馮旖琳

【摘要】高等教育只有在國家法律法規(guī)的指引和規(guī)范下去發(fā)展。對于民辦教育，特別是民辦的高等教育發(fā)展，國家與教育有關(guān)的具體的法律法規(guī)都在逐漸建成和完善。不過，現(xiàn)階段本國的法律和法規(guī)仍無法滿足民辦高等教育成長的需要，在一定水平上限制了民辦高等教育的可持續(xù)性發(fā)展。 民辦高等教育能否抓住機(jī)遇，深化改革，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)，縮短與公辦高等學(xué)校教育水平的差距，是值得我們認(rèn)真思考的問題。

【關(guān)鍵詞】民辦高等教育 法律法規(guī) 跨越式發(fā)展

【中圖分類號】G648.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）12-0002-02

一、高等教育政策法規(guī)的地位

黨的十八大報告要求把教育列為全國建設(shè)小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)的重要內(nèi)容之一，把教育視為改善民生狀況和加強(qiáng)社會建設(shè)的首位，把“努力辦好人民滿意的教育”當(dāng)作核心任務(wù)，指明了教育事業(yè)改革發(fā)展的方向?！芭k好人民滿意的教育”，應(yīng)該深入研究政策法規(guī)，為“辦好人民滿意的教育”提供政策基礎(chǔ)和決策依據(jù)，認(rèn)真了解和分析人民群眾對教育的需求與存在的困難，將改革作為突破口，將教育事業(yè)提升至新高度。圍繞我們黨的十八大對于教育工作所提出的新要求，必須把高等教育政策法規(guī)放置于戰(zhàn)略的高度。

教育政策指的是一個政黨和國家為實現(xiàn)一定歷史時期的教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)黨和國家在一定歷史時期的基本任務(wù)、基本方針而制定的關(guān)于教育的行動準(zhǔn)則。教育法規(guī)在廣義上是指教育的法規(guī)、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、教育規(guī)章的總稱。

二、民辦高等教育的發(fā)展和制約

按舉辦主體，可將高等院校分成公立和民辦兩種類型。自改革開放以來，本國經(jīng)濟(jì)建設(shè)達(dá)到快速生長階段，人民的生活質(zhì)量在不斷提高，國家實力也在飛速提升，歷時40年之久的單一形式的國辦教育已經(jīng)無法符合國家和民眾對于教育的需求和期待。因為當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家財力的不足，導(dǎo)致無法對隱藏的教育資源進(jìn)行充分的利用，加之多數(shù)院校對經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展變革和需求缺少主動去適應(yīng)的壓力和活力，在新情勢下社會對教育的新需求不能及時體現(xiàn)和獲得滿足，人們?nèi)狈﹄S心選擇受教育和從事教育投資的機(jī)遇和權(quán)利。因此，國家相繼出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)，積極鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)組織與其他社會組織或個人投身教育事業(yè)，投資教育，參與學(xué)校管理和學(xué)校建設(shè)，開辦各級各類的民辦教育，對民辦職業(yè)教育提倡大力發(fā)展，對民辦的普通高等教育要求平穩(wěn)發(fā)展。在此背景下，民辦教育應(yīng)勢崛起。民辦的高等教育可以自主吸取來自民間的資本辦學(xué)，填補了教育經(jīng)費的缺失，進(jìn)一步擴(kuò)大了高等教育的整體規(guī)模，滿足了民眾對不同層次的高等教育的需求，此舉的重要的戰(zhàn)略意義不言而喻，地位舉足輕重。

根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的界定，民辦高校是“國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的高等院校及其他教育機(jī)構(gòu)”；“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”；“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國家保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和民辦學(xué)校辦學(xué)者、校長、教職工及受教育者的合法權(quán)益”；“民辦學(xué)?？梢宰灾髌溉谓處?、職員，在專業(yè)和課程設(shè)置以及教材選用等方面享有自主權(quán)。民辦學(xué)?？梢宰灾鞔_立招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式”[1]。

目前，我國民辦高等院校有五種類型。一是具有頒發(fā)本、?？莆膽{資格的普通民辦高等學(xué)校。二是國家學(xué)歷文憑考試院校。三是高等教育自學(xué)考試院校。四是各級各類高等非學(xué)歷培訓(xùn)院校。五是勞動和社會保障部門主管的高等技能型培訓(xùn)院校[2]。

1.民辦教育的優(yōu)勢

民辦高等教育以前衛(wèi)的辦學(xué)理念、先進(jìn)多變的辦學(xué)機(jī)制和選優(yōu)淘劣的市場規(guī)律，給教育的改革和發(fā)展匯入了生機(jī)。民辦高等教育的招賢渠道一般有兩種，一是從優(yōu)秀院校的畢業(yè)生中聘選，另一方面是從退休的公辦學(xué)校教師中返聘，靈活寬泛的用人機(jī)制有利于優(yōu)化師資隊伍；民辦院校教師的薪資與工作量、教學(xué)能力、教學(xué)成果等實質(zhì)性的內(nèi)容直接關(guān)聯(lián)，從根本上確保了“公正公平”，教師可以感受到自己的投入與經(jīng)濟(jì)收入是正相關(guān)的，多勞則多得，優(yōu)勞則優(yōu)得，不勞則不得，合理的分配制度有助于激發(fā)教工的工作激情；民辦高校在辦學(xué)中擁有高度的自主權(quán)，學(xué)校的管理人員對于學(xué)校的管理和發(fā)展可以有自己的思路，按照科學(xué)的教育規(guī)律，不受任何的滋擾。這為學(xué)校的發(fā)展提供了寬松的環(huán)境，為教師“潛下心來教書，沉下心來育人”造就了較好的外部條件，有助于高等院校全身心投入教育。

2.民辦教育的局限性

民辦高等院校雖然有著自己的獨特優(yōu)勢和蓬勃發(fā)展的生命力，但各行各業(yè)對民辦高等教育的地位和作用仍存有著成見。許多地方的政府和教育行政部門還無法正確認(rèn)識到發(fā)展它的重要性，僅把其放在列于公辦教育以下的“二等公民”，認(rèn)為其作用只是輔助性的和補充性的。一般公眾對民辦高校也廣泛存在偏見，在心理上人們通常把公辦高校當(dāng)作規(guī)范的、高水平的高等教育，而把不規(guī)范的、收費高但水平較低的高等教育當(dāng)作民辦院校的代名詞。這些存在的成見則對民辦院校發(fā)展的方方面面直接產(chǎn)生不良影響。

民辦高等學(xué)校的發(fā)展時間短，在籌集資金、選聘教職工、教學(xué)儀器、場地環(huán)境等不如公立大學(xué)，在成長的過程中存在許多難題和波折，這些是受了客觀條件的制約，而且現(xiàn)實中的確存有一些民辦大學(xué)辦學(xué)不合格的情況，加深了民眾對民辦大學(xué)的成見。一直以來，民眾普遍覺得民辦院校所具有的教育水平不是高質(zhì)量的，認(rèn)為一種比較低端和邊緣的教育就是民辦教育。而有些民辦高等院校在招生、辦學(xué)過程中出現(xiàn)的一些缺乏秩序和規(guī)范的現(xiàn)象似乎印證了這些觀念。在社會不斷進(jìn)步的今天，我們不該限制民辦高等教育的多樣化發(fā)展，而是應(yīng)該加以引導(dǎo)，使其規(guī)范化、制度化。

三、民辦高等教育有關(guān)政策法規(guī)

我國的民辦高等教育自20世紀(jì)80年代開始取得了從沉默到崛起的偉大轉(zhuǎn)變，獲得了史無前例的發(fā)展，目前已是政府辦學(xué)與社會力量辦學(xué)、公辦高等教育與民辦高等教育共同發(fā)展的局面。雖然這被人們當(dāng)作是延續(xù)與復(fù)興了國內(nèi)的民辦高等教育事業(yè)，但我們也得承認(rèn)曾經(jīng)的私立高等教育的概念范疇已不再適用于如今的民辦高等教育，它是新時代的產(chǎn)物，具有嶄新的環(huán)境和制度基礎(chǔ)，擁有不一樣的教育形式，以及全然有別的辦學(xué)理念和運營模式，有著明顯的時代特性和特殊的辦學(xué)性質(zhì)。

為維護(hù)民辦院校及受教育者的正當(dāng)權(quán)益，促使其蓬勃發(fā)展，近二十多年來，中共中央、國務(wù)院、有關(guān)部委制定了一系列相關(guān)的政策與法規(guī)。自1981年至今頒布的政策法規(guī)里就有40幾個與民辦高等教育有關(guān)，這些政策法規(guī)的出臺對其標(biāo)準(zhǔn)化提供了依據(jù)，使其有法可依，呈現(xiàn)了一張從零星政策法規(guī)到有針對性法規(guī)的發(fā)展藍(lán)圖。政策法規(guī)是民辦高等教育的蓬勃前進(jìn)的條件保障。而相關(guān)政策的科學(xué)性、合理性和延續(xù)性，會推動或阻礙民辦高等教育的發(fā)展。

四、民辦高等教育發(fā)展的建議

在民辦教育發(fā)展的過程中，我國的教育主管部門制定了一系列的政策法規(guī)，對民辦高校的審查辦理、辦學(xué)質(zhì)量評估、廣告宣傳、財務(wù)制度等方面都有嚴(yán)格的規(guī)定[3]。雖然這些政策對發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化民辦教育有一定積極的效果，但是由于民辦教育發(fā)展在前政策法規(guī)出臺在后，常常是先出現(xiàn)問題后再去制定相應(yīng)法規(guī)，導(dǎo)致政策法規(guī)在很多時候落后于實際。目前的法規(guī)政策不是抽象難懂不易操作，就是條文的限制較多。民辦高等教育在現(xiàn)實里出現(xiàn)越多的問題，越能體現(xiàn)我國民辦高等教育的政策法規(guī)體系還存在缺陷。因此，為了使民辦高等教育的政策法規(guī)體系更進(jìn)一步完善，我們就要根據(jù)目前其發(fā)展的局勢，盡早制訂相關(guān)法規(guī)，規(guī)范民辦高等學(xué)校的辦學(xué)行為，保障辦學(xué)者、舉辦者、民辦高等教育機(jī)構(gòu)和師生的合法權(quán)益，確保其穩(wěn)健有序地發(fā)展，保障它的法律地位。此外，也要盡早針對民辦院校的辦學(xué)性質(zhì)、教學(xué)評估、資產(chǎn)管理等方面，制訂一些詳細(xì)、具有操作性的配套政策[4]。

制定相關(guān)政策法規(guī)應(yīng)該注意下面幾點：一是堅持相關(guān)法規(guī)政策的連續(xù)性，及早推行民辦高等教育的相應(yīng)配套政策。二是要在制訂的相關(guān)法規(guī)政策里明確一些存在爭議的問題。三是在制定政策法規(guī)的過程中，要聽取相關(guān)各界的聲音和訴求，召開聽證會或?qū)＜易稍儠?。四是借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，取長補短。

民辦院校在民辦高等教育政策法規(guī)體系的不斷完善中也在逐步邁向規(guī)范化、制度化，并摸索自我完善和發(fā)展的運作機(jī)制。法規(guī)建設(shè)是激勵和支撐社會力量辦學(xué)的基礎(chǔ)，完善政策法規(guī)是對民辦高等教育最重要的支持。只有依法管理和辦學(xué)，才能真正確立民辦高等教育的地位，保障其合法權(quán)益。同時，用法規(guī)對其引導(dǎo)約束，確保它健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張曉紅. 端正認(rèn)識，實現(xiàn)民辦高等教育政策新發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013（22）：199.

[2] 徐緒卿. 新時期中國民辦高等教育發(fā)展研究[M].杭州：浙江人民出版社，2005：75.

[3] 鞏麗霞. 我國民辦高等教育立法的困惑[J].探索與爭鳴，2007，（12）.

[4] 安楊. 我國民辦教育法制建設(shè)的回顧與思考[J]. 安慶師范學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，（12）.