【摘 要】

學(xué)習(xí)中心是遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的基層服務(wù)單位，是其辦學(xué)組織體系的重要組成部分。但一直以來(lái)學(xué)習(xí)中心受重視程度較低，且在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代完全基于網(wǎng)絡(luò)的教學(xué)越來(lái)越為人們所接受，加之近年來(lái)國(guó)際遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)中心精簡(jiǎn)、關(guān)停等事件，使得學(xué)習(xí)中心的存在與運(yùn)營(yíng)面臨更多的爭(zhēng)議和挑戰(zhàn)，學(xué)習(xí)中心自身急需轉(zhuǎn)型發(fā)展。本文客觀分析了我國(guó)遠(yuǎn)程教育發(fā)展的國(guó)情特色，總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)學(xué)習(xí)中心發(fā)展的現(xiàn)狀與主要問(wèn)題，借鑒國(guó)際學(xué)習(xí)中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展趨勢(shì)，立足于“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)遠(yuǎn)程教育提出的新要求，提出未來(lái)學(xué)習(xí)中心應(yīng)當(dāng)定位于遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的終端、全民終身學(xué)習(xí)的廣場(chǎng)、行業(yè)企業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地、教育行政管理的端口；未來(lái)學(xué)習(xí)中心的建設(shè)運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)單一投入與公共投入相結(jié)合，面向社會(huì)開展公共運(yùn)營(yíng)。

【關(guān)鍵詞】 互聯(lián)網(wǎng)+；遠(yuǎn)程教育；學(xué)習(xí)中心；功能定位；運(yùn)營(yíng)模式

【中圖分類號(hào)】 G420 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1009-458x（2018）4-0032-10

一、引言

校外學(xué)習(xí)中心是遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的重要終端組織。早在19世紀(jì)中期，英國(guó)倫敦大學(xué)首創(chuàng)校外學(xué)位制度，規(guī)定學(xué)生不需經(jīng)過(guò)入學(xué)考試，只要完成規(guī)定的學(xué)業(yè)并考試合格，即可取得倫敦大學(xué)的校外學(xué)位。此后不久，各種私立的函授學(xué)院紛紛成立，為參加校外學(xué)習(xí)的學(xué)生提供函授輔導(dǎo)，這些函授學(xué)院一定程度上就是倫敦大學(xué)的校外學(xué)習(xí)中心。今天，世界各國(guó)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)都有自建、共建的校外學(xué)習(xí)中心，如英國(guó)開放大學(xué)的區(qū)域中心和學(xué)習(xí)中心，美國(guó)鳳凰城大學(xué)的地方校園和學(xué)習(xí)中心，我國(guó)國(guó)家開放大學(xué)的分部和學(xué)習(xí)中心以及試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的校外學(xué)習(xí)中心，等等。

然而，學(xué)習(xí)中心的建設(shè)并沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。在研究方面，在CNKI以“學(xué)習(xí)中心”為篇名進(jìn)行精確檢索，同時(shí)輔以“學(xué)習(xí)中心”在關(guān)鍵詞中模糊檢索，自1996年至2016年的21年里，僅有論文479篇，平均每年只有23篇左右。在政策方面，雖然教育部于2002年印發(fā)了《關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）建設(shè)和管理的原則意見(jiàn)（試行）》，各省教育廳也都有配套的校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）評(píng)估指標(biāo)，但時(shí)過(guò)境遷，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有動(dòng)態(tài)調(diào)整，而且針對(duì)學(xué)習(xí)中心日常性過(guò)程服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)最為缺失（王海榮， 等， 2016）。

尤其在繼續(xù)教育綜合改革的今天，我國(guó)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)中心面臨著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，學(xué)習(xí)中心遭遇新的生存困境。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的學(xué)習(xí)中心，隨著2016年《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》的頒布和實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育的?？茖哟握猩鷮⑹艿捷^大沖擊，這必然導(dǎo)致絕大部分以?？普猩鸀橹鞯膶W(xué)習(xí)中心的生存發(fā)展陷入困境。而開放教育學(xué)習(xí)中心則面臨著嚴(yán)重的邊緣化問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)（廣播電視大學(xué)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告， 2014），電大系統(tǒng)中獨(dú)立設(shè)置的基層電大已低于50%，54%的地市級(jí)電大、78%的縣級(jí)電大被整合到其他教育機(jī)構(gòu)中，經(jīng)費(fèi)、師資投入不足，嚴(yán)重制約了基層電大的發(fā)展。另一方面，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)自身的定位與辦學(xué)模式等亟待變革，學(xué)習(xí)中心的功能定位等也必將有新的變化。有專家指出，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，中國(guó)遠(yuǎn)程教育之前所堅(jiān)持的在既有教育框架內(nèi)強(qiáng)化完善傳統(tǒng)教育的路徑依賴以及單純依靠技術(shù)支撐的教育發(fā)展模式已經(jīng)難以滿足需求（陳麗等， 2016），作為遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)重要組成部分的學(xué)習(xí)中心同樣面臨著新的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。

無(wú)獨(dú)有偶，在國(guó)際范圍內(nèi)也出現(xiàn)了一股學(xué)習(xí)中心關(guān)停的小浪潮。2016年，美國(guó)鳳凰城大學(xué)的學(xué)習(xí)中心（含地方校園）從2010年的200多所銳減到84所；英國(guó)開放大學(xué)于2015年提出精減區(qū)域中心計(jì)劃，從2017年4月官網(wǎng)數(shù)據(jù)看，原有的13所區(qū)域中心已關(guān)閉4所。為此，有人指出，我國(guó)遠(yuǎn)程教育應(yīng)該大力探索全網(wǎng)教學(xué)，甚至認(rèn)為學(xué)習(xí)中心逐漸沒(méi)有存在的必要。

筆者認(rèn)為，學(xué)習(xí)中心作為遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的終端組織，具有十分重要的戰(zhàn)略地位，尤其近年來(lái)，隨著政府簡(jiǎn)政放權(quán)與開放市場(chǎng)的雙重驅(qū)動(dòng)需求，同質(zhì)業(yè)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)加劇，學(xué)習(xí)中心地位凸顯，成為眾多繼續(xù)教育形態(tài)的必爭(zhēng)端口。同時(shí)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期，學(xué)習(xí)中心對(duì)于當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)型城市建設(shè)、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)等具有重要的戰(zhàn)略意義。國(guó)際動(dòng)態(tài)的背后有其特殊的背景，同時(shí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)仍然需要立足國(guó)情批判地借鑒。因此，在新的形勢(shì)下有必要認(rèn)真研究學(xué)習(xí)中心建設(shè)與運(yùn)行的國(guó)際動(dòng)態(tài)，深刻分析其背后因素，立足國(guó)情，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代我國(guó)學(xué)習(xí)中心的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、我國(guó)學(xué)習(xí)中心發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

探索學(xué)習(xí)中心的轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先需要了解我國(guó)學(xué)習(xí)中心的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題。

（一）學(xué)習(xí)中心發(fā)展的總體現(xiàn)狀

學(xué)習(xí)中心功能定位。學(xué)習(xí)中心是遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)深入市場(chǎng)、面對(duì)客戶的基層組織，主要為遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)提供輔助支持。2002年，教育部在《關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）建設(shè)和管理的原則意見(jiàn)（試行）》中做了初步的界定，即開展招生宣傳和生源組織，進(jìn)行日常管理并提供現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)。從實(shí)踐來(lái)看，學(xué)習(xí)中心主要具有三大功能，一是招生，二是日常管理與學(xué)習(xí)支持，三是考試服務(wù)，在實(shí)際操作時(shí)學(xué)習(xí)中心往往側(cè)重招生、考試兩方面工作。

學(xué)習(xí)中心的建設(shè)要求。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，學(xué)習(xí)中心要有相對(duì)獨(dú)立、集中的助學(xué)場(chǎng)所，學(xué)習(xí)環(huán)境良好，符合國(guó)家與地方有關(guān)安全、消防、衛(wèi)生等方面的要求；有符合主辦高校教學(xué)要求的多媒體遠(yuǎn)程教室，配備有專業(yè)教學(xué)需要的教室；網(wǎng)絡(luò)設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定可靠，局域網(wǎng)專用服務(wù)器的功能和數(shù)量符合教學(xué)要求，具有開展雙向交互式遠(yuǎn)程教學(xué)的條件。在人員配備方面，學(xué)習(xí)中心要按照主辦學(xué)校的要求，配備專職的教務(wù)管理人員和技術(shù)人員，人員結(jié)構(gòu)分布合理，服務(wù)能力與生源規(guī)模相匹配。

學(xué)習(xí)中心規(guī)模。我國(guó)學(xué)習(xí)中心主要有三類機(jī)構(gòu)在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，即開放大學(xué)（電大系統(tǒng)）、試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、公共服務(wù)體系，其學(xué)習(xí)中心在地域上均覆蓋了31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。我國(guó)電大自1979年成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展以及2010年以來(lái)的開放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)，逐漸形成了“1+5”所開放大學(xué)、39所省級(jí)電大、近1，000所地（市）級(jí)電大分校、近2，000所縣級(jí)電大教學(xué)點(diǎn)的基本格局，累計(jì)培養(yǎng)了本?？飘厴I(yè)生1，000多萬(wàn)人。在一定程度上，市縣電大就是基層的學(xué)習(xí)中心。自1999年啟動(dòng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)以來(lái)，經(jīng)過(guò)十幾年發(fā)展，我國(guó)試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的校外學(xué)習(xí)中心覆蓋面廣且已達(dá)到一定規(guī)模，截至2015年3月校外學(xué)習(xí)中心和教學(xué)點(diǎn)達(dá) 1萬(wàn)多家，累計(jì)注冊(cè)學(xué)生1，000余萬(wàn)人。教育公共服務(wù)體系自2003年經(jīng)教育部批準(zhǔn)正式運(yùn)營(yíng)以來(lái)，在體系建設(shè)、服務(wù)模式創(chuàng)建、體制和機(jī)制改革以及開拓社會(huì)化服務(wù)的新領(lǐng)域等方面積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)。以?shī)W鵬公共服務(wù)體系為例，截至2016年12月在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)了1，770個(gè)學(xué)習(xí)中心，服務(wù)試點(diǎn)高校47所，占全國(guó)試點(diǎn)高校學(xué)習(xí)中心的69%，累積服務(wù)遠(yuǎn)程教育學(xué)歷學(xué)生130萬(wàn)，占全國(guó)遠(yuǎn)程教育學(xué)歷學(xué)生的20%。

學(xué)習(xí)中心的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。學(xué)習(xí)中心的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式是指學(xué)習(xí)中心由誰(shuí)作為建設(shè)主體來(lái)承建，建成的學(xué)習(xí)中心和服務(wù)運(yùn)營(yíng)主體之間是怎樣的關(guān)系。（嚴(yán)冰， 2012）筆者認(rèn)為，我國(guó)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)中心主要有兩類建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。一類為合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院和開放大學(xué)（電大）均以該模式為主，學(xué)校與各地具有辦學(xué)或教育培訓(xùn)資質(zhì)的單位合作，共同簽署合作協(xié)議，根據(jù)協(xié)議各施其責(zé)并獲取相應(yīng)的收益。奧鵬等公共服務(wù)體系的連鎖加盟依托建設(shè)模式同樣屬于合作建設(shè)模式，奧鵬是服務(wù)運(yùn)營(yíng)主體，當(dāng)?shù)睾献鲉挝皇菍W(xué)習(xí)中心的法人，雙方根據(jù)簽訂的協(xié)議，各自承擔(dān)規(guī)定的責(zé)任，取得相應(yīng)的服務(wù)收益。另一類為直屬建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。具體分為兩種：一種是直屬、獨(dú)資的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，如知金直營(yíng)學(xué)習(xí)中心、奧鵬直屬學(xué)習(xí)中心等。學(xué)習(xí)中心作為子公司，由總部實(shí)行人、財(cái)、物一體化管理，屬同一法人，學(xué)習(xí)中心具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)。該模式中總部擁有學(xué)習(xí)中心的產(chǎn)權(quán)，以及學(xué)習(xí)中心主任的任免權(quán)，因此對(duì)學(xué)習(xí)中心的可控性最強(qiáng)，學(xué)習(xí)中心在經(jīng)營(yíng)方向上能保持與總部的統(tǒng)一。另一種是直屬、合資的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，這也是公共服務(wù)體系常采用的模式，這種模式由服務(wù)運(yùn)營(yíng)總部和當(dāng)?shù)睾献骰锇閱挝缓腺Y建設(shè)學(xué)習(xí)中心或者在已經(jīng)建立的連鎖加盟學(xué)習(xí)中心的基礎(chǔ)上進(jìn)行合資改制，建立股份制企業(yè)體制，學(xué)習(xí)中心的股權(quán)結(jié)構(gòu)、董事會(huì)章程等由雙方協(xié)商確定，如弘成教育與人大網(wǎng)院合資的人大模式等。

學(xué)習(xí)中心的監(jiān)管評(píng)估。我國(guó)學(xué)習(xí)中心的監(jiān)管評(píng)估主要有三個(gè)層面，一是教育部牽頭組織的全國(guó)范圍內(nèi)校外學(xué)習(xí)中心的檢查評(píng)估，如年報(bào)年檢制度，從學(xué)校提交自評(píng)報(bào)告，到教育部審查年報(bào)材料，到專家組實(shí)地抽查，再到公布年檢結(jié)論的一整套流程；二是各省教育廳對(duì)屬地學(xué)習(xí)中心的檢查評(píng)估，如2016年北京市教委圍繞15項(xiàng)負(fù)面清單開展的專項(xiàng)檢查工作，與教育部評(píng)估相比，各省評(píng)估具有全面性、經(jīng)常性和地域性的特點(diǎn)；三是各遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)自身開展的學(xué)習(xí)中心自查自評(píng)工作，這是各機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管、建立質(zhì)量品牌、贏得社會(huì)信譽(yù)的主要措施。

（二）學(xué)習(xí)中心發(fā)展存在的問(wèn)題

1. 二元體制問(wèn)題

我國(guó)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)中心在管理體制上屬于二元體制，這有別于國(guó)際遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，尤其是有別于開放大學(xué)的一體化管理體制。我國(guó)學(xué)習(xí)中心是遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)與地方教育行政部門結(jié)合的產(chǎn)物，學(xué)習(xí)中心在教學(xué)上既接受遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)總部的指導(dǎo)，又受當(dāng)?shù)亟逃姓芾聿块T的屬地監(jiān)管。

二元體制的根本原因是我國(guó)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)通常是與地方教育機(jī)構(gòu)共建學(xué)習(xí)中心，如某網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院與地方教師進(jìn)修學(xué)校共建學(xué)習(xí)中心、國(guó)家開放大學(xué)依托某市（縣）電大設(shè)立學(xué)習(xí)中心等，由于市（縣）電大、地方教師進(jìn)修學(xué)校等一般是當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位，人財(cái)物受地方教育行政部門的管轄，二元體制下遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)學(xué)習(xí)中心的人財(cái)物進(jìn)行全方位的管理，這種現(xiàn)象在電大系統(tǒng)尤為明顯。

2. 多元主體問(wèn)題

多元主體是我國(guó)學(xué)習(xí)中心的另一顯著特點(diǎn)。通常一個(gè)學(xué)習(xí)中心可能同時(shí)是多個(gè)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的終端教學(xué)點(diǎn)，如網(wǎng)院自建點(diǎn)、開放教育教學(xué)點(diǎn)、奧鵬學(xué)習(xí)中心、弘成學(xué)習(xí)中心等，在業(yè)務(wù)上受多個(gè)責(zé)任主體的管理。這既有歷史原因，又有中國(guó)特色。

一方面，從歷史發(fā)展原因看，試點(diǎn)高校最初開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育時(shí)，在人力、財(cái)力、物力上難以承擔(dān)遍布全國(guó)的學(xué)習(xí)中心建設(shè)與運(yùn)營(yíng)投入，因此出現(xiàn)了專門為試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化學(xué)習(xí)支持服務(wù)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系，如奧鵬、弘成和知金，其中奧鵬主要是依托電大系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)體系為網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院提供服務(wù)。因此，我國(guó)遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)之初就形成了一個(gè)學(xué)習(xí)中心同時(shí)為多家遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)服務(wù)的格局。

另一方面，從實(shí)際發(fā)展來(lái)看，我國(guó)地域廣闊，沿海與內(nèi)陸、東部與西部、城市與鄉(xiāng)村差距明顯，優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)展不均衡，為了減少資源重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)資源的整合與共享，利用信息技術(shù)建設(shè)開放式學(xué)習(xí)中心，與多家機(jī)構(gòu)合作提供公共支持服務(wù)成為實(shí)現(xiàn)教育低投入、高產(chǎn)出的共同選擇。

3. 規(guī)范管理難度大

二元體制與多元主體都極大地增加了學(xué)習(xí)中心的規(guī)范建設(shè)與質(zhì)量管理難度。一方面，遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)由于無(wú)法對(duì)學(xué)習(xí)中心進(jìn)行人財(cái)物統(tǒng)一管理，往往只能把學(xué)習(xí)中心作為其辦學(xué)體系中的一個(gè)簡(jiǎn)單的“教學(xué)點(diǎn)”或“考試點(diǎn)”去管理，很難有機(jī)地納入自身體系建設(shè)中，而且這些學(xué)習(xí)中心也不是只為一個(gè)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)服務(wù)，這就在很大程度上降低了遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)習(xí)中心進(jìn)行建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入、管理運(yùn)營(yíng)規(guī)范的積極性。另一方面，二元體制的另一個(gè)維度，即地方教育行政管理部門，主要以教育部和各省教育廳為主，主導(dǎo)建立了外部的質(zhì)量保障體系，包括審批制度、年報(bào)年檢制度、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考制度以及招生管理制度等，主要面向試點(diǎn)高校、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系、學(xué)習(xí)中心三類機(jī)構(gòu)。這一質(zhì)量保障體系主要由教育行政部門組織實(shí)施，但卻沒(méi)能明確劃分各級(jí)教育行政部門的職責(zé)（林世員等， 2016），在實(shí)施過(guò)程中往往重視程度高的省份監(jiān)督管理更加嚴(yán)格。

4. 整體發(fā)展不平衡

學(xué)習(xí)中心發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是學(xué)習(xí)中心地域分布不均衡。目前學(xué)習(xí)中心的建設(shè)都是辦學(xué)主體通過(guò)各省備案，從省域看各省學(xué)習(xí)中心的結(jié)構(gòu)和整體布局缺乏一定的科學(xué)規(guī)劃，分布不夠合理。從全國(guó)范圍來(lái)看，學(xué)習(xí)中心總數(shù)排名前十位且數(shù)量上千的省份多是東部和沿海發(fā)達(dá)大省，如廣東、浙江、江蘇等，排名前五位的省份學(xué)習(xí)中心平均數(shù)為1，492個(gè)，排名末五位的省份學(xué)習(xí)中心平均數(shù)為140個(gè)，差距10倍之多。

二是學(xué)習(xí)中心發(fā)展水平不平衡。以?shī)W鵬教育統(tǒng)計(jì)為例，近幾年來(lái)奧鵬教育全國(guó)學(xué)習(xí)中心招生占比呈現(xiàn)出明顯的二八分布狀態(tài)，即20%的優(yōu)秀學(xué)習(xí)中心的招生量占總招生量的80%。可見(jiàn)，絕大多數(shù)學(xué)習(xí)中心的發(fā)展處于平均線之下，整體水平偏低。不同類型學(xué)習(xí)中心服務(wù)水平也存在明顯差異，據(jù)2015年一項(xiàng)對(duì)電大學(xué)習(xí)中心、網(wǎng)院自建學(xué)習(xí)中心、奧鵬直屬學(xué)習(xí)中心的對(duì)比調(diào)研發(fā)現(xiàn)，電大學(xué)習(xí)中心有著明顯優(yōu)勢(shì)。電大學(xué)習(xí)中心依托廣播電視大學(xué)長(zhǎng)達(dá)三十余年的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和組織管理體系，在口碑宣傳、社會(huì)認(rèn)知、課程設(shè)置、師資能力等各方面均受到學(xué)生的高度評(píng)價(jià)。并且由于其眾多基層學(xué)習(xí)中心同時(shí)肩負(fù)著“社區(qū)學(xué)院”“職工大學(xué)”的實(shí)際功能，學(xué)生歸屬感要優(yōu)于其他類型學(xué)習(xí)中心。

5. 缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展機(jī)制

更為關(guān)鍵的是，學(xué)習(xí)中心自身長(zhǎng)期以來(lái)也一直處于“招生點(diǎn)”和“考試點(diǎn)”的低端地位，很難得到較高的社會(huì)認(rèn)可。一方面，由于遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)中心之間的非唯一對(duì)應(yīng)關(guān)系，遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)對(duì)于學(xué)習(xí)中心往往是按需投入、按需管理，不可能為學(xué)習(xí)中心的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)性、前瞻性的投入和指導(dǎo)。另一方面，教育行政部門主導(dǎo)的質(zhì)量保障體系，更多聚焦于學(xué)習(xí)中心現(xiàn)有業(yè)務(wù)的規(guī)范管理，教育部自2002年后關(guān)于學(xué)習(xí)中心的職能定位再無(wú)新文件出臺(tái)，更不能從豐富學(xué)習(xí)中心內(nèi)涵和功能角度指導(dǎo)學(xué)習(xí)中心的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）我國(guó)學(xué)習(xí)中心轉(zhuǎn)型之惑

綜合以上我國(guó)學(xué)習(xí)中心發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，可以看出未來(lái)學(xué)習(xí)中心的發(fā)展定位、功能職責(zé)、建設(shè)形態(tài)等問(wèn)題將受到多方主體的牽制與影響，由于國(guó)際上老牌遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)如英國(guó)開放大學(xué)、鳳凰城大學(xué)均出現(xiàn)減少學(xué)習(xí)中心數(shù)量、調(diào)整學(xué)習(xí)中心職能的趨勢(shì)，有很多專家呼吁我國(guó)學(xué)習(xí)中心要向全網(wǎng)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型。本文認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)學(xué)習(xí)中心推行全網(wǎng)運(yùn)營(yíng)為時(shí)尚早，原因如下：

首先，在學(xué)習(xí)者層面，仍需學(xué)習(xí)中心提供良好的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。我國(guó)遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)者雖然具備全網(wǎng)課程學(xué)習(xí)的條件，但存在學(xué)習(xí)能力與事務(wù)處理能力不足的問(wèn)題，如報(bào)名、繳費(fèi)、學(xué)籍事務(wù)處理、學(xué)習(xí)進(jìn)度管理等，仍然需要學(xué)習(xí)中心管理服務(wù)人員的協(xié)助、督促等。

其次，在機(jī)構(gòu)層面，仍需學(xué)習(xí)中心來(lái)應(yīng)對(duì)生源競(jìng)爭(zhēng)，以保障正常的辦學(xué)運(yùn)營(yíng)。學(xué)習(xí)中心是我國(guó)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行招生服務(wù)的重要渠道，是深入市場(chǎng)、面向客戶的直接窗口。我國(guó)當(dāng)前的成人繼續(xù)教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，率先取締學(xué)習(xí)中心，很可能會(huì)使某個(gè)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)在地方失去了推廣品牌、吸納生源的渠道，陷入招生下滑的生存困局。同時(shí)，立足國(guó)情，我國(guó)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的學(xué)歷教育，以及社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)等非學(xué)歷教育，都需要在當(dāng)?shù)嘏c有關(guān)政府部門溝通、與有關(guān)機(jī)構(gòu)合作等，這些都需要學(xué)習(xí)中心在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行有效的運(yùn)作。

最后，在政策層面，全網(wǎng)辦學(xué)需要突破諸多政策限制。我國(guó)是中央—省—市—縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層級(jí)管理體制，其中高等學(xué)歷教育主要是按中央、地方兩級(jí)進(jìn)行管理，如高考的分省定額與劃線錄取。遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)在各地的學(xué)習(xí)中心，是地方對(duì)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為進(jìn)行規(guī)范管理和質(zhì)量監(jiān)管的重要抓手。遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行全網(wǎng)辦學(xué)，將可能只在各省進(jìn)行招生備案，逐步脫離地方教育行政管理部門的管控，包括辦學(xué)許可、招生名額、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)管等，這必然涉及對(duì)現(xiàn)有教育行政管理框架的突破。

縱觀我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遵循虛實(shí)結(jié)合的混合模式是規(guī)律也是趨勢(shì)，很多走在行業(yè)最前沿的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛落地線下服務(wù)，夯實(shí)線下基礎(chǔ)，如淘寶、京東的線下物流系統(tǒng)，品牌手機(jī)的線下體驗(yàn)店等，推行“線上模式+線下服務(wù)”的O2O模式。在教育領(lǐng)域，隨著國(guó)家信息化工程的深入推進(jìn)，運(yùn)用信息技術(shù)開展教育教學(xué)創(chuàng)新成為主流，國(guó)家也在倡導(dǎo)信息化主導(dǎo)下的混合式人才培養(yǎng)模式改革方向，在高校繼續(xù)教育領(lǐng)域，學(xué)習(xí)中心將被賦予新的線下服務(wù)職能。因此，倡導(dǎo)全網(wǎng)運(yùn)營(yíng)是不科學(xué)的，也與我國(guó)遠(yuǎn)程教育發(fā)展水平不相符。

三、國(guó)際學(xué)習(xí)中心發(fā)展主要趨勢(shì)與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

（一）國(guó)際學(xué)習(xí)中心發(fā)展主要趨勢(shì)：數(shù)量精減與職能調(diào)整

1. 數(shù)量精減的深層原因分析

深入分析英國(guó)開放大學(xué)和美國(guó)鳳凰城大學(xué)關(guān)閉學(xué)習(xí)中心的背景因素，不難發(fā)現(xiàn)，在表層原因之下還有背后的更為深層的原因。

（1）英國(guó)開放大學(xué)部分區(qū)域中心關(guān)停

英國(guó)開放大學(xué)計(jì)劃將原有13個(gè)區(qū)域中心調(diào)整為6個(gè)學(xué)科中心，主要原因有二：一是為了降低成本，關(guān)閉的7個(gè)區(qū)域中心涉及500個(gè)工作崗位，約為英國(guó)開放大學(xué)人力成本總支出的1/9。二是7個(gè)區(qū)域中心原有區(qū)域服務(wù)功能已經(jīng)弱化，只是以單純的教學(xué)場(chǎng)所形式存在，所以進(jìn)行數(shù)量精減與功能調(diào)整（Chris Havergal， 2015）。除了上述兩個(gè)表面原因之外，背后的更加深層次的原因有兩方面：

其一是外部政策因素。據(jù)了解，英國(guó)政府自2011年以來(lái)就開始大幅削減高校教育經(jīng)費(fèi)，其中包括從2011年起削減40%的教育經(jīng)費(fèi)，即高校來(lái)自政府的經(jīng)費(fèi)投入減少40億英鎊；2012年起將大學(xué)學(xué)費(fèi)上限進(jìn)一步提高（杜涵， 2012）；2013年英國(guó)政府進(jìn)一步削減公共開支，沖擊和影響英國(guó)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源（新浪網(wǎng)， 2013）；2014年英國(guó)政府進(jìn)一步醞釀削減14億高等教育科研經(jīng)費(fèi)（新浪網(wǎng)， 2014）。經(jīng)費(fèi)削減既使得部分高校面臨生存困境，也進(jìn)一步加重學(xué)生學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)，這些都給英國(guó)開放大學(xué)辦學(xué)帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。

其二是內(nèi)部戰(zhàn)略因素。由于英國(guó)開放大學(xué)推行與“互聯(lián)網(wǎng)+”相適應(yīng)的扁平化辦學(xué)體系，因此中間層的區(qū)域中心自然會(huì)進(jìn)一步精簡(jiǎn)，同時(shí)區(qū)域中心的功能也進(jìn)行調(diào)整，從區(qū)域協(xié)調(diào)管理功能，走向?qū)W科建設(shè)運(yùn)營(yíng)，學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作主要集中到英國(guó)開放大學(xué)總部（米爾頓凱恩斯）、曼徹斯特、諾丁漢三個(gè)區(qū)域中心。也就是說(shuō)，變革調(diào)整后，全國(guó)不同地區(qū)同一學(xué)科（專業(yè)）所招學(xué)生就可由設(shè)在某一地區(qū)的學(xué)科中心統(tǒng)一提供教學(xué)和支持服務(wù)。

此外，需要明確的是，列入關(guān)閉計(jì)劃的7個(gè)區(qū)域中心的功能與學(xué)習(xí)點(diǎn)功能逐漸重疊，學(xué)生支持服務(wù)能力開始削弱。從整體架構(gòu)看，除分屬區(qū)域名稱發(fā)生變化外，更加分散的基層學(xué)習(xí)中心運(yùn)作方式和功能作用均未發(fā)生變化，英國(guó)開放大學(xué)在英格蘭區(qū)域內(nèi)的運(yùn)行體系得到有效維護(hù)，運(yùn)行機(jī)構(gòu)無(wú)本質(zhì)性改變，人力資源更加集約。

（2）美國(guó)鳳凰城大學(xué)學(xué)習(xí)中心關(guān)停

美國(guó)鳳凰城大學(xué)所屬的美國(guó)阿波羅教育集團(tuán)于2017年2月宣布退市，引起國(guó)際業(yè)界一片嘩然。同時(shí)，鳳凰城大學(xué)的學(xué)習(xí)中心（含校園）數(shù)量也從高峰時(shí)的200多個(gè)減少到84個(gè)。關(guān)閉大批學(xué)習(xí)中心的主要原因有二：一是為了降低成本，鳳凰城大學(xué)近年來(lái)招生人數(shù)連續(xù)縮減，營(yíng)利下滑，阿波羅集團(tuán)股票市值下跌，作為私立營(yíng)利性大學(xué)，控制學(xué)習(xí)中心數(shù)量是必然選擇（Jon Marcus， 2016）。二是適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢(shì)，雖然也有面授班，但鳳凰城大學(xué)在線教學(xué)比例一直在增加，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)在線學(xué)習(xí)同樣是必然選擇。

同樣，在上述兩個(gè)表面原因背后，更為核心的是外部的原因，即美國(guó)政府對(duì)營(yíng)利性院校的嚴(yán)格管控。據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)機(jī)構(gòu)2012年4月的報(bào)告，美國(guó)助學(xué)貸款總額達(dá)到1萬(wàn)億美元，超過(guò)了房貸總額。其中，營(yíng)利性院校的助學(xué)貸款壓力最大，其中有53%的本科畢業(yè)生背負(fù)著不少于3.05萬(wàn)美元的債務(wù)，而在私立非營(yíng)利院校中，這類畢業(yè)生所占的比例是24%，是公立院校中畢業(yè)生的兩倍（朱新偉， 2015）。為此，奧巴馬政府近年來(lái)大力管制營(yíng)利性院校，標(biāo)志性的事件是美國(guó)營(yíng)利性院校巨頭之一科林斯學(xué)院（Corinthian College）倒閉了。該公司自2012年以來(lái)就開始受到聯(lián)邦代理機(jī)構(gòu)和一些州的審查，并被教育部處以3，000萬(wàn)美元的罰款，學(xué)校逐步衰敗，于2014年4月底關(guān)閉所有校園，并宣布破產(chǎn)（Anne Flaherty， 2015）。鳳凰城大學(xué)因?yàn)檐姺竭`規(guī)招生等，在2015年年初開始同樣受到了聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、美國(guó)教育部等多方的調(diào)查（Aaron Glantz， 2015），這也是鳳凰城大學(xué)關(guān)閉學(xué)習(xí)中心、甚至是阿波羅教育集團(tuán)退市的重要原因。

應(yīng)當(dāng)看到，英國(guó)開放大學(xué)關(guān)閉區(qū)域中心，源于生存壓力，同時(shí)也源于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展時(shí)代的戰(zhàn)略調(diào)整。美國(guó)鳳凰城大學(xué)關(guān)閉學(xué)習(xí)中心，除了以上原因，還有美國(guó)更加嚴(yán)格管控的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)政策與環(huán)境。還應(yīng)當(dāng)看到的是，兩所遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)中心依然存在，且依然是它們辦學(xué)組織體系的重要組成部分。

2. 學(xué)習(xí)中心職能調(diào)整的主要方向

（1）分層分類提供垂直化、專業(yè)化服務(wù)

自 2013 年起，英國(guó)開放大學(xué)開始探索跨區(qū)域的專業(yè)師資整合，建立新的學(xué)生支持運(yùn)行機(jī)制。學(xué)生支持團(tuán)隊(duì)由多個(gè)來(lái)自英開各個(gè)區(qū)域的員工組成，以支持特定專業(yè)學(xué)生的個(gè)性化學(xué)習(xí)為目標(biāo)，主要關(guān)注學(xué)術(shù)性支持，包括學(xué)術(shù)人員、兼職教師、教學(xué)顧問(wèn)、地區(qū)學(xué)習(xí)中心負(fù)責(zé)人和學(xué)生支持管理人員等人員，學(xué)習(xí)支持小組的建立促使英國(guó)開放大學(xué)區(qū)域中心的學(xué)習(xí)支持服務(wù)突破原有服務(wù)的地域局限，強(qiáng)化在全國(guó)范圍內(nèi)的遠(yuǎn)程在線支持服務(wù)，弱化區(qū)域中心的地理性服務(wù)邊界，緩解英開總部學(xué)習(xí)支持服務(wù)團(tuán)隊(duì)的事務(wù)型工作壓力，促進(jìn)區(qū)域中心間的橫向聯(lián)系和相互支持，持續(xù)提升以學(xué)科專業(yè)建設(shè)為導(dǎo)向的區(qū)域中心的專業(yè)性學(xué)生支持服務(wù)功能。

法國(guó)遠(yuǎn)程教育中心的地區(qū)中心按照專業(yè)和功能區(qū)分建設(shè)，每個(gè)地區(qū)中心有不同的側(cè)重，如提供語(yǔ)言類教學(xué)、教師資格考試課程、公務(wù)員考試課程、幼兒及小學(xué)教育課程、中學(xué)課程、技術(shù)培訓(xùn)課程等。地區(qū)中心的職能部門設(shè)置與總部一致，設(shè)有行政部門、對(duì)外聯(lián)絡(luò)部門、資源制作部門、員工培訓(xùn)中心、遠(yuǎn)程接待中心。地區(qū)中心負(fù)責(zé)對(duì)口專業(yè)的各項(xiàng)商務(wù)與教學(xué)工作。在本中心負(fù)責(zé)專業(yè)內(nèi)新增教學(xué)資源，豐富產(chǎn)品線，將服務(wù)過(guò)程更加細(xì)化，如設(shè)在總部的遠(yuǎn)程接待中心負(fù)責(zé)整體的咨詢，而各分院的接待中心則主要負(fù)責(zé)注冊(cè)到該分院課程項(xiàng)目的學(xué)生咨詢，總部對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督審查。

（2）從學(xué)習(xí)服務(wù)到其他增值服務(wù)

近年來(lái)鳳凰城大學(xué)對(duì)校園、學(xué)習(xí)中心數(shù)量進(jìn)行了精減，同時(shí)對(duì)學(xué)習(xí)中心的功能和職能進(jìn)行了新的探索。2016年新建的火石體驗(yàn)中心（RedFlint experience center）作為鳳凰城大學(xué)新型樞紐學(xué)習(xí)中心建設(shè)模式，注重全面性功能和體驗(yàn)性特點(diǎn)，定位于學(xué)、研、產(chǎn)、投資一體化的商業(yè)孵化器，為初創(chuàng)商業(yè)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)社區(qū)提供聚焦于技術(shù)和創(chuàng)業(yè)的研討會(huì)和相關(guān)課程，并提供共享技術(shù)、想法和創(chuàng)意的場(chǎng)所。火石體驗(yàn)中心在自身功能設(shè)置上更加注重品牌形象的樹立和區(qū)域客流的吸引，其空間布局以開放、合作、促進(jìn)新技術(shù)探索為物理環(huán)境設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，打造面向未來(lái)的學(xué)習(xí)氛圍。火石體驗(yàn)中心在創(chuàng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的同時(shí)，幫助初創(chuàng)企業(yè)在社區(qū)內(nèi)確定適宜的戰(zhàn)略合作伙伴，并協(xié)助對(duì)接非營(yíng)利性公共資源服務(wù)。

英國(guó)開放大學(xué)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人力資源培養(yǎng)角度開啟與畢馬威（KPMG）的校企合作，助力雇主定位并滿足未來(lái)的培訓(xùn)需要，吸納其他大學(xué)和認(rèn)證培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)加入其中，借此推動(dòng)國(guó)家人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建。該項(xiàng)目以促進(jìn)整體商業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)，通過(guò)提升雇員技能，新的學(xué)徒有潛力幫助組織解鎖（unlock）生產(chǎn)力，這不僅是為現(xiàn)有雇員充電，更是重塑勞動(dòng)力以適應(yīng)未來(lái)商業(yè)變化的需求。該伙伴關(guān)系結(jié)合了畢馬威（KPMG）在人力資源分析方面的專業(yè)評(píng)價(jià)和英開的學(xué)徒記錄與高質(zhì)量在線專家導(dǎo)師學(xué)習(xí)支持，包括幫助企業(yè)梳理未來(lái)人力需求、定位能力差距、通過(guò)學(xué)徒制提供并管理培訓(xùn)項(xiàng)目。該服務(wù)的核心特色就是提供在線學(xué)習(xí)增值服務(wù)，并期望將該模式廣泛運(yùn)用于商業(yè)社會(huì)中。

（二）國(guó)際學(xué)習(xí)中心發(fā)展主要經(jīng)驗(yàn)

1. 多層架構(gòu)高效協(xié)同

縱觀國(guó)際各遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，其辦學(xué)與服務(wù)體系都采用總部、區(qū)域管理中心、學(xué)習(xí)中心或教學(xué)點(diǎn)這樣的三級(jí)架構(gòu)。鳳凰城大學(xué)采用的是總部、校園、學(xué)習(xí)中心的層級(jí)架構(gòu)。校園承擔(dān)一定的地區(qū)協(xié)調(diào)職能，校園同時(shí)也是學(xué)習(xí)中心。從辦學(xué)體系看，鳳凰城大學(xué)建立了權(quán)責(zé)分明的垂直管理運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)。總部負(fù)責(zé)項(xiàng)目與課程的總體設(shè)置、建設(shè)與維護(hù)、監(jiān)管與評(píng)價(jià)，各個(gè)校園和學(xué)習(xí)中心的主管分別負(fù)責(zé)本校園、本學(xué)習(xí)中心的教學(xué)與管理，并對(duì)總部負(fù)責(zé)。從總體看，決策和質(zhì)量控制主要集中在總部，是自上而下的管理，各個(gè)校園和學(xué)習(xí)中心是政策的執(zhí)行者。

英國(guó)開放大學(xué)也是三級(jí)辦學(xué)體系，即校本部、地區(qū)辦公室和學(xué)習(xí)中心，主要采用“自上而下”“中央核心”的辦學(xué)、教學(xué)、財(cái)務(wù)、人事一元化管理結(jié)構(gòu)，建立了內(nèi)部統(tǒng)一且外部主流一致的質(zhì)量結(jié)構(gòu)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

法國(guó)國(guó)家遠(yuǎn)程教育中心包括總部、地區(qū)中心、教學(xué)點(diǎn)（輔導(dǎo)站），其辦學(xué)體系的重要特色在于三個(gè)層級(jí)之間的高效協(xié)同，即總部統(tǒng)籌、地區(qū)中心指揮、教學(xué)點(diǎn)落地。其中，中間層——地區(qū)中心具有較大的靈活性和自主性，起著非常重要的樞紐作用。地區(qū)中心本身具備獨(dú)立經(jīng)營(yíng)能力，其部門設(shè)置與總部一致，垂直對(duì)接總部職能部門，避免業(yè)務(wù)交叉與功能重復(fù)，但更強(qiáng)調(diào)專業(yè)化和專科化。比如，總部職能部門圍繞本業(yè)務(wù)模塊縱深拓展，地區(qū)中心負(fù)責(zé)豐富產(chǎn)品線、提供精細(xì)服務(wù)。教學(xué)點(diǎn)（輔導(dǎo)站）屬于加盟形式，負(fù)責(zé)線下教學(xué)功能和培訓(xùn)體驗(yàn)功能。教學(xué)點(diǎn)提供相關(guān)產(chǎn)品介紹給有特定學(xué)習(xí)需求的學(xué)生，具體商業(yè)操作過(guò)程由總部和地區(qū)中心通過(guò)遠(yuǎn)程咨詢方式給予詳細(xì)介紹，教學(xué)點(diǎn)以協(xié)議約定內(nèi)容方式租用設(shè)施、設(shè)備，提供教學(xué)和培訓(xùn)工作。

2. 建設(shè)模式靈活多樣

鳳凰城大學(xué)的校園、學(xué)習(xí)中心都是自主建設(shè)、一體化管理運(yùn)營(yíng)的。一方面，校園、學(xué)習(xí)中心的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備主要通過(guò)租用方式建設(shè)，連桌椅都是租用的，人員主要是面向社會(huì)招聘。另一方面，對(duì)于校園和學(xué)習(xí)中心的選擇、設(shè)計(jì)、建設(shè)有一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。如，教學(xué)場(chǎng)所通常設(shè)在寫字樓朝外的一面，靠近高速公路，有足夠的停車位，方便學(xué)生進(jìn)出；場(chǎng)所有限，只設(shè)有行政和入學(xué)辦公室；教育是傳統(tǒng)的，桌椅按U形排列，在開口的前方有一個(gè)投影屏幕和講臺(tái)，方便師生互動(dòng)；每個(gè)教學(xué)點(diǎn)都有一個(gè)學(xué)習(xí)資源中心，有相應(yīng)的計(jì)算機(jī)和工作區(qū)域訪問(wèn)數(shù)字圖書館。還與傳統(tǒng)大學(xué)等達(dá)成協(xié)議，學(xué)生可以使用其實(shí)體圖書館，作為數(shù)字圖書館的補(bǔ)充。

法國(guó)遠(yuǎn)程教育中心的教學(xué)點(diǎn)（輔導(dǎo)站）屬于加盟形式，負(fù)責(zé)線下教學(xué)功能和培訓(xùn)體驗(yàn)功能。教學(xué)點(diǎn)提供相關(guān)產(chǎn)品介紹給有特定學(xué)習(xí)需求的學(xué)生，具體商業(yè)操作過(guò)程由總部和地區(qū)中心通過(guò)遠(yuǎn)程咨詢方式給予詳細(xì)介紹，教學(xué)點(diǎn)以協(xié)議約定內(nèi)容方式租用設(shè)施、設(shè)備，提供教學(xué)和培訓(xùn)工作。

3. 一體化的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)機(jī)制

英國(guó)開放大學(xué)強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)中心建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)的科學(xué)化。學(xué)校制定了《學(xué)習(xí)中心建設(shè)指南》這一綱領(lǐng)性文件，該指南借鑒了大量的學(xué)習(xí)中心成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐指導(dǎo)性強(qiáng)?！秾W(xué)習(xí)中心建設(shè)指南》從學(xué)習(xí)中心的用戶、功能定位、提供的資源、支持服務(wù)、學(xué)習(xí)環(huán)境、人員編制、日常管理、未來(lái)發(fā)展、檢查評(píng)估、成本效益等方面提供了一些最佳案例以及輔助工具，成為英國(guó)開放大學(xué)指導(dǎo)、評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)中心建設(shè)與發(fā)展的綜合性方案。英國(guó)開放大學(xué)通過(guò)一整套崗位職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核機(jī)制，對(duì)學(xué)習(xí)中心運(yùn)營(yíng)進(jìn)行有效評(píng)估。從學(xué)習(xí)中心主任到普通教職員工都實(shí)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，每項(xiàng)工作每個(gè)環(huán)節(jié)都制定了明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)開放大學(xué)校內(nèi)還設(shè)立了評(píng)估委員會(huì)，不僅負(fù)責(zé)對(duì)教材、教學(xué)水平、教學(xué)服務(wù)、考試命題質(zhì)量以及科研工作進(jìn)行檢查評(píng)估，還對(duì)地區(qū)學(xué)習(xí)中心的工作進(jìn)行定期、不定期的檢查和評(píng)估。

綜上所述，國(guó)際遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)中心建設(shè)、管理與運(yùn)營(yíng)有三個(gè)共同特點(diǎn)：一是人財(cái)物的垂直一體化管理，也就是遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)對(duì)于學(xué)習(xí)中心的人員、設(shè)施、財(cái)務(wù)等進(jìn)行全方位的建設(shè)與管理，因此學(xué)習(xí)中心是遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)密不可分的重要組成部分。二是強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)中心運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化、科學(xué)化，如英國(guó)開放大學(xué)的《學(xué)習(xí)中心建設(shè)指南》提供了大量成功的經(jīng)驗(yàn)，鳳凰城大學(xué)制定有關(guān)教學(xué)執(zhí)行的各種標(biāo)準(zhǔn)、制度等，法國(guó)國(guó)家遠(yuǎn)程教育中心主要以協(xié)議約定的形式對(duì)教學(xué)點(diǎn)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范。三是學(xué)習(xí)中心的定位正在向?qū)I(yè)化、縱深化發(fā)展，如英國(guó)開放大學(xué)的地區(qū)中心承擔(dān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)職能；法國(guó)國(guó)家遠(yuǎn)程教育中心的地區(qū)中心按專業(yè)和功能區(qū)分，負(fù)責(zé)對(duì)口專業(yè)的各項(xiàng)商務(wù)與教學(xué)工作；鳳凰城大學(xué)的學(xué)習(xí)體驗(yàn)中心則是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，為社區(qū)、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用提供支持。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下我國(guó)學(xué)習(xí)中心

建設(shè)探討

結(jié)合我國(guó)學(xué)習(xí)中心建設(shè)現(xiàn)狀與問(wèn)題以及國(guó)際學(xué)習(xí)中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，下文進(jìn)一步立足“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下遠(yuǎn)程教育發(fā)展趨勢(shì)，探討我國(guó)學(xué)習(xí)中心建設(shè)的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下遠(yuǎn)程教育的發(fā)展趨勢(shì)

信息時(shí)代，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，正在深刻地改變著人類社會(huì)的生產(chǎn)生活方式，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略進(jìn)一步推動(dòng)遠(yuǎn)程教育向更加開放化、即時(shí)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的方向發(fā)展。

一是更加開放化的教育體系。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展與滲透使我國(guó)遠(yuǎn)程教育向更加開放的體系轉(zhuǎn)變，參與主體越來(lái)越多元化。遠(yuǎn)程教育運(yùn)用信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)資源整合，盤活了各類教育資源的原存量，提高了教育資源的供給能力，進(jìn)而提升了教育生態(tài)承載力（陳麗等， 2016）。國(guó)內(nèi)外MOOCs的發(fā)展便是最好的例證，不同類型、功能多元的學(xué)校參與其中，尤其是引發(fā)了眾多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與到在線教育的熱潮中，教學(xué)與服務(wù)模式更加多樣，資源的供給更加豐富和靈活，更好地滿足了社會(huì)成員多樣化、個(gè)性化、終身化的教育需求。

二是更加即時(shí)化的學(xué)習(xí)內(nèi)容。無(wú)線移動(dòng)技術(shù)的發(fā)展使即時(shí)學(xué)習(xí)成為可能?；ヂ?lián)網(wǎng)上不斷涌現(xiàn)的明星教師、自媒體達(dá)人等正在形成另一種知識(shí)形態(tài)，可汗學(xué)院便是一個(gè)典型。與此同時(shí)，即時(shí)學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)有賴于發(fā)達(dá)的數(shù)字出版市場(chǎng)（樊曉燕， 金更達(dá)， 2009），小到知識(shí)點(diǎn)、大到課程都對(duì)應(yīng)有多種版本的電子學(xué)習(xí)材料和測(cè)試資源，并能通過(guò)平臺(tái)為教師提供一站式資源應(yīng)用服務(wù)；要有先進(jìn)的課程開發(fā)機(jī)制，幫助教師快速建設(shè)和更新課程內(nèi)容。

三是更加社會(huì)化的學(xué)習(xí)交互。隨著Web2.0技術(shù)的發(fā)展，用戶間的知識(shí)分享與傳播更加便捷、更加民主，所有人都擁有話語(yǔ)權(quán)，維基百科、交互式視頻、參與式電子書、微博、微信以及Facebook、Twitter等大型社交網(wǎng)站，為社會(huì)化交互、參與式學(xué)習(xí)提供了良好支持。類似今天的計(jì)步器APP，分享步數(shù)成為一種潮流，在MOOC中學(xué)生互評(píng)作業(yè)是參與度最高的，因?yàn)槟硨W(xué)生提交互評(píng)作業(yè)后會(huì)邀請(qǐng)同學(xué)對(duì)自己的作業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而引發(fā)課程中互評(píng)作業(yè)的小熱潮。一方面，社會(huì)化交互讓學(xué)習(xí)變得更加有趣、有意義，另一方面，知識(shí)在傳播、分享中不斷優(yōu)化和豐富，草根文化讓所有有益的知識(shí)和服務(wù)都進(jìn)入教育生態(tài)體系中。

四是更加市場(chǎng)化的政策監(jiān)管。開放化的教育體系，必然增加教育管理的難度。函授、自學(xué)考試、成人高考、網(wǎng)絡(luò)教育、開放教育多種成人高等教育長(zhǎng)期并存，由于多頭管理，不同教育形態(tài)間仍存在互不融通、低水平重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。尤其一些成人高等教育機(jī)構(gòu)降低入學(xué)門檻和考核難度、減少教學(xué)環(huán)節(jié)、違規(guī)招生等，不僅影響了成人高等教育的質(zhì)量，還引發(fā)了市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于這些問(wèn)題，以教育主管部門的有限精力出臺(tái)規(guī)范性文件、加強(qiáng)監(jiān)管難以取得良好效果。我國(guó)改革教育治理體系的相關(guān)文件中多次提出要積極發(fā)揮社會(huì)參與作用，推進(jìn)管辦評(píng)分離。我國(guó)成人高等教育尤其需要引入市場(chǎng)化的機(jī)制，找準(zhǔn)抓手進(jìn)行有效評(píng)估監(jiān)管，引導(dǎo)整個(gè)成人高等教育市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。

（二）學(xué)習(xí)中心的功能定位：?jiǎn)我坏膶W(xué)習(xí)中心，或綜合的平臺(tái)港口

學(xué)習(xí)中心存在與發(fā)展的必要性，在本文第二部分已經(jīng)進(jìn)行了分析。這里主要探討學(xué)習(xí)中心應(yīng)該進(jìn)行怎樣的功能定位。對(duì)此，有兩個(gè)不同的發(fā)展方向，一是作為某一個(gè)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)中心，二是作為綜合的平臺(tái)港口。事實(shí)上，讓學(xué)習(xí)中心從與多個(gè)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)合作轉(zhuǎn)變?yōu)榕c單一的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)合作，是與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律相違背的，也與“開放化的教育體系”發(fā)展趨勢(shì)相違背。從學(xué)習(xí)者角度來(lái)看，通過(guò)學(xué)習(xí)中心學(xué)習(xí)者可以在多個(gè)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的多個(gè)學(xué)歷教育專業(yè)中進(jìn)行按需選擇，這本身是教育資源開放共享的體現(xiàn)。從學(xué)習(xí)中心自身生存發(fā)展來(lái)看，追求與多個(gè)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)合作是必然選擇。

因此，未來(lái)學(xué)習(xí)中心的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)是在當(dāng)前狀態(tài)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展成為綜合的平臺(tái)港口。學(xué)習(xí)中心不再只是作為遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的終端，更不是簡(jiǎn)單的“招生點(diǎn)”和“考試點(diǎn)”，而應(yīng)是具有更多的社會(huì)功能，具體至少包括以下幾個(gè)方面：

一是遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的終端。作為遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)點(diǎn)，負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)氐恼猩徒虒W(xué)組織實(shí)施，為各類遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的終端運(yùn)營(yíng)服務(wù)，同時(shí)兼具數(shù)字圖書館、數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心等功能。

二是全民終身學(xué)習(xí)的廣場(chǎng)。學(xué)習(xí)中心服務(wù)于區(qū)域市民終身學(xué)習(xí)需求，通過(guò)整合、開發(fā)、運(yùn)用優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化社區(qū)教育資源，搭建線上終身學(xué)習(xí)平臺(tái)和線下的學(xué)習(xí)體驗(yàn)場(chǎng)所，滿足當(dāng)?shù)鼐用裥奚怼B(yǎng)性、健體、娛樂(lè)等多樣化學(xué)習(xí)需求。

三是行業(yè)企業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地。類似美國(guó)鳳凰城大學(xué)的學(xué)習(xí)體驗(yàn)中心，學(xué)習(xí)中心將為某些特定集團(tuán)的在職員工提供特定領(lǐng)域的技能學(xué)習(xí)，提高其理論水平、更新專業(yè)知識(shí)、增強(qiáng)職業(yè)技能，是具有教學(xué)功能和生產(chǎn)功能的實(shí)訓(xùn)基地。

四是教育行政管理的端口。正如前文提及的成人高等教育市場(chǎng)招生亂象等，學(xué)習(xí)中心將來(lái)可發(fā)展成為教育行政管理部門許可的專門的成人高等教育招生機(jī)構(gòu)，也成為當(dāng)?shù)亟逃姓芾聿块T進(jìn)行成人高等教育質(zhì)量監(jiān)管評(píng)估的重要抓手。

（三）學(xué)習(xí)中心的運(yùn)營(yíng)模式：?jiǎn)我煌度牍策\(yùn)營(yíng)，或公共投入公共運(yùn)營(yíng)

學(xué)習(xí)中心要發(fā)展成為港口平臺(tái)，必然要有持續(xù)的投入和更加專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)模式。

首先，學(xué)習(xí)中心建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是如何投入。有兩種可能方式，一是由單一的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)獨(dú)資形式，二是由公共財(cái)政投入形式。筆者認(rèn)為，兩種形式并不矛盾。在學(xué)習(xí)中心作為平臺(tái)港口運(yùn)營(yíng)的初期，可能是單一投入、公共運(yùn)營(yíng)。比如由國(guó)家開放大學(xué)或某公共服務(wù)體系機(jī)構(gòu)獨(dú)立投資，把學(xué)習(xí)中心作為自身體系的有機(jī)組成部分，完善學(xué)習(xí)中心功能設(shè)施，加強(qiáng)學(xué)習(xí)中心規(guī)范運(yùn)營(yíng)。單一投入有助于解決前面所提及的“多元主體”所帶來(lái)的學(xué)習(xí)中心投入、管理不足的問(wèn)題。同時(shí)，公共運(yùn)營(yíng)能夠?yàn)槠渌h(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的終端支持服務(wù)，但需要理清相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制與利益機(jī)制。在運(yùn)營(yíng)后期，應(yīng)服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，承接政府在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)方面的任務(wù)，依托教育項(xiàng)目或試點(diǎn)工程面向社會(huì)提供公共服務(wù)，以政府購(gòu)買教育服務(wù)的形式得到政府強(qiáng)有力的支持，實(shí)現(xiàn)單一投入與公共投入相結(jié)合。

其次，與學(xué)習(xí)中心功能相對(duì)應(yīng)，學(xué)習(xí)中心運(yùn)營(yíng)至少要具備四方面特點(diǎn)。①學(xué)習(xí)中心的內(nèi)涵要更加豐富。學(xué)習(xí)中心要與各類機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)廣泛合作，提供更加綜合的教育服務(wù)內(nèi)容，作為本地區(qū)、本區(qū)域面向廣大市民的終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，建成本地?cái)?shù)字化學(xué)習(xí)資源港口和職業(yè)培訓(xùn)示范點(diǎn)。②學(xué)習(xí)中心的機(jī)制要更加靈活。學(xué)習(xí)中心作為遠(yuǎn)程教育改革試點(diǎn)的執(zhí)行單位，要實(shí)現(xiàn)非學(xué)歷與學(xué)歷溝通銜接，成為學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的窗口；要實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)方式的突破，滿足學(xué)生線上、線下相結(jié)合的學(xué)習(xí)需求；要實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育與職后教育的融通，為終身學(xué)習(xí)提供專業(yè)化、個(gè)性化、職業(yè)化的服務(wù)。③學(xué)習(xí)中心的形態(tài)更加多元。學(xué)習(xí)中心不僅要建成實(shí)體的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，還要打造虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，要建成各類學(xué)習(xí)的集散地，具備視頻直播、轉(zhuǎn)播、小組討論、面授輔導(dǎo)等功能；能夠運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的個(gè)性化與精準(zhǔn)服務(wù)；構(gòu)建生活即學(xué)習(xí)的體驗(yàn)環(huán)境，滿足學(xué)生即時(shí)學(xué)習(xí)和社會(huì)交互的需求。④學(xué)習(xí)中心要接受更加市場(chǎng)化的政策監(jiān)管。學(xué)習(xí)中心的建設(shè)有賴于與多元主體的有效銜接和良性互動(dòng)，除了不同主體間的合理分工與職責(zé)到位，更需要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)參與機(jī)制，成為教育行政主管部門對(duì)于繼續(xù)教育規(guī)范管理尤其是招生規(guī)范管理的直接抓手，以及第三方評(píng)價(jià)監(jiān)管的試驗(yàn)田。

最后，正如有人提出的，學(xué)習(xí)中心建設(shè)的核心問(wèn)題是標(biāo)準(zhǔn)制定和模式厘定（姜玉蓮， 2013），針對(duì)當(dāng)前學(xué)習(xí)中心有關(guān)規(guī)范文件在教學(xué)過(guò)程組織實(shí)施層面的缺失問(wèn)題，不僅要制定學(xué)習(xí)中心在用戶群體、指導(dǎo)思想、功能定位、基礎(chǔ)實(shí)施、人員編制、日常管理、檢查評(píng)估、成本效益等方面的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，更要制定學(xué)習(xí)中心在教學(xué)服務(wù)組織實(shí)施層面的過(guò)程性操作標(biāo)準(zhǔn)，包括報(bào)名入學(xué)、學(xué)習(xí)平臺(tái)與技術(shù)支持、課程與資源、咨詢與溝通、考試服務(wù)、收繳費(fèi)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精簡(jiǎn)、細(xì)化且實(shí)操性強(qiáng)的過(guò)程服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以此為基礎(chǔ)劃分不同等級(jí)并賦予不同權(quán)重，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的學(xué)習(xí)中心實(shí)施分層分類指導(dǎo)和差異化管理。

五、結(jié)語(yǔ)

學(xué)習(xí)中心的建設(shè)發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，不僅僅是學(xué)習(xí)中心自身的事情，更有賴于政府、高校、承建單位、公共服務(wù)體系等多個(gè)利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)與配合。因此，要引導(dǎo)學(xué)習(xí)中心的健康發(fā)展，就要充分考量各方訴求，從更高層面做好頂層設(shè)計(jì)，通盤考慮。政府需要建立相對(duì)統(tǒng)一的基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)的評(píng)估機(jī)制，合理布局，并多級(jí)分類，引導(dǎo)學(xué)習(xí)中心的多樣化發(fā)展；高校要把學(xué)習(xí)中心作為學(xué)校服務(wù)社會(huì)的辦學(xué)體系的有機(jī)組成部分，革新教學(xué)觀念和方法，在做好辦學(xué)主體的同時(shí)，給予學(xué)習(xí)中心以技術(shù)、資源、培訓(xùn)等支持；學(xué)習(xí)中心要立足于服務(wù)當(dāng)?shù)亟K身學(xué)習(xí)社會(huì)建設(shè)，更新服務(wù)理念，拓展業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)一步提升服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

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收稿日期：2017-05-08

定稿日期：2017-08-21

作者簡(jiǎn)介：王海榮，碩士，助理研究員，北京奧鵬遠(yuǎn)程教育中心有限公司研究院副院長(zhǎng)（100081） 。

責(zé)任編輯 郝 丹