陳建軍 韓 靚

市場(chǎng)主體的擴(kuò)張是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，企業(yè)在完成一定程度的資本積累后會(huì)在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模上不斷尋求新的發(fā)展空間。在20世紀(jì)90年代我國(guó)就已經(jīng)開始出現(xiàn)這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。隨著深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地資源趨緊，深圳企業(yè)外遷的現(xiàn)象引起社會(huì)各界的高度關(guān)注，其中企業(yè)外遷不僅是市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)決策行為，而且事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

深圳是中國(guó)一線大城市中面積最小的城市，城市建設(shè)用地僅868平方公里，工業(yè)用地274平方公里，且90%以上集中在原特區(qū)外。274平方公里工業(yè)用地中，原農(nóng)村集體股份公司為140平方公里，占全市工業(yè)用地的51%。新增可建設(shè)用地幾乎為零，拿地難、成本高導(dǎo)致企業(yè)用地需求無(wú)法滿足，部分企業(yè)選擇去內(nèi)地投資建廠，企業(yè)生產(chǎn)重心逐步從深圳遷至其他地區(qū)。加之深圳近年廠房租金增長(zhǎng)過(guò)快，而周邊惠州、東莞、河源、中山等地剩余勞動(dòng)力充足、土地成本及水電成本較低，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，導(dǎo)致深圳企業(yè)加速外遷。

本文選取深圳市福田區(qū)作為研究對(duì)象，對(duì)福田轄區(qū)內(nèi)150家不同屬性、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，內(nèi)容包括企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、外遷意向、地區(qū)環(huán)境和企業(yè)對(duì)外遷看法等四個(gè)方面，共設(shè)32個(gè)問(wèn)題。開展此次調(diào)研的邏輯前提是，福田部分企業(yè)存在外遷意向，因此，調(diào)研問(wèn)題的設(shè)置主要集中在“外遷意向”和“地區(qū)環(huán)境”兩個(gè)部分，意圖了解影響福田區(qū)企業(yè)外遷的因素。

一、福田區(qū)企業(yè)外遷現(xiàn)狀

2003年和2004年，福田區(qū)的外遷企業(yè)分別為52家和27家，其中2003年前三個(gè)季度從福田搬遷至寶安、龍崗等原關(guān)外地區(qū)和深圳市外的企業(yè)就有17家，其中1家為特大型企業(yè)，造成20億元的產(chǎn)值損失。①福田統(tǒng)計(jì)局：《轄區(qū)工業(yè)企業(yè)外遷趨勢(shì)加劇》， 2016年11月21日，http://www.szft.gov.cn/zf/ftxx/xwdt/ftdt/201107/t20110713_231377.html。2005年到2007年間，有近300家企業(yè)遷出福田區(qū)，②三年外遷企業(yè)總數(shù)達(dá)294家，流失產(chǎn)值合計(jì)243.84億元。其中2007年外遷企業(yè)63家。③福田統(tǒng)計(jì)局：《轄區(qū)工業(yè)企業(yè)外遷趨勢(shì)加劇》，2016年11月21日，http://www.szft.gov.cn/zf/ftxx/xwdt/ftdt/201107/t20110713_231377.html。特別是2012年以來(lái)，福田區(qū)一些企業(yè)在面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及環(huán)境、土地等制約因素后，相繼產(chǎn)生了“遷徙”的欲望。以建筑業(yè)為例，近5年來(lái)搬遷至其他區(qū)企業(yè)共計(jì)67家，遷入僅28家，其中2016年遷出13家（含深圳市市政工程總公司等生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)），遷入僅1家。2016年前三個(gè)季度，福田區(qū)遷出企業(yè)（如金地物業(yè)、聚橙網(wǎng)絡(luò)等）共23家，營(yíng)業(yè)收入流失26億元。受空間、資源等環(huán)境因素的制約，福田區(qū)外遷企業(yè)不僅數(shù)量大，而且有較多規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，部分發(fā)展中企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)擴(kuò)張型外遷，出現(xiàn)遷出與遷入不平衡的現(xiàn)象，④2014年，福田區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共遷出23家，流失工業(yè)總產(chǎn)值為27.34億元；而同期遷入福田的工業(yè)企業(yè)僅有3家，增加工業(yè)總產(chǎn)值僅為8.83億元。對(duì)福田區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響明顯。以本次調(diào)查的企業(yè)為例，過(guò)去3年內(nèi)，企業(yè)搬遷過(guò)1次39家，搬遷過(guò)2次33家，搬遷過(guò)3次或以上31家。

二、福田區(qū)企業(yè)外遷原因分析

隨著福田區(qū)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快，土地資源和產(chǎn)業(yè)空間趨緊，深圳其他行政區(qū)（新區(qū)）、深圳周邊城市（如珠海、東莞、惠州、中山、河源等）、其他省份（如江西、廣西、湖南、福建等）的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷提高，加之這些區(qū)域地方政府向企業(yè)提供較大的政策優(yōu)惠，成為福田區(qū)企業(yè)向這些區(qū)域轉(zhuǎn)移的重要誘因。

（一）福田區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響

福田區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響了部分企業(yè)外遷。受自然資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的限制，基于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，福田區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路是淘汰低端產(chǎn)業(yè)，為高端產(chǎn)業(yè)落戶騰出寶貴空間。全球金融風(fēng)暴以后，福田區(qū)于2009年就提出了通過(guò)淘汰低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變低端、粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過(guò)大力推進(jìn)“四舊”區(qū)域改造升級(jí)，淘汰了一大批勞動(dòng)密集型、低效高能耗的企業(yè)，整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間，不斷完善產(chǎn)業(yè)配套措施，吸引高端產(chǎn)業(yè)入駐，走一條產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展道路。這一舉措成效明顯，大批高端企業(yè)落戶福田。在產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的大環(huán)境下，一些傳統(tǒng)粗放型企業(yè)外遷是必然的結(jié)果。

圖1： 福田區(qū)企業(yè)搬遷的原因

（二）福田區(qū)企業(yè)發(fā)展制約因素突出

福田區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間趨緊是促使企業(yè)外遷的關(guān)鍵因素。從此次調(diào)研的數(shù)據(jù)來(lái)看，150家企業(yè)中有105家企業(yè)對(duì)企業(yè)所在地區(qū)域公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中“本地土地價(jià)格及可承受性”項(xiàng)的評(píng)價(jià)為“不滿意”，評(píng)價(jià)為“滿意”的企業(yè)為零。有關(guān)調(diào)研指出，福田區(qū)目前可開發(fā)的存量土地資源極為有限，空間不足致使一些大企業(yè)、大項(xiàng)目無(wú)法落地，一些需要擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模的企業(yè)留不下來(lái)。⑤高圣元區(qū)長(zhǎng)2016年10月19日在福田區(qū)七屆人大一次會(huì)議上的政府工作報(bào)告。這充分表明，制約因素對(duì)福田轄區(qū)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是土地資源緊缺。福田區(qū)是深圳最早的行政區(qū)之一，經(jīng)高度城市化建設(shè)后，剩余可開發(fā)的土地日趨減少。福田區(qū)土地約有79平方公里，建成區(qū)57平方公里，占總面積的72.1%，可用土地資源嚴(yán)重不足。由于存量用地資源短缺且分布零散，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局受限，重大項(xiàng)目和生產(chǎn)配套設(shè)施落地困難，一些在福田區(qū)內(nèi)發(fā)展壯大的企業(yè)，如騰訊、天虹等都因產(chǎn)業(yè)空間不足而外遷；另一方面，空間的不足也成為一些國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)落戶福田的阻力。

圖2：福田區(qū)2011-2015年常住人口密度（單位：人/平方公里）

二是大密度人口影響人居環(huán)境。目前福田區(qū)常住人口150.17萬(wàn)，實(shí)際管理人口200多萬(wàn)，人口密度（2.56萬(wàn)人/平方公里）居全市各區(qū)之首。①2014年末福田區(qū)共有常住人口135.71萬(wàn)人，比2013年末增加1.76萬(wàn)人。從圖2可以看出，福田區(qū)的人口密度不斷增大，2016年同比增長(zhǎng)的人口數(shù)達(dá)146人/平方公里。根據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局2016年底統(tǒng)計(jì)結(jié)果，深圳超過(guò)上海成為全國(guó)人口密度最高的超大城市。

三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高。調(diào)研結(jié)果顯示，85%的企業(yè)外遷目的是“降低經(jīng)營(yíng)成本”。具體來(lái)說(shuō)，一方面是租金高。在土地資源緊缺、產(chǎn)業(yè)空間趨緊的大環(huán)境下，福田區(qū)的工業(yè)用地租金高昂，增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和創(chuàng)新成本，導(dǎo)致區(qū)外一些知名企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)望而卻步，區(qū)內(nèi)高技術(shù)企業(yè)的流失和外遷也不斷加劇。調(diào)研結(jié)果顯示，78%的企業(yè)因樓宇租金上升而做出外遷選擇。另一方面，福田區(qū)（根據(jù)深圳市有關(guān)數(shù)據(jù)）與廣州、珠海、惠州等地相比，用水、用電、用工等成本均偏高。用水成本方面，深圳市工業(yè)用水4.40元/ 立方米，商業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)用水4.55元/ 立方米（包括污水處理費(fèi)），而廣州和珠海的非居民生活用水比深圳低得多，分別為3.46元/立方米和2.43元/立方米。②非居民生活用水是除居民生活用水和特種用水以外的各種用水，包括工業(yè)、行政事業(yè)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)等用水；特種用水是指營(yíng)業(yè)性歌舞廳、夜總會(huì)、桑拿、洗浴、纖體中心、水療、沐足、美容和外輪、洗車的用水?；葜莸挠盟杀疽脖壬钲诘?，經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水為4.24元/立方米，電子工業(yè)用水為3.24元/立方米，以自來(lái)水為主原料的工業(yè)用水為3.01元/立方米。深圳市不同于廣東省其他城市的用電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和外地投資者來(lái)說(shuō)，是一個(gè)值得引起關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。人工成本方面，深圳最低工資標(biāo)準(zhǔn)為2130元/月，位居廣東省第一（全國(guó)第二），超過(guò)湛江1020元/月。人力成本增加了深圳企業(yè)壓力，福田企業(yè)發(fā)展必然受到影響。接受調(diào)研的企業(yè)對(duì)“本地招錄員工的難易程度”一項(xiàng)評(píng)價(jià)為“滿意”的僅20%，評(píng)價(jià)為不滿意的為25%，超過(guò)一半的企業(yè)認(rèn)為“一般”。

（三）毗鄰經(jīng)濟(jì)區(qū)域吸引力增強(qiáng)

根據(jù)此次調(diào)研數(shù)據(jù)分析，企業(yè)外遷區(qū)域選擇中，選擇“搬遷至市其他區(qū)”和“本省范圍搬遷”兩項(xiàng)最多，分別為44家和66家，選擇在“本區(qū)內(nèi)部搬遷”與“跨省搬遷”均為18家。福田區(qū)企業(yè)選擇外遷與其他省、市、區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)域吸引力增強(qiáng)不無(wú)關(guān)系。深圳是我國(guó)改革開放的排頭兵，福田區(qū)具備良好的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，政策、資本、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、地理區(qū)位等一系列優(yōu)勢(shì)吸引著投資創(chuàng)業(yè)者。但隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)一體化進(jìn)程加快，龍崗、寶安等地區(qū)區(qū)位條件不斷向好發(fā)展，交通、投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套措施、人居醫(yī)療環(huán)境等方面逐步優(yōu)化，企業(yè)落戶后仍可以享受與福田區(qū)一樣便利的交通、市場(chǎng)和融資環(huán)境，因此，從福田搬遷至深圳其他區(qū)的企業(yè)意愿較強(qiáng)。從全國(guó)的角度看，一方面，國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、“西部大開發(fā)”等重大戰(zhàn)略后，中西部省份抓住機(jī)遇發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開創(chuàng)了環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等經(jīng)濟(jì)高地，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，形成了強(qiáng)大的“磁場(chǎng)效應(yīng)”吸引深圳企業(yè)去投資。另一方面，受其他區(qū)域招商引資政策的影響。近年來(lái)，福建、江西、湖南、貴州、廣西等省以東部沿海、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為契機(jī)，利用各種政策優(yōu)惠引進(jìn)東部轉(zhuǎn)移的企業(yè)。為了吸引更多的企業(yè)落戶，江西、福建、湖北等省都組織了由省長(zhǎng)、市長(zhǎng)帶隊(duì)的招商團(tuán)來(lái)深圳，在土地出讓、納稅、政策審批等方面向企業(yè)提供了優(yōu)渥的條件。調(diào)查結(jié)果顯示，在企業(yè)外遷的原因中，31%的企業(yè)愿意為獲取優(yōu)惠政策而遷移。

三、對(duì)策建議

企業(yè)外遷戰(zhàn)略不僅影響企業(yè)本身，還影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2017年1月，福田區(qū)委區(qū)政府結(jié)合中心城區(qū)新時(shí)代發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，以“深圳質(zhì)量、深圳標(biāo)準(zhǔn)”為引領(lǐng)，積極推進(jìn)實(shí)施區(qū)“十三五”規(guī)劃，著力全面打造金融、人文、服務(wù)和創(chuàng)新“四高地”，不斷探索“一條轉(zhuǎn)型升級(jí)、高端化發(fā)展之路”。同時(shí)，各經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門立足自身職能主動(dòng)作為、精準(zhǔn)發(fā)力，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)為企業(yè)提供支持和幫助，積極引導(dǎo)，以取得企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

（一）不斷加大產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整力度

福田區(qū)土地資源趨緊，產(chǎn)業(yè)空間不足，投資成本高昂等“瓶頸”不再適宜傳統(tǒng)的勞動(dòng)力密集型、資源消耗性企業(yè)的發(fā)展。因此，福田區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位主要是淘汰資源消耗高的低端生產(chǎn)型企業(yè)，致力于總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)的高端戰(zhàn)略，對(duì)不同形態(tài)的企業(yè)實(shí)施不同的引導(dǎo)政策，在加大引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)聚集福田的同時(shí)，適度引導(dǎo)高能耗低產(chǎn)出、勞動(dòng)密集型等傳統(tǒng)型企業(yè)向周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)遷移。明確的方向和定位使得福田區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重顯著提高，占比93.58%。鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生巨大的引導(dǎo)作用，會(huì)使區(qū)域內(nèi)企業(yè)主動(dòng)做出外遷與否的戰(zhàn)略。

（二）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)著區(qū)域內(nèi)企業(yè)的進(jìn)退機(jī)制，利用低端企業(yè)外遷的機(jī)遇期調(diào)整優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)保證產(chǎn)業(yè)調(diào)整不產(chǎn)生明顯的波動(dòng)，確保順利轉(zhuǎn)型。一是加快推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府要大力提高先進(jìn)產(chǎn)能比重、優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、加大發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)力度、不斷優(yōu)化產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)等方式加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型步伐。與此同時(shí)，政府還可以嘗試設(shè)立轉(zhuǎn)型升級(jí)示范點(diǎn)，發(fā)揮其帶頭和模范作用，以此逐漸拉開企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的序幕，使整個(gè)區(qū)的企業(yè)順利完成轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程。二是大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新也是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。以“十三五”打造“四高地”發(fā)展目標(biāo)為依托，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)，自主創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必要時(shí)可以為創(chuàng)新的企業(yè)提供一定的獎(jiǎng)勵(lì)和資金支持，解決他們的后顧之憂。三是關(guān)注福田區(qū)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)。一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模和完備程度能客觀反映該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度和競(jìng)爭(zhēng)力。政府主管部門不斷優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條，能夠有效加快產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步集聚。福田區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一方面要適度引導(dǎo)一些企業(yè)外遷，同時(shí)也要發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，加大招商力度，及時(shí)引進(jìn)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)。四是適當(dāng)引導(dǎo)一些企業(yè)外遷，同時(shí)引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)。借鑒溫州等地的經(jīng)驗(yàn)，福田區(qū)要引進(jìn)高端技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)層次，增加企業(yè)的軟實(shí)力并且要形成多樣化的產(chǎn)業(yè)組織形式。為更好地達(dá)到這一目的，政府可以大力引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，與此同時(shí)，把一些勞動(dòng)密集型、低附加值企業(yè)適度遷移到別處，以便更快地形成結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)組織形式。

（三）加大對(duì)用地的管理和保障

近年來(lái)，深圳樓市持續(xù)走高，從調(diào)研的結(jié)果來(lái)看，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也深受影響。福田區(qū)的人口密度大，可供開發(fā)土地資源有限，租金較高。對(duì)此，政府應(yīng)該加大對(duì)用地的管理，加強(qiáng)土地利用研究和規(guī)劃管控引導(dǎo)，作出相關(guān)的舉措予以調(diào)整，讓眾多企業(yè)有一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)。一是出臺(tái)相關(guān)的政策，制定適宜的用地價(jià)格，在必要情況下還可以對(duì)某些企業(yè)提供優(yōu)惠或者資金支持。通過(guò)實(shí)行梯度的用地價(jià)格，達(dá)到對(duì)用地的管理和對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。二是引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)有序轉(zhuǎn)移，釋放產(chǎn)業(yè)空間，以此緩解用地壓力。通過(guò)政策引導(dǎo)、行政監(jiān)管等方式鼓勵(lì)一些低端產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。比如對(duì)于一些高消耗、高污染的化工企業(yè)，可以提高環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，對(duì)不符合要求的企業(yè)依法淘汰。三是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)布局，充分利用城市空間。福田區(qū)應(yīng)當(dāng)以國(guó)內(nèi)外一些國(guó)際化中心城區(qū)為鑒，開辟一條集約發(fā)展的道路。在城市規(guī)劃方面，科學(xué)規(guī)劃布局；在產(chǎn)業(yè)空間利用方面，以特色樓宇為依托，用最少的空間資源推動(dòng)最多的產(chǎn)業(yè)集聚。除此之外，還可以有效利用地下空間布局基本配套設(shè)施和地下商業(yè)，節(jié)約用地，開發(fā)一體化地下空間，形成立體空間格局。四是利用棚戶區(qū)改造和城市更新等手段進(jìn)行土地整備，不斷拓展空間。通過(guò)合理的規(guī)劃和布局，多手段創(chuàng)造增量空間。加大違法建筑整治力度，通過(guò)對(duì)既有的“四舊”改造更新和對(duì)蠶食城市空間的違法建筑拆除來(lái)提高土地資源配置效能，釋放寶貴空間資源，為國(guó)際化中心城區(qū)提供空間支撐。

（四）合理降低企業(yè)成本

合理降低企業(yè)成本，不僅是福田區(qū)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求，更是穩(wěn)定福田區(qū)企業(yè)發(fā)展的基本要求。追求利益是企業(yè)的目標(biāo)之一，若是企業(yè)成本高昂，獲益空間狹小，甚至難以生存，企業(yè)就會(huì)被迫轉(zhuǎn)移。只有把成本控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，對(duì)企業(yè)有足夠的吸引力，企業(yè)才會(huì)選擇落戶。一是通過(guò)間接方式減少企業(yè)成本。政府可以制訂系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，對(duì)招商引資、綠色發(fā)展企業(yè)、自主創(chuàng)新企業(yè)等提供專項(xiàng)資金支持，側(cè)面減少企業(yè)成本帶來(lái)的巨大壓力。二是直接降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。在條件允許的情況下，政府可以直接出臺(tái)政策降低企業(yè)成本。這種全面支撐體系的建立，是見(jiàn)效比較快的方式，同時(shí)對(duì)所有企業(yè)都有不可估量的獲益空間，這對(duì)于福田區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

（五）大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)

在福田區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)是雙贏的。企業(yè)將總部放在福田區(qū)，將價(jià)值鏈的其他環(huán)節(jié)因地制宜地安排在其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策環(huán)境和優(yōu)越的區(qū)位條件；對(duì)福田區(qū)來(lái)說(shuō)，既可以加速產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以節(jié)約產(chǎn)業(yè)空間。一方面，要堅(jiān)定不移地發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。福田區(qū)目前大體具備了發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)條件要求，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效顯著，聚集了騰邦國(guó)際等一大批科技型企業(yè)總部。福田區(qū)近年來(lái)不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)政策體系，著力解決定位不明、政策不定的問(wèn)題；同時(shí)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)在福田發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，要繼續(xù)鞏固總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位。在一系列政策支持和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大環(huán)境下，福田區(qū)的總部經(jīng)濟(jì)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，福田區(qū)不斷探索總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，出臺(tái)相關(guān)政策，加大對(duì)總部經(jīng)濟(jì)在資金、政策等方面的支持力度，加快形成總部經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)大總部經(jīng)濟(jì)的影響力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（六）建立城市（區(qū)）間協(xié)作模式

企業(yè)外遷既然不可避免，我們就要積極面對(duì)并采取靈活方式讓企業(yè)遷移更加合理順暢。城市的發(fā)展不是孤立的，中心城區(qū)也存在區(qū)位劣勢(shì)，需要與邊緣城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政府部門可以通過(guò)與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域互相扶持、相互合作，在降低企業(yè)外遷成本和風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的同時(shí)，優(yōu)化本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。政府間可根據(jù)本地所需，與周邊城市建立合作關(guān)系，在發(fā)達(dá)城市與欠發(fā)達(dá)城市之間構(gòu)建合理的企業(yè)搬遷通道，形成有秩序的企業(yè)遷移。此種合作模式，不但有利于建立城市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，還可以實(shí)現(xiàn)兩地甚至是多地之間以及企業(yè)的共贏。近年來(lái)，福田區(qū)積極尋求與周邊城市的合作，充分利用自身資本、政策、市場(chǎng)、投資環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)周邊發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)展開對(duì)口幫扶，向這些地區(qū)遷移部分生產(chǎn)型企業(yè)或者企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了福田區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。此外，福田區(qū)政府還可以考慮和毗鄰城區(qū)政府在邊界處共同建立基地，兩地甚至是多地共同管理，利用各自的優(yōu)勢(shì)資源，達(dá)到最佳的使用效果。

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