劉進(jìn)平 成凱 鄧代信

【摘要】本文基于依法治理高校實(shí)驗(yàn)室安全的視角下，發(fā)現(xiàn)我國(guó)當(dāng)下實(shí)驗(yàn)室安全管理方面所遇到的突出問(wèn)題及巨大挑戰(zhàn)，分析了我國(guó)目前實(shí)驗(yàn)室安全管理存在問(wèn)題的原因，并提出依法治理高校實(shí)驗(yàn)室安全的策略。

【關(guān)鍵詞】高校實(shí)驗(yàn)室 依法治理 安全管理 法律法規(guī)

【中圖分類號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2018）12-0248-02

Research on problems in safety management of university laboratory based on governance according to the laws

Liu Jinping1，2， Cheng Kai1，2， Deng Daixin1，2

1.College of Agriculture， Guizhou University， Guizhou Guiyang 550025； 2. Horticultural Major Laboratory， Guizhou University， Guizhou Guiyang 550025

【Abstract】The paper based on the perspective about managing the university laboratory safety by law， found in the present laboratory safety management problems and huge challenges encountered， Analyzes the reasons for existing problem in the current laboratory safety management， And put forward the management strategy about managing the college laboratory safety by law.

【Key words】College laboratory；Governance according to the laws； Safety management； Laws and regulations

近年來(lái)，隨著國(guó)家快速發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，高等學(xué)校的教育目標(biāo)已經(jīng)不再是只注重培養(yǎng)學(xué)生理論知識(shí)的時(shí)代，實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)已經(jīng)成為高等學(xué)校學(xué)生必修課。同時(shí)，實(shí)驗(yàn)室安全管理已經(jīng)成為一個(gè)突出甚至是棘手的問(wèn)題，實(shí)驗(yàn)室安全直接影響到實(shí)驗(yàn)實(shí)踐和教學(xué)工作，更為甚者，實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)直接威脅到社會(huì)安全。武曉峰、李丁、莊眾等[1-3]研究表明，發(fā)生事故較多的有火災(zāi)、爆炸、毒害、輻射、生物危害、機(jī)電傷害等，幾乎所有的高等學(xué)校都投入大量的人力物力進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)管理工作，但頻繁的實(shí)驗(yàn)室安全事故也暴露了高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全管理法律法規(guī)方面的漏洞。為有效杜絕實(shí)驗(yàn)安全事故、防止實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行威脅到附近環(huán)境，應(yīng)將實(shí)驗(yàn)室安全管理建設(shè)工作提高至法律層面來(lái)，使法律成為高校實(shí)驗(yàn)室安全管理建設(shè)運(yùn)行的依據(jù)，使法律成為高校實(shí)驗(yàn)室安全管理建設(shè)最后的屏障。應(yīng)將高校實(shí)驗(yàn)安全管理工作從以往的層面提升到法律層面，使高校實(shí)驗(yàn)室安全管理達(dá)到有法可依、有法必依的高度。

一、現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)的建設(shè)與發(fā)展使我國(guó)高等學(xué)校形成了一套適合自身發(fā)展特色的高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全管理法規(guī)、規(guī)章及內(nèi)部管理?xiàng)l例等法律體系。榮逸菲[4]通過(guò)整理歸納發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前關(guān)于實(shí)驗(yàn)室安全管理的法律規(guī)范有6大類，分別為化學(xué)安全、生物安全、輻射安全、特種設(shè)備、職業(yè)健康與安全、環(huán)境保障。但是，隨著我國(guó)高等教育不斷推進(jìn)及改革，現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)目前高校實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行，出現(xiàn)的一系列問(wèn)題已經(jīng)無(wú)法解決，比較突出的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：

1.實(shí)驗(yàn)室管理主體不明確

當(dāng)前我國(guó)絕大部分的實(shí)驗(yàn)室管理主體是實(shí)驗(yàn)人員，然實(shí)驗(yàn)人員的崗位定位為教學(xué)輔助人員，教學(xué)輔助人員需要聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)任課教師的安排，這就導(dǎo)致在實(shí)驗(yàn)室安全管理中，真正負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)安全管理的人員是受支配的，不能完全按照自己的意識(shí)進(jìn)行管理。

2.與實(shí)驗(yàn)室相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳力度不夠

我國(guó)目前涉及實(shí)驗(yàn)室安全管理的法律法規(guī)眾多，王運(yùn)[5]等統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，與我國(guó)實(shí)驗(yàn)安全管理相關(guān)的法律法規(guī)有41部，從生產(chǎn)、生態(tài)、環(huán)境等安全領(lǐng)域幾乎都有涉及，與高校實(shí)驗(yàn)室教學(xué)科研密切相關(guān)。但是實(shí)驗(yàn)室管理人員、教師、學(xué)生未深入了解、學(xué)習(xí)及宣傳相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致在實(shí)驗(yàn)室安全管理方面未能依法治理。

3.有法律盲點(diǎn)，針對(duì)性不強(qiáng)

我國(guó)目前關(guān)于實(shí)驗(yàn)室安全管理的法律法規(guī)較多，涉及領(lǐng)域較廣，但是部分領(lǐng)域、特別是新型領(lǐng)域還處于空白狀態(tài)，特別是新型技術(shù)發(fā)展引發(fā)的實(shí)驗(yàn)室安全管理問(wèn)題在法律法規(guī)層面處于空白。

4.執(zhí)法及監(jiān)督力度不強(qiáng)

目前各大高校的實(shí)驗(yàn)安全檢查工作已經(jīng)作為各高校日常工作的一部分，但實(shí)驗(yàn)室安全檢查負(fù)責(zé)的部門(mén)主要為各大高校相關(guān)管理職能部門(mén)，缺乏執(zhí)法權(quán)、專一性及權(quán)威性，導(dǎo)致高校實(shí)驗(yàn)室安全檢查和監(jiān)督工作看起來(lái)轟轟烈烈，實(shí)際是大部分檢查監(jiān)督工作流于形式、注重程序而已。當(dāng)出現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室安全事故時(shí)，很難在法律層面對(duì)責(zé)任主體的追責(zé)及處罰。

二、高校依法治理實(shí)驗(yàn)室安全現(xiàn)狀分析

高校實(shí)驗(yàn)室安全管理是高校管理工作的重中之重，高校實(shí)驗(yàn)室安全因管理問(wèn)題導(dǎo)致事故率一直居高不下，在高校安全事故占比較重。實(shí)驗(yàn)安全管理問(wèn)題突出的原因主要有，首先，關(guān)于高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的法律法規(guī)要么特別專業(yè)、要么特別廣泛，很難做到管理實(shí)驗(yàn)室安全的目的；第二，實(shí)驗(yàn)室安全管理法律主體不明確、更多注重法律實(shí)體問(wèn)題，而在國(guó)外高校，其實(shí)驗(yàn)室安全管理比較注重按照法律程序處理相關(guān)事宜，當(dāng)發(fā)生實(shí)驗(yàn)室安全事故時(shí)可以避免不可預(yù)知的高昂代價(jià)和法律風(fēng)險(xiǎn)[4]；第三，部分高校經(jīng)常強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)室安全管理的問(wèn)題，但只是形式上的強(qiáng)調(diào)，并未出臺(tái)相關(guān)實(shí)驗(yàn)室安全管理相關(guān)辦法。高校實(shí)驗(yàn)室安全管理不僅關(guān)系高校的發(fā)展建設(shè)，還與整個(gè)高校教師、學(xué)生人生安全息息相關(guān)，因此，本文在針對(duì)目前高校實(shí)驗(yàn)室安全管理突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上淺顯分析相關(guān)原因，根據(jù)原因及問(wèn)題提出相關(guān)實(shí)驗(yàn)室安全管理方面的法治建設(shè)。

三、高校依法治理實(shí)驗(yàn)室安全策略

1.完善高校實(shí)驗(yàn)室安全管理法律體系

法律具有保障人民權(quán)利、限制國(guó)家權(quán)力的作用，與道德規(guī)范、宗教規(guī)范等相比，涉及面更廣、更具有強(qiáng)制力，因此，建立一套適合于高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的法律法規(guī)是必不可少且行之有效的辦法。高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的法律法規(guī)體系應(yīng)該包括：全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的法律，國(guó)務(wù)院可以據(jù)此制定有關(guān)實(shí)驗(yàn)安全管理的行政法規(guī)，環(huán)保部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部等相關(guān)職能部門(mén)可在法律、行政法規(guī)的基礎(chǔ)上制定或者調(diào)整相關(guān)的部門(mén)規(guī)章，地方人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、地方人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定或完善相關(guān)的地方性法律及規(guī)章。高校相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全管理制度予以全面梳理，依法科學(xué)制定實(shí)驗(yàn)室安全管理制度，并充分體現(xiàn)“以人為本”的管理理念[6]。下位法應(yīng)符合上位法的原則，應(yīng)為上位法指導(dǎo)下更具體、更明確的實(shí)施法，特別是高校職能部門(mén)應(yīng)該制定具有操作可能性的配套實(shí)施細(xì)則。

2.加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)

實(shí)驗(yàn)室安全問(wèn)題一直伴隨著高校安全問(wèn)題存在，必須受到高校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)、實(shí)驗(yàn)室管理人員、教師以及學(xué)生等每一個(gè)參與者的重視，實(shí)驗(yàn)室安全管理重在預(yù)防而不是治理。在實(shí)驗(yàn)室安全管理方面必須加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，使每一個(gè)進(jìn)入高校實(shí)驗(yàn)室的人員都把自己當(dāng)成實(shí)驗(yàn)室安全管理的主人翁，使每一個(gè)高校實(shí)驗(yàn)室參與者都了解實(shí)驗(yàn)室安全的重要性，特別是指導(dǎo)如何預(yù)防和處理突發(fā)事故。主要的措施有，首先，建立實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入機(jī)制，進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室人員（不管是教師還是學(xué)生）必須通過(guò)培訓(xùn)取得相關(guān)資格才能進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)驗(yàn)操作；其次，可以根據(jù)高校的實(shí)際需要開(kāi)設(shè)有關(guān)實(shí)驗(yàn)室安全的相關(guān)課程或者培訓(xùn)；第三，組織學(xué)生學(xué)習(xí)和探討國(guó)內(nèi)外高校實(shí)驗(yàn)室安全事故，分析原因、探討解決的方法，以期達(dá)到警示學(xué)生的目的。

（3）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全管理相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)

依法治國(guó)有立法、執(zhí)法、司法、守法及法律監(jiān)督五大實(shí)踐，依法治理高校實(shí)驗(yàn)室安全也必須符合依法治國(guó)的五大實(shí)踐。如何貫徹落實(shí)依法治理高校實(shí)驗(yàn)室，相關(guān)主體必須緊密圍繞該五大實(shí)踐來(lái)落實(shí)。關(guān)于依法治理高校實(shí)驗(yàn)室安全的立法我們已經(jīng)陳述；就執(zhí)法而言，相關(guān)行政主體必須依法行政自己的權(quán)力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題；就司法而言，實(shí)驗(yàn)室安全管理者、參與者一旦觸犯相關(guān)實(shí)驗(yàn)室安全法律法規(guī)，一定要追究其相關(guān)司法責(zé)任，已達(dá)以儆效尤的目的；守法主體為實(shí)驗(yàn)室安全檢查、監(jiān)督、管理、參與者等人，每個(gè)主體必須認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，做到知法而不犯；法律監(jiān)督要求每個(gè)實(shí)驗(yàn)室安全參與主體間相互監(jiān)督，共同為實(shí)驗(yàn)室安全管理做出貢獻(xiàn)。

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