高丹

摘要：國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃是中央財(cái)政科技計(jì)劃體系的重要組成部分，把握國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的專項(xiàng)特點(diǎn)和管理要求，能夠促進(jìn)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)的順利實(shí)施。本文對(duì)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)實(shí)施過程管理進(jìn)行了細(xì)化分析，結(jié)合實(shí)踐探索管理方式，希望可以為其管理改革提供相應(yīng)的參考和支持。

關(guān)鍵詞：國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃；專項(xiàng)實(shí)施；過程管理；實(shí)踐

2014年中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革啟動(dòng)后，在構(gòu)建科技計(jì)劃體系框架和布局方面，將原有的973計(jì)劃和863計(jì)劃、國際科技合作交流專項(xiàng)、國家科技支撐計(jì)劃等集中整合為五類，實(shí)現(xiàn)全新發(fā)展。2016年2月16日，科技部發(fā)布了國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃首批專項(xiàng)指南，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃由此正式啟動(dòng)和實(shí)施，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)。

1 “+三五”期間科技部對(duì)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)實(shí)施的管理要求

科技部自2015年啟動(dòng)面向“十三五”科技重點(diǎn)任務(wù)部署后，為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，于2016年整合形成了國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)。重點(diǎn)專項(xiàng)是國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃組織實(shí)施的載體，是圍繞解決當(dāng)前國家發(fā)展面臨的瓶頸和突出問題、以目標(biāo)為導(dǎo)向的重大項(xiàng)目群?？萍疾?、財(cái)政部根據(jù)國發(fā)64號(hào)文件精神，2016年頒布了《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》，2017年出臺(tái)了《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理暫行辦法》，并聯(lián)合多個(gè)部門和地方共同組織國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)其專項(xiàng)實(shí)施提出了相應(yīng)管理要求：首先，應(yīng)該落實(shí)戰(zhàn)略性定位。國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃研究內(nèi)容設(shè)置層次相對(duì)較高，能較好反映國家科技戰(zhàn)略目標(biāo)，因此“十三五”期間，重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃在實(shí)際運(yùn)行過程中對(duì)研究內(nèi)容、方向和考核標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了明確的約束，項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施過程要求貫穿于項(xiàng)目整體實(shí)施全過程，希望能夠借助科技研究丁作形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大系列成果。其次，加強(qiáng)組織實(shí)施。國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃在落實(shí)過程中要準(zhǔn)確把握我國科技創(chuàng)新最新發(fā)展規(guī)律，并且結(jié)合基礎(chǔ)性研究工作、技術(shù)攻關(guān)等實(shí)際情況，促進(jìn)一體化組織模式的應(yīng)用和落實(shí)，提高資源配置效果，將傳統(tǒng)環(huán)節(jié)中的研究計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)整合并促進(jìn)計(jì)劃實(shí)施，借助創(chuàng)新力量逐步形成跨部門、區(qū)域、行業(yè)深度協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)局面，提高國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃組織實(shí)施實(shí)際效果。最后，強(qiáng)化跟蹤管理。國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃在實(shí)際落實(shí)過程中申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施和評(píng)審工作的科學(xué)性和規(guī)范性更為明顯，并且逐步建立了決策咨詢和執(zhí)行分工管理的科學(xué)管理模式，促進(jìn)全程監(jiān)管和動(dòng)態(tài)調(diào)整工作的落實(shí)，跟蹤評(píng)價(jià)方式得到有效完善?？萍疾繉⑦M(jìn)一步發(fā)揮科技支撐作用，不斷促進(jìn)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的落實(shí)，抓緊項(xiàng)目組織實(shí)施，要在項(xiàng)目執(zhí)行過程中及時(shí)梳理成果，提煉升華，凝練創(chuàng)新成果，服務(wù)國家目標(biāo)。

2 國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)實(shí)施過程管理的實(shí)踐和思考

在對(duì)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)實(shí)施特點(diǎn)和管理要求形成客觀認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，要促進(jìn)管理作用的發(fā)揮，提高專項(xiàng)實(shí)施效果，促進(jìn)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃全面貫徹落實(shí)，就應(yīng)該從多角度思考和探索專項(xiàng)實(shí)施過程管理措施，爭取能發(fā)揮出專項(xiàng)實(shí)施過程管理的作用，為國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃工作的穩(wěn)步推進(jìn)提供相應(yīng)的支持和保障。

2.1 全面促進(jìn)管理體系的建設(shè)和完善

在針對(duì)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃落實(shí)專項(xiàng)實(shí)施過程管理中，應(yīng)聯(lián)系丁作實(shí)際管理需求促進(jìn)完善項(xiàng)目管理體系的構(gòu)建，明確任務(wù)分工。首先，積極組織建設(shè)由牽頭單位、科研管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人共同組建項(xiàng)目管理辦公室，其職責(zé)主要是對(duì)項(xiàng)目整體執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行全面的跟蹤管理，保證把握課題研究進(jìn)展，提高管理實(shí)際效果；其次，結(jié)合基礎(chǔ)性研究工作和共性關(guān)鍵技術(shù)以及前沿技術(shù)方面的相關(guān)管理要求，應(yīng)聯(lián)系實(shí)際情況組建由項(xiàng)目牽頭單位、參與單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同組成的項(xiàng)目總體專家指導(dǎo)小組，對(duì)項(xiàng)目重大技術(shù)方向進(jìn)行指導(dǎo)，評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施方案、技術(shù)路線、研究成果的科學(xué)性和創(chuàng)新性，提出項(xiàng)目研究過程中有關(guān)重大問題建議，保證項(xiàng)目正確的研究方向；最后，全面分析項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，組建財(cái)務(wù)管理小組，增加專職財(cái)務(wù)人員力量，主要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的經(jīng)費(fèi)管理工作負(fù)責(zé)，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度進(jìn)行有效的控制，為科研人員參與研究活動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.2 高度重視過程管理

在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的實(shí)施過程中，基于專項(xiàng)實(shí)施過程管理的實(shí)際需求，應(yīng)該探索過程管理強(qiáng)化措施，保證執(zhí)行質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)過程管理工作。在具體工作中，一方面，要制定項(xiàng)目組織管理規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則，落實(shí)配套保障條件，強(qiáng)化項(xiàng)目執(zhí)行過程管理與監(jiān)督。建立科技報(bào)告工作制度，將丁作報(bào)告作為對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況和執(zhí)行質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估的重要參照依據(jù)，引導(dǎo)執(zhí)行工作的科學(xué)有效推進(jìn)。另一方面，積極促進(jìn)項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部各管理部門之間的組織協(xié)調(diào)和相互配合，爭取在項(xiàng)目執(zhí)行周期內(nèi)保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和任務(wù)的完成情況形成相互影響和促進(jìn)的關(guān)系，形成科研管理和財(cái)務(wù)管理的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)科研管理績效水平的進(jìn)一步提升。此外，要保證跟蹤評(píng)估工作全面貫徹落實(shí)，切實(shí)根據(jù)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)實(shí)施過程管理組織開展動(dòng)態(tài)評(píng)估工作，掌握項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展，確保在出現(xiàn)問題后可以對(duì)問題進(jìn)行及時(shí)有效的糾正。

2.3 落實(shí)協(xié)同交流工作

由于國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)實(shí)施過程中涉及到的項(xiàng)目往往體量大、任務(wù)繁多并且相對(duì)復(fù)雜，參與的主體也相對(duì)較多，因此在管理工作中為了避免信息不對(duì)稱情況而增加管理風(fēng)險(xiǎn)，在促進(jìn)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)實(shí)施的過程中還應(yīng)該逐步探索構(gòu)建縱向聯(lián)通、橫向聯(lián)動(dòng)的溝通交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享與交流，為項(xiàng)目順利實(shí)施打造良好環(huán)境。項(xiàng)目牽頭單位應(yīng)該明確自身對(duì)于項(xiàng)目專項(xiàng)實(shí)施方面職責(zé)，且始終保持與項(xiàng)目上級(jí)主管部門進(jìn)行有效溝通和交流，傳達(dá)管理政策和管理要求的落實(shí)情況，牽頭部署各項(xiàng)相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目專項(xiàng)實(shí)施工作的有效引導(dǎo)。項(xiàng)目管理辦公室和財(cái)務(wù)管理小組以及項(xiàng)目總體專家指導(dǎo)小組等組織機(jī)構(gòu)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自身在項(xiàng)目專項(xiàng)實(shí)施方面所應(yīng)該承擔(dān)的工作任務(wù)，并聯(lián)系工作實(shí)際情況積極參與到組織交流活動(dòng)中，設(shè)定固定的信息交流活動(dòng)，聯(lián)系項(xiàng)目實(shí)施過程中管理工作變化發(fā)展的需要，完成信息共享和意見交換工作，做好相應(yīng)的記錄并及時(shí)歸檔，提高國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)實(shí)施的科學(xué)性。此外，為了保證國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)實(shí)施過程管理的規(guī)范性，還需要設(shè)立項(xiàng)目管理工作信息交流平臺(tái)，并借助現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，組建項(xiàng)目專項(xiàng)管理的交流群，為信息溝通和共享搭建平臺(tái)，保證項(xiàng)目實(shí)施過程中工作體會(huì)和研究進(jìn)展等能夠得到及時(shí)有效的分享，各項(xiàng)研究問題也可以得到順利解決，提高項(xiàng)目實(shí)施效果。

3 結(jié)語

國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)實(shí)施過程管理對(duì)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的順利推進(jìn)有著至關(guān)重要的影響，新時(shí)期應(yīng)聯(lián)系實(shí)際情況在這方面做出更為系統(tǒng)的研究和探索，對(duì)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理。

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