周英文 徐國(guó)慶

摘 要：國(guó)家教育政策體現(xiàn)了教育的指導(dǎo)思想，對(duì)引導(dǎo)教育質(zhì)量發(fā)揮著重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高職教育質(zhì)量保障政策的演變經(jīng)歷了四個(gè)階段：1978-1997年探索高職發(fā)展，但是缺乏質(zhì)量保障特色；1998-2002年注重規(guī)模發(fā)展，緊抓教學(xué)質(zhì)量；2003-2014年進(jìn)入評(píng)估時(shí)代，逐步完善外部質(zhì)量保障體系；2015年至今開(kāi)啟了教學(xué)診改，注重內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)。通過(guò)對(duì)政策演變軌跡的分析，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)在構(gòu)建內(nèi)外相結(jié)合的質(zhì)量保障體系、完善符合高職特色的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，更需盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，確保高職教育健康穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高職教育；質(zhì)量保障；政策演變

作者簡(jiǎn)介：周英文（1993-），女，山東聊城人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所碩士生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策、現(xiàn)代學(xué)徒制；徐國(guó)慶（1971-），男，江西高安人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所副所長(zhǎng)，教授，博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育課程與教學(xué)、職業(yè)教育教師、職業(yè)教育原理。

基金項(xiàng)目：2015年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制理論研究與實(shí)踐探索”（編號(hào)：15JZD046），主持人：徐國(guó)慶。

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2018）03-0074-07

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，其規(guī)模不斷擴(kuò)張，對(duì)實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化、完善我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用。但是目前，我國(guó)高等職業(yè)院校存在著辦學(xué)條件相對(duì)較差、質(zhì)量保障體系不夠完善等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了高職教育的健康發(fā)展。為平衡高職教育發(fā)展的規(guī)模與質(zhì)量，有必要提升高職教育內(nèi)涵建設(shè)，提高教育質(zhì)量，以培養(yǎng)滿足社會(huì)需求的高技能人才。面對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家的政策支持和制度保障成為了高職教育良性發(fā)展的重要基礎(chǔ)。本文著重分析改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)高職教育質(zhì)量保障政策的發(fā)展歷程，總結(jié)政策演變的優(yōu)勢(shì)與不足，試圖為高職教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、高職教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的重要性

高等職業(yè)教育的質(zhì)量保障體系包括內(nèi)部和外部保障機(jī)制。內(nèi)部質(zhì)量保障圍繞高等院校既定的質(zhì)量目標(biāo)管理教育活動(dòng)，關(guān)注生源輸入和教育過(guò)程的運(yùn)作，對(duì)院校教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)狀況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，從而促使學(xué)校積極參與到質(zhì)量保障活動(dòng)中來(lái)。外部質(zhì)量保障在高職院校發(fā)展的方針政策、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面起決定性作用，是教育行政部門(mén)、社會(huì)各種評(píng)估機(jī)構(gòu)為確保高職院校提供高質(zhì)量的教育服務(wù)和專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)學(xué)校開(kāi)展的評(píng)估、審核、認(rèn)定、監(jiān)控等評(píng)價(jià)和管理活動(dòng)，形式上主要有辦學(xué)資格審核、各類(lèi)教育評(píng)估、雇主調(diào)查等，注重的是輸出結(jié)果[1]。

我國(guó)高職教育在規(guī)模擴(kuò)張的過(guò)程中突顯了一系列問(wèn)題，從其內(nèi)部質(zhì)量保障來(lái)看，高職教育存在著諸如規(guī)范教材供給不足等問(wèn)題；從其外部質(zhì)量保障來(lái)看，存在著諸如評(píng)估模式單一、價(jià)值取向偏差和異化等問(wèn)題。這些問(wèn)題不利于高職教育內(nèi)涵建設(shè)的提升，更不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。為了優(yōu)化高職教育資源配置，有必要為高職教育的健康發(fā)展實(shí)施正確的改革措施。其中，政策制度的保障對(duì)高職教育的發(fā)展尤為重要。因此，本文重點(diǎn)梳理了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)高職教育質(zhì)量保障政策的發(fā)展脈絡(luò)，旨在探討其中的問(wèn)題并為高職教育質(zhì)量提升提出建議。本文以對(duì)高職教育質(zhì)量保障有重大影響的政策文件的出臺(tái)為依據(jù)，將高職教育質(zhì)量保障體系的發(fā)展劃分為以下四個(gè)階段：1978-1997年探索高職發(fā)展，但缺乏自身特色；1998-2002年注重規(guī)模發(fā)展，緊抓教學(xué)質(zhì)量；2003-2014年進(jìn)入評(píng)估時(shí)代，逐步完善外部質(zhì)量保障體系；2015年至今開(kāi)啟教學(xué)診改，完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系。

二、高職教育質(zhì)量保障政策的階段劃分

（一）1978-1997年：探索高職發(fā)展，缺乏自身特色

改革開(kāi)放以來(lái)，中職教育成為我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展重心。但是隨著我國(guó)國(guó)際化程度不斷提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)含量迅速增長(zhǎng)，對(duì)一線技術(shù)型、技能型人才的數(shù)量和質(zhì)量都提出了更高的要求。然而，中職學(xué)校和普通高校難以培養(yǎng)出具有更高職業(yè)綜合素質(zhì)的實(shí)務(wù)型人才，因此推動(dòng)了對(duì)高職教育的探索。1980年8月，金陵職業(yè)大學(xué)成立，成為我國(guó)第一所冠名“職業(yè)”的大學(xué)。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》更加注重發(fā)展高等專(zhuān)科教育，希望能夠合理調(diào)整本科和專(zhuān)科的比例，在發(fā)揮中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校骨干作用的同時(shí)，積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校[2]。1991年1月，國(guó)家教委同意邢臺(tái)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校試辦初中后五年制技術(shù)專(zhuān)科教育。1994年4月，深圳高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院掛牌成立，這是我國(guó)第一所用“職業(yè)技術(shù)學(xué)院”命名的高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)。1996年，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》頒布，提出“職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育”[3]，在法律上確定了高等職業(yè)教育的地位。

在高職教育發(fā)展的探索階段，國(guó)家主要以評(píng)估作為宏觀管理的手段監(jiān)控高職辦學(xué)質(zhì)量。雖然高職學(xué)校評(píng)估工作的指導(dǎo)思想與普通高校有相同之處，但是高職學(xué)校作為改革中的新生事物有著自身的特色，然而很明顯這一階段高職學(xué)校的評(píng)估工作大多參照普通高校而缺乏自身特色。

1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》，提出條例所稱(chēng)的普通高等學(xué)校包括高等專(zhuān)科學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校，就高職學(xué)校的課程、教師配備、兼職教師數(shù)量、在校學(xué)生規(guī)模等提出具體要求，并確定高職學(xué)校以培養(yǎng)高等專(zhuān)科層次的專(zhuān)門(mén)人才為目標(biāo)，開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育[4]。1990年國(guó)家教委發(fā)布《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》，提出普通高等教育評(píng)估分為三種，分別為合格評(píng)估（鑒定）、辦學(xué)水平評(píng)估和選優(yōu)評(píng)估，每種評(píng)估制定相應(yīng)的評(píng)估方案，包含評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方法[5]。1991年《關(guān)于加強(qiáng)普通高等專(zhuān)科教育工作的意見(jiàn)》將普通高等專(zhuān)科學(xué)校的工作重點(diǎn)放在提高教育質(zhì)量和發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì)上。根據(jù)《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》的規(guī)定，各高等專(zhuān)科學(xué)校要經(jīng)常對(duì)校內(nèi)工作開(kāi)展自我評(píng)估，國(guó)家教委則需有重點(diǎn)地選擇相應(yīng)高等專(zhuān)科學(xué)校進(jìn)行評(píng)估或教育檢查[6]。同年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》也呼吁建立職業(yè)技術(shù)教育的評(píng)估制度，制訂各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的設(shè)置和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》則再次強(qiáng)調(diào)各級(jí)各類(lèi)教育建立相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)體系，并要求各地教育部門(mén)把檢查評(píng)估學(xué)校教育質(zhì)量作為一項(xiàng)經(jīng)常性的任務(wù)[7]。

（二）1998-2002年：注重規(guī)模發(fā)展，緊抓教學(xué)質(zhì)量

1998年被稱(chēng)為高等教育擴(kuò)招年，此時(shí)我國(guó)高等職業(yè)教育也大規(guī)模發(fā)展起來(lái)。同年，教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出“三改一補(bǔ)”發(fā)展高職教育，即改革、改組、改制現(xiàn)有高等專(zhuān)科學(xué)校、職業(yè)大學(xué)和獨(dú)立設(shè)置的成人高校，允許部分本科院校設(shè)立高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院[8]，確立了高職教育多元辦學(xué)形式，為探索高職人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格和模式開(kāi)辟了新的道路。

高職教育的快速發(fā)展引發(fā)了大家對(duì)平衡規(guī)模速度與質(zhì)量效益的深思。在這一階段，很多高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院缺乏科學(xué)的教學(xué)管理，教育制度有待完善，甚至部分院校沒(méi)有完整的課程教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃的問(wèn)題十分突出；再者，很多高職院校的課程和教材只是壓縮或簡(jiǎn)單地模仿普通高校的同類(lèi)課程內(nèi)容，嚴(yán)重偏離了高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)[9]。為了應(yīng)對(duì)高職教育日益尖銳的質(zhì)量問(wèn)題，教育部出臺(tái)了一系列政策，高度重視高職教育的教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題，將有關(guān)教學(xué)的質(zhì)量、改革成效、管理等作為評(píng)估重點(diǎn)，并且頒布高職學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在努力擴(kuò)大高職教育規(guī)模的同時(shí)，注重高職教育的內(nèi)涵建設(shè)。這一階段高職教育質(zhì)量保障主要以教育部宏觀管理為主，學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障還有待完善。

1998年10月，教育部進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革并調(diào)整各司局的職能范圍，高等教育司負(fù)責(zé)普通高等教育、高等職業(yè)教育和成人高等教育有關(guān)人才培養(yǎng)的宏觀管理和質(zhì)量監(jiān)控等工作。同年，《面向二十一世紀(jì)深化職業(yè)教育教學(xué)改革的原則意見(jiàn)》的文件將教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革成效作為職業(yè)學(xué)校評(píng)估的重要內(nèi)容，并由地方教育部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)范教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)過(guò)程的管理、教學(xué)質(zhì)量的檢查與評(píng)估[10]。

2000年1月，《教育部關(guān)于加強(qiáng)高職高專(zhuān)教育人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》將保證和提高教學(xué)質(zhì)量作為教學(xué)管理的最終目的，進(jìn)一步細(xì)分影響高職高專(zhuān)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)外部因素，包括體制、管理、政策、教師、學(xué)生等，并從主要因素入手，建立科學(xué)合理的教學(xué)評(píng)估督導(dǎo)體系和完善的分析、評(píng)價(jià)、反饋制度，切實(shí)保障教學(xué)效果，營(yíng)造良好的教學(xué)環(huán)境[11]。2000年3月，教育部發(fā)布《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，對(duì)高等職業(yè)學(xué)校的校（院）長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人和教師的安排提出硬性要求，其中專(zhuān)職校（院）長(zhǎng)和副校（院）長(zhǎng)需熟悉高等教育，具有高等學(xué)校副高級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)；除了專(zhuān)職的德育工作者，其他專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人需要具有副高級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)、具有從事高等教育的工作經(jīng)歷[12]。2000年6月，《關(guān)于在高職高專(zhuān)教育中開(kāi)展專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革試點(diǎn)工作的通知》為推動(dòng)高職高專(zhuān)教育的改革和發(fā)展，決定在全國(guó)高職高專(zhuān)院校中，遴選一批專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革試點(diǎn)，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，并提出五年內(nèi)“在全國(guó)建成300個(gè)左右特色鮮明、在國(guó)內(nèi)同類(lèi)教育中具有帶頭作用的示范專(zhuān)業(yè)”[13]。2002年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》雖然仍以中等職業(yè)教育的發(fā)展為重點(diǎn)，但是也強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大高職教育的規(guī)模，“擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入高等學(xué)校尤其是進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的比例，適當(dāng)增加高等職業(yè)教育專(zhuān)科畢業(yè)生接受本科教育的比例，適度發(fā)展初中后五年制高等職業(yè)教育”[14]。

（三）2003-2014年：進(jìn)入評(píng)估時(shí)代，完善外部質(zhì)量保障體系

自1999年到2002年，我國(guó)新增高職高專(zhuān)院校385所，招生計(jì)劃占高校招生計(jì)劃的60%[15]。面對(duì)高職教育跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)，高職院校因?yàn)樵泄芾眢w制各不相同，有的是從中專(zhuān)、技校升格而來(lái)，有的是通過(guò)多校合并建成，有的是通過(guò)轉(zhuǎn)制形成，在學(xué)校數(shù)量快速增加的過(guò)程中，管理體制的矛盾日趨明顯。如何規(guī)范高職學(xué)校辦學(xué)，使其在高等教育大眾化的過(guò)程中彰顯自身優(yōu)勢(shì)，成為高職教育發(fā)展急需解決的問(wèn)題。

學(xué)者們就高職教育的目標(biāo)定位、人才培養(yǎng)模式、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)等方面如何改善展開(kāi)了熱烈的討論，但同時(shí)也認(rèn)識(shí)到“健全的評(píng)估體系是高職教育特色形成的根本保證”[16]，是“規(guī)范高職學(xué)校辦學(xué)行為的重要手段”[17]，只有在科學(xué)評(píng)估體系的引導(dǎo)和推動(dòng)下，規(guī)范高職學(xué)校辦學(xué)行為，提升其內(nèi)涵建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)高職學(xué)校真正的可持續(xù)發(fā)展，在日趨激烈的高校競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地。為此，教育部于2003年開(kāi)啟高職高專(zhuān)評(píng)估試點(diǎn)工作，這標(biāo)志著我國(guó)正式確立高職教育評(píng)估制度。

2003年，教育部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估試點(diǎn)工作的通知》，首次確立了“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”[18]的評(píng)估原則，成為我國(guó)高職教育質(zhì)量保障體系建設(shè)進(jìn)程中的里程碑。通過(guò)對(duì)30所左右的高等職業(yè)院校、成人高等學(xué)校和高等專(zhuān)科學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)評(píng)估，試行了《高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案》。方案包括辦學(xué)指導(dǎo)思想、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)條件與利用、教學(xué)建設(shè)與改革、教育管理和教學(xué)效果等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)又細(xì)分為15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并詳細(xì)介紹了評(píng)估指標(biāo)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及其內(nèi)涵?；?003年評(píng)估試點(diǎn)的工作，2004年教育部重新修訂了《高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案（試行）》、《高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估工作指南（試行）》和《高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估專(zhuān)家組工作細(xì)則（試行）》。同年，《教育部辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估的通知》宣布2004年開(kāi)始正式啟動(dòng)高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)水平評(píng)估工作[19]。

2005年《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估的若干意見(jiàn)》，對(duì)評(píng)估范圍、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估專(zhuān)家隊(duì)伍、評(píng)估實(shí)施、評(píng)估結(jié)論和評(píng)估意見(jiàn)做出指導(dǎo)，將“高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估看作是構(gòu)建高等教育質(zhì)量保障體系的重要內(nèi)容”[20]。2006年，《教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》提出支持100所高水平示范校建設(shè)的具體任務(wù)，項(xiàng)目逐年考核。同年，《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》提出加強(qiáng)教學(xué)評(píng)估，完善教學(xué)質(zhì)量保障體系，并將“畢業(yè)生就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量、‘雙證書(shū)獲取率與獲取質(zhì)量、職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、頂崗實(shí)習(xí)落實(shí)情況以及專(zhuān)兼結(jié)合專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)”[21]等作為五年一輪評(píng)估的重要考核指標(biāo)。

但是“水平評(píng)估”也存在一些問(wèn)題，如有些高職院校過(guò)分看重評(píng)估結(jié)論，存在應(yīng)評(píng)傾向；重視硬件投入忽視內(nèi)涵建設(shè)；專(zhuān)家組結(jié)構(gòu)不合理；評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有考慮地區(qū)、行業(yè)的區(qū)別過(guò)分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一等問(wèn)題[22]?；凇八皆u(píng)估”的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，2008年教育部印發(fā)了《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案》，正式啟動(dòng)“高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估”。工作評(píng)估方案采用以學(xué)校自評(píng)為基礎(chǔ)、專(zhuān)家評(píng)估配合的原則，設(shè)有高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)和工作評(píng)估指標(biāo)體系。其中，數(shù)據(jù)平臺(tái)主要包括基本信息、院校領(lǐng)導(dǎo)、基本辦學(xué)條件、實(shí)踐教學(xué)條件、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)、教學(xué)管理與研究和社會(huì)評(píng)價(jià)等9個(gè)方面。工作評(píng)估指標(biāo)體系主要包括領(lǐng)導(dǎo)作用、師資隊(duì)伍、課程建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)、特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)、教學(xué)管理和社會(huì)評(píng)價(jià)等7個(gè)一級(jí)指標(biāo)及22個(gè)二級(jí)指標(biāo)[23]。

2010年，《教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》把“提高質(zhì)量”作為核心，致力于完善質(zhì)量保障體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平，并將“就業(yè)水平、企業(yè)滿意度”作為人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心標(biāo)準(zhǔn)[24]。同年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》繼續(xù)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)工作，鼓勵(lì)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)校學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并首次提出建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度[25]。2011年，教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心等16家單位發(fā)起并成立了中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)教學(xué)工作委員會(huì)“質(zhì)量保障與評(píng)估研究會(huì)”；高等職業(yè)教育年度質(zhì)量報(bào)告也在2011年之后每年都有發(fā)布。

（四）2015年至今：開(kāi)啟教學(xué)診改，建設(shè)內(nèi)部質(zhì)量保障體系

高職教育評(píng)估為保障高職院校的健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用，各高職院校不斷改革教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)模式等，力圖提高教育質(zhì)量，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。高職院校不僅密切了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的聯(lián)系，根據(jù)社會(huì)需求變化調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，進(jìn)行課程改革，還調(diào)動(dòng)內(nèi)涵建設(shè)的積極性，按照評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和要求，提高教學(xué)質(zhì)量，注重辦學(xué)效益。但是高職院校強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量保障體系建設(shè)，不僅需要外部質(zhì)量保障，更需要內(nèi)外結(jié)合的保障體系。隨著我國(guó)高職教育外部質(zhì)量保障體系的逐步完善，建立高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的呼聲日益高漲。

除了建立健全高職教育質(zhì)量保障體系的需求，內(nèi)部質(zhì)量保障的建設(shè)也響應(yīng)了國(guó)家提出的教育“管辦評(píng)分離”的號(hào)召。2015年5月，《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》全面推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，政府、學(xué)校和社會(huì)各司其職，政府依法行政，政事分開(kāi)；學(xué)校依法辦學(xué)，政校分開(kāi)；社會(huì)共同參與，依法評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)方面，該文件主張學(xué)校積極開(kāi)展自我評(píng)價(jià)，發(fā)揮主體作用，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系[26]。隨后，教育部發(fā)布職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知，為我國(guó)高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建立提供了指導(dǎo)方向，也標(biāo)志著我國(guó)高職教育教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的正式確立，成為完善我國(guó)高職教育質(zhì)量保障體系的重要舉措。

2015年6月，《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》首次提出“教學(xué)工作診斷與改進(jìn)”制度，其重點(diǎn)是建立和完善職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系，并將各職業(yè)院?？醋魅瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量保證的主體。為此，職業(yè)院校要“開(kāi)展多層面多維度的診斷與改進(jìn)工作，構(gòu)建校內(nèi)全員全過(guò)程全方位的質(zhì)量保證制度體系，并將自我診斷與改進(jìn)工作情況納入年度質(zhì)量報(bào)告分類(lèi)指導(dǎo)推進(jìn)”[27]。

2015年10月，教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》，將完善質(zhì)量保障機(jī)制作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要包括提高經(jīng)費(fèi)保障水平、完善院校治理結(jié)構(gòu)、完善質(zhì)量年報(bào)制度、建立診斷改進(jìn)機(jī)制、改進(jìn)高職教師管理、加強(qiáng)相關(guān)理論研究等六個(gè)方面。《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》2016年執(zhí)行績(jī)效數(shù)據(jù)采集要點(diǎn)將“完善質(zhì)量保障機(jī)制”作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并將“教學(xué)診斷和改進(jìn)工作機(jī)制建立和專(zhuān)家委員會(huì)成立情況、教學(xué)診斷和改進(jìn)工作實(shí)施方案制定與實(shí)施情況、院校實(shí)際開(kāi)展情況等”[28]作為教學(xué)診斷與改進(jìn)工作的績(jī)效采集要點(diǎn)。

2015年底，教育部印發(fā)《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》，組建全國(guó)職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)專(zhuān)家委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)診改專(zhuān)委會(huì)），并開(kāi)展為期三年的診改試點(diǎn)工作，完善“高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)”試行方案。方案確立了診改對(duì)象及復(fù)核抽樣、基本程序等內(nèi)容，并附有高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷項(xiàng)目參考表，主要包括體系總體架構(gòu)、專(zhuān)業(yè)質(zhì)量保證、師資質(zhì)量保證、學(xué)生全面發(fā)展保證和體系運(yùn)行效果5個(gè)診斷項(xiàng)目，另有15個(gè)診斷要素和37個(gè)診斷點(diǎn)；同時(shí)，根據(jù)參考表各項(xiàng)指標(biāo)，設(shè)置了學(xué)校自我診斷與改進(jìn)報(bào)告表[29]。

三、對(duì)我國(guó)高職教育質(zhì)量保障政策演變的思考

縱觀我國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量保證政策的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家高度重視高職教育的質(zhì)量管理。我國(guó)正逐步建立內(nèi)外相結(jié)合的高職教育質(zhì)量保障體系，日益完善符合高職特色的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)，也需盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)。但這是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程，只有政府、學(xué)校和社會(huì)共同努力，才能確保高職教育健康穩(wěn)步地發(fā)展。

（一）構(gòu)建內(nèi)外相結(jié)合的質(zhì)量保障體系

自高職院校成立以來(lái)，國(guó)家對(duì)高職教育質(zhì)量的關(guān)注逐漸由質(zhì)量生成過(guò)程轉(zhuǎn)向質(zhì)量生成主體，不斷完善了高職教育外部和內(nèi)部質(zhì)量保障體系。1978-1997年，高職院校的發(fā)展還處于探索階段，國(guó)家主要參照普通高校的評(píng)估規(guī)定宏觀監(jiān)控高職院校的教育質(zhì)量，高職教育的質(zhì)量管理缺乏自身特色。1998-2002年，高職教育通過(guò)“三改一補(bǔ)”合力發(fā)展，規(guī)模迅速擴(kuò)張，通過(guò)規(guī)范高職學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革試點(diǎn)工作等方式，逐步平衡高職學(xué)校發(fā)展速度與質(zhì)量的關(guān)系，完善外部質(zhì)量保障體系。2003-2014年，高職院校終于迎來(lái)了自己的評(píng)估體系，通過(guò)開(kāi)展水平評(píng)估試點(diǎn)工作、國(guó)家示范性高等職業(yè)院校的建設(shè)工作評(píng)估方案，逐步確立我國(guó)高職教育外部質(zhì)量保障體系。但是高職教育外部質(zhì)量保障體系的建設(shè)主要關(guān)注高職院校發(fā)展的過(guò)程，忽視了高職院校主體建設(shè)者的作用。為此在2015年，教育部提出職業(yè)院校教學(xué)診斷與改進(jìn)的通知，通過(guò)設(shè)置診改指標(biāo)、執(zhí)行績(jī)效數(shù)據(jù)采集工作等方式，旨在發(fā)揮學(xué)校的主體作用。正如楊應(yīng)崧教授所說(shuō)，“質(zhì)量，是生產(chǎn)出來(lái)的，而不是檢驗(yàn)出來(lái)的，歸根到底要靠質(zhì)量創(chuàng)造者自身來(lái)保證和提升”[30]。

（二）完善符合高職教育特色的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量監(jiān)控、評(píng)價(jià)和保證的參照基準(zhǔn)，對(duì)于質(zhì)量保障有著重要的指導(dǎo)意義。在我國(guó)高職教育質(zhì)量保障體系日趨完善的過(guò)程中，可以看出，國(guó)家同樣非常重視高職教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置。在探索階段，國(guó)家主要依據(jù)《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》和《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》對(duì)高職學(xué)校辦學(xué)和教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控；在高職學(xué)校大規(guī)模發(fā)展的過(guò)程中，教育部根據(jù)高職院校的發(fā)展特色出臺(tái)了《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，對(duì)高職校（院）長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人、教師等的安排提出嚴(yán)格的要求；在高職院校進(jìn)入評(píng)估時(shí)代之后，教育部相繼頒布《高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案（試行）》、《高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估工作指南（試行）》、《高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估專(zhuān)家組工作細(xì)則（試行）》、《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案》等，將標(biāo)準(zhǔn)具體到二級(jí)指標(biāo)，并對(duì)每級(jí)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明；而在教學(xué)診斷與改進(jìn)啟動(dòng)之初，教育部《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》即將診改內(nèi)容細(xì)分為5個(gè)診斷項(xiàng)目、15個(gè)診斷要素和37個(gè)診斷點(diǎn)。不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高職教育的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)日趨完善，而且更加注重從實(shí)際出發(fā)，更加符合我國(guó)高職教育發(fā)展特色。

（三）有待出臺(tái)高職教育質(zhì)量保障的法律法規(guī)

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高職教育的發(fā)展已有了近40年的歷史，縱觀我國(guó)高職教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建，可以明顯看出，政策是質(zhì)量保障體系構(gòu)建的關(guān)鍵影響因素。這反映出，我國(guó)政府主要通過(guò)政策引導(dǎo)而不是通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)來(lái)完善高職教育質(zhì)量保障體系。雖然政策的出臺(tái)更能根據(jù)時(shí)代的發(fā)展做出靈活調(diào)整，但是相較于法律法規(guī)的穩(wěn)定性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)密性，政策的波動(dòng)性特點(diǎn)也會(huì)對(duì)高職教育質(zhì)量保障體系構(gòu)建產(chǎn)生負(fù)面影響。目前，我國(guó)雖然頒布了《職業(yè)教育法》和《高等教育法》，但是有關(guān)高職教育的內(nèi)容較少，而且偏向于原則性的規(guī)定，對(duì)質(zhì)量保障體系的要求更是少之又少。隨著我國(guó)高職教育質(zhì)量保障體系的日益完善，有必要出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范保障高職教育質(zhì)量，更好地平衡高職教育蓬勃發(fā)展過(guò)程中的規(guī)模與質(zhì)量問(wèn)題。

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[18]教育部.關(guān)于開(kāi)展高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估試點(diǎn)工作的通知[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s7056/200302/t200302

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[19]教育部.教育部辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估的通知[EB/OL]. http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_42/200409/1182.html.

[20]教育部.教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估的若干意見(jiàn)[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_737/s3876_

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[21]教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/s7055/200611/t20061116_79649.html.

[22]郭揚(yáng).高職院校評(píng)估如何從“水平評(píng)估”轉(zhuǎn)向“工作評(píng)估”[J].中國(guó)高教研究，2008（6）：42-44.

[23]教育部關(guān)于印發(fā)《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案》的通知[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_737/s3876_qt/200804/t20080

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[24]教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_737/s3876_qt/201007/t20100726_93891.html.

[25]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL]. http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[26]教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)[EB/OL]. http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7049/201505/186927.html.

[27]教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知[EB/OL]. http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A07/moe_737/s3876_zdgj/201507/t20150707_192813.html.

[28]關(guān)于開(kāi)展《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》2016年執(zhí)行績(jī)效數(shù)據(jù)采集工作的通知[EB/OL]. http：//www.moe.edu.cn/s78/A07/A07_gggs/A07_sjhj/201612/t20161220_292556.html.

[29]教育部.關(guān)于印發(fā)《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》啟動(dòng)相關(guān)工作的通知[EB/OL]. http：//www.moe.edu.cn/s78/A07/A07_gggs/A07_sjhj/201512/t20151230_226483.html.

[30]楊應(yīng)菘.診改不是加給學(xué)校的“緊箍咒”[EB/OL]. http：//www.moe.edu.cn/s78/A07/zcs_ztzl/ztzl_zcs

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責(zé)任編輯 韓云鵬