陸建平

(桂西公路管理局，廣西 南寧 530001)

0 引言

公路工程對所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，為其他工程建設(shè)提供便利的條件。但是目前我國部分公路在施工管理過程中仍然存在諸多問題，如不及時解決，不但不能保證公路工程的正常使用，而且還會對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定的影響。

1 公路施工管理過程中存在的問題

1.1 施工監(jiān)督管理不到位

目前，在我國公路工程施工管理中缺乏完善的監(jiān)督管理機制，從而導(dǎo)致在公路工程建設(shè)的過程中部分施工單位為了自身利益，強制壓縮工期、偷工減料，不按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行施工。項目施工管理人員缺乏管理意識、責(zé)任心不強，不能主動對施工過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)判，未按照管理規(guī)定進(jìn)行組織實施三檢行為，從而造成問題的頻發(fā)。建設(shè)單位為使公路工程提前投入使用，對建設(shè)過程中的材料、施工方法及施工質(zhì)量問題不聞不問。另一方面，公路工程施工監(jiān)理單位未按照或未完全按照規(guī)定的程序?qū)饭こ探ㄔO(shè)項目進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理，對施工單位的不合規(guī)行為沒有進(jìn)行及時有效的監(jiān)督管理，以上行為均是由施工監(jiān)督管理不到位而導(dǎo)致(詳見表1)，所以應(yīng)加強公路工程施工過程的監(jiān)督管理力度。

表1 施工管理單位監(jiān)督不到位情況統(tǒng)計表

1.2 技術(shù)、質(zhì)量管理體系不完善

公路工程施工過程中技術(shù)管理體系的完善程度直接決定著項目的質(zhì)量、成本、進(jìn)度及安全管理的管理水平。但目前我國大多數(shù)公路工程施工單位往往忽視技術(shù)管理體系的重要性，缺乏完善的技術(shù)管理體系，相關(guān)管理制度不健全，項目管理人員技術(shù)管理意識淡薄，管理責(zé)任劃分不明，以上種種問題將會造成項目施工質(zhì)量不能滿足設(shè)計要求、施工進(jìn)度嚴(yán)重滯后、安全事故頻繁發(fā)生等問題的出現(xiàn)。

公路工程的建筑質(zhì)量代表著該地區(qū)政府、建設(shè)單位與施工單位的企業(yè)信譽與形象，施工過程中發(fā)生任何問題都會給該地的發(fā)展帶來嚴(yán)重的威脅。因此施工企業(yè)應(yīng)加強技術(shù)、質(zhì)量管理體系的完善工作。

1.3 管理水平有待提升

在我國二級公路的建設(shè)施工管理中存在著諸多不合理的問題，這些問題將直接影響工程的施工質(zhì)量與使用的安全。目前我國部分道路工程施工企業(yè)的管理水平不高，施工管理人員專業(yè)管理素質(zhì)較差，對本專業(yè)的業(yè)務(wù)技能不能很好地進(jìn)行掌握與應(yīng)用，部分管理人員不重視施工過程的事前、事中及事后控制，對施工過程中的質(zhì)量管理能力嚴(yán)重缺乏，這樣就必將導(dǎo)致道路工程的施工質(zhì)量不能很好地滿足設(shè)計要求，最終導(dǎo)致質(zhì)量事故的發(fā)生。

1.4 資源配置不合理

公路工程施工管理的過程中常會出現(xiàn)資源配置不合理的現(xiàn)象發(fā)生，其一般體現(xiàn)為以下幾種情況：(1)在公路工程施工之前對項目的定位不明確，不能準(zhǔn)確地對即將投入使用的人工、材料、機械及其他資源進(jìn)行合理的配置；(2)在工程施工的過程中由于受各種因素的影響，導(dǎo)致施工所用的資源沒有得到合理的安排和使用；(3)在施工的過程中往往會存在不按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工等現(xiàn)象的發(fā)生，造成資源的浪費和材料的不合理使用。

1.5 成本管理不嚴(yán)謹(jǐn)

道路工程施工企業(yè)進(jìn)行工程施工目的是為了最大程度獲得經(jīng)濟(jì)效益，所以在工程的施工過程中對成本進(jìn)行控制是非常重要的。但目前，部分施工企業(yè)沒有采用合理的成本管理控制手段，反而是為了獲取項目而進(jìn)行不法的投標(biāo)活動，不斷壓低投標(biāo)價格，最終以低價中標(biāo)，這將會導(dǎo)致項目的整體施工預(yù)算偏低，施工過程中容易出現(xiàn)以次充好、偷工減料或非法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響公路建設(shè)項目的施工質(zhì)量。

1.6 安全管理意識淡薄

在公路工程施工的過程中，施工單位應(yīng)提高安全管理水平。安全管理水平的提高不但能夠保障施工作業(yè)人員的人身安全，同時也對建筑工程的施工質(zhì)量起著一定的作用。但由于部分道路工程施工企業(yè)缺乏施工安全管理體系，安全教育不到位，最終導(dǎo)致施工管理人員對安全管理重視程度不足，為公路工程施工的順利進(jìn)行造成了非常大的影響。

1.7 缺少后期維護(hù)

公路工程在建成投入使用后會受到外界自然因素的不斷影響，對其使用性能及安全性能造成一定的損耗，目前我國部分施工企業(yè)往往只重視過程中的施工管理，忽略了在道路日常使用過程中的保養(yǎng)與維護(hù)，導(dǎo)致道路局部損壞程度嚴(yán)重，最終影響道路工程的使用性能。

1.8 施工機械管理機制落后

在公路的建設(shè)過程中，應(yīng)建立完善的全面的機械管理機制，對施工機械的使用進(jìn)行有效的管理。目前我國普遍存在的問題是對機械管理機構(gòu)的重視程度不足，管理制度中的相關(guān)規(guī)定沒有及時地根據(jù)實際施工情況進(jìn)行更新。管理人員的管理能力不足，執(zhí)行力較差，施工人員與管理人員之間溝通不及時，沒有做好相互間的協(xié)調(diào)管理工作。

2 公路工程施工管理的對策

2.1 加強監(jiān)督管理力度

加強道路工程施工過程的監(jiān)督管理力度主要從外部和內(nèi)部兩個方面進(jìn)行，從外部監(jiān)督管理方面來講：(1)國家及地方政府應(yīng)明確相關(guān)的管理制度，使其有章可循，有法可依，促使道路工程施工管理人員按照規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)督管理工作。(2)應(yīng)加強道路工程批復(fù)程序的監(jiān)督管理力度，建設(shè)單位相關(guān)的政府的職能部門提出監(jiān)督檢查的申請，之后政府部門需要指派專業(yè)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督，之后再進(jìn)行手續(xù)的審批。嚴(yán)禁工程的施工單位與政府部門不按照規(guī)定操作。對工程的監(jiān)督管理不僅包括對施工質(zhì)量的嚴(yán)格控制，還有對施工技術(shù)、工藝的管理。在施工中如果批復(fù)的程序過于復(fù)雜，就會導(dǎo)致工程工期的延誤，帶來很多的麻煩，所以還要將審批程序盡量地簡化處理，優(yōu)化審批程序。(3)應(yīng)明確第三方的監(jiān)督管理權(quán)利與義務(wù)，最大程度地發(fā)揮第三方的監(jiān)督管理作用。

從內(nèi)部監(jiān)督管理方面來講，施工單位應(yīng)加強自身管理水平，建立完善的監(jiān)督管理機制，明確管理責(zé)任，將管理責(zé)任落實到每個人，最大程度發(fā)揮各個崗位的監(jiān)督管理水平。最終通過外部與內(nèi)部監(jiān)督管理的協(xié)同作用，形成科學(xué)的監(jiān)督管理體系。

2.2 建立完善的技術(shù)、質(zhì)量管理體系

施工單位應(yīng)根據(jù)企業(yè)及項目的具體情況和特點建立適合本企業(yè)的施工管理體系和組織管理機構(gòu)。在項目實施之前建立完善的項目組織管理體系、項目管理制度以及項目管理的各項相關(guān)制度，將項目的管理目標(biāo)進(jìn)行合理分解，明確各個業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的管理范圍，同時將管理責(zé)任及管理目標(biāo)落實到每個管理人員當(dāng)中。項目管理人員應(yīng)按照規(guī)定向部門主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作情況匯報，進(jìn)而使工程施工的每一個環(huán)節(jié)得到有效的控制。同時，施工單位應(yīng)結(jié)合工程施工的實際情況，健全技術(shù)質(zhì)量管理體系，對工程施工過程中的各項技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的規(guī)定，明確項目技術(shù)、質(zhì)量管理目標(biāo)和流程，嚴(yán)格按照技術(shù)、質(zhì)量管理制度對施工過程的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。

2.3 提高管理人員素質(zhì)及現(xiàn)場管理水平

管理意識和專業(yè)素養(yǎng)是公路工程施工管理中的重要因素，企業(yè)可以采取相應(yīng)的措施提高和強化施工管理人員的管理意識和專業(yè)素養(yǎng)，如通過開展各種相關(guān)知識的講座、培訓(xùn)，聘請企業(yè)內(nèi)部及外部相關(guān)領(lǐng)域的專家對項目管理人員進(jìn)行現(xiàn)場專業(yè)技能培訓(xùn)等方面增強管理者的管理意識，在優(yōu)化意識的同時還要注重整體管理的加強，這樣可以做到有效地減少施工中的質(zhì)量問題、工期問題、成本控制問題。為保證公路工程施工的順利進(jìn)行，應(yīng)重點加強施工現(xiàn)場管理工作。(1)施工單位要提高對現(xiàn)場施工管理的重視程度，加強現(xiàn)場施工管理的水平。(2)施工管理人員不僅要對施工工序的材料質(zhì)量進(jìn)行有效控制還要對施工原材料的質(zhì)量進(jìn)行相關(guān)的試驗檢測，合格后才可以使用到工程的建設(shè)中。(3)要做到對公路施工的所有過程都進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查與管理，在確保上一道工序合格之后方可進(jìn)行下一道工序。(4)在公路工程進(jìn)行施工時，相關(guān)的管理人員要與工程的安全管理人員相互配合，對施工現(xiàn)場進(jìn)行有效的巡查，以此來發(fā)現(xiàn)工作中的安全問題，并及時采取解決措施，共同做好施工現(xiàn)場管理工作，提高工程的質(zhì)量。

2.4 合理進(jìn)行資源配置

資源配置是項目組織與管理的核心問題。資源配置是否合理將直接關(guān)系到項目施工的效率與成本，合理的資源計劃可以保證項目資源進(jìn)行有效的使用，施工單位應(yīng)根據(jù)項目的規(guī)模、特點等因素制定符合本項目實際需要的資源配置計劃。在項目施工之前應(yīng)根據(jù)項目的施工組織設(shè)計、施工方案等技術(shù)文件的內(nèi)容，估算項目施工各個階段所需要的施工作業(yè)人員的數(shù)量、機械設(shè)備使用數(shù)量以及工程材料投入使用情況，并制定相應(yīng)的勞動力、施工機械及材料進(jìn)場計劃等，明確各個施工階段的資源使用日期，以免造成不必要的資源浪費。在施工作業(yè)人員進(jìn)場后應(yīng)對其進(jìn)行崗前培訓(xùn)與現(xiàn)場施工技術(shù)交底，明確其施工作業(yè)范圍、作業(yè)內(nèi)容以及作業(yè)方法，減少因施工作業(yè)人員對項目施工工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等不明確而造成的返工、窩工現(xiàn)象的發(fā)生，同時應(yīng)根據(jù)各個部位的施工工作量、作業(yè)面等要求，合理安排作業(yè)人數(shù)。在材料使用過程中應(yīng)加強材料采購、進(jìn)場及儲存等方面的控制，應(yīng)根據(jù)項目各階段施工的施工特點，合理制定采購計劃，運用科學(xué)的方法計算最優(yōu)采購量，從而保證材料進(jìn)場在采購與儲存費用最小的前提下滿足項目的正常使用。在施工機械使用方面，應(yīng)根據(jù)項目現(xiàn)場實際條件及工程量大小，選擇滿足施工要求的施工機械，并根據(jù)施工機械臺班定額產(chǎn)量和單價計算出最優(yōu)的機械使用方案。

2.5 加強成本管理與核算工作

在公路工程的管理過程中還要注重施工成本的管理，相關(guān)的管理人員要增加對成本管理的力度。在實際工作中，要結(jié)合工程的預(yù)算方案，積極做好公路工程中各個子工程的成本管理問題。與此同時，工程施工企業(yè)的財務(wù)管理人員也要提高成本結(jié)算管理的技術(shù)水平，以保證工程成本管理與核算的工作效率。除此之外，相關(guān)的管理人員還要注重公路工程施工中各項費用的支出，嚴(yán)格地控制好工程的人工費用、機械使用費用等多方面的成本管理。

2.6 健全公路施工安全管理機制

健全的公路施工安全管理制度可以有效地對施工作業(yè)人員的行為進(jìn)行約束和規(guī)范，最大程度地減少安全事故的發(fā)生。在公路施工之前應(yīng)將已制定的安全管理制度進(jìn)行細(xì)化和分解，明確施工各個部位的安全管理責(zé)任人，提高項目全體員工的安全管理意識。在項目施工過程中，應(yīng)結(jié)合項目的規(guī)模、特點及重點難點對項目進(jìn)行危險源辨識與風(fēng)險控制，同時保證項目所配備的安全管理人員的數(shù)量及素質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并制定相應(yīng)的安全檢查計劃，安全檢查應(yīng)采用定期檢查與不定期檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。除上述措施外，為了道路工程施工安全管理工作的有效進(jìn)行，項目還應(yīng)重視信息技術(shù)在安全管理中的應(yīng)用，利用信息技術(shù)平臺建立項目安全管理數(shù)據(jù)庫，對施工現(xiàn)場的實際情況進(jìn)行分析，并對項目施工全過程進(jìn)行模擬預(yù)演，提前預(yù)知在項目施工過程中將要出現(xiàn)的安全隱患，并針對性地制定預(yù)防措施。

2.7 加強后期維護(hù)工作

公路工程使用過程中受外界因素影響較大，難免會因為各種原因?qū)返馁|(zhì)量及行駛帶來各種的隱患與問題，這就要求在公路工程使用的過程中采取相應(yīng)措施對公路進(jìn)行維護(hù)與保養(yǎng)，以保證行車的安全與公路的質(zhì)量，增加公路的使用年限。公路工程管理部門需在公路投入使用后指派專門的部門或人員定期對公路進(jìn)行維護(hù)與養(yǎng)護(hù)工作，從而延長公路的使用壽命，保證行駛車輛的行車安全。公路工程的病害種類一般包括裂縫、坑槽、車轍、泛油、沉陷等現(xiàn)象，為保證公路工程的使用與安全性能，通常采用霧封層、封縫、稀漿封層、微表面處理、瀝青再生以及薄層罩面等方法進(jìn)行公路工程的維護(hù)工作。其適用范圍及處理效果詳見表2。

表2 公路工程養(yǎng)護(hù)工作措施與效果統(tǒng)計表

2.8 健全機械管理體制

在公路工程施工過程中加強機械設(shè)備的管理具有十分重要的現(xiàn)實意義，所以在進(jìn)行公路施工前要對機械設(shè)備的管理流程進(jìn)行明確，對公路工程施工的每一個步驟進(jìn)行熟悉與掌握，將管理人員的工作效率與個人的利益相掛鉤，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，并設(shè)專人負(fù)責(zé)執(zhí)行，做好機械的日常維護(hù)與保養(yǎng)工作。研究表明，只有將責(zé)任落實到個人，并與工作人員的利益相掛鉤，這樣才能增強管理人員的責(zé)任心。施工過程中定期對機械進(jìn)行維護(hù)可以最大化地減少機械發(fā)生故障的概率，大大提高機械設(shè)備的使用效率，見圖1。確保機械的正常使用對工程來說具有重要的作用，在公路施工過程中，保證機械的有效使用可以節(jié)約項目成本也可以提高施工的質(zhì)量與效率。

圖1 機械設(shè)備故障診斷技術(shù)示意圖

3 結(jié)語

本文總結(jié)了我國在公路施工管理中存在的諸多問題，并對各個問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了詳細(xì)闡述，針對所存在的問題制定了切實有效的應(yīng)對策略，以期為我國公路在施工管理方面的發(fā)展提高起到一定的促進(jìn)作用。

[1]呂存霞.談公路施工企業(yè)項目管理中存在的問題及對策[J].山西建筑，2010，36(36)：210-211.

[2]朱曉飛.公路工程施工項目成本管理存在的問題與對策研究[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010(20)：62.

[3]楊 楓.公路施工安全管理工作中存在的問題分析及對策[J].建筑安全，2012(1)：24-26.

[4]余子兵，鄭傳明.公路施工管理存在的問題及對策研究[J].技術(shù)與市場，2013(20)：152.

[5]李 濤，常 雨，李 毅.公路施工管理的優(yōu)化措施探析[J].山東工業(yè)技術(shù)，2014(19)：111.

[6]王 亮.分層式公路施工管理的實踐探究[J].科技與企業(yè)，2014(24)：28.

[7]王軍超.試論以質(zhì)量預(yù)控為中心的公路施工管理[J].河南科技，2014(18)：212-213.

[8]董憲清，王芳榮.如何通過完善的管理體系提高公路施工管理質(zhì)量[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2010(23)：90.