□ 原克波 王 琢 孫麗萍 李 晶 山東藥品食品職業(yè)學(xué)院

對(duì)山東省農(nóng)村流通環(huán)節(jié)食品安全狀況進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)果顯示，農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者缺乏有關(guān)食品安全的知識(shí)，農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)安全隱患依然存在，市場(chǎng)監(jiān)管工作亟待加強(qiáng)。

“民以食為天”，食品安全是關(guān)系人民健康和國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。我國(guó)在基本解決溫飽問(wèn)題后，食品質(zhì)量安全已引起全社會(huì)的關(guān)注。近年來(lái)，城市食品安全體系已日趨完善，而在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品安全問(wèn)題卻相對(duì)突出。因此，解決農(nóng)村食品安全問(wèn)題已成為一項(xiàng)十分緊迫的問(wèn)題。

山東省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口占全省總?cè)丝?3%以上, 廣大農(nóng)民不僅是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和提供者，更是食品消費(fèi)的主體。而農(nóng)村居民日常生活消費(fèi)支出中，一半以上用于食品支出，因此研究和關(guān)注農(nóng)村流通環(huán)節(jié)食品安全問(wèn)題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

調(diào)查目的

通過(guò)對(duì)農(nóng)村食品經(jīng)銷(xiāo)單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)條件、食品標(biāo)簽等外觀質(zhì)量狀況、食品安全管理機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員管理、經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制情況等六個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)食品安全方面的問(wèn)題、原因及解決方法，為進(jìn)一步做好山東省食品安全監(jiān)督管理工作提供參考依據(jù)。

調(diào)查基本情況

調(diào)查對(duì)象：山東省威海、煙臺(tái)、青島、濰坊、臨沂、濟(jì)南、濰坊等12個(gè)地市的郊縣區(qū)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者（單位和個(gè)人）。調(diào)查總量為700家。

調(diào)查內(nèi)容：經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)條件、食品標(biāo)簽、食品安全管理機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員管理、經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制情況等6個(gè)方面共28項(xiàng)。調(diào)查表的設(shè)計(jì)思路：來(lái)源于2016年國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局頒布的《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查操作手冊(cè)》及相應(yīng)的配套表格。

調(diào)查方法：主要采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、查閱資料（相關(guān)記錄、票證、文件等）、訪(fǎng)談相結(jié)合的方式，力求做到客觀、真實(shí)、公平、公正。

調(diào)查方式：現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)《農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀調(diào)查表》并用問(wèn)卷星進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。

調(diào)查結(jié)果及分析

本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查表700份，收回650份，剔除漏答關(guān)鍵信息及出現(xiàn)錯(cuò)誤信息的外，回收有效調(diào)查表535份。

經(jīng)營(yíng) 資質(zhì)

從調(diào)查的535家食品超市、食品店來(lái)看，基本都按要求辦理了食品經(jīng)營(yíng)許可證，但仍有4.99%的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有辦理許可證或許可證失效，有7.33%的食品店實(shí)際經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容與食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的有關(guān)內(nèi)容不相符，如經(jīng)營(yíng)煙草、活禽類(lèi)等。

經(jīng)營(yíng) 條件

從調(diào)查情況看，在農(nóng)村從事食品經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶(hù)，大部分都是食品種類(lèi)過(guò)多，場(chǎng)地狹窄，環(huán)境衛(wèi)生條件有待改善，雜物亂擺亂放，現(xiàn)場(chǎng)較擁擠。具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的場(chǎng)所的商戶(hù)占79.74%，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境整潔的僅占42.11%，具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施僅占45.92%。如生鮮食品常溫銷(xiāo)售、散裝食品裸露在外，沒(méi)有任何遮擋措施、米、面粉直接放在地上等。

食品 標(biāo)簽等外觀質(zhì)量狀況

調(diào)查結(jié)果顯示，部分經(jīng)營(yíng)人員食品安全意識(shí)不強(qiáng)，所售食品的衛(wèi)生、質(zhì)量得不到保證。4.69%的食品店經(jīng)營(yíng)的食品不在保質(zhì)期內(nèi)；2.64%的食品店經(jīng)營(yíng)的食品感官性狀異常；5.57%的食品店經(jīng)營(yíng)的肉及肉制品沒(méi)有檢驗(yàn)檢疫證明；7.92%的食品超市（店）經(jīng)營(yíng)的食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)沒(méi)有顯著標(biāo)注，字跡模糊，不易辨識(shí)等問(wèn)題；15.84%的食品超市（店）經(jīng)營(yíng)的散裝食品的容器、外包裝上沒(méi)有標(biāo)明食品的名稱(chēng)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容；5.87%的食品超市（店）經(jīng)營(yíng)的食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)涉及疾病預(yù)防、治療功能。

食品 安全管理機(jī)構(gòu)和人員

因?yàn)檗r(nóng)村的特殊原因，經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者文化水平普遍不高，大部分農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識(shí)不到位，沒(méi)有按照《食品安全法》的要求設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)和人員，這給問(wèn)題食品在農(nóng)村的銷(xiāo)售提供了有力的市場(chǎng)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)約28.45%食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有保證食品安全的規(guī)章制度；21.11%食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有食品安全管理人員。

從業(yè) 人員管理

調(diào)查顯示23.17%食品經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有建立從業(yè)人員健康管理制度；21.11%食品經(jīng)營(yíng)人員沒(méi)有取得健康證明或失效；46.63%食品經(jīng)營(yíng)人員沒(méi)有按規(guī)定穿戴工作服、帽子、口罩和手套，工作服不潔凈、頭發(fā)外露等現(xiàn)象比較明顯；36.07%食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有對(duì)職工進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)和考核。

經(jīng)營(yíng) 過(guò)程控制情況

通過(guò)深入調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)85.92%食品經(jīng)營(yíng)者能夠按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說(shuō)明或者注意事項(xiàng)的要求貯存和銷(xiāo)售食品；96.19%食品經(jīng)營(yíng)者定期檢查庫(kù)存食品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品；15.25%食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品（食品添加劑），沒(méi)有查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠(chǎng)檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明；26.1%食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有建立并嚴(yán)格執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度；26.1%食品經(jīng)營(yíng)者提供不出監(jiān)督檢查結(jié)果記錄；21.99%食品經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，不能如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱(chēng)、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

農(nóng)村食品安全存在的問(wèn)題

調(diào)查的情況顯示，為確保農(nóng)村食品安全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管，農(nóng)村流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作取得明顯成效。但是，食品經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和經(jīng)營(yíng)設(shè)施比較簡(jiǎn)陋、經(jīng)營(yíng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范、偏遠(yuǎn)農(nóng)村安全監(jiān)管力量薄弱等問(wèn)題仍不容忽視。

農(nóng)村 居民食品安全知識(shí)匱乏，食品安全意識(shí)不強(qiáng)

在廣大農(nóng)村，對(duì)食品安全宣傳的廣度和深度不夠，達(dá)不到深入人心的程度，尚未形成濃厚的社會(huì)氛圍。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是廣大農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)食品安全的重要性認(rèn)識(shí)得不夠深，防范假冒偽劣食品的能力差、自我保護(hù)意識(shí)欠缺，在面對(duì)食品安全問(wèn)題時(shí)維權(quán)意識(shí)和意愿相對(duì)較弱；二是由于大部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，相當(dāng)一部分農(nóng)村群眾在選購(gòu)食品的時(shí)候，一般只關(guān)注價(jià)格，對(duì)購(gòu)買(mǎi)的食品是否是正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)、是否過(guò)量使用色素、防腐劑、激素等，是否符合食品安全相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，往往不重視；三是一些食品經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)淡薄，相關(guān)部門(mén)教育管理不到位問(wèn)題突出。不良商販更是將農(nóng)村當(dāng)成了偽劣食品的傾銷(xiāo)地，致使一些“三無(wú)”食品、過(guò)期食品以及被城市市場(chǎng)拒之門(mén)外的不合格食品流向農(nóng)村市場(chǎng)。

農(nóng)村 食品安全隱患不容忽視

農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和經(jīng)營(yíng)設(shè)施一般比較簡(jiǎn)陋，從業(yè)人員食品安全意識(shí)淡薄。食品陳列和儲(chǔ)藏條件往往達(dá)不到要求。一些流動(dòng)性攤點(diǎn)、熟食攤點(diǎn)存在無(wú)照經(jīng)營(yíng)、出售“三無(wú)”食品、偽劣食品、過(guò)期變質(zhì)食品等問(wèn)題，安全疏漏比較大，監(jiān)管力量薄弱。這些潛藏的食品安全隱患極大地威脅著農(nóng)村廣大群眾的健康安全。

農(nóng)村 食品安全行業(yè)基礎(chǔ)較差導(dǎo)致日常監(jiān)管較難

農(nóng)村有相當(dāng)一部分食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的過(guò)程管理不到位、環(huán)境衛(wèi)生不好，進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)、存儲(chǔ)設(shè)施不標(biāo)準(zhǔn)、銷(xiāo)售記錄不完善。個(gè)人衛(wèi)生不符合要求，工作服穿戴不規(guī)范。有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市銷(xiāo)售人員不戴手套、口罩，裸裝食品無(wú)防塵、防鼠設(shè)施；有的餐飲服務(wù)攤點(diǎn)生熟不分問(wèn)題嚴(yán)重，餐具消毒不按規(guī)范操作，食品安全衛(wèi)生監(jiān)管更不到位。此外，從業(yè)人員流動(dòng)性較大，人員變動(dòng)后也不主動(dòng)申領(lǐng)健康證，為了節(jié)約成本，某些店主僅讓一部分從業(yè)人員辦理健康證明，甚至部分單位并沒(méi)有健康證明。在辦理健康證明過(guò)程中，接受食品安全衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)也流于形式，從業(yè)人員未能真正接受教育，衛(wèi)生知識(shí)匱乏。這些因素導(dǎo)致相關(guān)職能部門(mén)的日常監(jiān)管較為困難。

農(nóng)村 食品安全檢測(cè)設(shè)備簡(jiǎn)陋

相比較城市食品檢測(cè)設(shè)備來(lái)說(shuō)，農(nóng)村食品檢測(cè)設(shè)備相當(dāng)簡(jiǎn)陋，甚至有些農(nóng)村地區(qū)根本沒(méi)有食品檢測(cè)設(shè)備。食品安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)很難體現(xiàn)，僅憑監(jiān)管人員的感官判斷遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，比如違法添加化學(xué)添加劑的食品，僅從外觀、口感是判斷不出來(lái)的。此外，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)幾乎沒(méi)有食品檢測(cè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，一旦出現(xiàn)食品安全事件需要檢測(cè)，需到較大城市，考慮到大城市路途遙遠(yuǎn)，花費(fèi)多，最后農(nóng)村居民放棄了尋求保護(hù)自身利益的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，這更加助長(zhǎng)了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法行為。

監(jiān)管和防控的建議

“食以安為先”，農(nóng)村食品安全是事關(guān)人民群眾身心健康的大問(wèn)題。為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村食品安全和監(jiān)管防控工作，筆者建議做好如下幾點(diǎn)。

繼續(xù) 加強(qiáng)食品安全意識(shí)的宣傳教育

采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、富有實(shí)效的形式廣泛宣傳營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，大力宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、鑒別假冒偽劣產(chǎn)品的知識(shí)和維護(hù)自身消費(fèi)權(quán)益的方法和途徑；切實(shí)增強(qiáng)食品行業(yè)從業(yè)人員的衛(wèi)生質(zhì)量安全意識(shí)、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，增強(qiáng)廣大消費(fèi)者的衛(wèi)生質(zhì)量安全防范意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)抵制假冒偽劣食品，努力形成人人關(guān)心、關(guān)注食品安全的良好社會(huì)氛圍。

加強(qiáng) 對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的管理，提升經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)

首先，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)自覺(jué)性，對(duì)其進(jìn)行宣傳教育并簽訂食品安全承諾書(shū)強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)；其次，對(duì)無(wú)證無(wú)照銷(xiāo)售食品、銷(xiāo)售過(guò)期變質(zhì)食品、假冒偽劣食品、“三無(wú)”食品等違法行為一定要嚴(yán)處，重罰；最后，要對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行信用管理，提高誠(chéng)信度。

進(jìn)一 步推動(dòng)食品安全執(zhí)法工作法治化進(jìn)程

各級(jí)政府及其職能部門(mén)應(yīng)圍繞重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)食品和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，如以飲料、肉制品、乳制品等高風(fēng)險(xiǎn)食品為重點(diǎn)，配齊、配強(qiáng)執(zhí)法人員，加大監(jiān)管力度，采取措施，扎實(shí)推進(jìn)《食品安全法》的貫徹落實(shí)。建議各級(jí)政府集中對(duì)個(gè)體餐飲店、小型食品超市（商店）、沿街流動(dòng)攤點(diǎn)等進(jìn)行一次全面清理整頓。對(duì)既不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件又無(wú)許可證的，予以取締。通過(guò)整頓，合理規(guī)劃布局食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，改善農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)條件。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)日和重點(diǎn)食品開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整頓，為農(nóng)村廣大群眾營(yíng)造一個(gè)安全、放心的食品環(huán)境 。