蔡 犁，徐偉峻，章 悅，朱夜晴

（1．上海體育學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院，上海 200438；2．上海市五愛高級中學(xué)，上海 200023）

近年來，我國成人高等學(xué)歷教育的發(fā)展呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，其中高等體育院校成人高等學(xué)歷教育的招生規(guī)模更是迅速減少。成人高等學(xué)歷教育發(fā)展的停滯為繼續(xù)教育學(xué)院非學(xué)歷教育的發(fā)展提供了歷史契機(jī)，依托高等體育院校擁有的優(yōu)勢資源發(fā)展非學(xué)歷教育，成為發(fā)展繼續(xù)教育、滿足體育專業(yè)人才終身教育需求的創(chuàng)新途徑。在構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的時(shí)代背景下，繼續(xù)教育的內(nèi)涵發(fā)生巨大變化，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的并行發(fā)展［1］成為歷史必然。

當(dāng)前，我國高等體育院校非學(xué)歷教育發(fā)展的歷史必然性主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是當(dāng)前高等教育大眾化下繼續(xù)教育發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然選擇；二是構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的必然趨勢；三是新時(shí)期教育與體育事業(yè)全方位發(fā)展對人才培養(yǎng)多元化需求的必然要求。在我國高等體育院校中，非學(xué)歷教育的主要形式是各類培訓(xùn)班。非學(xué)歷教育對已經(jīng)從事體育工作崗位或者即將踏入體育領(lǐng)域的工作人員來說，是自我提升的機(jī)會。時(shí)間短、適合社會需求的崗位培訓(xùn)是更新體育人才專業(yè)知識與促進(jìn)其終身學(xué)習(xí)的有效手段與方式。

高等體育院校擁有優(yōu)質(zhì)的師資團(tuán)隊(duì)、先進(jìn)的教育思想，在培養(yǎng)和滿足體育專業(yè)人才終身學(xué)習(xí)需求方面具有重要作用，其中非學(xué)歷教育是推動(dòng)終身教育的一個(gè)重要方面。然而，我國高等體育院校非學(xué)歷教育的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他綜合類高等院校，非學(xué)歷教育仍處于初步探索階段，對非學(xué)歷教育的思想認(rèn)識不夠、管理制度不健全、授課教師教學(xué)授課內(nèi)容陳舊等方面仍存在眾多問題［2］。因此找到正確的、合適的非學(xué)歷教育發(fā)展模式是高等體育院校繼續(xù)教育部門極為重要的工作，也是高等體育院校繼續(xù)教育從學(xué)歷教育向非學(xué)歷教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要任務(wù)與必由之路?；谝陨戏治雠c考慮，針對我國9所高等體育院校的非學(xué)歷教育開展深入研究，探尋目前我國高等體育院校非學(xué)歷教育存在的主要問題與困境，探索其創(chuàng)新發(fā)展路徑，為我國高等體育院校非學(xué)歷教育的創(chuàng)新發(fā)展與體育人才的終身教育發(fā)展提供理論參考。

1 研究對象與方法

1．1 研究對象

以我國高等體育院校非學(xué)歷教育為研究對象，以9所高等體育院校非學(xué)歷教育管理人員為主要調(diào)查對象。9所代表性的高等體育院校：北京體育大學(xué)、上海體育學(xué)院、沈陽體育學(xué)院、成都體育學(xué)院、西安體育學(xué)院、武漢體育學(xué)院、南京體育學(xué)院、天津體育學(xué)院和廣州體育學(xué)院。

1．2 研究方法

1．2．1 文獻(xiàn)資料法

利用中國期刊網(wǎng)查閱近年來有關(guān)高校非學(xué)歷教育培訓(xùn)、發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策方面的文獻(xiàn)資料，對所收集的信息加以整理、分析，了解當(dāng)前我國普通高校非學(xué)歷培訓(xùn)的現(xiàn)狀。

1．2．2 專家訪談法

分別與各高等體育院校的繼續(xù)教育學(xué)院培訓(xùn)中心等部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談，初步了解各院校非學(xué)歷教育培訓(xùn)開展的現(xiàn)狀，對各自在實(shí)際開展中出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討，對非學(xué)歷教育的培訓(xùn)發(fā)展提出各自的看法。

1．2．3問卷調(diào)查法

編制《非學(xué)歷教育培訓(xùn)管理人員問卷調(diào)查表》，并對調(diào)查表進(jìn)行信度檢驗(yàn)與效度檢驗(yàn)。采用克倫巴赫α系數(shù)（Cronbach’s alpha）進(jìn)行信度檢驗(yàn)，得到α＝0．878，信度可接受。針對問卷的內(nèi)容效度，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行了檢驗(yàn)。專家一致認(rèn)可問卷內(nèi)容有效。針對結(jié)構(gòu)效度，通過各維度與總問卷之間的相關(guān)性，得出問卷結(jié)構(gòu)比較合理、具有良好的結(jié)構(gòu)效度的結(jié)論。向調(diào)查對象共發(fā)放正式問卷54份，回收有效問卷46份，有效回收率為85．18%。

1．2．4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行提取，將原始數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)分析的方法對多選題進(jìn)行常規(guī)分析，并獲得相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)果。

1．2．5 邏輯分析法

將回收統(tǒng)計(jì)后的數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)整理后的資料，運(yùn)用歸納、演繹推理、分析等邏輯方法，得出相關(guān)結(jié)論，發(fā)現(xiàn)存在不足，并提出發(fā)展對策。

2 終身教育與非學(xué)歷教育的內(nèi)涵概述

“終身教育”最早由聯(lián)合國教科文組織成人教育局局長、法國人保羅·朗格朗于1965年在成人教育促進(jìn)國際會議上正式提出，受到了國際組織的大力提倡，在世界各國廣泛傳播，并首先在發(fā)達(dá)國家應(yīng)用和推廣［3］。目前，國際上廣泛采用的是聯(lián)合國教科文組織1972年提出的觀點(diǎn)：“終身教育這個(gè)概念包括教育的一切方面……換言之，終身教育并不是一個(gè)教育體系，而是建立一個(gè)體系的全面組織所根據(jù)的原則，而這個(gè)原則又是貫穿在這個(gè)體系的每一個(gè)部分的發(fā)展過程之中的?！蔽覈恍W(xué)者對終身教育也提出了獨(dú)特見解，認(rèn)為：“終身教育的核心思想是以個(gè)人一生的主動(dòng)自愿學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，以個(gè)性化、多樣化、非職業(yè)化學(xué)習(xí)為特征，它的實(shí)質(zhì)是以人為本、品質(zhì)為優(yōu)、能力為先、服務(wù)為核，它的本質(zhì)是不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。”［4］縱觀國內(nèi)外學(xué)者的見解，我們認(rèn)為終身教育思想主要涵蓋的基本內(nèi)涵：1）貫穿人一生的學(xué)習(xí)原則；2）為人一生中不同階段的學(xué)習(xí)建立有機(jī)聯(lián)系；3）為促進(jìn)人的全面發(fā)展，一種不分年齡，不分人群的多樣化、個(gè)性化、特色化教育。

非學(xué)歷教育則是基于終身教育概念的提出，為彌補(bǔ)和完善學(xué)歷教育的不足而產(chǎn)生和發(fā)展起來的［5］。在當(dāng)今科技與知識飛躍式發(fā)展的時(shí)代背景下，學(xué)歷教育體制和模式的限制使其趕不上科技與知識更新的速度，非學(xué)歷教育應(yīng)運(yùn)而生，并形成自身的特點(diǎn)和時(shí)代內(nèi)涵。非學(xué)歷教育是指學(xué)歷教育以外的、根據(jù)各種實(shí)際需求而進(jìn)行的教育形式。它是不以取得學(xué)歷為目標(biāo)的一種繼續(xù)教育，側(cè)重于學(xué)習(xí)內(nèi)容的針對性和學(xué)習(xí)過程的重復(fù)性和延續(xù)性，諸如崗位培訓(xùn)及各種輔導(dǎo)班、進(jìn)修班、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等［6－7］。非學(xué)歷教育的本質(zhì)，在于它的應(yīng)用性、目的性與市場性，實(shí)質(zhì)就是一種應(yīng)用性與目的性鮮明的市場化教育。此外，和學(xué)歷教育相比，非學(xué)歷教育存在著明顯的短期性、實(shí)用性和快捷性等特點(diǎn)。

在對終身教育、非學(xué)歷教育產(chǎn)生的背景與概念內(nèi)涵分析中發(fā)現(xiàn)：終身教育與繼續(xù)教育始于20世紀(jì)上中葉；非學(xué)歷教育作為繼續(xù)教育的一種重要形式，是隨著繼續(xù)教育與終身教育的形成與發(fā)展而產(chǎn)生的。在“學(xué)習(xí)型社會”的時(shí)代背景下，終身教育已成為當(dāng)今最具有革命性的教育理念。在終身教育的影響下，教育已絕不僅限于學(xué)校階段，而擴(kuò)展到了人生的各個(gè)方面、各個(gè)階段、人生存的各種技能和知識的各個(gè)領(lǐng)域。顯然，繼續(xù)教育是終身教育的一部分，非學(xué)歷教必然也是其中的一部分“新鮮血液”。因此，發(fā)展非學(xué)歷教育可以被認(rèn)為是推動(dòng)終身教育進(jìn)程中的一個(gè)重要方面與創(chuàng)新途徑，而終身教育思想則是非學(xué)歷教育創(chuàng)新發(fā)展的理論先導(dǎo)與支撐。

3 結(jié)果與分析

3．1 目前我國高等體育院校非學(xué)歷教育狀況概述

2016年頒布的《關(guān)于印發(fā)中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》的通知》中，強(qiáng)調(diào)面向市場需求，通過高等院校、科研院所、中職教育、職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育等多種形式，培養(yǎng)足球行業(yè)人才，加大技能的培養(yǎng)培訓(xùn)力度。另外，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》強(qiáng)調(diào)開展各類職業(yè)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)校企合作，多渠道培養(yǎng)復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)人才，支持退役運(yùn)動(dòng)員接受再就業(yè)培訓(xùn)。其他體育政策也都強(qiáng)調(diào)了加大體育行業(yè)的培訓(xùn)力度。國家政策的大力支持，為各高校非學(xué)歷教育提供了指導(dǎo)思路，為非學(xué)歷教育的具體實(shí)施創(chuàng)造了良好的機(jī)會。國家政策支持的同時(shí)也會提供一定的經(jīng)濟(jì)支持，參加培訓(xùn)人員的積極性大大提高，保障了非學(xué)歷教育的順利開展。

近年來，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，國內(nèi)高等體育院校非學(xué)歷教育工作取得了一定的成績和發(fā)展，已初具規(guī)模。但是與新時(shí)期教育與體育事業(yè)的全方位發(fā)展對于人才培養(yǎng)的多元化需求方面還存在著較大差距。對我國9所高等體育院校非學(xué)歷教育的現(xiàn)狀分析主要包括非學(xué)歷教育基本情況、非學(xué)歷教育的教學(xué)情況、非學(xué)歷教育實(shí)際業(yè)務(wù)開展情況等3個(gè)方面的內(nèi)容。

3．1．1 高等體育院校非學(xué)歷教育基本情況

3．1．1．1 高等體育院校非學(xué)歷教育的管理部門與制度 目前，在調(diào)查的9所體育院校中，除個(gè)別學(xué)校的繼續(xù)教育學(xué)院只負(fù)責(zé)成人學(xué)歷教育外，絕大多數(shù)學(xué)校的繼續(xù)教育學(xué)院不僅負(fù)責(zé)成人學(xué)歷教育，還程度不同地承擔(dān)非學(xué)歷教育的培訓(xùn)工作。此外，上述學(xué)校除繼續(xù)教育學(xué)院外，校內(nèi)其他二級學(xué)院以及有關(guān)部門各自負(fù)責(zé)相關(guān)培訓(xùn)，會隨機(jī)不定期地開展非學(xué)歷教育。還有2所學(xué)校主要以繼續(xù)教育學(xué)院（部）負(fù)責(zé)非學(xué)歷教育工作的開展。

調(diào)查顯示，有5所學(xué)校已制定了全校性的非學(xué)歷教育管理辦法，如上海體育學(xué)院制定了非學(xué)歷教育管理辦法，從總則、辦學(xué)資質(zhì)、申報(bào)、廣告和招生簡章、教學(xué)、收費(fèi)、責(zé)任和附則8個(gè)方面為非學(xué)歷教育的開展實(shí)施提供了依據(jù)。當(dāng)然，未制定全校性非學(xué)歷教育管理辦法的學(xué)校，校內(nèi)有關(guān)部門也有各自的相關(guān)規(guī)定。

3．1．1．2 高等體育院校非學(xué)歷教育的培訓(xùn)基地與經(jīng)費(fèi)管理 培訓(xùn)基地是開展培訓(xùn)工作很好的平臺。調(diào)查表明，有6所院校各自擁有不同的國家級和省級培訓(xùn)基地，最多的學(xué)校擁有9個(gè)培訓(xùn)基地。培訓(xùn)基地的建立，為培訓(xùn)工作的開展在師資力量、教學(xué)等方面帶來了保障。

多數(shù)學(xué)校采取收取培訓(xùn)管理費(fèi)的辦法，其余部分由培訓(xùn)院系部門支配，按照辦班預(yù)算執(zhí)行。受調(diào)查的對象認(rèn)為是嚴(yán)格按照非學(xué)歷教育經(jīng)費(fèi)管理或者是一班一議的管理方式進(jìn)行，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定管理辦法對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌，確保經(jīng)費(fèi)真正落實(shí)在培訓(xùn)的開展上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)的管理與收入分配對開展非學(xué)歷教育會產(chǎn)生重要的影響，不僅影響非學(xué)歷教育的舉辦數(shù)量和規(guī)模，還能充分調(diào)動(dòng)授課教師的工作積極性。

3．1．2 高等體育院校非學(xué)歷教育教學(xué)情況

3．1．2．1 高等體育院校非學(xué)歷教育的培訓(xùn)項(xiàng)目與對象 石華中［8］認(rèn)為復(fù)旦大學(xué)、交通大學(xué)等985院?；虿糠?11院校的非學(xué)歷教育，主要以較高端的金融、管理人才培養(yǎng)為主，培養(yǎng)的對象主要為企業(yè)的高管、職位較高的行政事業(yè)單位人員。但是我們發(fā)現(xiàn)高等體育院校主要開展崗位培訓(xùn)項(xiàng)目、行業(yè)協(xié)會認(rèn)證證書考試類項(xiàng)目等。由表1可知，以教練員和體育教師、體育相關(guān)人員為主要培訓(xùn)對象，屬于中高等的培訓(xùn)層次。開展培訓(xùn)的院校借助優(yōu)良的培訓(xùn)師資水平、教學(xué)保障條件，為各學(xué)員獲取體育最新知識和參加培訓(xùn)提供便捷，全面提升受訓(xùn)人員的崗位素質(zhì)和能力水平。

表1 培訓(xùn)項(xiàng)目及對象情況表

3．1．2．2 高等體育院校非學(xué)歷教育的師資隊(duì)伍狀況 根據(jù)調(diào)查可知，有3所院校具有相對固定的專門性的培訓(xùn)師資隊(duì)伍，以本校優(yōu)秀教師為主，具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的教師和教練員組成一支強(qiáng)有力的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，為非學(xué)歷教育的開展提供了有力的支持。對缺乏相對固定的培訓(xùn)師資團(tuán)隊(duì)學(xué)校而言，基本都是根據(jù)非學(xué)歷教育班的課程安排，找到相關(guān)領(lǐng)域教師臨時(shí)組建師資團(tuán)隊(duì)，授課質(zhì)量很難得到保障。

3．1．2．3 教學(xué)形式和考核方式 由表2可知，有97．8%的調(diào)查對象認(rèn)為培訓(xùn)主要的教學(xué)形式以集中面授為主，有48．9%的調(diào)查對象認(rèn)為非學(xué)歷教育以訓(xùn)練實(shí)踐相結(jié)合的方式進(jìn)行教學(xué)，少數(shù)課程的教學(xué)以自學(xué)或者網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)為輔助。非學(xué)歷教育的考核方式，主要以撰寫論文或?qū)W習(xí)體會和教學(xué)實(shí)踐為主，考試、考查、考試和考查相結(jié)合的比重較小，反映出高等體育院校非學(xué)歷教育方式主要為以集中面授的教學(xué)形式和撰寫論文或?qū)W習(xí)體會的考核方式。與學(xué)歷教育不同的是，非學(xué)歷教育融合課堂教學(xué)，以講座的形式等進(jìn)行面對面的交流，最終通過短期的學(xué)習(xí)、比較容易的考核方式，獲得相應(yīng)的培訓(xùn)合格證書以及職業(yè)技能資格證書，豐富和完善了知識修養(yǎng)。

表2 教學(xué)形式和考核方式（N＝46）

3．1．3 高等體育院校非學(xué)歷教育實(shí)際業(yè)務(wù)開展情況

調(diào)查結(jié)果顯示：多數(shù)院校非學(xué)歷教育的開展不僅僅是繼續(xù)教育學(xué)院（部、處）負(fù)責(zé)，相關(guān)二級院系部門都有各自的非學(xué)歷教育。以下統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，主要以9所高等體育院校繼續(xù)教育學(xué)院（部、處）開展的非學(xué)歷教育的實(shí)際情況為主。

3．1．3．1 培訓(xùn)班數(shù)量、培訓(xùn)人數(shù)以及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)情況

通過對2013—2015年3年期間9所高等體育院校的培訓(xùn)數(shù)量統(tǒng)計(jì)情況來看，高等體育院校總體的培訓(xùn)班年平均數(shù)量較少，跟其他綜合類院校的培訓(xùn)班數(shù)量相差較大，但總體上培訓(xùn)班數(shù)量呈現(xiàn)增加的趨勢，從2013年的平均4個(gè)班增加到2015年的平均7個(gè)班。在此期間，除3所高等體育院校的培訓(xùn)班數(shù)量呈現(xiàn)明顯的增加外，其他6所院校的培訓(xùn)班數(shù)量并無明顯變化，院校之間辦班數(shù)量的差距較大，說明培訓(xùn)班數(shù)量的明顯增加與學(xué)校對非學(xué)歷教育的重視程度有明顯的關(guān)系。學(xué)校舉辦培訓(xùn)班的質(zhì)量也將影響學(xué)校開展培訓(xùn)班的數(shù)量，有關(guān)院校加大培訓(xùn)班的開展力度，保證了培訓(xùn)班的辦班質(zhì)量，得到了培訓(xùn)學(xué)員和培訓(xùn)單位的認(rèn)可。學(xué)校的培訓(xùn)聲譽(yù)提高，勢必會增加培訓(xùn)班的數(shù)量。根據(jù)目前的發(fā)展趨勢，隨著非學(xué)歷教育工作領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)“十三五”期間培訓(xùn)班的數(shù)量還會出現(xiàn)明顯的增加。

通過對近3年實(shí)際培訓(xùn)的人數(shù)分析，可以發(fā)現(xiàn)隨著辦班數(shù)量的增加培訓(xùn)人數(shù)也呈現(xiàn)明顯的增加，由2013年平均約460人次的培訓(xùn)人數(shù)上升至2015年平均約926人次的培訓(xùn)人數(shù)，足足增長了1倍。數(shù)據(jù)分析表明各院校的辦班人數(shù)也出現(xiàn)較大差異。根據(jù)對培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)班量的對比，雖然年辦班數(shù)量較少，但是每次的辦班人數(shù)較多，對培訓(xùn)場地的要求相對來說比較高，培訓(xùn)質(zhì)量的保證也提出了更高要求，培訓(xùn)管理方面也比較復(fù)雜。因此，鼓勵(lì)高等體育院校加大培訓(xùn)班數(shù)量，嚴(yán)格控制每個(gè)班的培訓(xùn)人數(shù)，每次培訓(xùn)人數(shù)控制在100人為最佳，這樣既能方便工作人員的管理，盡可能地照顧到每位學(xué)員，也易于保證培訓(xùn)的教學(xué)質(zhì)量。

隨著培訓(xùn)班數(shù)量的增加，培訓(xùn)人數(shù)的增多，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)也勢必會明顯增加，各院校培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)逐年增長的趨勢。有的學(xué)校培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)增長1倍左右，個(gè)別學(xué)校培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)3年增長的速度高達(dá)3．7倍。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的持續(xù)增長使得主辦院校在社會效益和經(jīng)濟(jì)效益方面取得雙豐收。

3．1．3．2 培訓(xùn)周期和培訓(xùn)月份 調(diào)查結(jié)果顯示：高等體育院校非學(xué)歷教育單個(gè)辦班周期一般以7日為主，少則3日，多則10日，以短期培訓(xùn)為主。高等體育院校非學(xué)歷教育主要集中于7、8月份，其他月份也會安排培訓(xùn)，下半年的培訓(xùn)數(shù)量和培訓(xùn)規(guī)模較大。合理的培訓(xùn)時(shí)間安排對相關(guān)培訓(xùn)工作有序開展起到了積極的作用。

3．2 目前高等體育院校非學(xué)歷教育存在的主要問題及原因

喬楠［9］、王志剛［10］、姚靜［11］等學(xué)者一致認(rèn)為高校非學(xué)歷教育存在重視程度不高、非學(xué)歷教育發(fā)展不平衡等問題。正是因?yàn)榉菍W(xué)歷教育的發(fā)展受到眾多因素限制，使目前高等體育院校非學(xué)歷教育的發(fā)展更為窘困。因此，探究高等體育院校非學(xué)歷教育存在問題成為促進(jìn)非學(xué)歷教育走上正軌的關(guān)鍵。

3．2．1 缺乏對非學(xué)歷教育的合理認(rèn)識

由表3可知：有31人認(rèn)為社會對非學(xué)歷教育的認(rèn)識不足，29人認(rèn)為辦學(xué)單位重視學(xué)歷教育的發(fā)展，輕視非學(xué)歷教育。因此，高等體育院校相比較綜合類院校而言，發(fā)展比較緩慢，主要的思想認(rèn)識還是以學(xué)歷教育為主，對非學(xué)歷教育的辦學(xué)理念認(rèn)識不深刻。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會需求的明顯增加，已使得高等體育院校意識到非學(xué)歷教育市場的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

表3 思想層面存在的問題（N＝46）

3．2．2 缺乏統(tǒng)一的非學(xué)歷教育管理制度

由表4可知：對非學(xué)歷教育的培訓(xùn)市場準(zhǔn)入和管理沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)選擇的人數(shù)較多，同時(shí)選擇普通高校內(nèi)部沒有制定非學(xué)歷教育的相關(guān)行政制度和管理制度的問題也比較多。高等體育院校內(nèi)部缺乏非學(xué)歷教育制度的建立，造成非學(xué)歷教育的開展沒有相關(guān)規(guī)定，培訓(xùn)承辦單位無法實(shí)施，不知道如何開展非學(xué)歷教育，不熟悉培訓(xùn)的相關(guān)流程和實(shí)施辦法。在調(diào)查的高等體育院校中只有5所院校中制定了全校統(tǒng)一的管理辦法，其余4所院校都沒有校級層面的非學(xué)歷教育管理辦法。因此，學(xué)校內(nèi)部雖然各二級學(xué)院（部門）都在開展非學(xué)歷教育，但是由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，造成非學(xué)歷教育出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的局面，使得非學(xué)歷教育開展受到層層制約。

表4 制度層面存在的問題（N＝46）

3．2．3 教學(xué)內(nèi)容不符合需求，教學(xué)條件受限

由表5可知：培訓(xùn)講解內(nèi)容重視理論和輕視實(shí)踐運(yùn)用，教學(xué)內(nèi)容針對性不強(qiáng)和與社會需求不相適應(yīng)，是開展非學(xué)歷教育存在的主要問題。高等體育院校開展的非學(xué)歷教育，主要以崗位培訓(xùn)為主，應(yīng)該重點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)員的專業(yè)技能。但在實(shí)際培訓(xùn)課程的設(shè)置中，多數(shù)教師的講解內(nèi)容主要以理論知識為主，實(shí)踐課程的設(shè)置相對較少，造成教學(xué)內(nèi)容不全面，缺乏針對性。同時(shí)，多數(shù)院校非學(xué)歷教育缺乏專門的培訓(xùn)師資隊(duì)伍，只是根據(jù)非學(xué)歷教育的需求臨時(shí)找到相關(guān)專業(yè)的教師給予授課，大多數(shù)教師課前準(zhǔn)備不充分，上課內(nèi)容學(xué)員不感興趣。另外，有些高等體育院校對非學(xué)歷教育沒有設(shè)置專門的教室，教學(xué)所需要的場地、器材等資源無法得到保障。

表5 教學(xué)層面存在的問題分析（N＝46）

高等體育院校非學(xué)歷教育教學(xué)內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)教育目的、達(dá)到教學(xué)效果的關(guān)鍵，內(nèi)容難以有效滿足不同學(xué)員的需求，是目前高等體育院校非學(xué)歷教育發(fā)展的重要問題，將成為制約其創(chuàng)新發(fā)展的重要因素，也是我們將要思考與改革的重點(diǎn)。樹立教學(xué)目標(biāo)領(lǐng)引教學(xué)內(nèi)容選擇的指導(dǎo)思想，突出教學(xué)內(nèi)容的實(shí)踐性，重視學(xué)員的個(gè)性發(fā)展，構(gòu)建特色的教學(xué)內(nèi)容體系，是我們努力的重點(diǎn)方向。

3．2．4 培訓(xùn)質(zhì)量難以得到保證

由表6可知：考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一、忽視學(xué)員的綜合水平成為目前非學(xué)歷教育質(zhì)量存在的主要問題。高等體育院校的非學(xué)歷教育，主要是體育總局科教司或項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)管理中心以及教育主管部門下達(dá)的教育培訓(xùn)任務(wù)。在縱向項(xiàng)目培訓(xùn)中，學(xué)員必須按照報(bào)名條件才能參加培訓(xùn)，但是在實(shí)際的報(bào)名中部分學(xué)員不符合報(bào)名條件仍向培訓(xùn)單位遞交報(bào)名表。多數(shù)高等體育院校為了達(dá)到規(guī)定的開班人數(shù)條件，選擇讓不完全符合條件的學(xué)員參加培訓(xùn)，造成培訓(xùn)質(zhì)量的降低。另外，高等體育院校還開展與其他社會機(jī)構(gòu)、單位的教育培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)這類培訓(xùn)本身層次就不高，培訓(xùn)對象主要以社會人員為主，學(xué)員人數(shù)較少，規(guī)模較小，培訓(xùn)結(jié)束后評價(jià)的手段和方法也比較單一。

表6 質(zhì)量層面存在的問題（N＝46）

3．2．5 各自為政，部門工作難以協(xié)調(diào)

由表7可知：從整個(gè)學(xué)校的角度來看，在經(jīng)濟(jì)利益的推動(dòng)下，各個(gè)二級學(xué)院都想開展非學(xué)歷教育工作，院系各自為政，各部門之間互相不配合，使得學(xué)校無法實(shí)行統(tǒng)籌管理。在實(shí)際調(diào)查中，大多數(shù)院校繼續(xù)教育學(xué)院（或部門）都開展非學(xué)歷教育工作。繼續(xù)教育學(xué)院工作人員身兼多項(xiàng)工作，不僅負(fù)責(zé)非學(xué)歷教育，還要負(fù)責(zé)學(xué)歷教育工作。部門員工分工不明確，同時(shí)缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的專職培訓(xùn)管理人員，是非學(xué)歷教育管理受阻的關(guān)鍵。

表7 管理層面存在的問題分析（N＝46）

3．3 目前我國高等體育院校非學(xué)歷教育的創(chuàng)新發(fā)展對策

3．3．1 轉(zhuǎn)變思想，統(tǒng)一對非學(xué)歷教育重要性的認(rèn)識

高等體育院校必須更新觀念，深刻認(rèn)識非學(xué)歷教育發(fā)展的必要性，改變院校重點(diǎn)發(fā)展學(xué)歷教育的現(xiàn)象。在確保學(xué)歷教育正常開展的前提下，積極推動(dòng)非學(xué)歷教育發(fā)展。要把非學(xué)歷教育作為一件大事來抓，將非學(xué)歷教育培訓(xùn)作為學(xué)校品牌推向社會。鼓勵(lì)各二級學(xué)院走向社會辦學(xué)，走向市場辦學(xué)，通過多種途徑為學(xué)校獲得更多的利益和社會知名度。此外，各二級學(xué)院也要提高認(rèn)識，樹立市場化的培訓(xùn)觀念，內(nèi)部統(tǒng)一思想認(rèn)識，這樣才能為非學(xué)歷教育的開展提供統(tǒng)一指導(dǎo)。作為從事繼續(xù)教育培訓(xùn)的工作人員，既要完成好教師或管理者的重要職責(zé)，同時(shí)還要及時(shí)轉(zhuǎn)變自身角色，提高自身的思想認(rèn)識，做好相關(guān)培訓(xùn)教育工作。

3．3．2 制定培訓(xùn)制度文件，加強(qiáng)非學(xué)歷教育體制改革

高等體育院校首先需要建立非學(xué)歷教育管理辦法或者相關(guān)制度［12］，必須從制度上加以明確辦學(xué)資質(zhì)、申報(bào)、招生、教學(xué)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等流程，給非學(xué)歷教育的開展提供政策指南，從制度上實(shí)行統(tǒng)一歸管，所有二級學(xué)院舉辦的培訓(xùn)都需要經(jīng)過學(xué)校非學(xué)歷教育主管部門備案、審批，獲準(zhǔn)后方可開展相關(guān)培訓(xùn)。只有完善制度才能保證非學(xué)歷教育的正常開展。其次，加強(qiáng)學(xué)校培訓(xùn)的體制改革。面對市場需求，要做到及時(shí)更新和調(diào)整非學(xué)歷教育的相關(guān)辦法，多渠道開拓市場，積極鼓勵(lì)培訓(xùn)部門或承辦單位學(xué)習(xí)市場培訓(xùn)的機(jī)制，主動(dòng)尋找非學(xué)歷教育的資源，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)工作思路，為非學(xué)歷教育的順利實(shí)施打下基礎(chǔ)。

3．3．3 發(fā)揮體育專業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)建非學(xué)歷教育培訓(xùn)品牌

目前，我國非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場正步入市場劃分和品牌時(shí)代，創(chuàng)建培訓(xùn)品牌是高等體育院校非學(xué)歷教育做精、做強(qiáng)、做大的基礎(chǔ)。高等體育院校擁有豐富的體育專業(yè)人才，有眾多體育領(lǐng)域的專家、學(xué)者，他們具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的創(chuàng)新理念。因此，應(yīng)該結(jié)合高等體育院校的自身優(yōu)勢，組建一支業(yè)務(wù)精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富的非學(xué)歷教育師資隊(duì)伍［13］，開拓符合社會人員、體育教師、教練員的培訓(xùn)課程內(nèi)容。除了具有較強(qiáng)的培訓(xùn)師資力量外，高等體育院校還具有良好的體育場地和設(shè)施、先進(jìn)的多媒體技術(shù)、高科技的體育器材，為學(xué)員提供了良好的培訓(xùn)外部條件。應(yīng)發(fā)揮二者優(yōu)勢，探索出體現(xiàn)高等體育院校非學(xué)歷教育特色的培訓(xùn)課程，創(chuàng)建非學(xué)歷教育培訓(xùn)品牌。

3．3．4 提高非學(xué)歷教育質(zhì)量，滿足社會需求

非學(xué)歷教育培訓(xùn)有明顯的市場特征，社會認(rèn)可是根本前提。要實(shí)現(xiàn)社會認(rèn)可目標(biāo)，唯一的標(biāo)準(zhǔn)就是質(zhì)量。為保證非學(xué)歷教育持續(xù)有效開展，必須確保每次培訓(xùn)的質(zhì)量。首先，在教學(xué)過程中應(yīng)該建立明確的考核制度，通過學(xué)員的上課出勤率、課堂表現(xiàn)以及考核結(jié)果進(jìn)行綜合評定。同時(shí)應(yīng)該建立班主任制度，派專人進(jìn)行管理。其次，應(yīng)建立培訓(xùn)質(zhì)量評價(jià)體系，讓學(xué)員在培訓(xùn)結(jié)束后對此次培訓(xùn)進(jìn)行評價(jià)，不僅需要對培訓(xùn)中出現(xiàn)的不足進(jìn)行評價(jià)，同時(shí)還需要對培訓(xùn)中滿意的地方進(jìn)行說明，讓辦班單位及時(shí)清楚地了解自身存在的問題，繼續(xù)發(fā)揮自身的優(yōu)勢。除了建立學(xué)員對培訓(xùn)的評價(jià)外，培訓(xùn)單位應(yīng)該建立證書統(tǒng)一制度，為培訓(xùn)合格的學(xué)員及時(shí)頒布證書，不僅能夠激勵(lì)學(xué)員的培訓(xùn)興趣，同時(shí)還能提高培訓(xùn)質(zhì)量。

3．3．5 加強(qiáng)非學(xué)歷教育管理，加大培訓(xùn)管理人才的培養(yǎng)

面對高等體育院校存在的各二級學(xué)院都在開展非學(xué)歷教育的普遍現(xiàn)象，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度認(rèn)識非學(xué)歷教育工作開展的復(fù)雜性。建議由繼續(xù)教育學(xué)院統(tǒng)一歸口管理［14］，完善繼續(xù)教育管理部門的職能，給予繼續(xù)教育學(xué)院更多的自主權(quán)。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)資金監(jiān)管，合理使用每一筆培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，做到專款專用、預(yù)算合理。此外，還需要加大對非學(xué)歷教育管理人才的培養(yǎng)，借鑒其他高校的培訓(xùn)模式和管理方式，加強(qiáng)培訓(xùn)人員自身的素質(zhì)，提高培訓(xùn)人員的綜合能力，便于形成高績效的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)。

3．3．6 拓展培訓(xùn)領(lǐng)域，尋求非學(xué)歷教育新的增長點(diǎn)

為進(jìn)一步擴(kuò)大高等體育院校非學(xué)歷教育規(guī)模，提升教育培訓(xùn)的社會影響力，推進(jìn)非學(xué)歷教育工作的可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)院校的培訓(xùn)部門要改變以往的辦班做法，變被動(dòng)承接上級下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)為主動(dòng)開發(fā)培訓(xùn)市場，拓展培訓(xùn)領(lǐng)域，不斷提高培訓(xùn)班的數(shù)量和承接能力，使學(xué)校的非學(xué)歷教育工作更加健康有序地主動(dòng)對接市場需求，做好培訓(xùn)項(xiàng)目的開發(fā)和設(shè)計(jì)，打造培訓(xùn)品牌。一是要加強(qiáng)與政府的溝通與合作，開拓政府主導(dǎo)的教育培訓(xùn)項(xiàng)目；二是以社會需求為導(dǎo)向，在細(xì)分市場中開發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目；三是依靠學(xué)科優(yōu)勢，建立與校內(nèi)二級學(xué)院培訓(xùn)項(xiàng)目聯(lián)合開發(fā)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)項(xiàng)目，不斷尋求非學(xué)歷教育新的增長點(diǎn)。

4 結(jié)束語

我國高等體育院校成人教育受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求的雙重影響，必須做出適時(shí)調(diào)整。高等體育院校必須根據(jù)自身的辦學(xué)特色及教育資源，以市場需求為指針，做好非學(xué)歷教育工作，提出總體思路，積極組織相應(yīng)的研討，推動(dòng)高等體育院校非學(xué)歷教育的持續(xù)發(fā)展。高等體育院校需要轉(zhuǎn)變思想，統(tǒng)一認(rèn)識，制定詳細(xì)的培訓(xùn)制度，加強(qiáng)體制改革，重點(diǎn)發(fā)揮體育專業(yè)優(yōu)勢，建立特色課程，提高培訓(xùn)質(zhì)量，以滿足日益增大的社會需求。

［1］余玲玲．當(dāng)前我國高校非學(xué)歷教育發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析［J］．瓊州學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，16（6）：50－51．

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