郝丹 郭文革

【摘 要】

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術條件和網(wǎng)絡教育的不斷發(fā)展，我國傳統(tǒng)遠程教育的低收費、低投入發(fā)展模式已經(jīng)成為影響遠程教育模式創(chuàng)新和質(zhì)量提升的制約因素。本研究搜集、比較了中國7所遠程教育機構，以及美國、英國、加拿大、澳大利亞的4所遠程教育大學的學費數(shù)據(jù)，從絕對數(shù)和相對數(shù)兩個維度對中外遠程教育學費水平進行比較，試圖分析我國遠程教育的學費大致處于什么區(qū)間。通過比較發(fā)現(xiàn)：在絕對數(shù)和相對數(shù)兩個維度中國遠程教育學費都處于最低水平。學費水平的差異在一定程度上反映了遠程教育教學模式和辦學投入的差異。推動中國遠程教育辦學模式創(chuàng)新、厘清遠程教育的辦學投入結構從而實現(xiàn)遠程教育的健康發(fā)展，學費改革是繞不過去的一個重要環(huán)節(jié)。

【關鍵詞】 學歷遠程教育；學費；學年學費；學位學費；國民收入；廣播電視大學；網(wǎng)絡教育學院；比較研究

【中圖分類號】 G420 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1009-458x（2018）4-0022-10

在傳統(tǒng)大學的質(zhì)量和聲譽評價中，投入都是一個高權重的影響因素。在世界上四項最有影響的大學綜合排名中，《美國新聞與世界報道》7項一級指標中的5項、英國《泰晤士報》高等教育副刊5項一級指標中的4項（申超， 2011）都跟教育投入密切相關?？梢哉f，投入是影響傳統(tǒng)大學質(zhì)量和聲譽的重要因素。

然而，作為一種比較新的高等教育辦學形式，遠程教育一直將規(guī)?；k學、低生均教育成本作為跟傳統(tǒng)面授大學競爭的比較優(yōu)勢。低生均教育成本和低學費有效促進了遠程教育的大規(guī)模發(fā)展，但是，從實踐領域來看也影響了遠程高等教育的教學投入和質(zhì)量聲譽。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，遠程教育的教學模式不斷創(chuàng)新，很多新興在線教育企業(yè)的學費水平已經(jīng)有了大幅提高。學歷遠程教育的低學費已經(jīng)成為影響在線教學模式創(chuàng)新、影響在線教育聲譽的發(fā)展瓶頸。在新的歷史時期，應該重新思考中國遠程教育要達到的目標以及合理的學費水平。

一、文獻回顧：遠程教育成本-效益的研究

20世紀70年代，遠程教育機構由于招生人數(shù)不斷擴大，可變成本不斷下降，生均可變成本遠低于面授教育，證明了彼得斯的遠程教育工業(yè)化理論 （Peters， 1967； Wagner， 1977； Laidlaw & Layard，1974； Lumdsen & Ritchie，1975； Rumble， 1976； 鄭勤華， 2008）。很多專家認為，遠程教育可以像工業(yè)化生產(chǎn)那樣，以大規(guī)模、標準化的復制實現(xiàn)教育的規(guī)模效益（葉成林， 丁新， 2004；金一強， 丁新， 2004； 鄭勤華， 2008）。以英國開放大學為代表的一批巨型大學的實踐也驗證了這一理論的有效性，遠程教育低學費的形象從此深入人心。

彼得斯的遠程教育工業(yè)化理論對中國遠程教育理論和實踐產(chǎn)生了深遠的影響。中國現(xiàn)代遠程教育從起步開始，就采取了超大規(guī)模招生、低生均成本、低學費定價的辦學模式。因此，對中國遠程教育實際辦學成本的測算也符合彼得斯的工業(yè)化理論。李皓（2004）采用北京大學遠程教育的數(shù)據(jù)對投資效率進行了計算，證明網(wǎng)絡遠程教育具有一定的成本-效益優(yōu)勢。高澍蘋（2005）實證分析了北京大學醫(yī)學網(wǎng)絡教育學院教育成本的構成及變化趨勢，認為醫(yī)學遠程教育有著顯著的規(guī)模經(jīng)濟效應和正外部性效應，隨著招生規(guī)模的擴大，其成本效益優(yōu)勢日益明顯。李瑩等（2008）調(diào)查了新疆、湖南和福建3個省共21個地市級電大教學點，收集了連續(xù)4年的遠程開放教育成本數(shù)據(jù)。該研究表明，在遠程開放教育與傳統(tǒng)教學效果相同的假設條件下，遠程教育具有成本-規(guī)模優(yōu)勢。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，遠程教育從廣播電視時代進入互聯(lián)網(wǎng)時代。20世紀80年代在北美出現(xiàn)的異步在線課程不再依賴多媒體教學資源的大規(guī)模分發(fā)，轉(zhuǎn)而依賴師生、生生持續(xù)的在線教學會話，這種新的遠程教學模式打破了彼得斯的工業(yè)化理論，傳統(tǒng)的成本-收益模式逐漸不能支持遠程教育的發(fā)展。1991年托尼·貝茨就注意到這一變化，他指出：若將基于第三代信息技術的電子遠程教育的全部成本（制作、發(fā)送和支持成本）計算在內(nèi)，相對工業(yè)化遠程教學模式，它未必有成本效益上的優(yōu)勢（轉(zhuǎn)引自丁興富， 2001）。魯姆勃爾也認為，相對于具有規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢的第一代和第二代遠程教育，網(wǎng)絡遠程教育的成本結構更接近面授教學模式（轉(zhuǎn)引自丁興富， 2001）。

國內(nèi)學者也注意到遠程教育成本結構的變化。周自波（2006）發(fā)現(xiàn)，基于網(wǎng)絡的第三代遠程教育（以華中師范大學網(wǎng)絡教育學院為例）的生均固定成本高于第二代遠程教育（以我國電大為例）的生均固定成本。成增（2009）核算了2006年11月至2009年2月北京大學網(wǎng)絡教育學院提供的“教育技術能力”和“班主任培訓”兩門中小學教師網(wǎng)絡培訓課程的成本-收益，發(fā)現(xiàn)不同的網(wǎng)絡課程模式在成本上存在巨大的差異。在小班制、高交互的北大引領式網(wǎng)絡課程中，教學過程的成本占課程運營總成本的52.31%，課程開發(fā)成本僅占課程運營總成本的1.76%。相比之下，中國一些遠程教育機構普遍采用的以課件播放為主、師生交互水平極低的所謂自主學習式網(wǎng)絡課程，其課程開發(fā)成本占到51.51%，學習支持成本僅占6.26%。他的研究表明，工業(yè)化模式的代價就是大大降低師生之間持續(xù)而直接的教學交流。

近年來，研究者開始從在線教學模式的視角分析不同類型遠程教育的成本結構。赫爾斯曼（2006）分析了不同遠程教學模式的成本結構，指出“遠程教育不能再想當然地被視為具有成本效益， 丹尼爾三角形只在某些遠程教育形式中適用”。郭文革（2014）基于互聯(lián)網(wǎng)教育傳播模型，將常見的網(wǎng)絡課程分為I（Information）類、C（Communication）類、I+C類三種類型。其中，I類網(wǎng)絡課程具有固定成本高、邊際成本隨著學生人數(shù)增加不斷降低的特征，符合遠程教育工業(yè)化理論模式；C類網(wǎng)絡課程不開發(fā)數(shù)字化教學資源，通常采用在線小班制和以學習活動為中心的教學模式，教師需要在評價、反饋和交流上投入大量的人力勞動資本，具有較高的邊際成本，不符合遠程教育工業(yè)化理論；對于I+C類網(wǎng)絡課程，內(nèi)容資源研發(fā)的成本隨規(guī)模降低，但教學交互的成本隨學生規(guī)模擴大而增加，因此是一種混合模式，也不符合遠程教育的工業(yè)化理論模式。鄭勤華（2014）從學習理論角度分析指出，根據(jù)托馬斯·赫爾斯曼的遠程教育交互分類理論，遠程教育學習模式背后的學習理論已經(jīng)從獨立學習與自主學習演變到基于社會建構主義和聯(lián)通主義的學習，社會性交互的重要性日益凸顯，相應地提高了遠程教育的成本，C類網(wǎng)絡課程學習支持服務的成本趨向極大化，遠程教育的成本結構幾乎和傳統(tǒng)教育相同。鄭勤華等（2015）還從當今社會對人才需求的綜合性以及學習者遠程學習的個性化角度分析了未來遠程教育將呈現(xiàn)的三個發(fā)展階段，指出隨著雙向即時交互技術的發(fā)展，遠程教育將越來越多地采用高頻次、高質(zhì)量的交互技術，通過縮小班額、降低生師比提高遠程教育的學習質(zhì)量。這將進一步提高生均成本，從而打破傳統(tǒng)遠程教育的成本-效益模式。

從以上分析可以看出，彼得斯的工業(yè)化理論是在廣播電視時代提出的一種遠程教育理論，已經(jīng)不適應網(wǎng)絡時代遠程教育的發(fā)展。在網(wǎng)絡條件下，師生持續(xù)的教學交互、反饋和評價變成了遠程教育的最大特征。基于工業(yè)化理論提出的“大規(guī)模-低成本”的模式已經(jīng)不能支持遠程教育的繼續(xù)發(fā)展。應該按照網(wǎng)絡遠程教育的發(fā)展規(guī)律，制定合理的學費水平，從而促進中國網(wǎng)絡遠程教育的健康發(fā)展。

怎樣的學費水平才能支持高質(zhì)量的網(wǎng)絡遠程教育的發(fā)展？這是一個復雜的問題，需要按照各種不同的在線教學模式采集全要素的辦學成本進行詳細測算，才有可能得到一個相對可靠的答案。但是，由于網(wǎng)絡技術的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡辦學所采用的技術手段、模式等都還處于不斷變化的過程中，要想在近期完整測算網(wǎng)絡教育的生均辦學成本幾乎不可能。此外，作為一種教學創(chuàng)新，當下網(wǎng)絡教育的辦學成本中還包括一些創(chuàng)新過程中“試錯”的代價。綜合考量，計算網(wǎng)絡遠程教育全要素生均成本的時機還不成熟，還無法按照實際辦學成本來制定合理的學費水平。目前只能用比較的方法判斷中國網(wǎng)絡遠程教育學費處于什么區(qū)間，在兼顧公平和發(fā)展的基礎上梯次改變現(xiàn)在的學費水平，為網(wǎng)絡遠程教育的多樣化、特色化發(fā)展打開空間。

基于以上考慮，本文搜集了7所國內(nèi)遠程教育機構的學費數(shù)據(jù)及美、英、加、澳的4所國外遠程教育機構的學費數(shù)據(jù)，對中外遠程教育學費水平進行比較分析，以明確中國遠程教育學費處于什么樣的“坐標區(qū)間”，為后續(xù)制定我國遠程教育的合理學費水平提供實證數(shù)據(jù)支持。

二、中國遠程教育學費現(xiàn)狀

本研究通過實地訪談和網(wǎng)上收集的方法，收集了國內(nèi)7家不同遠程教育機構2016年公開發(fā)布的學費數(shù)據(jù)。其中，5家機構為省市級廣播電視大學， 2家機構為高校網(wǎng)絡教育學院。

我國遠程教育系統(tǒng)中的電大系統(tǒng)在辦學和辦公場地、在編人員工資等方面獲得了政府的資助，但學費收入依然是其運轉(zhuǎn)的重要資金來源。高校網(wǎng)絡教育機構除主體辦公場地和在編人員工資等之外，幾乎完全依賴學費收入滾動發(fā)展。另外，我國普通遠程學習者幾乎沒有獎學金、助學金支持。本文對比的4所國外遠程教育機構，有私立也有公立，除英國開放大學以外其他3所很少得到政府資金的支持。因此，本文采集的7所遠程教育機構的學費與4所國外遠程教育大學的學費具有可比性。

1. 中國遠程教育機構的學費定價

本文收集了中國5家省市級廣播電視大學2016年秋季學費數(shù)據(jù)，分別是貴州廣播電視大學（簡稱“貴州電大”）、廣州市廣播電視大學（簡稱“廣州電大”）、寧波廣播電視大學（簡稱“寧波電大”）、天津廣播電視大學（簡稱“天津電大”）、寧夏廣播電視大學（簡稱“寧夏電大”），從中可以看出，學費水平與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有明顯的關聯(lián)性。為方便國內(nèi)的橫向比較以及國內(nèi)外的比較，本文同時采集、計算了“學位學費”和“學年學費”數(shù)據(jù)。

表1列舉了這5所電大每學位、每學年的學費（數(shù)據(jù)來源為該機構發(fā)布的紙質(zhì)版或電子版（官網(wǎng)）招生簡章）。其中：

·部分機構、部分專業(yè)的學費因?qū)W生所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同而有小幅度的不同，本文根據(jù)其公布的數(shù)據(jù)，取其地區(qū)學費的中位數(shù)作為分析所用數(shù)據(jù)。

表1 我國5家廣播電視大學各層次、各專業(yè)學費

[機構

名稱 層次 專業(yè) 每學位學費（元） 每學年學費（元） 貴州

電大1 本科 文史類 5，000 2，000 財經(jīng)類 6，000 2，400 理工類 6，750 2，700 體育藝術類 9，000 3，100 ?？?文史類 3，875 1，550 財經(jīng)類 4，625 1，850 理工類 5，000 2，000 體育藝術類 7，750 3，100 廣州

電大2 本科 文史、財經(jīng)、管理類（三年） 7，500 2，500 文史、財經(jīng)、管理類（二年半） 8，750 3，500 理工、外語類（三年） 8，625 2，875 理工、外語類（二年半） 10，000 4，000 ?？?文史、財經(jīng)、管理類（三年） 6，900 2，300 文史、財經(jīng)、管理類（二年半） 8，050 3，220 理工、外語類（三年） 7，935 2，645 理工、外語類（二年半） 9，200 3，680 藝術類（三年） 12，600 4，200 藝術類（二年半） 15，750 6，300 寧波

電大3 本科 所有專業(yè) 7，810 3，124 ?？?所有專業(yè) 7，600 3，040 天津

電大4 本科 會計學、工商管理、漢語言文學、學前教育等 5，670 2，268 商務英語、機械設計制造及其自動化、計算機科學與技術等 6，480 2，592 ?？?人力資源管理、社會工作、法學、小學教育、學前教育、會計學、電子商務等 5，590 2，236 機械制造與自動化、英語、計算機網(wǎng)絡技術、工程造價管理、汽車、應用化工技術等 6，020 2，408 寧夏

電大5 本科 除護理學、汽車之外的專業(yè) 5，680 2，272 專科 除護理學、汽車之外的專業(yè) 5，320 2，128 護理學 5，700 2，280 汽車 6，300 2，520 教育部“一村一名大學生計劃” 3，800 1，520 新型產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)和發(fā)展助力計劃 5，320 2，128 ]

注：

1貴州電大學費不含教材資料費、通信網(wǎng)絡費；每學位學費=每學年學費平均數(shù)×最低就讀年限；每學年學費以該機構公布為準。

2 廣州電大學費不含教材資料費、通信網(wǎng)絡費；每學位學費=每學年學費×最低就讀年限；每學年學費以該機構公布為準。

3 寧波電大學費不含注冊費、代辦費；每學位學費=每學分學費×最低畢業(yè)學分；每學年學費=每學位學費/最低就讀年限（2.5年）。

4 天津電大每學位學費=每學分學費×最低畢業(yè)學分總數(shù)；每學年學費=每學位學費/最低就讀年限（2.5年）。

5 寧夏電大的學費不含考試費、教材費；每學位學費以該機構公布數(shù)字為準；每學年學費=每學位學費/最低就讀年限（2.5年）。

·多數(shù)機構按學分計算（學位）學費總數(shù)，并規(guī)定了畢業(yè)時所需的最低學分，本文統(tǒng)一采用最低學分計算學位總學費；

·由于遠程教育學習的特點，每個學生畢業(yè)時的就讀年限會有差異，相應地平均每學年學費也會有所不同，在統(tǒng)計學年學費數(shù)據(jù)時均取最低畢業(yè)年限來計算；

·不同機構的雜費會有項目類別和具體費用上的不同，本文在統(tǒng)計學費時盡量剔除了各機構的雜費數(shù)字。

表2為我國兩所高校網(wǎng)絡教育學院不同層次、不同專業(yè)的“學位學費”和“學年學費”數(shù)據(jù)。同樣，所有學費數(shù)據(jù)來源于該機構發(fā)布的紙質(zhì)版或電子版（官網(wǎng)）秋季招生簡章，并取其所公布數(shù)據(jù)的中位數(shù)；學費統(tǒng)一按照最低學分以及最低畢業(yè)年限計算；處理數(shù)據(jù)時盡量剔除了雜費數(shù)據(jù)。

表2 我國兩家網(wǎng)絡教育學院各層次、各專業(yè)學費

[機構名稱 層次 專 業(yè) 每學位

學費（元） 每學年

學費（元） 北京大學繼續(xù)教育學院1 ?？破瘘c本科（業(yè)余） 法學、金融學、廣告學、財務管理、市場營銷、行政管理、社會工作、漢語言文學、人力資源管理、國際經(jīng)濟與貿(mào)易、風險管理與保險學、信息管理與信息系統(tǒng) 9，775 3，910 計算機科學與技術 10，120 4，048 北京大學醫(yī)學網(wǎng)絡教育學院2 專升本 護理學、藥學、應用心理學、公共事業(yè)管理、信息管理與信息系統(tǒng) 13，200 4，400 專升本 護理學（實驗班） 14，025 4，675 ?？?護理學、藥學、衛(wèi)生信息管理 10，125 3，375 ]

注：

1北京大學繼續(xù)教育學院學費因地區(qū)不同而不同，取中位數(shù)；每學位學費以該機構公布為準；每學年學費=每學位學費/最低就讀年限（2.5年）。

2北京大學醫(yī)學網(wǎng)絡教育學院學費因修業(yè)年限及學分數(shù)不同而不同，取中位數(shù)；每學位學費=每學分學費中位數(shù)×畢業(yè)總學分；每學年學費=每學位學費/就讀年限（3年）。

5所省市級電大和2所網(wǎng)絡教育學院每個學位對應的學費如圖1所示。

由圖1可以看出，我國遠程教育學費具有以下特征：

·總體來看，樣本中高校網(wǎng)絡教育學院的學費高于電大系統(tǒng)的學費，但是實際差距不大；

·遠程教育學費存在明顯的地區(qū)差異，廣州電大的學費水平高于寧波電大、天津電大、寧夏電大和貴州電大；

·專業(yè)對遠程教育學費存在顯著影響。體育與藝術類專業(yè)、醫(yī)學類專業(yè)學費普遍高于其他專業(yè)。原因可能是藝術類、醫(yī)學類教育包括大量的面授教學和實踐教學環(huán)節(jié)，具有較高的師資、實踐設備和材料以及實習等方面的投入。

2. 我國遠程教育機構學費與我國人均國民總收入的比較

由于貨幣和經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，中外遠程教育學費數(shù)據(jù)無法直接進行比較，需要尋找一個綜合考量幣值和經(jīng)濟水平差異的中間變量作為比較的基礎。本文以遠程教育學費占國民人均收入的比值作為國際比較的計量單位。同時，考慮到統(tǒng)計口徑的一致性，統(tǒng)一采用世界銀行2015年公布的各國年人均收入數(shù)據(jù)作為國民收入的數(shù)據(jù)基礎，計算各國遠程教育學費占年度國民收入的比值作為國際比較的計量單位。

根據(jù)表1、表2中我國7個遠程教育機構學位學費數(shù)據(jù)與世界銀行公布的2015年我國人均國民總收入的數(shù)值估算了我國遠程教育學位學費占年人均國民總收入的比值，見表3。世界銀行2015年公布的我國年人均國民總收入為7900美元（The World Bank， 2017），折合人民幣53867.7元①。

表3列舉了7所中國遠程教育機構“學位學費”的最高值和最低值，并計算了“學位學費”最高值占我國年人均國民總收入的百分比。

表3 國內(nèi)各遠程教育機構每學位學費占我國人均國民總收入的比值

[機構名稱 每學位學費

（人民幣，單位：元） 每學位最高學費占

我國年人均國民總收入的百分比（%） 最低值 最高值 貴州電大 3，875 9，000 16.71 廣州電大 6，900 15，750 29.23 寧波電大 7，600 7，810 14.50 天津電大 5，590 6，480 12.03 寧夏電大 3，800 6，300 11.70 北京大學繼續(xù)教育學院 9，775 10，120 18.79 北京大學醫(yī)學網(wǎng)絡教育學院 10，125 14，025 26.04 以上機構學費平均數(shù) 6，809.29 9，926.43 18.43 ]

表3的計算表明，7所遠程教育機構各專業(yè)學歷遠程教育的每學位學費最低為3，800元，最高為 15，750元；各機構每學位學費最高值占我國人均國民總收入的比值為11.70%到28.23%；學位學費的最高均值為9，926.43元，占我國人均國民年度總收入的18.43%。

三、國外遠程教育學費現(xiàn)狀

1. 各國遠程教育學費定價

本研究抽樣查詢了美國鳳凰城大學（University of Phoenix， UPX）、英國開放大學（The Open University， OU）、加拿大阿薩巴斯卡大學（Athabasca University， AU）、澳大利亞迪肯大學（Deakin University， DU）4所國外遠程教育機構的官方網(wǎng)站，采集了這4所國際遠程教育機構的學費數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采集盡量兼顧不同學位層次和專業(yè)類別。

為了與國內(nèi)遠程教育學費進行比較，本文在采集相關數(shù)據(jù)時基本剔除了各項雜費，并盡量把各學校的學費折算為“每學位學費”或者“每學年學費”；如果某機構學費存在地區(qū)差異，則選取該國某一典型地區(qū)（如美國加利福尼亞州、澳大利亞本土等）的學費作為計算的依據(jù)。

此外，美國鳳凰城大學等都有針對本土學生的國家財政支持項目或獎助學金項目、低息貸款項目，但這些援助是國家層面對遠程教育學習者的支持，并不影響辦學機構最終收取的學費數(shù)額，因此在統(tǒng)計各國學費數(shù)據(jù)時未減免這部分金額。

在統(tǒng)計和橫向?qū)Ρ戎型膺h程教育機構學費數(shù)據(jù)時，研究者發(fā)現(xiàn)各機構的計費口徑很不一致，各國各機構即使同一層次、同類學位所對應的預計學年數(shù)（不含延期畢業(yè)學年）、規(guī)定學分數(shù)都存在很大差別。特別是學分含義不一致，每學位所需學分數(shù)不一致，因此很難從“學年學費”“學分學費”角度進行橫向?qū)Ρ取！皩W位學費”是相對合適的橫向比較單位。因此，本文選擇“學位學費”作為統(tǒng)計和橫向比較的依據(jù)。

表4-1、4-2、4-3、4-4分別為美國鳳凰城大學（UPX， 2016）、英國開放大學（OU， 2016）、加拿大阿薩巴斯卡大學（AU， 2016； AU， 2016； AU，2016）、澳大利亞迪肯大學（DU， 2016）這4所機構的遠程教育“學位學費”數(shù)據(jù)。

表4-1 美國鳳凰城大學各層次各專業(yè)學費（以美國加州學習者為例）

[專業(yè) 學位（舉例） 每學位學費

（美元） 藝術 英語文學學士 56，840 管理科學 管理學理學士 66，275 管理 管理學碩士 31，005 商務管理 工商管理博士 53，895 教育/課程和教學中的藝術 教育碩士/課程與教學 20，880 教育領導中的教育 教育領導博士 53，895 健康管理中的科學 健康管理理學士 66，275 健康管理 健康管理碩士 34，295 健康管理 健康管理博士 53，895 科學心理學 心理學理學碩士 31，005 信息技術科學 信息技術理學士 66，275 信息系統(tǒng) 信息系統(tǒng)碩士 33，390 有組織的領導管理、信息系統(tǒng)與技術 信息系統(tǒng)與技術專業(yè)組織領導博士 53，895 ]

注：表中學費以加州學習者為例，統(tǒng)計了在線專業(yè)的學位學費。

表4-2 英國開放大學學費

[學位層次 每學位學費

（英鎊） 每年學費

（英鎊） 整合的碩士學位 22，288 3，184 學士學位 16，716 2，786 文憑（Diplomar） 11，144 2，786 證書 5，572 2，786 模塊 1，393 1，393 舉例：專業(yè)學位 每學位學費（英鎊） ·法律學士（榮譽） 16，716 ·數(shù)學理學士（榮譽） 16，716 ·英語和法語語言研究文學士（榮譽） 16，716 ·歷史學士（榮譽） 16，716 ·工程學士（榮譽） 16，716 ·理學士（榮譽）計算 16，716 ·商務管理學士（榮譽） 16，716 ·成人護理專業(yè)理學士（榮譽） 16，716 ·工程碩士（綜合碩士學位） 22，288 ]

注：英國開放大學按學位類別統(tǒng)一規(guī)定學費數(shù)額，不區(qū)分專業(yè)類別。

表4-3 加拿大阿薩巴斯卡大學不同專業(yè)、不同學位層次的學費

[專業(yè) 學位（舉例） 每學位學費

（加元） 藝術 藝術碩士-綜合研究 17，039 商務 工商管理博士（DBA） 53，600 商務 工商管理碩士（MBA） 44，584 商務 在線執(zhí)行工商管理碩士會計師（在線執(zhí)行MBA路線的會計師） 36，041 商務 在線執(zhí)行工商管理碩士會計師（加速在線MBA路線的會計師） 24，317 商務 曲棍球商業(yè)行政工商管理碩士 79，365 商務 管理學士后文憑 18，586 咨詢 咨詢專業(yè)碩士 23，440 咨詢 咨詢專業(yè)學士后文憑 11，720 咨詢 咨詢專業(yè)碩士后證書 7，602 遠程教育 教育學博士（Ed.D）遠程教育 44，944 遠程教育 遠程教育醫(yī)學碩士 17，039 ]

[專業(yè) 學位（舉例） 每學位學費

（加元） 遠程教育 遠程教育技術學士后文憑 9，294 遠程教育 教學設計學士后文憑 9，294 遠程教育 教學設計學士后證書 4，647 遠程教育 學士后證書技術為基礎的學習 4，647 護理與健康 健康研究碩士 15，675 護理與健康 護理碩士（MN） 15，675 護理與健康 碩士后文憑：高級護理實踐/護士執(zhí)業(yè) 15，675 科學與技術 信息系統(tǒng)科學 19，630 科學與技術 信息技術管理學士后證書 6，040 科學與技術 數(shù)據(jù)分析學士后證書 6，040 科學與技術 信息安全學士后證書 6，040 科學與技術 建筑學士后文憑 13，941 ]

表4-4 澳大利亞迪肯大學不同專業(yè)、不同學位層次的學費

[專業(yè) 每學位學費（澳元） 每學年學費（澳元） 副學士學位（2年） 學士學位（通常3-5年，取中位值4年） 副學士學位（2年） 學士學位（取中位值4年） 法律 52，272 104，544 26，136 26，136 會計學、經(jīng)濟學、商業(yè)、管理 45，824 91，648 22，912 22，912 公共關系 42，512 85，024 21，256 21，256 人文 41，040 82，080 20，520 20，520 數(shù)學與統(tǒng)計 46，528 93，056 23，264 23，264 計算 49，680 99，360 24，840 24，840 建筑環(huán)境 52，400 104，800 26，200 26，200 其他健康 49，680 99，360 24，840 24，840 社會研究 40，096 80，192 20，048 20，048 行為科學（不包括臨床心理學） 48，816 97，632 24，408 24，408 教育 42，048 84，096 21，024 21，024 臨床心理學 49，680 99，360 24，840 24，840 外語、視覺和表演藝術 45，584 91，168 22，792 22，792 綜合醫(yī)療保健 53，200 106，400 26，600 26，600 護理（臨床和非臨床單位） 49，664 99，328 24，832 24，832 工程測量 61，504 123，008 30，752 30，752 科學 61，504 123，008 30，752 30，752 牙科、醫(yī)學、獸醫(yī)學 111，072 222，144 55，536 55，536 農(nóng)業(yè) 72，544 145，088 36，272 36，272 ]

從以上分析可以看出：

·美國鳳凰城大學在線學習的學士學位學費大約處于56，840與66，275美元之間，碩士學位學費處于20，880與66，275美元之間，博士學位學費大致為53，895美元，學費最高的專業(yè)是管理學科；

·英國開放大學的學費與學位層次有關，與專業(yè)類別關系不大，整合的碩士學位（Integrated Masters Degree）學費最高，約22，288英鎊；

·加拿大阿薩巴斯卡大學學士后文憑的學費在 9，294與18，586加元之間，碩士學位學費在17，039與79，365加元之間，博士學位學費在44，944與 53，600加元之間，學費最高的專業(yè)也是管理學科；

·澳大利亞迪肯大學副學士學位學費在40，096與111，072澳元之間，學士學位學費在80，192與222，144澳元之間，學費最貴的專業(yè)是牙科、醫(yī)學、獸醫(yī)學等醫(yī)科專業(yè)。

2. 美、英、加、澳4國遠程教育學費與當?shù)厝司鶉窨偸杖氲谋容^

根據(jù)美、英、加、澳4國的4所遠程教育機構學費數(shù)據(jù)，結合世界銀行公布的各國2015年人均國民總收入（該機構公布的最新數(shù)據(jù)，見表5），測算了4國遠程教育每“學位學費”與各國人均國民總收入的比值，見表6-1、表6-2、表6-3、表6-4。

表5 世界銀行公布的4國2015年人均國民總收入（The World Bank， 2017）

[國別 人均國民總收入（單位：美元） 美國 55，980 英國 43，700 加拿大 47，250 澳大利亞 60，050 ]表6-1 美國鳳凰城大學每學位學費占美國人均國民總收入的比值

[專業(yè) 學位（舉例） 每學位

學費

（美元） 占該國年人均國民總收入的比值 藝術 英語文學學士 56，840 101.54% 管理科學 管理學理學士 66，275 118.39% 管理 管理學碩士 31，005 55.39% 商務管理 工商管理博士 53，895 96.28% 教育/課程和教學中的藝術 教育碩士/課程與教學 20，880 37.30% 教育領導中的教育 教育領導博士 53，895 96.28% 健康管理中的科學 健康管理理學士 66，275 118.39% 健康管理 健康管理碩士 34，295 61.26% 健康管理 健康管理博士 53，895 96.28% 科學心理學 心理學理學碩士 31，005 55.39% 信息技術科學 信息技術理學士 66，275 118.39% 信息系統(tǒng) 信息系統(tǒng)碩士 33，390 59.65% 有組織的領導管理、信息系統(tǒng)與技術 信息系統(tǒng)與技術專業(yè)組織領導博士 53，895 96.28% ]

表6-2 英國開放大學每學位學費占英國人均國民總收入的比值

[學位層次 每學位學費（英鎊） 每學位學費

（折合為美元） 占該國年人均國民總收入的比值 整合的碩士學位 22，288 28，706.9 65.69% 學士學位 16，716 21，530.2 49.27% 文憑（Diplomar） 11，144 14，353.5 32.85% 證書 5，572 7，176.7 16.42% ]

表6-3 加拿大阿薩巴斯卡大學每學位學費占加拿大人均國民總收入的比值

[專業(yè) 學位（舉例） 每學位學費

（加元） 每學位

學費

（折合為美元） 占該國年人均國民總收入

的比值 藝術 藝術碩士-綜合研究 17，039 12，605.45 26.68% 商務 工商管理博士（DBA） 53，600 39，653.28 83.92% 商務 工商管理碩士（MBA） 44，584 32，983.24 69.81% 商務 在線執(zhí)行工商管理碩士會計師（在線執(zhí)行MBA路線的會計師） 36，041 26，663.13 56.43% 商務 在線執(zhí)行工商管理碩士會計師（加速在線MBA路線的會計師） 24，317 17，989.72 38.07% 商務 曲棍球商業(yè)行政工商管理碩士 79，365 58，714.23 124.26% 商務 管理學士后文憑 18，586 13，749.92 29.10% 咨詢 咨詢專業(yè)碩士 23，440 17，340.91 36.70% 咨詢 咨詢專業(yè)學士后文憑 11，720 8，670.46 18.35% 咨詢 咨詢專業(yè)碩士后證書 7，602 5，623.96 11.90% 遠程教育 教育學博士（Ed.D）遠程教育 44，944 33，249.57 70.37% 遠程教育 遠程教育醫(yī)學碩士 17，039 12，605.45 26.68% 遠程教育 遠程教育技術學士后文憑 9，294 6，875.70 14.55% 遠程教育 教學設計學士后文憑 遠程教育 教學設計學士后證書 4，647 3，437.85 7.28% 遠程教育 學士后證書技術為基礎的學習 護理與健康 健康研究碩士 15，675 11，596.37 24.54% 護理與健康 護理碩士（MN） 護理與健康 碩士后文憑：高級護理實踐/護士執(zhí)業(yè) 15，675 11，596.37 24.54% 科學與技術 信息系統(tǒng)科學 19，630 14，522.27 30.73% 科學與技術 信息技術管理學士后證書 6，040 4，468.39 9.46% 科學與技術 數(shù)據(jù)分析學士后證書 科學與技術 信息安全學士后證書 科學與技術 建筑學士后文憑 13，941 10，313.55 21.83% ]

由表6-1、6-2、6-3、6-4可以看到：

·美國鳳凰城大學每學位學費占該國人均國民總收入的比值在37.30%與118.39%之間；

·英國開放大學每學位學費占該國人均國民總收入的比值在16.42%與65.69%之間；

·加拿大阿薩巴斯卡大學每學位學費占該國人均國民總收入的比值在7.28%與124.26%之間；

·澳大利亞迪肯大學每學位學費占該國人均國民總收入的比值在49.4%與273.90%之間。

四、從中外比較看我國遠程教育學費水平

基于以上對中國7所遠程教育機構及美、英、加、澳4所遠程教育機構學位學費的搜集和計算，以下從學位學費絕對數(shù)以及學位學費占本國年人均國民收入比值的相對數(shù)兩個方面，分析中國遠程教育學費所處的“坐標區(qū)間”。

1. 中外遠程教育機構學士學位學費絕對數(shù)的比較

中國遠程教育主要提供大專和本科層次的專業(yè)；國外的遠程教育機構提供的學歷教育層次更為豐富。為便于比較，本文選取學士遠程教育的學位學費作為比較的依據(jù)。依據(jù)表1、表2、表4-1、表4-2、表4-3、表4-4中的學位學費數(shù)，計算各國學位學費的平均數(shù)，并把所有數(shù)據(jù)統(tǒng)一折合為美元，得到表7所示的中、美、英、加、澳5國遠程教育機構的學士層次學位學費的絕對數(shù)。

從表7可見，我國7家遠程教育機構學士層次每學位學費均值為8，580.33元人民幣，折合美元 1，274.46元，約為美國鳳凰城大學學士學位學費均值的2.07%，約為英國開放大學學士學位學費的5.80%，約為加拿大阿薩巴斯卡大學學士學位學費均值的12.84%，約為澳大利亞迪肯大學學士學位學費均值的1.48%。從學士學位學費均值的絕對數(shù)字來看，我國遠程教育學費顯著偏低。

表7 5國遠程教育機構學士學位學費的對比

[ 國別 學士學位學費均值

（折合為美元） 中國（7家遠程教育機構學費均值） 1，274.46 美國（以鳳凰城大學為例） 61，557.00 英國（以英國開放大學為例） 21，971.51 加拿大（以阿薩巴斯卡大學為例） 9，925.20 澳大利亞（以迪肯大學為例） 86，016.57 ]

2. 中外遠程教育學費在各自年人均國民收入中所占比值的對比

對各國遠程教育學士層次每學位學費占其年人均國民總收入的比值進行計算，見表8。

表8 5國遠程教育機構學士層次每學位學費在其年人均國民總收入中的占比

[ 國別 學士學位學費均值（折合為美元） 年人均國民總收入（美元） 學士學位學費占比 中國（7家遠程教育機構學費均值） 1，274.46 7，900 16.13% 美國（以鳳凰城大學為例） 61，557 55，980 109.96% 英國（以英國開放大學為例） 21，971.51 43，700 50.28% 加拿大（以阿薩巴斯卡大學為例） 9，925.20 47，250 21.01% 澳大利亞（以迪肯大學為例） 86，016.57 60，050 143.24% ]

我國遠程教育機構學士學位學費均值占我國年人均國民收入的比值為16.13%，美、英、加、澳4國遠程教育機構學士學位學費均值占該國年人均國民收入的比值分別為109.96%、50.28%、21.01%、143.24%?？傮w來看，與美、英、加、澳相比，我國7所遠程教育機構學士層次每學位學費占我國年人均國民收入的比值顯著偏低。

五、中外遠程教育學費比較的結論和啟示

基于以上對中國遠程教育學費與美、英、加、澳4國遠程教育學費絕對值以及相對值的測算和比較，可以得到以下結論：

1. 從絕對值和相對值來看，我國遠程教育學費顯著偏低

2016年，我國7家遠程教育機構學士層次每學位學費均值為8，580.33元人民幣，折合美元1，274.46元，約為美國鳳凰城大學學士學位學費均值的2.07%，約為英國開放大學學士學位學費的5.80%，約為加拿大阿薩巴斯卡大學學士學位學費均值的12.84%，約為澳大利亞迪肯大學學士學位學費均值的1.48%。可見，從學士學位學費的均值來看，我國遠程教育學費明顯偏低。若以各國遠程教育機構學士學位學費與各國年人均國民總收入比較，我國遠程教育機構學士學位學費均值占我國年人均國民收入的比值為16.13%，而美、英、加、澳4國遠程教育機構學士學位學費均值占該國年人均國民收入的比值分別為109.96%、50.28%、21.01%、143.24%。由此來看，與美、英、加、澳相比，無論是學位學費的絕對值或相對值，以及學位學費與各國年人均國民收入的比值，我國學歷遠程教育學費處于顯著偏低的水平。

2. 學費差異與遠程教學模式的差別

學費水平的差異反映了遠程教育教學模式和辦學投入的差異。中國遠程教育從起步開始就受到“優(yōu)質(zhì)教育資源共享”、大規(guī)模、低成本的工業(yè)化理論的影響，采取了以課件播放為主、師生交互水平低、學生自主學習的教學模式，本質(zhì)上屬于以信息的單向傳遞為特征的I類（Information）在線課程模式（郭文革， 2014），無法辦出高質(zhì)量的遠程教育。隨著網(wǎng)絡遠程教育的發(fā)展，依賴師生、生生持續(xù)的在線教學會話成為遠程教育的突出特征，網(wǎng)絡教育作為一種教學模式已經(jīng)融入各級各類教育的辦學過程中。英國開放大學在2017年取消了校外學習中心，轉(zhuǎn)而依賴平臺、小班制、師生高交互開展在線遠程教學。世界網(wǎng)絡遠程教育的最新發(fā)展、中國在線教育的市場氛圍為調(diào)整學歷遠程教育學費水平、推動網(wǎng)絡高等學歷教育健康發(fā)展提供了良好的外部條件。通過提高學費水平，推動中國遠程教育辦學模式創(chuàng)新、提高教師在教學中的投入水平、建立合理的師生比是提高遠程教育質(zhì)量聲譽、推動中國網(wǎng)絡遠程教育發(fā)展的重要措施。

3. 提高遠程教育學費水平，促進遠程教育健康發(fā)展

一直以來，我國學歷遠程教育作為普通高等教育的補充形態(tài)，是一種通過共享優(yōu)質(zhì)教育資源推動教育公平的大規(guī)模、低成本的現(xiàn)代遠程教育實驗（試點）。除國家開放大學系統(tǒng)以外，67所試點大學的網(wǎng)絡教育學院主要采用自收自支的辦學模式，不僅沒有獲得過國家在辦學成本方面的補償，而且大多數(shù)網(wǎng)絡教育學院還要向?qū)W校提交辦學利潤。從2000年至2016年，我國遠程教育的學費水平?jīng)]有明顯的增加。歷史同期，我國普通高校的名義學費（向?qū)W生收取的）也沒有增加，但生均成本有了大幅度的提高。據(jù)統(tǒng)計，我國中央直屬高校的平均生均成本在2000年是23，500元，2011 年增加到46，520元，11年內(nèi)幾乎翻了一番；全國地方普通高校的平均生均成本2000年是12，216元，2011年增加到 20，009元，增幅達到64%（曹淑江， 2014）。這意味著國家教育財政投入進一步向精英教育傾斜。

2012年MOOC的崛起使遠程教育的格局進一步復雜化。除了傳統(tǒng)網(wǎng)絡教育、MOOC以外，高校開始大力推動混合式教學、翻轉(zhuǎn)式教學等教學改革，遠程教學已經(jīng)融入各級各類辦學機構。原來以遠程、校園等辦學模式區(qū)分生均成本、學費水平的政策框架已經(jīng)不能適應未來高等教育的發(fā)展，需要重新調(diào)整對遠程教育的定位，從提高辦學水平、推動高等教育發(fā)展的視角重新厘定遠程教育的辦學投入結構，支持遠程教育健康發(fā)展。

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收稿日期：2017-06-05

定稿日期：2017-12-12

作者簡介：郝丹，碩士，副編審，國家開放大學《中國遠程教育》雜志社（100039）。

郭文革，博士，副教授，本文通訊作者，北京大學教育學院（100871）。

責任編輯 單 玲