阿地里江·庫熱西 潘芳

[摘 要]在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”中，以上率下大刀闊斧改革的政治勇氣固然可嘉，但培養(yǎng)黨委、紀(jì)委干部自發(fā)的、內(nèi)在的覺悟與責(zé)任認(rèn)同，并推動黨委、紀(jì)委主動作為和實(shí)施以“自我導(dǎo)向”為特征的激勵相容制度安排，同樣具有更為現(xiàn)實(shí)而重要的意義。

[關(guān)鍵詞]紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任；實(shí)現(xiàn)途徑；工作創(chuàng)新

中圖分類號：S937 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2018）16-0397-01

黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到我們黨的生死存亡，也關(guān)系到中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成敗，在當(dāng)前必須抓緊抓好。我們黨在總結(jié)長期工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確了黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，這對于完善責(zé)任追究制度、推動黨風(fēng)廉政建設(shè)工作都具有重大的意義。

1 強(qiáng)化黨委和紀(jì)委的責(zé)任理念

落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，首先就要強(qiáng)化黨委和紀(jì)委的責(zé)任理念。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。十八屆三中全會提出黨風(fēng)廉政建設(shè)中的黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，既是對以往黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又是對黨委和紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中責(zé)任的重新定位。為了承擔(dān)起這樣的職責(zé)，無論是單位還是紀(jì)委都要有高度的責(zé)任意識。黨委要有責(zé)任意識，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，其責(zé)任意識的強(qiáng)弱直接關(guān)系到工作的成效，關(guān)系到工作的方向，要負(fù)全面責(zé)任、負(fù)總責(zé)。紀(jì)委則是黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，特別要對各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。黨委和紀(jì)委責(zé)任意識的增強(qiáng)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想保證，也是落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的思想保證。

2 完善黨委和紀(jì)委工作的責(zé)任追究制度

落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，還要完善黨委和紀(jì)委工作的責(zé)任追究制度，即黨委和紀(jì)委承擔(dān)了一定的職責(zé)，履職情況如何？如果出現(xiàn)問題，則要承擔(dān)一定的職責(zé)。這樣就形成一種倒逼機(jī)制，用制度來規(guī)范黨委和紀(jì)委的工作。具體來看，關(guān)鍵是要制定切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，運(yùn)用多種問責(zé)手段，對黨委和紀(jì)委不履行職責(zé)的，或者履行職責(zé)不到位的，根據(jù)制度進(jìn)行處理。在職責(zé)追究方面，要分清楚主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)責(zé)任追究的剛醒要求，在一定范圍內(nèi)公示追責(zé)情況，并將履職情況作為年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格。

3 創(chuàng)新方法拓寬紀(jì)委依規(guī)履行監(jiān)督責(zé)任的法定途徑和手段

當(dāng)前，各級紀(jì)委要在嚴(yán)格依照黨章和黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)上，以方法創(chuàng)新為抓手，知責(zé)明責(zé)，種好“責(zé)任田”，不斷拓寬紀(jì)委依規(guī)履行監(jiān)督責(zé)任的路徑和手段。一是要創(chuàng)新督查機(jī)制。各級紀(jì)委要構(gòu)建落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的長效督查機(jī)制，進(jìn)一步明確上級紀(jì)委對下級紀(jì)委有關(guān)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)的督查范圍、內(nèi)容、程序，列出督查清單，在督查過程中既要注重看臺賬，也要注重聽匯報；既要注重聽取一線紀(jì)委工作人員的意見，也要到普通百姓家里調(diào)查走訪，對督查過程中出現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好方法要及時總結(jié)上報、宣傳推廣，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題要向被督查對象發(fā)布督查整改通知書，確保督查取得實(shí)效。二是要創(chuàng)新考評機(jī)制。要在進(jìn)行深入理論研究和實(shí)踐調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和出臺考評機(jī)制。既要考核紀(jì)委一線工作人員是否依規(guī)依法履職盡責(zé)，也要考核紀(jì)委負(fù)責(zé)同志是否創(chuàng)新落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任方法；既要堅(jiān)持年終的綜合性考核，也要注重每周、每月、每季度的過程性考核；既注重考評結(jié)果在一定范圍內(nèi)的通報，也要注重將考評結(jié)果與其業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用等結(jié)合起來，提高考評公信力。三是要創(chuàng)新責(zé)任追究機(jī)制?！坝袡?quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等”。要制定科學(xué)的責(zé)任追究辦法，對落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任不到位或未能依法依規(guī)履行監(jiān)督責(zé)任的紀(jì)委和個人，要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行處理。各級紀(jì)委和紀(jì)委工作人員要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，做到守土有責(zé)。對受到處理的有關(guān)責(zé)任人實(shí)行“一票否決制”，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)等各類評選先進(jìn)的資格，并在一定范圍內(nèi)實(shí)名通報，增強(qiáng)責(zé)任追究的威懾力。四是要創(chuàng)新宣傳教育提醒機(jī)制。各級紀(jì)委要嚴(yán)格按照黨中央、中紀(jì)委對落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任提出的要求，通過開展豐富多彩的文化活動、深入持久地學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)、舉辦紀(jì)委依規(guī)履行監(jiān)督責(zé)任的經(jīng)驗(yàn)交流會，不斷將監(jiān)督文化、廉政文化、勤政文化、法治文化等融入紀(jì)委全員履職盡責(zé)的實(shí)踐中，使紀(jì)委全員在耳濡目染的過程中，進(jìn)一步增強(qiáng)履行監(jiān)督責(zé)任的自覺性，堅(jiān)定理想信念。同時要對日常管理中出現(xiàn)的問題堅(jiān)持關(guān)口前移，立足抓早抓小，對“小毛病”、“小問題”做到“勤扯袖子”、“常咬耳朵”，有效筑牢紀(jì)委全員依法履職、廉潔履職的思想道德防線，提高依規(guī)履行監(jiān)督責(zé)任的能力。

4 完善黨委和紀(jì)委日常工作機(jī)制

落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，還要完善黨委和紀(jì)委日常工作機(jī)制，提升黨委和紀(jì)委履職的能力。日常工作機(jī)制包括組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任分解機(jī)制、壓力傳導(dǎo)機(jī)制、履責(zé)報告機(jī)制、檢查考核評價機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等方面。黨委和紀(jì)委都要由責(zé)任清單，又要有規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度和規(guī)范。在這些日常工作機(jī)制的保障之下，黨委和紀(jì)委既有履職的動力，也有履職的壓力，能夠在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中相輔相成，形成合力。

5 研制基層紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的操作手冊和施行細(xì)則

基層環(huán)境千差萬別，既有東部發(fā)達(dá)地區(qū)的全國百強(qiáng)縣、百強(qiáng)鎮(zhèn)，又有西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的國家級貧困縣、貧困鎮(zhèn)；既有風(fēng)清氣正、黨建基礎(chǔ)好的縣域、鎮(zhèn)域，又有面臨重構(gòu)政治生態(tài)任務(wù)、黨建基礎(chǔ)薄弱的縣域、鎮(zhèn)域。因此，加強(qiáng)基層紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任必須在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委關(guān)于落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的各項(xiàng)要求，并在結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上出臺各種方案。當(dāng)前，為進(jìn)一步探尋不同地區(qū)基層紀(jì)委履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的方式方法和內(nèi)在規(guī)律，有必要在不同地方開展基層試點(diǎn)工作。如具體到太倉市，要根據(jù)太倉基層實(shí)際，研制太倉基層紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的操作手冊和細(xì)則，指導(dǎo)全市基層紀(jì)委工作。在總結(jié)各基層紀(jì)委探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，分析和歸納基層紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的科學(xué)規(guī)律、操作流程、工作重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并研制出可復(fù)制、可推廣的基層紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的通用指導(dǎo)手冊和施行細(xì)則，不斷提高紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的整體效能。

結(jié)語

黨委的工作和紀(jì)委的工作相輔相成。在此基礎(chǔ)上，則要完善對黨委和紀(jì)委本身工作的責(zé)任追究制度，以及黨委和紀(jì)委的日常工作機(jī)制。責(zé)任追究制度保證了黨委和紀(jì)委能夠切實(shí)履職，日常工作機(jī)制則為黨委和紀(jì)委的履職提供了保障。黨風(fēng)廉政建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，我們要不斷地探索，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷地提升工作水平。

參考文獻(xiàn)

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