李忠斌　鄭甘甜　單鐵成

【摘 要】十九大報告提出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，而民族地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“不平衡不充分”的重要表現(xiàn)，有機(jī)會在新形勢下借助社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的力量實現(xiàn)加速發(fā)展。本文著眼于“不平衡不充分”在民族地區(qū)的主要表現(xiàn)，分析其長期存在的根本原因、直接原因以及客觀原因。倡導(dǎo)在厘清民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢與難點的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮民族地區(qū)的資源優(yōu)勢，探索資源的價值實現(xiàn)與溢價機(jī)制，將潛在的后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】民族發(fā)展；社會主要矛盾；民族地區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；優(yōu)勢資源

【作 者】李忠斌，中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；鄭甘甜，中南財經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院2015級博士研究生；單鐵成，中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2016級碩士研究生。武漢，430074

【中圖分類號】C95 【文獻(xiàn)識別碼】A 【文章編號】1004-454X（2018）02-0008-008

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾” 。這一論斷是在總結(jié)我國發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，面對未來發(fā)展藍(lán)圖必須解決的重大矛盾而提出來的，具有劃時代的意義。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了高速增長，告別了短缺經(jīng)濟(jì)時代，綜合國力得以大幅提升，人民生活正在邁入全面小康，引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)的能力日益凸顯?？梢哉f，中國的崛起不僅僅是實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的超越，更是在社會、文化、法制、民生等方面獲得了全方位的發(fā)展，中國經(jīng)驗正在變成世界共識。與此同時，我們也要充分地認(rèn)識到，我們的發(fā)展也不是盡善盡美的，制約經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的因素仍然存在。因而，認(rèn)清我們所面臨的矛盾和困難，下更大的決心和實施更有效率的改革去解決，是實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)再發(fā)展的重中之重。

幾十年的不懈努力，換來了中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，群眾的溫飽問題已基本解決，個人可支配收入較快增長。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對應(yīng)的就是，人們在實現(xiàn)溫飽生活后對更高發(fā)展需求的向往，即實現(xiàn)更有質(zhì)量、更加全面、更有尊嚴(yán)的生活，由此對我們未來的發(fā)展戰(zhàn)略提出了更高的要求。要達(dá)到二者在目標(biāo)上的契合，解決發(fā)展不平衡不充分的問題就擺在了我們面前。解決好發(fā)展的不平衡不充分，既是我們發(fā)展戰(zhàn)略的聚焦，亦是國家治理能力現(xiàn)代化的彰顯，更是中國未來再發(fā)展的基礎(chǔ)。民族地區(qū)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為我國發(fā)展“不平衡不充分”的重要體現(xiàn)，有機(jī)會在下一階段的中國特色社會主義探索中實現(xiàn)廣泛而深刻的社會變革，在政策傾斜與自主強化的合力下完成宏大而獨特的實踐創(chuàng)新，從根本上緩解我國發(fā)展“不平衡不充分”的主要矛盾。[1 ]我們可以預(yù)見，未來支撐中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的區(qū)域在西部及廣大的民族地區(qū)，若以東中西劃分，西部及民族地區(qū)必將成為中國經(jīng)濟(jì)增長的“第三級”。那么，“不平衡不充分”在民族地區(qū)的主要表現(xiàn)是什么，民族地區(qū)緣何長期存在“不平衡不充分”的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，又該如何利用民族地區(qū)的稟賦優(yōu)勢打破這一困局？深刻反思以上問題，是解構(gòu)與重塑我國“不均衡不充分”局面，加快民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論前提。

一、社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的歷史背景與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移

正確判斷社會主要矛盾要將理論邏輯與歷史邏輯辯證統(tǒng)一。自新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨在馬克思主義理論的基礎(chǔ)上審時度勢，對不同時期的社會主要矛盾做出了科學(xué)判斷，近70年來我國社會主要矛盾大致經(jīng)歷了六次演變：

一是新中國成立至土地改革完成期間，“人民大眾同帝國主義、封建主義和國民黨殘余勢力之間的矛盾是我國社會主要矛盾”，這是基于穩(wěn)定新生政權(quán)與維護(hù)革命成果的需求；二是土地改革完成后至社會主義改造基本完成前，“無產(chǎn)階級同資產(chǎn)階級的矛盾成為我國社會主要矛盾”，這是在社會主義改造的大背景下提出的時代需求；三是1956年黨的八大確立社會主義基本制度后，“人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國之間的矛盾，成為我國社會主要矛盾”，是在中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)程中極富創(chuàng)造性的一次實踐；四是1962年召開的黨的八屆十中全會，因歷史原因?qū)е铝恕盁o產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級的矛盾為主要矛盾”的錯誤判斷；五是1981年黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》將我國的社會主要矛盾總結(jié)為“人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，在此后的30多年里，此論斷成為我國改革開放進(jìn)程中制定一系列政策規(guī)劃的出發(fā)點，取得了令世人矚目的經(jīng)濟(jì)成就；六是2017年黨的十九大對我國社會主要矛盾做出的全新判斷，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這一表述是對我國現(xiàn)實社會變化的理論概括，標(biāo)志著我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上將更專注于深層次、多樣態(tài)、精準(zhǔn)化的均衡發(fā)展。

新時代社會主要矛盾的變化有其客觀必然性：首先，改革開放以來的可喜成就已將我國推上了新的歷史起點，基本擺脫了“落后”的標(biāo)簽。以人均GDP與世界經(jīng)濟(jì)總量占比這兩個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)質(zhì)的飛躍為標(biāo)志，據(jù)統(tǒng)計2016年我國人均GDP為8865.9美元，從世界排名倒數(shù)上升至第69位；2016年我國世界經(jīng)濟(jì)總量占比從1%上升至11%，一躍超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；其次，“物質(zhì)文化”已不能全面反映新時期人們對生活的多層次需求。馬斯洛需求理論認(rèn)為人的需求有層次之分，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人們的需求已由簡單的、低層次的“物質(zhì)文化需求”升華為全方位、多層次的“美好生活需求”，更和諧的社會環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的教育資源、更宜居的居住環(huán)境、更有效的社會保障制度逐漸成為人們的新需求；再次，改革開放的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略為處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的中國創(chuàng)造了有效的增長極效應(yīng)，城鎮(zhèn)地區(qū)、東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在近40年的演進(jìn)中得到了長足的發(fā)展，因而，不平衡不充分的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象上升為我國經(jīng)濟(jì)社會的主要矛盾，亟待梯度轉(zhuǎn)移發(fā)展的側(cè)重點；最后，“社會生產(chǎn)”概念被“發(fā)展”理念所替代，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果?！吧鐣a(chǎn)”之所以作為社會主要矛盾在十一屆六中全會被提出，是為了契合我國在改革開放初期社會生產(chǎn)力水平不高的困境，急需傾全國之力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。顯然，在“社會生產(chǎn)”顯著提升的今天，該如何謀求全面的“發(fā)展”，如何實現(xiàn)有質(zhì)量、高效率的“發(fā)展”，才是社會經(jīng)濟(jì)主要矛盾的表現(xiàn)。

社會主要矛盾的轉(zhuǎn)移決定了未來我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重心的導(dǎo)向。我國的社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而當(dāng)前我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。因此，未來我國的戰(zhàn)略重點一方面在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，在進(jìn)一步縮小區(qū)域發(fā)展差距；另一方面在城鄉(xiāng)關(guān)系的處理上，從要素單向流動的城鎮(zhèn)化，到兼顧式的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，再到城鄉(xiāng)“高質(zhì)量融合”發(fā)展的接力探索。其中，我國的民族地區(qū)由于自然、歷史、基礎(chǔ)設(shè)施以及區(qū)域條件等綜合因素的局限性，人均GDP、人均收入水平、人均儲蓄水平、人均工業(yè)總產(chǎn)值遠(yuǎn)滯后于全國平均水平，成為集農(nóng)村問題與貧困問題于一體的典型區(qū)域。可以說，民族地區(qū)將是我國新時期解決“不平衡不充分”的重點與難點區(qū)域。

二、“不平衡不充分”在民族地區(qū)的主要表現(xiàn)

改革開放以來，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會得到了長足發(fā)展，但總體而言，沒有從根本上扭轉(zhuǎn)其“欠發(fā)達(dá)”的面貌。民族地區(qū)的“不平衡不充分”體現(xiàn)在諸多方面，比較顯著且長期存在的表現(xiàn)有以下三點：

（一）區(qū)域發(fā)展落差與民族地區(qū)內(nèi)部發(fā)展的不平衡

一方面，在區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略下，東部地區(qū)依靠政策與區(qū)位比較優(yōu)勢獲得了快速增長的機(jī)遇。根據(jù)循環(huán)累積因果論，東部地區(qū)對勞動力、資本等生產(chǎn)要素的強烈需求促進(jìn)了收入水平的提升，勞動力與資本相繼涌入，進(jìn)而引致了一系列新的需求，因此，在循環(huán)累積因果的作用下，東部地區(qū)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長的快速通道。東部地區(qū)生產(chǎn)要素在快速流入的同時，初始生產(chǎn)要素原本就比較薄弱的民族地區(qū)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)，逐漸喪失了原始資本積累，消費與需求進(jìn)一步萎縮，與東部地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)鴻溝越來越明顯，形成了我國“不平衡”矛盾的主要方面，即區(qū)域發(fā)展的不平衡； [2 ]另一方面，由于自然環(huán)境與歷史上城鎮(zhèn)格局的限制，民族地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量稀少、密度低、分布不均。2015年，民族八省區(qū)100萬人口以上的特大城市僅17個，50-100萬人口的大城市僅10個， [3 ]集中財政力量建設(shè)的少數(shù)大城市輻射半徑小，帶動能力弱，形成了民族地區(qū)內(nèi)部“若干大城市快速發(fā)展”與“絕大多數(shù)鄉(xiāng)村長期滯后”的不平衡發(fā)展格局。

（二）民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不充分。

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基與依托，而受“民族性”影響，少數(shù)民族的社會組織形態(tài)多以血緣關(guān)系為中心的差序格局呈現(xiàn)，本族的文化、習(xí)俗、經(jīng)驗作為被歷史反復(fù)驗證過的規(guī)則，被少數(shù)民族社區(qū)認(rèn)同并傳承，其經(jīng)濟(jì)社會在一定程度上仍從屬于自然經(jīng)濟(jì)時代的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，缺失自發(fā)形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的需求，以及培育市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的環(huán)境與基礎(chǔ)要素。在推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇多聽從行政指揮，產(chǎn)業(yè)體系扁平，以“移植型”或“嫁接型”工業(yè)、同質(zhì)化的旅游產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，區(qū)域帶動能力有限。首先，央企主導(dǎo)的“移植型”或“嫁接型”工業(yè)，主要目的在于承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與生產(chǎn)要素存在明顯的二元結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)有限；其次，民族地區(qū)觀光式的旅游產(chǎn)業(yè)極易陷入低水平的同質(zhì)化競爭。從單一線路的觀光式旅游轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚵糜问锹糜萎a(chǎn)業(yè)的未來趨勢。在這一轉(zhuǎn)變過程中，民族地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)仍有諸多難點需要解決，例如民族文化的挖掘及其經(jīng)濟(jì)價值的轉(zhuǎn)換路徑，旅游產(chǎn)品的體驗式開發(fā)及其全景化設(shè)計，旅游線路的覆蓋及其空間優(yōu)化等等。

（三）民族地區(qū)社會發(fā)展的不充分

傳統(tǒng)的社會進(jìn)化論認(rèn)為，從農(nóng)業(yè)社會步入工業(yè)社會，從自然經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)，是人類社會從低級向高級的演化。所以，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，民族地區(qū)的社會發(fā)展是相對落后的，民族地區(qū)也因此被貼上“欠發(fā)達(dá)”的標(biāo)簽。但需要注意的是，民族地區(qū)有其發(fā)展的特殊性，有其獨特的社會結(jié)構(gòu)與不可替代的文化資源、生態(tài)資源。由于此類優(yōu)勢資源難以直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值，因而被傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素邊緣化，或是處于被豢養(yǎng)的狀態(tài)，將保護(hù)作為此類優(yōu)勢資源的第一要義，缺乏將文化資源、自然資源轉(zhuǎn)化為具有增值潛力的文化資本、生態(tài)資本的有效機(jī)制。與此同時，民族地區(qū)的教育、醫(yī)療、就業(yè)、培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等基礎(chǔ)公共服務(wù)發(fā)展不充分，還不能完全滿足社會需求，抑制了人力資本積累。從根本上來看，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要依靠文化資本、生態(tài)資本以及人力資本的合力，然而，這三類資本在民族地區(qū)仍然十分薄弱，既缺少切實可行的優(yōu)勢資源經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)化機(jī)制，也缺少一系列緊密的社會公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提升人力資本，導(dǎo)致民族地區(qū)啟動循環(huán)累積因果的動力不足。

三、民族地區(qū)長期存在“不平衡不充分”的原因分析

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后于全國平均水平，是我國發(fā)展“不平衡不充分”的主要表現(xiàn)，究其原因，筆者將其分為以下三點：

（一）根本原因：民族文化的“顯意識”對市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的抵抗

從某種意義來說，人的經(jīng)濟(jì)行為是其所屬文化對物質(zhì)世界的“顯意識”反映。尤其在民族地區(qū)，文化通常作為一種隱性的主觀精神變量，通過人的經(jīng)濟(jì)行為，潛移默化地影響著資本、技術(shù)、勞動等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的作用效果，最終影響了同一文化區(qū)域的經(jīng)濟(jì)績效。由于不同民族的文化心理各不相同，所以即便采取相同的政策路線，對于民族地區(qū)與非民族地區(qū)而言，也會在增長績效與增長路徑上產(chǎn)生明顯的偏差，這在一定程度上歸結(jié)于文化的多方向、多維度屬性。例如，對于具有重商主義的地區(qū)而言，文化是驅(qū)動力，正向促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)方針與政策路線的實施效果。但對于民族地區(qū)而言，文化是族群為了與生存環(huán)境相適應(yīng)而總結(jié)出的一套準(zhǔn)則，當(dāng)外來的“先進(jìn)”經(jīng)濟(jì)關(guān)系試圖切斷并淘汰這一“落后”準(zhǔn)則時，文化的“顯意識”為了維護(hù)族群與生存環(huán)境長期以來的“意義”，會對政策行為產(chǎn)生反向的抵抗力，從而折疊了部分經(jīng)濟(jì)方針與政策路線的實施效果。因此，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會長期以來的發(fā)展不充分，與民族文化的“顯意識”對市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的抵抗有著較高的相關(guān)性。

（二）直接原因：財政支持與自我建設(shè)能力的不足

不少學(xué)者認(rèn)為，加大財政支持與人力資本投入是解決民族地區(qū)發(fā)展不充分的兩條關(guān)鍵路徑，但現(xiàn)實則較為嚴(yán)峻，民族地區(qū)不僅人力資本存量不足、自我發(fā)展能力弱，而且財政投入的資金缺口巨大。以民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)為例，若以50%作為民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的階段性目標(biāo)，則芷江、新晃、鳳凰、花垣、龍山地方財政投入的資金缺口預(yù)計將達(dá)到65、100、50、100、58.6億元之巨。[3 ]現(xiàn)行的市場機(jī)制取代了計劃經(jīng)濟(jì)時代統(tǒng)一、均衡、無償?shù)馁Y本輸入方式，市場在資源配置中起決定性作用，資本按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律流入到經(jīng)濟(jì)效益高的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，國家對民族地區(qū)的政策傾斜僅能從稅收減免、利率優(yōu)惠、轉(zhuǎn)移支付等手段入手，扶持力度有限，無法滿足民族地區(qū)跳出貧困陷阱的最低資本投入量。

（三）客觀原因：歷史與區(qū)位條件的限制

由于歷史與區(qū)位條件的影響，我國民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展先天不足。從歷史的發(fā)展脈絡(luò)來看，絕大多數(shù)民族地區(qū)一直處于落后狀態(tài)，新中國成立前，部分民族地區(qū)仍處于奴隸制社會甚至原始社會的末期，社會制度上遠(yuǎn)落后于非民族地區(qū)，在直接跨入社會主義后，諸多社會發(fā)育上的短板制約了民族地區(qū)的發(fā)展，例如人力資本的不足、科技與創(chuàng)新水平的滯后以及其他社會事業(yè)的長期落后；從區(qū)位條件來看，我國民族地區(qū)主要集中于山區(qū)以及邊疆地區(qū)，交通閉塞且生態(tài)環(huán)境脆弱，例如西南地區(qū)的熔巖地貌、新疆的干旱沙漠地貌、青海的高原地貌。且呈“大雜居、小聚居”的分布特點，幾乎沒一個縣或市是由單一民族構(gòu)成，社區(qū)的文化、宗教成分復(fù)雜，增加了走出貧困陷阱的難度。

四、民族地區(qū)解決“不平衡不充分”的優(yōu)勢和難點

民族地區(qū)有其自身發(fā)展的特殊性，經(jīng)濟(jì)的滯后與資源的豐裕并存。因此，最大限度地發(fā)揮民族地區(qū)資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢，集中力量突破難點，是民族地區(qū)解決“不平衡不充分”問題的有效路徑。

（一）民族地區(qū)解決“不平衡不充分”的優(yōu)勢

1. 文化資源優(yōu)勢

我國民族眾多，異質(zhì)性文化資源豐富，開發(fā)潛力巨大，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是民族文化總量豐富。我國55個少數(shù)民族，每個少數(shù)民族的文化都具有異質(zhì)性特征，甚至不同區(qū)域的同一民族，也會由于歷史沉淀與生存環(huán)境的差異，在文化上體現(xiàn)出一定的特殊性；二是民族文化種類繁多。既有以物質(zhì)形態(tài)呈現(xiàn)的顯在文化，例如特色民居、民族服飾、生產(chǎn)工具，也有以非物質(zhì)形態(tài)呈現(xiàn)的隱性文化，例如民族的審美觀、價值觀、倫理觀，也有本不具備具體形態(tài)，但能以人為中介展現(xiàn)出的弱隱性文化，例如民族歌舞、特色飲食、民族手工藝品等；三是民族文化開發(fā)形式的多樣性。文化產(chǎn)業(yè)是民族文化資源轉(zhuǎn)化為文化資本的物質(zhì)載體，文化產(chǎn)業(yè)有包容性、多業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)特征，具有多種實現(xiàn)形態(tài)，包括民族文化旅游、民族文化藝術(shù)創(chuàng)造、民族音樂歌舞創(chuàng)作等創(chuàng)新形式。自黨的十七大明確提出“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活動力”以來，文化產(chǎn)業(yè)日益繁榮，成為了解決就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要產(chǎn)業(yè)，也為彌補民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不充分提供了契機(jī)。

2. 自然資源優(yōu)勢

民族地區(qū)自然資源優(yōu)渥，是我國重要的資源富集區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)以及水系源頭區(qū)。其中，森林資源蓄積量占全國總量的47%，水力資源蘊藏量占全國總量的66%，草原面積占全國總量的75%，我國絕大多數(shù)的礦藏資源也主要集中于民族地區(qū)。[4 ]1-3然而，民族地區(qū)理論統(tǒng)計上的資源優(yōu)勢尚未完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在開發(fā)與利用自然資源的過程中，不少民族地區(qū)的政策執(zhí)行者對發(fā)揮自然資源優(yōu)勢的認(rèn)識，還停留在拼資源、拼能耗換GDP的基礎(chǔ)上，嚴(yán)重威脅民族地區(qū)自然資源的可持續(xù)性。因而從某種意義上來說，民族地區(qū)的貧困是“富饒的貧困”，民族地區(qū)的發(fā)展不充分是“沉睡資本”盤活方式的不充分，如何優(yōu)化資源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，探索自然資源的資本化運作模式，是解決民族地區(qū)不平衡不充分的重要方面。

3. 政策優(yōu)勢

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，民族地區(qū)面積大，人口呈逐年上升的趨勢，155個民族自治縣占據(jù)了國土總面積的64%，13億的總?cè)丝谥猩贁?shù)民族人口已達(dá)到1億多人。[4 ]1-3但同時，民族地區(qū)也是我國扶貧攻堅的重點區(qū)域，有著貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深的總體特征。改革開放以來，我國在民族地區(qū)先后制定并實施了一系列連貫的扶持政策，大致分為以下五個階段：第一階段，1978-1985年，為了改變計劃經(jīng)濟(jì)時代民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制缺乏活力的現(xiàn)狀，我國政府制定了相關(guān)的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制帶動民族地區(qū)減貧；第二階段，1986-1993年，主要利用項目開發(fā)與優(yōu)惠政策推進(jìn)民族地區(qū)的減貧，包括以工代賑項目、溫飽工程項目、農(nóng)區(qū)扶貧專項貼息貸款項目，以及稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)開發(fā)優(yōu)惠等相關(guān)的經(jīng)濟(jì)扶持政策；第三階段，1994-2000年，在民族地區(qū)開展的八七扶貧攻堅，民族地區(qū)貧困率由1995年的15.6%降至1999年的8.7%；第四階段，2001-2011年，對民族地區(qū)的政策扶持進(jìn)入到重點扶持特困民族地區(qū)的階段，極大地改變了民族地區(qū)貧困落后的面貌。但與非民族地區(qū)，尤其是與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向?qū)Ρ?，民族地區(qū)仍存在明顯的不平衡不充分；第五階段，2012年至今，民族地區(qū)步入脫貧攻堅的決勝階段，中央財政對民族地區(qū)的扶貧資金投入大幅提升，占全國總投入水平的42.7%，平均每個村的投入達(dá)到230萬元。[4 ]1-5與此同時，對民族地區(qū)的扶持政策也更加貼近于國家宏觀經(jīng)濟(jì)的總體趨勢，更加注重政策的外部扶持與民族地區(qū)自主發(fā)展能力的結(jié)合。除此之外，近年來開展的少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃、“十三五”民族地區(qū)與人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，以及國家級頂層戰(zhàn)略“一路一帶”，都為民族地區(qū)的充分發(fā)展提供了堅實的政策基礎(chǔ)。

4. 后發(fā)優(yōu)勢

后發(fā)優(yōu)勢是后進(jìn)地區(qū)獨有的一種勢能優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家或地區(qū)與后進(jìn)國家或地區(qū)并存的前提下，后進(jìn)國家或地區(qū)通過吸取前者的經(jīng)驗、教訓(xùn)以及其他方面的先進(jìn)要素，在經(jīng)濟(jì)效率上實現(xiàn)趕超。在以往的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略下，發(fā)達(dá)的東部地區(qū)與相對滯后的民族地區(qū)并存，民族地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是發(fā)展理念的后發(fā)優(yōu)勢。東部地區(qū)在發(fā)展理念上為民族地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗教訓(xùn)，例如盲目追求經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致的環(huán)境問題、貧富差距問題、社會信用環(huán)境問題等，嚴(yán)重威脅了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，民族地區(qū)應(yīng)認(rèn)清東部地區(qū)發(fā)展理念上的誤區(qū)，重新認(rèn)識經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展之間的關(guān)系，重構(gòu)民族地區(qū)的發(fā)展理念；二是技術(shù)方面的后發(fā)優(yōu)勢。科技發(fā)展日新月異，民族地區(qū)可積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)，在吸收、消化已有先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入鮮活動力；三是制度方面的后發(fā)優(yōu)勢。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的起步源于改革開放時期，我國正處于計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的變革中，社會生產(chǎn)力水平整體較弱。而當(dāng)前，我國已經(jīng)告別了短缺經(jīng)濟(jì)時代，民族地區(qū)面臨的制度環(huán)境要優(yōu)于東部地區(qū)的早期發(fā)展時期。但需要注意的是，后發(fā)優(yōu)勢僅表示一種潛在的可能性，要想將這種潛在的可能性優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，緩解我國區(qū)域發(fā)展不平衡，民族地區(qū)發(fā)展不充分的矛盾，還需要民族地區(qū)具備一定的基礎(chǔ)能力，為潛在勢能的釋放創(chuàng)造條件。

（二）民族地區(qū)解決“不平衡不充分”的難點

1. 民族文化資源經(jīng)濟(jì)價值的實現(xiàn)與溢價難度大

各民族豐富多彩的文化是民族地區(qū)的優(yōu)勢資源，但民族文化資源具有特殊性，其經(jīng)濟(jì)價值的實現(xiàn)與溢價難度較大：一是不同民族文化資源的多樣態(tài)。以物質(zhì)形態(tài)呈現(xiàn)的顯在文化與弱隱性文化通常被設(shè)計為低層次的觀光旅游產(chǎn)品，以非物質(zhì)形態(tài)呈現(xiàn)的隱性文化則較少被利用。由于民族各異、民族文化資源的形態(tài)各異，使得民族文化資源難以被設(shè)計、生產(chǎn)、運營成標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品。加之民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)體系的不健全，多以低層次的觀光旅游產(chǎn)業(yè)為主，限制了民族文化資源通過品牌化的運營機(jī)制，包裝為具有經(jīng)濟(jì)價值及溢價功能產(chǎn)品的空間；二是民族文化資源的脆弱性。文化的交流與碰撞是現(xiàn)代社會的基本特征，但傳統(tǒng)民族文化抵御風(fēng)險的能力較差，在與外界社會頻繁交流的過程中，極易產(chǎn)生文化的異化，造成傳統(tǒng)民族文化的變遷與偽文化的出現(xiàn)；三是民族文化資源的相對封閉性。民族文化的產(chǎn)生與少數(shù)民族生存的環(huán)境息息相關(guān)，是特定族群在特定環(huán)境下長期積淀而成，具有顯著的地域性、族群性以及封閉性特征，這些特征客觀上制約了此類資源的市場化、資本化運作，幾乎很難簡單地放在市場化環(huán)境下創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值。

2. 民族地區(qū)的資源詛咒

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，資源豐裕的國家或地區(qū)具有比較優(yōu)勢，有助于從優(yōu)勢資源的開發(fā)中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。但從實際情況來看，區(qū)域的資源豐裕度與經(jīng)濟(jì)增長并不一致，資源詛咒假說由此被提出。資源詛咒假說認(rèn)為自然資源豐裕的區(qū)域往往伴隨著經(jīng)濟(jì)的低增長或負(fù)增長。我國民族地區(qū)自然資源優(yōu)渥，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后于全國平均水平，大量研究表明我國民族地區(qū)存在資源詛咒現(xiàn)象，加之我國自然資源的產(chǎn)權(quán)制度不明晰，極易產(chǎn)生一系列負(fù)效應(yīng)：一是過度依賴資源滋生的尋租行為，造成資源的浪費與掠奪式開發(fā)；二是過度依賴資源會對其他生產(chǎn)要素產(chǎn)生擠出效應(yīng)，抑制了人力資本與物質(zhì)資本的投入；三是過度依賴資源導(dǎo)致技術(shù)與制度創(chuàng)新的疲乏，扭曲了生產(chǎn)要素的流動方向與配置效率。由此可見，豐裕的自然資源是民族地區(qū)解決“不平衡不充分”的優(yōu)勢，但如何避免落入資源詛咒卻是難點。

3. 民族地區(qū)社會發(fā)展的艱巨性與復(fù)雜性

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決民族地區(qū)“不平衡不充分”問題的一個側(cè)面，更重要的是，要實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民族生命力可持續(xù)性的統(tǒng)一。所以民族地區(qū)的發(fā)展問題不是一個純粹的經(jīng)濟(jì)問題，而是一個涉及文化包容性、生態(tài)可持續(xù)性以及釋放潛在內(nèi)需的社會問題，牽一發(fā)而動全身，極具艱巨性與復(fù)雜性。此外，民族地區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異巨大，是我國異質(zhì)性特征最強烈的區(qū)域，很難用一種模式或固定的思路解決不同民族地區(qū)的發(fā)展問題，需要因地制宜、分步推進(jìn)，有針對性地進(jìn)行小范圍的試點與推廣。

五、新形勢下民族地區(qū)加快發(fā)展的對策建議

新形勢下，我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡宓貐^(qū)的加快發(fā)展帶來了歷史機(jī)遇，民族地區(qū)要在充分認(rèn)識自身文化資源優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，將潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異。為此，筆者提出以下四點對策建議：

（一）盤活文化資源，探索溢價機(jī)制

民族文化資源是民族地區(qū)獨有的優(yōu)勢資源，但目前缺乏有效的開發(fā)與市場化、資本化的運作機(jī)制?？v觀文化產(chǎn)業(yè)起步較早的國家，文化產(chǎn)權(quán)或知識產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定與保護(hù)是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必要條件，也是區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)與文化企業(yè)競爭力的核心要素。我國民族地區(qū)的文化資源豐裕，但對于民族文化資源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍處于探索階段。筆者認(rèn)為，我國民族文化資源的發(fā)展需要經(jīng)歷三次質(zhì)的飛躍：一是民族文化資源經(jīng)濟(jì)價值的實現(xiàn)。市場化是經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)，而明晰的產(chǎn)權(quán)制度是市場化的前提。因此，此階段的核心問題是民族文化產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬設(shè)置，民族是文化的所有者，但我國的民族分布形態(tài)以大雜居、小聚居為主，民族成員較為分散且人員復(fù)雜，致使民族文化的產(chǎn)權(quán)主體虛化，不利于民族文化經(jīng)濟(jì)價值的實現(xiàn)。為此，需要構(gòu)建合理的民族文化產(chǎn)權(quán)分置結(jié)構(gòu)，可將民族文化產(chǎn)權(quán)分為所有權(quán)與使用權(quán)：文化的所有權(quán)由國家代民族授予某一區(qū)域的地方政府，文化的使用權(quán)由地方政府授予企業(yè)；二是民族文化資源的價值溢價。價值轉(zhuǎn)換與品牌化是實現(xiàn)民族文化資源價值溢價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有將文化資源的核心價值放在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，將其轉(zhuǎn)換為服務(wù)、商品、旅游才能實現(xiàn)溢價。與此同時，品牌化也是民族文化資源價值溢價的重要途徑，但目前地方政府對民族文化產(chǎn)業(yè)品牌化的認(rèn)識不足，甚至簡單地認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)就是吹拉彈唱，沒有意識到文化品牌的塑造是一項系統(tǒng)工程，涉及眾多方面，既包括對民族文化特色的凝練，也包括品牌影響力的立體化擴(kuò)展，甚至包括人才、技術(shù)、資本等一系列品牌支撐體系的構(gòu)建；三是民族文化資本的金融化。當(dāng)民族文化資源進(jìn)入到高級階段，從資源轉(zhuǎn)化為資本后，民族文化產(chǎn)業(yè)不僅具有消費屬性，同時還將具備了一定的投資屬性，有條件在公開、自由的平臺下實現(xiàn)市場價值，逐步向金融化的方向探索。

（二）完善產(chǎn)權(quán)制度，避免資源詛咒

豐裕的自然資源是民族解決“不平衡不充分”問題的優(yōu)勢資源，但傳統(tǒng)的用環(huán)境換GDP的資源開發(fā)模式給民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重威脅。新時期，民族地區(qū)的自然資源開發(fā)應(yīng)優(yōu)化以下幾個方面：其一，完善民族地區(qū)自然資源的產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)明晰是實現(xiàn)資源有效配置的基礎(chǔ)，但也是最為敏感與棘手的問題。我國自然資源的產(chǎn)權(quán)主體為國家或集體兩種形式，產(chǎn)權(quán)主體的虛置導(dǎo)致自然資源在利用時的矛盾，容易滋生尋租行為，以及自然資源的破壞。因此，民族地區(qū)自然資源的產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)向產(chǎn)權(quán)主體結(jié)構(gòu)的合理、產(chǎn)權(quán)邊界的清晰、產(chǎn)權(quán)權(quán)能的完整、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的流暢以及利益格局的合理方向進(jìn)行，為民族地區(qū)優(yōu)勢資源的開發(fā)提供有效的產(chǎn)權(quán)制度保障；其二，延長民族地區(qū)資源密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，拓展資源產(chǎn)品的精深加工，形成資源產(chǎn)業(yè)集聚，避免僅依靠初級產(chǎn)品拉動經(jīng)濟(jì)造成的擠出效應(yīng)；其三，完善民族地區(qū)資源有償使用與生態(tài)補償機(jī)制，當(dāng)前民族地區(qū)生態(tài)資源的有償使用與補償制度仍存在諸多不足，立法嚴(yán)重滯后于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。例如生態(tài)補償?shù)呢?zé)權(quán)劃分不清晰，生態(tài)補償管理體制的行政色彩過重等，亟待建立有效的生態(tài)補償監(jiān)督管理機(jī)制。

（三）調(diào)動后發(fā)優(yōu)勢，釋放潛在勢能

后發(fā)優(yōu)勢僅代表一種潛在可能性，更重要的是構(gòu)建相應(yīng)的基礎(chǔ)條件，增強民族地區(qū)的自主發(fā)展能力，可從人力資本、技術(shù)、制度三個方面著手：其一，人力資本的積累。舒爾茨認(rèn)為改變窮人福利的決定性生產(chǎn)要素不是空間、能源和耕地，而是人口質(zhì)量的改善和知識的改進(jìn)。[5 ]但人力資本作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量在民族地區(qū)依然較為薄弱，需要以財政投入為主線，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策引導(dǎo)工商資本、社會資本改善民族地區(qū)的教育環(huán)境、職業(yè)技能培訓(xùn)體系以及醫(yī)療環(huán)境；其二，技術(shù)的創(chuàng)新。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，民族地區(qū)還存在較大的技術(shù)缺口，政府可從以下兩個方面進(jìn)行彌補：一方面是通過轉(zhuǎn)移支付，直接支持企業(yè)創(chuàng)新與人力資本投資，另一方面是改善民族地區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高技術(shù)創(chuàng)新的外部性；其三，制度優(yōu)化。當(dāng)前，我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革的深水區(qū)，民族地區(qū)可借力農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化民族地區(qū)的生產(chǎn)關(guān)系，創(chuàng)新發(fā)展民宿專業(yè)合作社、鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社、特色農(nóng)業(yè)合作社等有助于發(fā)揮民族地區(qū)資源優(yōu)勢，有助于提升農(nóng)民收入水平的集體經(jīng)濟(jì)組織形式。

（四）明確發(fā)展理念，走定制化路線

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等同于社會發(fā)展，民族地區(qū)尤為如此。新時期，民族地區(qū)在加速發(fā)展的同時，要認(rèn)真吸取東部地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗與深刻教訓(xùn)，樹立與民族地區(qū)實際情況相適應(yīng)的發(fā)展理念：民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以人為本，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)理性與少數(shù)民族人口的意愿；以文化為脈，處理好民族地區(qū)文化多樣性與社會主流價值觀的關(guān)系；以生態(tài)為基，維護(hù)好自然資源開發(fā)與保護(hù)間的平衡；以耦合共生為目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展相結(jié)合。此外，基于民族地區(qū)生態(tài)、文化、社會結(jié)構(gòu)以及民族關(guān)系的復(fù)雜性，民族地區(qū)在解決發(fā)展“不平衡不充分”問題時，不能以追趕GDP為目標(biāo)，不得在利用自然資源、文化資源等優(yōu)勢資源時，不顧條件地制定以犧牲可持續(xù)性為代價的發(fā)展目標(biāo)。而是要淡化經(jīng)濟(jì)數(shù)字，分階段地推進(jìn)優(yōu)勢資源的開發(fā)與資本化過程，因地制宜地探索差異化的發(fā)展模式。

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ON THE CHANGE OF THE MAIN SOCIAL CONTRADITIONS AND

TO ACCELERATE DEVELOPMENT IN MINORITY AREAS

Li Zhongbin，Zheng Gantian，Shan Tiecheng

Abstract：The nineteen report of the national congress of the CPC has pointed out that“the main social contradiction in our country has changed into the contradiction between the growing demand for better life and the unbalanced and inadequate development of the people”. As an important manifestation of the“unbalanced and inadequate”in the economic development of our country， the minority areas can seize this opportunity to accelerate development by taking advantage of this change of main social contradictions under the new situation. Focusing on the main manifestations of“unbalanced and inadequacy”in minority areas， this article analyzes the essential cause， direct cause and objective elements of its long-term existence， it advocates to take full advantage of the dominant resource and to explore the value realization and premium mechanism of resources on the basis of identifying the advantages and difficulties of economic development to turn the potential advantages into practical economic development in these minority areas.

Key word： ethnic development； major social contradictions； minority areas； economic development； dominant resources

〔責(zé)任編輯：陳家柳〕