劉慶紅

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日本大學(xué)院信息公開的考察與啟示

劉慶紅

日本大學(xué)院（即研究生院）信息公開是在危機意識的驅(qū)動下，被作為一種社會責任承擔的實踐行為而推動的。日本研究生教育的信息公開主要包括基本教育信息、科學(xué)研究、經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況等的公開，總體上日本研究生教育信息公開項目范圍和級別有進一步擴大的趨勢。日本輿論普遍認為，研究生培養(yǎng)單位需要為公眾提供更加具有戰(zhàn)略視野的信息。對研究生培養(yǎng)單位而言，構(gòu)建整體、統(tǒng)一的高校信息公開體系，是規(guī)避風(fēng)險、獲得機遇，并在研究生教育中獲得競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵因素。對日本研究生教育信息公開的研究與借鑒，可以從多元的角度促進中國研究生教育的發(fā)展。

日本大學(xué)院；信息公開；研究生教育

在日本，由于老齡化、少子化等社會問題導(dǎo)致高等教育適齡人口減少，生源不足狀況凸顯，致使研究生教育系統(tǒng)競爭加?。煌瑫r，隨著日本經(jīng)濟增長速度放緩，社會對畢業(yè)生素質(zhì)與競爭力的期望不斷提高，對研究生教育質(zhì)量提出了更高的要求。上述社會背景意味著研究生培養(yǎng)單位內(nèi)外都有著對于信息公開的強烈訴求。筆者通過對日本大學(xué)院信息公開的考察，試圖探索日本研究生教育信息公開的背景、歷程、成果、經(jīng)驗，并從風(fēng)險和機遇的視角出發(fā)，揭示戰(zhàn)略性信息公開對于提升研究生教育及其應(yīng)對國際競爭的重要性。同時通過對日本研究生教育信息公開的分析，對中國研究生教育信息公開體系提出建設(shè)性意見。

一、日本高校對研究生教育社會責任與信息公開的理性思考[1]

在研究生培養(yǎng)單位對社會參與、社會服務(wù)的實踐中，研究生教育信息公開是必不可少的過程。特別是在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，如何在信息化的社會中贏得先機，成為研究生教育信息公開亟待解決的課題。日本研究生教育在生存危機意識的驅(qū)動下，信息公開較其他國家意識要強，而其研究生教育信息公開是本著一種社會責任的承擔而踐行。其社會責任的承擔，出于以下幾個方面的理性思考：利益相關(guān)者、市場競爭、系統(tǒng)控制以及信息資源共享。

1.基于利益相關(guān)者的理性思考

研究生教育的利益相關(guān)者劃分為內(nèi)部利益相關(guān)者和外部利益相關(guān)者兩類，研究生教育的信息公開是利益相關(guān)者享有知情權(quán)的保障。因此，研究生培養(yǎng)單位不再是一個孤立的組織，并不能獨立于社會之外而獨自運行。研究生培養(yǎng)單位需要由追求純粹學(xué)術(shù)價值的“象牙塔”轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷摹吧鐓^(qū)服務(wù)站”。只有這樣才能使高校有效的承擔起人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等社會責任。

2.基于市場競爭的理性思考

日本政府、企業(yè)、研究生培養(yǎng)單位之間的關(guān)系模式一般包括四點：市場資本主義模型、主導(dǎo)模型、動態(tài)力量模型和相關(guān)者利益團體模型。其中市場資本主義模型包含著經(jīng)濟自由的基本概念，即亞當·斯密所謂的“看不見的手”引導(dǎo)著個人利益與社會利益的基本和諧。在這種觀念中，政府和社會對于研究生培養(yǎng)單位的信息公開行為不進行干預(yù)。同時，研究生培養(yǎng)單位承擔什么社會責任，和承擔多少社會責任這是和其成本密切聯(lián)系在一起的：一方面承擔社會責任可以加強研究生培養(yǎng)單位的資源來源；另一方面形成資源的浪費，所以研究生培養(yǎng)單位所承擔的社會責任受到成本的制約。

在市場經(jīng)濟條件下，尤其是研究生教育逐漸大眾化的背景下，市場規(guī)律自然而然的介入到了教育中，這要求研究生培養(yǎng)單位必須兼顧兩個邏輯：研究生教育的內(nèi)在邏輯和市場邏輯，在此基礎(chǔ)上加強高校、市場、社會的信息交流，增強市場競爭力。在市場經(jīng)濟機制引入到教育領(lǐng)域的背景下，日本研究生教育按照市場和產(chǎn)業(yè)模式運作成為可能，在這種情況下，研究生教育信息公開成為市場運作的必然要求。

3.基于系統(tǒng)控制的理性思考

教育本身是一個社會控制系統(tǒng)，在這個社會控制系統(tǒng)中，主要通過教育內(nèi)部要素、教育與社會外部要素之間相互作用，通過這種相互作用實現(xiàn)研究生教育的社會責任。從系統(tǒng)論觀點看，社會系統(tǒng)的整體性要求作為社會子系統(tǒng)的研究生教育必須與外界環(huán)境不斷進行物質(zhì)流和信息流的交換，使其各要素及功能得到更新、優(yōu)化，進而作用于外界環(huán)境。尤其是目前在信息不對稱的條件下，僅基于研究生教育系統(tǒng)的外部視角，難以有效的解決研究生教育信息不對稱的問題，因此，以研究生培養(yǎng)單位為行為主體實行信息公開，有利于信息流以研究生教育為中心順暢地輻射到政府、社會和個人等信息受體，從而解決研究生教育的信息不對稱問題。

4.基于信息資源共享的理性思考

信息可以通過流通、加工、存儲和轉(zhuǎn)換為人類創(chuàng)造出更多、更好的物質(zhì)財富和精神財富，成為人類的重要資源。這種資源會因為信息的積累和傳遞而產(chǎn)生出新的信息資源。所以研究生教育信息公開可以加快社會進步的進程。另一個方面，信息資源的有效配置可以通過設(shè)計、調(diào)整信息資源的分布和流向，以盡可能小的成本獲取盡可能大的配置效益，達到為人所高度共享并產(chǎn)生政治、經(jīng)濟或其他效益的目的，促進信息價值最大化。因此，日本研究生教育在強調(diào)培養(yǎng)單位與社會環(huán)境之間的關(guān)系和界限的同時，非常關(guān)注培養(yǎng)單位本身與社會環(huán)境之間的資源交換。只有培養(yǎng)單位參與社會，才能獲得有利的資源，同時，自己所控制的資源才能給社會所共享，推動社會的進步。

二、日本研究生教育信息公開的現(xiàn)狀

日本是一個非常重視實用性與效率性的國家，研究生教育也是如此。“服務(wù)社會”一直是日本培養(yǎng)單位的辦學(xué)主旨，也是其履行其社會責任的重要表現(xiàn)。

1.日本研究生教育信息公開的背景

1868年，日本進行了明治維新運動。其中明治維新對教育的改革重點之一就是提倡實業(yè)治學(xué)，并把創(chuàng)辦實業(yè)技術(shù)學(xué)校作為發(fā)展教育的基本方針。另一重點就是創(chuàng)辦重點大學(xué)，注重培養(yǎng)高水平人才。當時日本高校的職能便是傳播歐洲的經(jīng)濟、政治、歷史、文化和自然科學(xué)等領(lǐng)域的理論，引進先進的技術(shù)設(shè)備以促進社會各界的發(fā)展。這就充分表明，日本大學(xué)的辦學(xué)理念便是以服務(wù)國家，服務(wù)社會民生為己任。

進入21世紀，隨著日本經(jīng)濟問題的相繼出現(xiàn)以及國際的激烈競爭，高校與企業(yè)間的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合更加成為高?！胺?wù)社會”的主流趨勢?？偟膩碚f，當前日本高校社會責任的發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在精神引領(lǐng)、思想引導(dǎo)、人才培養(yǎng)與輸送、科學(xué)技術(shù)研究與應(yīng)用、文明連接、文化融合、價值選擇、文化創(chuàng)新、思維創(chuàng)新等方面。所以，高校信息公開是在高校教育不斷的改革與發(fā)展的推動與促進下而發(fā)展的。其推動力主要來源于社會對高校信息公開的需求、高校自身發(fā)展的需求以及社會責任的理性思考這三個方面。在高?！胺?wù)社會、開放辦學(xué)”的今天，信息不僅是一種可以共享的資源，更是推動高校依法治校的重要手段之一。信息的有效公開是將高校與高校之間、高校與社會之間及高校與國際之間聯(lián)系起來的最好的窗口與紐帶，是高校獲得廣泛社會聲譽及獲取競爭與發(fā)展的推動力。

日本的研究生教育更是在高校信息公開的基礎(chǔ)上進一步擴大完善了信息公開機制。日本研究生教育信息公開主要受到三方面原因的影響：

（1）隨著日本整體教育水平的不斷提高及高等教育的普及化，越來越多的大學(xué)取得了研究生教育資格。根據(jù)日本文部科學(xué)省發(fā)表的《學(xué)?；菊{(diào)查》[2]，截至2017年12月，日本具有研究生教育資格的大學(xué)共計629所。2007年日本具有研究生教育資格的大學(xué)共計586所，10年間增加了43所。逐漸激烈的高校間的競爭促使日本研究生教育培養(yǎng)單位在信息公開方面取得先機，以保持自己的競爭力。

（2）根據(jù)日本文部科學(xué)省2017年發(fā)表的《學(xué)?；菊{(diào)查》，2017年3月，日本共有567,763名應(yīng)屆本科生畢業(yè)，其中413,915人進入企業(yè)工作，比例高達73%。選擇繼續(xù)進入研究生院深造的應(yīng)屆畢業(yè)生只有62,331人，約占總?cè)藬?shù)的27%。在具有研究生教育資格的學(xué)校逐漸增加的大環(huán)境下，少量的生源加劇了學(xué)校之間的競爭。如何吸引生源，如何正面的展示本校的學(xué)科建設(shè)，成為當前日本研究生機構(gòu)亟待解決的課題。

（3）日本隨著少子化、高齡化、無婚化等社會問題的加劇，青年人口比例逐步下降。根據(jù)日本文部科學(xué)省2017年發(fā)布的《學(xué)?；菊{(diào)查》，2017年日本研究生院在讀學(xué)生共有48,606人，其中46,028人為外國留學(xué)生，留學(xué)生比例約為94%。不單是在日本國內(nèi)，研究生培養(yǎng)單位如何在世界范圍內(nèi)宣傳院校特色，如何通過信息公開來吸引各國留學(xué)生，成為解決生源問題的一大挑戰(zhàn)。

2.日本研究生教育信息公開的現(xiàn)狀

日本在2006年實施的《學(xué)校教育法》第113條和《大學(xué)設(shè)置基準》規(guī)定，“為了有益于教育研究成果的普及和促進教育成果的運用，大學(xué)應(yīng)當公布其教育研究活動的情況”[3]，這是日本研究生教育信息公開的法律與政策依據(jù)。

日本文部科學(xué)省《學(xué)校教育法實施規(guī)則》新增第172條第二項，進一步對有義務(wù)公開的事項做出了明確規(guī)定。要求學(xué)校方面公開的項目包括：大學(xué)研究、教育目的；教育研究的基本組織構(gòu)成情況；學(xué)校所在地、教學(xué)樓、學(xué)生公寓樓等與學(xué)生教育研究環(huán)境相關(guān)的設(shè)施及硬件條件；學(xué)校的科研實力及主要研究項目、科研經(jīng)費組成及來源等。具體到教學(xué)方面要求公開的主要項目包括：教師組織、教師人數(shù)及各教師的學(xué)位和研究成果情況；授課科目、授課方法及內(nèi)容、一年期間的授課計劃；科研項目及主要成果；教學(xué)成果評價標準以及學(xué)生畢業(yè)或者結(jié)業(yè)的認定標準。學(xué)生方面主要公開的項目包括：學(xué)生的入學(xué)條件和入學(xué)人數(shù)，入學(xué)名額和在校生人數(shù)，畢業(yè)和結(jié)業(yè)人數(shù)，學(xué)生所獲得的研究能力及主要成果，就業(yè)方向及就業(yè)人數(shù)；學(xué)費，入學(xué)金等大學(xué)收取的費用項目及學(xué)生獎學(xué)金項目、金額；大學(xué)對學(xué)生的科研、畢業(yè)選擇以及身心健康等進行的幫助活動[4]。

至今，日本已經(jīng)有749所高校公開教育信息并取得了一些實質(zhì)性的進展，尤其是高校在研究生教育優(yōu)勢和特色方面信息的積極公布，贏得了較高的評價。在推進大學(xué)功能細分進程中，日本研究生培養(yǎng)單位為保證教學(xué)質(zhì)量作出了很大的努力，但近年來也被社會公眾質(zhì)疑研究生教學(xué)質(zhì)量下降。在文部科學(xué)省中央教育審議會的倡導(dǎo)下，教學(xué)質(zhì)量方面的信息公開便得到了高度關(guān)注。

另外，日本《大學(xué)法人法》及《地方獨立行政法人法》規(guī)定“大學(xué)法人及公立大學(xué)法人有公開財務(wù)、經(jīng)營信息的義務(wù)”。日本《私立學(xué)校法》第47條規(guī)定，自2003年4月起，學(xué)校法人有公開財產(chǎn)名錄、資產(chǎn)負債表、利潤表、事業(yè)報告書、監(jiān)察報告書的義務(wù)。據(jù)日本文部科學(xué)省的統(tǒng)計資料顯示[4]，截至2017年12月，日本共有高校780所。其中具有研究生教育資格的高校629所，552所都進行了一般性財務(wù)公開，占研究生培養(yǎng)單位總數(shù)的87.8%。

從表1可以看出，公布相關(guān)信息的日本高校數(shù)量一直在增加，不僅公開收支計算書和資產(chǎn)負債表的高校數(shù)量在增加，自發(fā)的公布事業(yè)報告書等其他相關(guān)資料的高校數(shù)量也在增加。

表1 日本高校財務(wù)公開狀況統(tǒng)計

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)日本文部科學(xué)省《2017年學(xué)?；菊{(diào)查》整理而成。

3.日本研究生教育信息公開的趨勢

日本研究生培養(yǎng)單位要在經(jīng)濟增速放緩、人口老齡化等現(xiàn)狀中發(fā)展，增強其在國內(nèi)國際的吸引力，今后一段時期信息公開將有如下發(fā)展趨勢：

（1）構(gòu)建統(tǒng)一的研究生教育信息公開體系。聯(lián)合國教科文組織的高等教育機構(gòu)信息門戶網(wǎng)站是一個保證大學(xué)教育質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)平臺，已有很多的國家都參與其中，日本也期待著能夠建立起類似超越國境限制的客觀信息公開體系，因此，日本政府和研究生培養(yǎng)單位都在積極推進更加充實的信息公開行動。然而，現(xiàn)階段，即使在同一所大學(xué)內(nèi)，不同學(xué)院、不同專業(yè)之間，信息公開的處理方式不統(tǒng)一的現(xiàn)象不在少數(shù)。隨著教育質(zhì)量信息公開的推進，克服大學(xué)之間信息公開的差異，建立一個統(tǒng)一的研究生教育信息公開體系十分必要。

（2）擴大信息公開項目的范圍和級別。研究生培養(yǎng)單位要從一般性的“人云亦云”的信息公開中走出來，為大眾提供更加具有戰(zhàn)略眼光的信息。這就需要統(tǒng)一信息制式以及建立共享的信息數(shù)據(jù)庫，以便公眾可以在諸多研究生教育公開的信息中針對同一項目進行橫向比較。換句話說，在公開信息時加強與其他研究生培養(yǎng)單位的可比性就成為選擇信息的關(guān)鍵。

（3）更加明確向“誰”提供“什么樣”的信息以提高信息內(nèi)容的附加價值。這就要深刻挖掘信息提供對象的需求背景。在挖掘提供對象和信息內(nèi)容的同時，需要回到出發(fā)點，明確到底為什么而公開信息以及大多程度上公開信息，即信息公開的目的和信息公開的程度。通過這樣的深入實踐就可以避免走過場或形式主義，并將進一步衍生出新的信息公開的內(nèi)容。

日本高校大學(xué)院公開研究生教育信息最初的目的有兩點：一是未來學(xué)生選擇大學(xué)的時候，為其提供幫助使之做出正確的判斷；二是作為進行教育研究活動的公共教育機構(gòu)，其活動內(nèi)容和方式有向社會進行說明的責任。信息公開不是因為有迫于公開義務(wù)的無奈而執(zhí)行，相反，要將信息公開以一種更加積極的、具有戰(zhàn)略性的方式進行實踐。研究生教育信息公開的驅(qū)動力對于信息公開的進程起著至關(guān)重要的作用。因為生存危機推動下的信息公開勢必造成一些辦學(xué)條件比較薄弱的研究生培養(yǎng)單位信息公開主動性不強，這可以說是中日研究生培養(yǎng)單位信息公開所面臨的共同問題。

日本政府（文部科學(xué)省和中央教育審議會）是推動高校信息公開的最主要力量[5]，這一點日本與中國十分相似。中國的教育部自2010年發(fā)布實施《高等學(xué)校信息公開辦法》以來，在政府政策推動下，高校目前正在形成完整、規(guī)范的信息公開體系，致力于通過信息公開推動教育治理的現(xiàn)代化，但如何將政府的政策性要求轉(zhuǎn)化成高校的自主意愿并落實到高校的日程管理之中，這是一個必須解決的現(xiàn)實問題。從社會背景來看，中國大學(xué)目前還沒有明顯的生源危機背景，信息公開主要是源于招生公平、教育民主、權(quán)力監(jiān)督等社會需求，這種需求驅(qū)動力主要來源于高校外部，高校的應(yīng)對不夠積極，沒有上升到戰(zhàn)略性高度，目前所公開的信息也大多止步于執(zhí)行政策。

大學(xué)的生存危機是信息公開的關(guān)鍵動力，如果大學(xué)缺乏危機意識，僅僅依靠政府推動，高校信息公開的執(zhí)行效果將會大大弱化。高校需要在信息發(fā)布過程中運用戰(zhàn)略性思維和宏觀性長效舉措，深刻思考給什么人、提供什么樣的信息，用什么方式公開信息以及為什么如此選擇。更重要的是充分理解信息公開的風(fēng)險和機遇，由此才可能做到回避風(fēng)險，抓住機遇，從而確立競爭優(yōu)勢。

三、日本研究生教育信息公開的風(fēng)險與機遇

為了達到在信息公開中獲得競爭優(yōu)勢的目的，必須明晰高校信息公開的風(fēng)險和機遇分別是什么? 獲得競爭優(yōu)勢應(yīng)該采取什么樣的信息公開戰(zhàn)略？如何規(guī)避風(fēng)險和抓住機遇？這些問題對于中日高校而言都具有普遍性的意義。

1.風(fēng)險回避與機遇

“信息”（information）的英文構(gòu)成是“in”+“form”，詞根的意思是“在……內(nèi)部形成”，即接受信息的人經(jīng)過加工處理后才能形成有效的信息。因此，信息的作用就是促使接受信息的人做出判斷，開展行動。在這個過程中，有可能產(chǎn)生以下風(fēng)險：①接收信息的人偏離研究生教育原本的意圖（期待），產(chǎn)生不同的理解。②研究生培養(yǎng)單位方面公開的信息沒有滿足信息接收者的動機，如公開信息行動遲緩、信息不準確、內(nèi)外不一致等情況，都可能導(dǎo)致公眾對研究生教育產(chǎn)生不滿或不信任感，進而演化為大學(xué)的聲譽危機。③“公開”能讓不特定的群體以各種各樣的動機（目的）隨時瀏覽信息，并可以使這些非特定群體的人在不同的組織信息之間進行比較。這些不確定性和風(fēng)險，研究生培養(yǎng)單位都要預(yù)先充分考慮到并制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。

研究生教育信息公開能帶來如下機遇：①由于研究生培養(yǎng)單位信息的公開，對該培養(yǎng)單位的信任感和報考動機有可能被強化，志愿報考的人數(shù)增加；②研究生培養(yǎng)單位的管理者對機構(gòu)的現(xiàn)狀能夠進行直觀、全面的把握，進而改善培養(yǎng)單位的經(jīng)營狀況，提高教育質(zhì)量；③通過信息公開，提升培養(yǎng)單位內(nèi)部權(quán)力運行的信息公開度，增強公信力，從某種程度上能夠遏制內(nèi)部腐敗的滋生。

判斷信息是否有價值的人是信息接收者，那么具體是什么人，以什么樣的目的來接收這些信息，而研究生培養(yǎng)單位方面又要提供什么信息，以怎樣的方式提供為好呢？圍繞著這些問題，在信息公開中回避風(fēng)險、獲得機遇的基本步驟如下：①要識別出與公開信息相關(guān)聯(lián)的人群。②要確認每一類關(guān)聯(lián)人群的動機（目的）和研究生培養(yǎng)單位發(fā)布某項信息的動機（目的）是否吻合。③需要討論信息接收方與信息發(fā)出方的動機（目的）相吻合的信息內(nèi)容與形式，判斷培養(yǎng)單位保有的信息是與風(fēng)險相關(guān)聯(lián)，還是與機遇相關(guān)聯(lián)。④根據(jù)判斷結(jié)果，設(shè)計信息并公開。當今社會與研究生培養(yǎng)單位相關(guān)聯(lián)群體有很多，例如畢業(yè)生、報考生、在校學(xué)生、教職工、業(yè)務(wù)合作單位、就業(yè)合作單位、金融機構(gòu)和政府等。只有具體分析出每一個群體想要獲得信息的動機，才能準確判斷和整理需要公開的信息內(nèi)容。表2以考生、家長、關(guān)聯(lián)企業(yè)三種關(guān)聯(lián)群體為例，展示信息公開項目的判斷過程。

2.規(guī)避風(fēng)險與獲得機遇的信息公開戰(zhàn)略要點

在分析了信息公開的基本步驟之后，如何提升信息的戰(zhàn)略性就成為關(guān)鍵。因為只有采用正確的信息公開戰(zhàn)略，才有可能促使公開的信息為接受者或者關(guān)聯(lián)群體所用，也由此促使研究生培養(yǎng)單位做出適當?shù)呐袛?，獲得競爭優(yōu)勢。從戰(zhàn)略管理角度上看，掌握以下信息公開的戰(zhàn)略要點能夠有效地實現(xiàn)研究生培養(yǎng)單位的綜合管理目標，改善研究生培養(yǎng)單位與各利益相關(guān)者的關(guān)系。

（1）對需求做出深度剖析，根據(jù)需求和制度背景確定公開的信息內(nèi)容。受教育者的自我選擇催生了研究生教育的激烈競爭，這種競爭與研究生培養(yǎng)單位對利益相關(guān)者的需求響應(yīng)存在重要關(guān)聯(lián)。為了避免公開信息和需求信息不匹配的問題，有必要從信息產(chǎn)生的源頭出發(fā)，不斷地完善所公布信息的內(nèi)容，注重對學(xué)生、教師、校友、合作者、研究者以及社會的服務(wù)導(dǎo)向。例如，就業(yè)問題是目前社會關(guān)注的重要方面，很多研究生培養(yǎng)單位公開未來報考學(xué)生的信息內(nèi)容是就業(yè)率、就業(yè)企業(yè)等類型信息。多數(shù)考生的現(xiàn)實需求是，無論就業(yè)形勢如何，自身將來能否在學(xué)校的教育和指導(dǎo)下順利就業(yè)。因此，研究生培養(yǎng)單位還應(yīng)該提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、畢業(yè)生服務(wù)等直接對應(yīng)未來學(xué)生需求的信息，以匹配核心公眾的需求。

表2 信息公開項目的判斷過程

（2）結(jié)合高校特點，充分挖掘和設(shè)計具有競爭優(yōu)勢的信息。信息公開就意味著信息比較，在信息公開的過程中，適當突出自身的比較優(yōu)勢，才能更好地掌握風(fēng)險和機遇的平衡，促進信息價值最大化。例如，某大學(xué)畢業(yè)生在大企業(yè)的就業(yè)率不高，但在本地中小企業(yè)的競聘中很有市場。在這種情況下，就要突出主題，把就業(yè)信息放在信息公開的首要位置，并且增加關(guān)于中小企業(yè)的重要性和發(fā)展前景的信息設(shè)計。利益相關(guān)者所需信息的種類，在很大程度也是特定制度背景的產(chǎn)物，這種制度背景不僅型塑了大學(xué)組織的治理結(jié)構(gòu)，還決定了最有利于研究生教育實現(xiàn)信息公開目標、獲得競爭優(yōu)勢的各種融通辦法。

（3）研究生培養(yǎng)單位需要把信息公開提升到戰(zhàn)略高度，從組織上設(shè)立或強化專門的信息公開部門，與各個機構(gòu)聯(lián)動，從而能夠確保信息的準確性、安全性、穩(wěn)定性和時效性。首先要確定信息公開的方針和程序，確保公開的安全性、全面性和準確性。將預(yù)想的公開過程進行盤點，把其中有風(fēng)險的部分拿出來進行評估。然后將評估完成的公開過程制作成文件，以正規(guī)的形式發(fā)布。為了規(guī)避信息公開的風(fēng)險，還需要設(shè)立信息公開委員會等多個組織的責任部門。在大學(xué)中，單一部門全權(quán)負責信息公開就有較大風(fēng)險。擁有負責制作、設(shè)計和公開信息的對外發(fā)布機構(gòu)的同時也要有對信息進行統(tǒng)一管理，確保信息安全和準確的內(nèi)部審查、監(jiān)測部門。這樣一來，二者相互制約，可以大大降低信息公布的風(fēng)險，提高安全性和準確性。在確定信息公開的基本方針、程序和相關(guān)責任部門情況下，要將信息管理和運用規(guī)則化，這樣才能形成完整的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。有必要對信息公開后產(chǎn)生的風(fēng)險做出評估，并制定相應(yīng)對策，根據(jù)這些政策來制定具體的公開程序。

四、對中國研究生教育信息公開的啟示

中國高校信息公開制度建立和形成的過程大體經(jīng)歷了四個階段：1999~2005年是“校務(wù)公開”階段；2006~2009年是高校信息公開的“醞釀準備階段”；2007~2010年是高校信息公開的實施與規(guī)范階段，如教育部出臺了《高等學(xué)校信息公開辦法》，來進一步加強高校信息公開的規(guī)范性；2014年今可稱之為中國高校信息公開制度的“鞏固完善階段”，教育部根據(jù)《政府信息公開條例》和《高等學(xué)校信息公開辦法》制定發(fā)布《高等學(xué)校信息公開事項清單》，從制度層面推進信息公開建設(shè)深入發(fā)展?，F(xiàn)階段中國研究生教育信息公開體系，在制度和實踐層面都有需要進一步完善之處，總體而言，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.高校信息公開的法律規(guī)定起步較晚

結(jié)合中國高校信息公開的政策來看，在信息公開的法律規(guī)定上起步較晚。因此，有關(guān)部門難以在短時間內(nèi)制定出適合中國國情的較為全面的信息公開制度的條款。首先，這需要制定者和相關(guān)學(xué)者對中國的法理進行研究。使其在即使沒有相應(yīng)條款的規(guī)定時，也可以根據(jù)相關(guān)法理來解決問題。其次，盡管中國目前出臺的《高等教育信息公開辦法》在高校信息公開方面遵循“公開為原則，不公開為例外”的原則。但是這些“例外”的原則因為缺乏實質(zhì)性和規(guī)范性，結(jié)果導(dǎo)致中國目前很多高校的信息應(yīng)該公之于眾的卻被隱藏起來，沒有進行公開，這也是中國高校信息公開制度不完善和進展緩慢的一個重要原因。

2.信息公開的統(tǒng)一標準有待進一步健全

從目前《高等學(xué)校信息公開辦法》的相關(guān)規(guī)定來看，高校信息的公開形式、內(nèi)容、實踐、過程、結(jié)果、程度和范圍等受到了各個學(xué)校和部門的約束。這在一定程度上造成了各高校在信息公開內(nèi)容、過程等都是依據(jù)本校的實際情況，自己來決定如何編排。從而導(dǎo)致高校信息總體上缺乏統(tǒng)一的標準，容易造成信息公開與否全憑高校管理者的價值判斷來回應(yīng)公眾的信息需求。

3.高校信息公開的制度保障還需完善

目前，中國的教育主管部門并沒有直接對高校信息公開工作進行跟蹤檢測和考核評估，科學(xué)的信息公開測評體系也有待于進一步研究。從另一側(cè)面來說，高校信息公開的監(jiān)督力度不到位在一定程度導(dǎo)致了濫用權(quán)力和腐敗。根據(jù)筆者對中國高校信息公開的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多大學(xué)對于高校信息公開監(jiān)督工作的主要方式為網(wǎng)站公布的電話投訴和信訪，一些投訴會在相應(yīng)的職能部處內(nèi)部攔截，未必取得實效，或由于個別工作人員的工作疏忽給大學(xué)帶來不良的聲譽后果等。因此，從高校信息公開的監(jiān)督力度、激勵制度等來看，還有待進一步提高和改善。

4.相對缺乏基于社會責任的信息公開制度

目前中國一流的大學(xué)內(nèi)部對信息公開的訴求不夠強烈，因此未能積極主動的、有規(guī)劃的、持續(xù)推進的信息公開。如果大學(xué)缺乏危機意識，僅僅依靠政府推動，高校信息公開的執(zhí)行效果將會減弱。將社會責任和高校的信息公開制度的研究結(jié)合起來，可以為當下高校信息公開制度的研究提供一個規(guī)范性模板。在目前中國的相關(guān)法律規(guī)定不是很具體的背景下，基于高校的社會責任來區(qū)分高校的信息公開類型等是一個比較好的思路。

綜合以上分析，中國研究生信息公開制度在借鑒日本大學(xué)院信息公開的前提下可以建立如下的實施框架：①應(yīng)以研究生教育信息公開的內(nèi)容、范圍、程序制度為主體。②應(yīng)該注重高校信息公開信息的發(fā)布和保密審查等。③在研究生教育信息公開的主動性、等方面應(yīng)注重拓展其申請渠道，并撰寫年度報告、評價反饋等。在構(gòu)建研究生信息公開制度時則可借鑒以下幾點：①為了更積極自主地實行信息公開制度，可以以研究生教育信息公開的偏好為中心，對研究生教育信息的動力系統(tǒng)和制度進行設(shè)計，從而減少政策執(zhí)行的監(jiān)督成本以及政策規(guī)定的不完全性而帶來的不可執(zhí)行性問題。②圍繞研究生教育信息公開的制度保障進行運行制度設(shè)計，強調(diào)對于制度作用主體的規(guī)則約束，而非通過制度設(shè)計來激勵制度作用的主體，增強主體的自我約束。③以研究生教育信息公開的具體制度設(shè)計為基礎(chǔ)，設(shè)計出符合高校自身實情的信息公開的整體和具體規(guī)則。④基于服務(wù)社會的責任，需要公開與利益相關(guān)者密切關(guān)聯(lián)的信息，如學(xué)校重大決策、項目經(jīng)費的使用情況、學(xué)術(shù)研究、科研成果及轉(zhuǎn)化、學(xué)生就業(yè)與發(fā)展等信息，并促進信息對相關(guān)利益者使用價值的最大化。

五、結(jié)語

如今，研究生教育從傳統(tǒng)的象牙塔式的“關(guān)門辦?！钡哪Ｊ睫D(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣伴_放辦?！钡哪Ｊ?，研究生培養(yǎng)單位與社會，甚至全球，建立起了不可分割的緊密的聯(lián)系。這對研究生培養(yǎng)單位來說，既是機遇更是挑戰(zhàn)。信息公開必然成為研究生培養(yǎng)單位一種重要的發(fā)展戰(zhàn)略選擇。信息公開，使得研究生培養(yǎng)單位不得不接受來自內(nèi)、外部方方面面的監(jiān)督。這樣便構(gòu)成了一個由內(nèi)、外部的相關(guān)利益者共同參與的民主監(jiān)督與決策的治校模式。從廣義來講，信息公開，其實是將研究生培養(yǎng)單位辦校的權(quán)力賦予每一位利益相關(guān)者。在研究生教育市場化經(jīng)營理念的推動下，每一位利益相關(guān)者都可以參與到研究生教育的內(nèi)涵建設(shè)及發(fā)展與改革的建設(shè)中。而從另外一個層面來說，研究生教育的發(fā)展與改革必須要充分考慮與尊重其內(nèi)、外部利益相關(guān)者對其所發(fā)布信息的反饋意見，再在此基礎(chǔ)上發(fā)揮民主決策的功能，只有在此前提下，“開放辦學(xué)”才真正成為可能。但目前研究生教育信息公開與公眾對信息公開廣度、深度的期待之間仍存在一定的距離。研究生培養(yǎng)單位應(yīng)積極運用戰(zhàn)略性思維和舉措，深刻思考“給什么人發(fā)布信息”“提供什么樣的信息”“用什么方式公開信息”“為什么如此選擇”等信息發(fā)布的核心問題，并充分理解和把握信息公開的風(fēng)險和機遇，以便規(guī)避風(fēng)險，抓住機遇，從而確立競爭優(yōu)勢。

[1] 劉慶紅. 大學(xué)社會責任界定及理論基礎(chǔ)研究——一個文獻研究[J]. 高等理科教育, 2014(1): 8-13.

[2] 日本文部科學(xué)省.學(xué)校教育法施行規(guī)則等の一部改正する省令の施行について[EB/OL]. http://www.mext. go.jp/b_menu/hakusho/nc/08030410.htm.

[3] 日本文部科學(xué)省.教育情報の公表の促進に関する諸施策について[EB/OL]. http://www.mext.go.jp/a_menu/ koutou/kouhyou/1295576.htm.

[4] 日本文部科學(xué)省. 學(xué)?；菊{(diào)查[EB/OL]. https://www. e-stat.go.jp/stat-search.

[5] 日本文部科學(xué)省. 中央審議會大學(xué)分[EB/OL]. http:// www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo4/index.htm.

（責任編輯 黃歡）

日本文部科學(xué)省科研費基礎(chǔ)研究C“高等教育社會責任的創(chuàng)新研究”(編號：16K04578)

10.16750/j.adge.2018.06.012

劉慶紅（Ryu Keikoh），美國斯坦福大學(xué)國際與跨文化教育研究中心研究顧問，日本早稻田大學(xué)公共政策研究所特聘研究員，日本立命館大學(xué)經(jīng)營學(xué)部教授，清華大學(xué)人文學(xué)院哲學(xué)系，北京 100084。