學(xué)性、全局性、公正性的基礎(chǔ)之上，而不能依托于其作為投資人和國(guó)家意志與利益代表的特殊地位。因此，提高政府評(píng)價(jià)的科學(xué)性、全局性和公正性，應(yīng)該成為今后政府評(píng)價(jià)改革的主要工作或目標(biāo)之一?？茖W(xué)性來(lái)自于政府對(duì)學(xué)校更多更深入的了解，來(lái)自于對(duì)國(guó)家利益、社會(huì)需要和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的深刻理解，來(lái)自于對(duì)所有被評(píng)價(jià)者一視同仁的立場(chǎng)；全局性來(lái)自于站在國(guó)家發(fā)展全局審視職業(yè)教育和各行各業(yè)發(fā)展大勢(shì)的獨(dú)特視野；公正性來(lái)自于政府特有的公共屬性，作為公共利益代表的無(wú)私與客觀。一旦政府評(píng)價(jià)的科學(xué)性、全局性、公正性得以確立，政府評(píng)價(jià)的分量和效力也就彰顯和釋放出來(lái)了。

在多元化社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制中，政府評(píng)價(jià)與其他評(píng)價(jià)具有平等的地位，造成各評(píng)價(jià)主體之間話語(yǔ)權(quán)和影響力的差異只是因?yàn)樗鼈冎g的工作投入和工作質(zhì)量有差異，這種由于工作投入和工作質(zhì)量的不同而導(dǎo)致的社會(huì)評(píng)價(jià)效力的差異，是完全正常的，也是合情合理的。