樓華豐

摘 要：交通對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活生產(chǎn)有極重要的作用，目前我國(guó)對(duì)公路等交通設(shè)施的建設(shè)力度不斷加大，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。為了提高經(jīng)濟(jì)效益，施工企業(yè)在投入建設(shè)前都要對(duì)施工預(yù)算成本進(jìn)行控制分析。本文主要介紹了施工企業(yè)施工的預(yù)算成本的概念與內(nèi)涵，分析了成本控制在時(shí)代經(jīng)濟(jì)背景下所面臨的一些問(wèn)題，并進(jìn)一步提出有效的解決方案。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè) 公路施工 預(yù)算成本 控制分析

一、公路施工預(yù)算成本控制的概念

施工預(yù)算是在施工圖預(yù)算控制下，由施工單位根據(jù)施工圖紙，施工定額，結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)考慮節(jié)約因素后，在施工以前編制的。它主要是計(jì)算施工單位施工用工、用料數(shù)量、以及施工機(jī)械用量等。施工企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算成本分析時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程的每一環(huán)節(jié)都進(jìn)行調(diào)查分析，精準(zhǔn)反復(fù)核算，做到無(wú)一錯(cuò)漏，這樣才能為創(chuàng)造更多效益。除此之外，企業(yè)也需要積極響應(yīng)國(guó)家政策，及時(shí)了解建筑施工方面政策的改變并做出反應(yīng)，也要適當(dāng)調(diào)整公司內(nèi)部業(yè)務(wù)，改善管理層面的不足，只有當(dāng)各方相互配合，預(yù)算成本的控制才能更加精準(zhǔn)，工程的結(jié)果才能更完美，公司的業(yè)績(jī)和效益才能提高。

二、公路預(yù)算成本控制的內(nèi)涵

公路預(yù)算成本控制并不是一個(gè)孤立的環(huán)節(jié)，它不只是涉及到施工前期的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，還包括了施工過(guò)程中的技術(shù)指導(dǎo)，施工具體步驟流程的設(shè)計(jì)，也包括了施工過(guò)程中的人員流動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，事故處理等方方面面?？偟膩?lái)說(shuō)，公路預(yù)算成本控制是將施工前的所有對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的理念與研究運(yùn)用到施工過(guò)程中使之按規(guī)劃進(jìn)行，不會(huì)毫無(wú)章法，簡(jiǎn)言之，施工預(yù)算成本控制需要貫穿整個(gè)施工過(guò)程。這樣的設(shè)置不但可以明確不同人員的分工和權(quán)限不至于造成矛盾和分歧，還可以充分調(diào)動(dòng)人員的積極性，提高效率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

三、公路預(yù)算成本控制的具體措施

（一）建立完善的管理系統(tǒng)

所有的工程都離不開(kāi)管理。一個(gè)專(zhuān)業(yè)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的建立能確定預(yù)算的目標(biāo)，制定管理程序和制度。一般管理機(jī)構(gòu)會(huì)分成兩部分，包括預(yù)算成本控制組織和執(zhí)行組織。在本公司的公路施工工程中，由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行控制管理，它們將仔細(xì)對(duì)施工各個(gè)環(huán)節(jié)，包括技術(shù)指導(dǎo)、材料采購(gòu)、人力聘用等進(jìn)行成本估算，最大化避免資源浪費(fèi)。其中的具體細(xì)節(jié)由執(zhí)行組織工作，比如施工進(jìn)行前材料價(jià)格變動(dòng)的上報(bào)，施工進(jìn)行中情況的反饋以及理論與實(shí)際不符合處的及時(shí)調(diào)整。這種系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性以及專(zhuān)門(mén)性是保證施工順利進(jìn)行的重要條件之一。

（二）有效考評(píng)和激勵(lì)體系制度的建立

施工現(xiàn)場(chǎng)的雜亂和每個(gè)員工的個(gè)人能力不同都是我們需要考慮的問(wèn)題，這種情況下我們建立一個(gè)獎(jiǎng)懲體系不但可以減少工人的懶散消極情況，更可以激發(fā)工人的工作積極性。同時(shí)加上考評(píng)體系記錄每個(gè)人的工作情況和特點(diǎn)更有利于以后工作的開(kāi)展。這種考評(píng)和激勵(lì)體系的建立可以有效提高施工效率，確保施工現(xiàn)場(chǎng)的安全控制，促進(jìn)公司目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）設(shè)計(jì)合理均衡的工期

公路工程的實(shí)施在一定程度上會(huì)對(duì)人們的交通帶來(lái)不便，這對(duì)施工的合理配置有較高的要求。我們應(yīng)該設(shè)計(jì)連續(xù)性強(qiáng)，工作路段均衡的施工方案，同時(shí)要注意合理范圍內(nèi)降低工期，工期過(guò)長(zhǎng)或過(guò)短，都會(huì)不同程度地增加我們投入的資本。因此在工期的安排中，我們要將工期與預(yù)算成本進(jìn)行辯證統(tǒng)一，爭(zhēng)取科學(xué)安排時(shí)間，合理利用資源。

四、公路預(yù)算成本控制中涉及到的問(wèn)題及解決辦法

（一）營(yíng)改增的有利及不利影響

自2011年起，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)方案，并在三年內(nèi)投入全國(guó)試行，到2016年，營(yíng)業(yè)稅已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)。在這段時(shí)間里，增值稅的優(yōu)越性顯露無(wú)疑，但是同樣的，它也暴露了不少缺點(diǎn)。

增值稅只對(duì)產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)，能夠減輕企業(yè)負(fù)稅，調(diào)動(dòng)各方積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級(jí)。營(yíng)改增對(duì)我單位影響甚大，在很多方面減輕納稅，空置出很大一部分資金。但是隨著營(yíng)改增的進(jìn)行，它暴露的問(wèn)題越來(lái)越多，主要為抵扣鏈條不完整，使稅負(fù)增加較多。

和營(yíng)業(yè)稅基本按總額征稅不同，增值稅在執(zhí)行過(guò)程中需要保持整個(gè)抵扣鏈條的完整性，這樣，上個(gè)環(huán)節(jié)中納稅人繳納的增值稅才能順利結(jié)轉(zhuǎn)到下一環(huán)節(jié)繼續(xù)抵扣，一旦抵扣鏈條出現(xiàn)斷裂，這種增值稅的傳遞就無(wú)法進(jìn)行，從而影響下一環(huán)節(jié)的稅務(wù)。舉例來(lái)說(shuō)，A企業(yè)進(jìn)貨100元，增值稅率為17%，增值稅為17，A企業(yè)將貨物加工后以200元賣(mài)給B企業(yè)，B企業(yè)的增值稅為34，B企業(yè)再以300元的價(jià)格將精加工后的產(chǎn)品賣(mài)給C企業(yè)，C企業(yè)的增值稅為51。根據(jù)《增值稅暫行條例》第十條規(guī)定，納稅人用于免征增值稅項(xiàng)目購(gòu)進(jìn)貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)的進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷(xiāo)項(xiàng)稅額中抵扣。那么C企業(yè)的購(gòu)買(mǎi)成本是200，增值稅進(jìn)項(xiàng)稅為34，當(dāng)國(guó)家對(duì)B企業(yè)實(shí)行免征增值稅后，C企業(yè)的成本變?yōu)?17，終端銷(xiāo)售價(jià)格反而增加?？梢钥闯?，增值稅沒(méi)有緩解物價(jià)上漲，這主要是因?yàn)榈挚坻湕l的斷裂造成了負(fù)擔(dān)，所以我單位在分析這一問(wèn)題上提出要完善抵扣鏈條，防止斷裂，防止增值稅從價(jià)外轉(zhuǎn)為價(jià)內(nèi)。

（二）掛靠分包問(wèn)題的處理

掛靠和分包是工程項(xiàng)目中常用的方法。分包是在建設(shè)單位批準(zhǔn)下，將主體工程之外的項(xiàng)目分包給有資質(zhì)的單位，是合法的。掛靠是將單位的資格借給無(wú)資格的單位進(jìn)行工程承包。營(yíng)改增后，如何在掛靠和分包的情況下繳納增值稅也成了問(wèn)題。

據(jù)了解，《營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》第二條規(guī)定，單位以承包、承租、掛靠方式經(jīng)營(yíng)的，承包人以發(fā)包人名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)并由發(fā)包人承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任的，以發(fā)包人為納稅人。即本公司將部分工程承包出去后納稅工作依舊由本公司進(jìn)行，倘若成為被掛靠公司則需要考慮如下問(wèn)題。第一點(diǎn)，仔細(xì)考察并選擇掛靠公司，防止進(jìn)項(xiàng)不足導(dǎo)致本企業(yè)稅負(fù)大幅上升。第二點(diǎn)，監(jiān)管力度要強(qiáng)，檢查及時(shí)，防止掛靠企業(yè)進(jìn)項(xiàng)不真實(shí)，虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票對(duì)本公司造成經(jīng)濟(jì)傷害。

（三）內(nèi)控問(wèn)題

內(nèi)控即內(nèi)部控制，這是一個(gè)重要的步驟，一般依靠強(qiáng)有力的內(nèi)部控制會(huì)計(jì)職務(wù)上的隔離，防止偷梁換柱和隱瞞欺詐。就公路施工來(lái)說(shuō)，施工材料的好壞與施工技術(shù)的好壞是最重要的一面，那么就涉及到大宗材料的采購(gòu)。在這一方面，企業(yè)需要做好監(jiān)管工作，包括每月及時(shí)的銀行對(duì)賬，防止采購(gòu)中虛報(bào)金額的情況。對(duì)材料質(zhì)量的抽查和檢測(cè)，防止采購(gòu)人員偷梁換柱情況的出現(xiàn)。在建筑行業(yè)，由于其對(duì)安全的要求之高，材料質(zhì)量之好，采購(gòu)地的廣泛以及采購(gòu)數(shù)量之多，這就要求公司內(nèi)控的嚴(yán)格程度極高，規(guī)則明細(xì)清楚，查懲力度之大。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，施工企業(yè)要想在公路施工工程中獲得最大利益，就要做好施工預(yù)算成本的控制分析工作。財(cái)務(wù)管理人員需要結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，采取合理合法、適應(yīng)社會(huì)、科學(xué)創(chuàng)新的控制措施，確保工程的質(zhì)量和進(jìn)度。才能促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，才能促進(jìn)國(guó)家公路建設(shè)的又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙國(guó)慶，張春玉.從增值稅抵扣鏈條完整性看免稅政策的執(zhí)行問(wèn)題[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2013.

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