陶 宇 勞鋮強(qiáng)

當(dāng)前，全球第四輪產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移正逐步形成，我國沿海地區(qū)是主要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地，特別是在2008年金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，各國加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全球產(chǎn)業(yè)鏈開始發(fā)生變化，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面著臨西方發(fā)達(dá)國家“高端回流”和新興國家“低端分流”的雙重?cái)D壓。深圳是我國典型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移策源地和轉(zhuǎn)出地，2009年至2015年間，從深圳轉(zhuǎn)移企業(yè)累計(jì)超過8000家，①綜合深圳市各區(qū)（新區(qū)）數(shù)據(jù)及各省市政府駐深辦事處統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理。其中大部分企業(yè)是將總部留在深圳，把部分的企業(yè)環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移。深圳企業(yè)外溢發(fā)展帶動(dòng)了不少落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，但也面臨著一系列發(fā)展環(huán)境不適的困難，制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、深圳企業(yè)外溢發(fā)展的“本地——異地”環(huán)境問題分析

（一）企業(yè)難以再獲得深圳優(yōu)質(zhì)資源要素支持

自2010年以來，隨著土地空間和環(huán)境資源的緊約束日益加劇，深圳實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度升級(jí)，走質(zhì)量效益型的發(fā)展道路，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，形成強(qiáng)烈的擠壓效應(yīng)，一方面迫使企業(yè)通過不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)來提升競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面也迫使一些低端低效制造企業(yè)淘汰或遷移出深圳；而且在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的優(yōu)秀企業(yè)，為了發(fā)展壯大，也會(huì)不斷外溢擴(kuò)張發(fā)展。在這過程中，越來越多中高端制造企業(yè)出于開拓市場(chǎng)、整合生產(chǎn)資源、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加企業(yè)效益等因素考慮，不斷地將部分生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)外遷，實(shí)施外溢發(fā)展戰(zhàn)略。

受我國當(dāng)前區(qū)域分割的行政管理體制影響，外溢發(fā)展的生產(chǎn)部門除了與企業(yè)總部還有密切聯(lián)系外，與深圳其他方面的聯(lián)系基本上已經(jīng)切斷或大為削弱，已難以獲取深圳金融、物流、信息等各類優(yōu)質(zhì)資源的支持，需要自力更生。深圳外溢企業(yè)普遍存在籌集資金難問題，外溢的分公司或分支機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)過程中的資金主要來源于公司總部，但是企業(yè)總部在深圳金融機(jī)構(gòu)獲得的貸款很難投到異地項(xiàng)目之中，而通過資本市場(chǎng)融資也需要花費(fèi)大量時(shí)間，會(huì)延長(zhǎng)項(xiàng)目進(jìn)度，很可能會(huì)錯(cuò)失企業(yè)發(fā)展良機(jī)。深圳已經(jīng)進(jìn)入中高端制造業(yè)企業(yè)成規(guī)模外溢發(fā)展的階段，眾多優(yōu)質(zhì)企業(yè)將越來越強(qiáng)烈地感受到這一問題，迫切需要探討如何突破行政管理體制區(qū)域分割的障礙，推動(dòng)深圳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源及服務(wù)向外延伸，為外溢發(fā)展企業(yè)提供支持。

（二）中小企業(yè)得不到深圳總部企業(yè)政策扶持

追求企業(yè)成長(zhǎng)已經(jīng)成為深圳企業(yè)外溢發(fā)展的第一需求，拓展市場(chǎng)的戰(zhàn)略布局?jǐn)[到了舉足輕重的位置。一批在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的優(yōu)秀企業(yè)，尤其是一批優(yōu)秀中小企業(yè)，在發(fā)展壯大過程中，已經(jīng)不滿足于深圳有限的市場(chǎng)和資源，為了提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和獲取更大利益，積極走出去，在全國乃至全球積極布局發(fā)展，以利用更廣大的市場(chǎng)和更多、更豐富、更廉價(jià)的資源來推動(dòng)自身發(fā)展。

深圳在總部企業(yè)發(fā)展方面，存在政策滯后和不完善、總部企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善、培養(yǎng)和扶持總部企業(yè)力度不夠等問題，特別是目前的政策偏重于大型企業(yè)，對(duì)一些雖然不大但很有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)支持力度不夠，而且具體措施辦法不多，缺乏分類性的扶持政策等，在總部企業(yè)發(fā)展環(huán)境的營造上與北京、上海有較大差距。另外，在企業(yè)外溢發(fā)展后，受當(dāng)前行政體制所制約，深圳政府難以將企業(yè)服務(wù)延伸出去，為深圳外溢企業(yè)提供跟蹤服務(wù)，大部分異地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)在構(gòu)建合作共建機(jī)制、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移方面都效果不佳。

（三）企業(yè)需要面對(duì)發(fā)展相對(duì)不足的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境

在選擇落戶承接地的過程中，大部分外溢發(fā)展的深圳企業(yè)首先考慮承接地的環(huán)境相似因素，深圳作為國際化的大都市，在外溢發(fā)展過程中也較為看重?cái)M落戶地區(qū)在這些方面的條件；其次考慮籍貫因素，返鄉(xiāng)投資的企業(yè)家會(huì)比較了解當(dāng)?shù)氐那闆r，能夠較好地整合深圳與當(dāng)?shù)氐馁Y源，發(fā)揮兩地所長(zhǎng)，有利于深圳外溢企業(yè)的落戶和發(fā)展。

受產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平影響，大多數(shù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)配套明顯滯后，特別是某些產(chǎn)業(yè)承接地為追求更多項(xiàng)目落戶當(dāng)?shù)?，存在急于求成、盲目跟風(fēng)、相互攀比的心態(tài)，政策、配套、環(huán)境等打造滯后于招商推介和宣傳，導(dǎo)致外溢企業(yè)發(fā)展遭遇一定的瓶頸和障礙。如招商政策落地問題，有的產(chǎn)業(yè)園為了吸引企業(yè)盡快落戶投產(chǎn)，沒有認(rèn)真考慮，承諾了很多優(yōu)惠政策，結(jié)果有些難以兌現(xiàn)。在深圳外溢企業(yè)中高端化趨勢(shì)日益明顯的情況下，這已成為制約企業(yè)落戶的瓶頸問題。

二、構(gòu)建深圳企業(yè)外溢發(fā)展的“本地——異地”環(huán)境協(xié)同優(yōu)化新模式

（一）構(gòu)建“大榕樹”合作發(fā)展模式

“大榕樹”合作發(fā)展模式包括主干、外延支干和支柱根三大要素?！按箝艠洹钡闹鞲删褪巧钲诘闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，其中，根系是深圳的所有產(chǎn)業(yè)；支干是深圳主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)；枝葉就是各大中小型企業(yè)。“大榕樹”的外延支干就是向外延伸的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，外延支干上的枝葉就是外溢企業(yè)?！按箝艠洹钡闹е巧钲诤彤惖爻鞘械膬?nèi)在聯(lián)系，其中，支柱根系是支柱根在地下的根系，即異地深圳產(chǎn)業(yè)園；支柱干是支柱根在地上的部分，即異地深圳產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與大榕樹的外延支干，即深圳向外延伸的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系。在三大要素共同作用下，深圳、外溢企業(yè)、異地深圳產(chǎn)業(yè)園三者就是有機(jī)連成一體的利益共同體，組成了一棵“大榕樹”，經(jīng)過一段時(shí)期的共同發(fā)展變壯，進(jìn)而將所覆蓋地域發(fā)展成深圳的經(jīng)濟(jì)腹地。

（二）打造“大榕樹”向外延伸生長(zhǎng)的動(dòng)力系統(tǒng)

“大榕樹”向外延伸生長(zhǎng)的動(dòng)力系統(tǒng)就是深圳產(chǎn)業(yè)外溢發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，由兩方面力量構(gòu)成：一是外部的引力和推力，二是內(nèi)生的動(dòng)力。外部的引力和推力起輔助作用，內(nèi)生動(dòng)力起主導(dǎo)作用。外部引力是指承接地的優(yōu)惠政策、各類資源和有利環(huán)境等，外部推力主要來自上級(jí)給予的特殊政策和引導(dǎo)政策等；內(nèi)生動(dòng)力是深圳產(chǎn)業(yè)自身成長(zhǎng)形成向外拓展的力量抵消掉成本、風(fēng)險(xiǎn)、收益、成長(zhǎng)空間等各種約束之后表現(xiàn)出的外溢發(fā)展力量。

深圳向外延伸的產(chǎn)業(yè)鏈既是動(dòng)力系統(tǒng)的作用對(duì)象，也是動(dòng)力系統(tǒng)的載體。外延產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)深圳、承接地和外溢企業(yè)三方融合，充分發(fā)揮深圳、承接地、外溢企業(yè)三方的差異優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，并能夠有機(jī)整合形成整體優(yōu)勢(shì)。各方在產(chǎn)業(yè)鏈中定位要主次分明，主體部分和中高端環(huán)節(jié)留在深圳，延伸、低端環(huán)節(jié)和部分深圳不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中端環(huán)節(jié)可遷入承接地園區(qū)，從而形成深圳與承接地之間緊密的縱向分工協(xié)作。其中，“利益”是深圳產(chǎn)業(yè)外溢發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)的能源，如果深圳“利益”在得到保障和平衡的前提下，還能通過產(chǎn)業(yè)鏈合作、園區(qū)共建獲得更大的利益，那么深圳將不斷加大投入，更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用，從而形成深圳推動(dòng)產(chǎn)業(yè)外溢發(fā)展更強(qiáng)大的動(dòng)力。

“大榕樹”合作發(fā)展模式示意圖

（三）整合“大榕樹”協(xié)同發(fā)展環(huán)境

“大榕樹”協(xié)同發(fā)展環(huán)境主要分為主干、外延支干和支柱根三大層面。主干的發(fā)展環(huán)境就是支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，包括向主根系延伸的深圳產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展環(huán)境，以及向支干延伸的細(xì)分產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。支柱根的發(fā)展環(huán)境包括支柱根系、支柱干的發(fā)展環(huán)境，支柱根系發(fā)展環(huán)境就是異地深圳產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展環(huán)境，支柱干發(fā)展環(huán)境就是園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。外延支干的發(fā)展環(huán)境就是深圳向外延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

完善主干發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)就是在固本強(qiáng)基的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和開拓創(chuàng)新。完善支柱根的發(fā)展環(huán)境，關(guān)鍵是深圳和承接地要加強(qiáng)交流互動(dòng)，深圳要主動(dòng)輸出發(fā)展理念、成功經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)資源，承接地要積極學(xué)習(xí)吸收和努力實(shí)踐運(yùn)用，共同營造適合深圳外溢企業(yè)落戶發(fā)展的良好環(huán)境。完善外延支干的發(fā)展環(huán)境，首先要建設(shè)完善合作協(xié)調(diào)機(jī)制，其次要以深圳外溢企業(yè)關(guān)注的環(huán)境因素為重點(diǎn)，整合三方優(yōu)勢(shì)資源，打通對(duì)接關(guān)節(jié)，形成兩地三方的人流、物流、資金流、信息流充分及有效的交流渠道，促成三方利益共贏。

“大榕樹”的生長(zhǎng)有三大特性：一是延伸，即能夠在支柱根的幫助下突破地域空間的束縛，不斷跨越阻礙、向外發(fā)展；二是整合，即能夠?qū)⑺采w地域的各類資源進(jìn)行整體的有機(jī)整合，形成共生共榮的發(fā)展系統(tǒng)；三是同化，即能夠?qū)⒀由旌蟾采w地域改造成更適合植物生長(zhǎng)的環(huán)境?！按箝艠洹眳f(xié)同發(fā)展環(huán)境是這三大特性的集中體現(xiàn)，要求深圳主導(dǎo)并支持相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)向外延伸，跨越空間和地域障礙，在承接地和各有關(guān)方面的支持下突破發(fā)展壁壘，扎根到承接地發(fā)展，形成異地深圳產(chǎn)業(yè)園，并與深圳共同將扎根園區(qū)的延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同吸收更多發(fā)展資源，通過有機(jī)整合，共同支持兩地產(chǎn)業(yè)和企業(yè)更好更快地發(fā)展，最終形成以深圳為主導(dǎo)，以承接地為支撐，以異地深圳產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，以深圳向外延伸的產(chǎn)業(yè)鏈為媒介，深圳輻射帶動(dòng)承接地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的良好局面。

“大榕樹”合作發(fā)展模式實(shí)質(zhì)上是為解決深圳外溢企業(yè)發(fā)展環(huán)境的存在問題，協(xié)同優(yōu)化深圳外溢企業(yè)的本地環(huán)境和異地環(huán)境，將政府“有形之手”與市場(chǎng)“無形之手”有機(jī)結(jié)合，通過動(dòng)態(tài)、靈活互動(dòng)和隨機(jī)應(yīng)變、具有生命力的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，較好地平衡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地、外溢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)承接地三者利益，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩方面優(yōu)勢(shì)以及上述三者的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)合作發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，達(dá)成三者共生共榮、合作發(fā)展的目標(biāo)，并有效體現(xiàn)了深圳產(chǎn)業(yè)、深圳外溢企業(yè)和承接地三方面的發(fā)展需求。

三、幾點(diǎn)建議

第一，爭(zhēng)取國家和廣東省對(duì)深圳企業(yè)外溢發(fā)展的本地和異地制度銜接給予政策支持。無論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地還是產(chǎn)業(yè)承接地，政府部門都要明確自身所處的責(zé)任環(huán)境，協(xié)助企業(yè)制定適合的合作模式，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展布局，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，可考慮從制度創(chuàng)新的角度出發(fā)，選擇符合條件的異地深圳產(chǎn)業(yè)園作為改革試點(diǎn)，研究探索出臺(tái)一些如國稅或地稅留成分配、GDP統(tǒng)計(jì)核算、放寬深圳外溢企業(yè)融資政策等一些專項(xiàng)優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)和支持深圳積極加強(qiáng)與有關(guān)落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作。

第二，深圳要做好企業(yè)向外轉(zhuǎn)移和異地承接的規(guī)劃引導(dǎo)，鞏固和提升對(duì)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。一是抓好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)把優(yōu)化總部發(fā)展環(huán)境工作擺放到更加重要的位置，固本強(qiáng)基，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的極化效應(yīng)和總部效應(yīng)。二是認(rèn)真研究中高端企業(yè)外溢發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)問題，防范產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)椴糠之a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，將會(huì)影響到轉(zhuǎn)出地的就業(yè)總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條形成破壞作用，如不采取措施，有可能會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”問題，如何有序轉(zhuǎn)移價(jià)值鏈低附加值環(huán)節(jié)，并相應(yīng)地引進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，是深圳在本次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中需要思考的問題。三是以主動(dòng)規(guī)劃、有序引導(dǎo)、循序推進(jìn)的方式，引導(dǎo)企業(yè)外溢發(fā)展，積極化解上述風(fēng)險(xiǎn)，開拓深圳經(jīng)濟(jì)腹地。要平衡本地和異地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，需要深圳客觀分析自身的發(fā)展特點(diǎn)與發(fā)展需求，對(duì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)落實(shí)轉(zhuǎn)移政策，提供配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的無縫銜接，并且將這些轉(zhuǎn)移出去的企業(yè)在異地深圳產(chǎn)業(yè)園形成產(chǎn)業(yè)集聚，打造支持深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基地，從而促使勞動(dòng)力資源及產(chǎn)業(yè)資源在發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)之間合理流動(dòng)。

第三，產(chǎn)業(yè)承接地需要充分挖掘產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和引進(jìn)深圳先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)深圳外溢企業(yè)與異地環(huán)境相互融合。一是營造好本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、生活配套環(huán)境和人文環(huán)境，營造更多的深圳元素，包括完善承接地的軟硬件條件，如交通、通信、能源、勞動(dòng)力等，完善承接地的金融、法律、教育等公共服務(wù)，以良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境吸引外來產(chǎn)業(yè)，為外來企業(yè)落戶奠定基礎(chǔ)，完善承接地的人才培養(yǎng)環(huán)境，提高勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)效率與勞動(dòng)質(zhì)量，適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)體系的發(fā)展需要；二是排查和整治在政務(wù)與制度環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境之中阻礙外溢企業(yè)落戶的風(fēng)險(xiǎn)因素；三是轉(zhuǎn)變招商引資觀念，將外延式招商轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式招商，圍繞本地的資源稟賦和政務(wù)和人文環(huán)境特征，以承接深圳產(chǎn)業(yè)鏈延伸的方式開展精準(zhǔn)招商。

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