楊秋意 鄭廣建

確山縣位于河南省南部，自古有“中原之腹地，豫鄂之咽喉”之稱。全縣轄10個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)辦事處，總面積1630平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)人。2017年，確山縣順利實(shí)現(xiàn)了15個(gè)貧困村、3460戶10026人脫貧，貧困發(fā)生率為4.04%，成績(jī)喜人?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

主要成效

（一）財(cái)政扶貧“充實(shí)”

截至2017年12月，全縣共整合財(cái)政涉農(nóng)資金4.26億元，安排項(xiàng)目373個(gè)，使用資金4.26億元。此外，財(cái)政出資2億元，設(shè)立教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶持、醫(yī)療保障、房屋修繕、高齡補(bǔ)貼、就業(yè)培訓(xùn)、殘疾人救助、金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)劝舜髮ｍ?xiàng)資金。

（二）項(xiàng)目扶貧“扎實(shí)”

截至2017年12月，全縣共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金15194萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目141個(gè)；投入公共服務(wù)類項(xiàng)目資金6749.7萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目83個(gè)；投入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金20729.8萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目149個(gè)。

（三）崗位扶貧“務(wù)實(shí)”

截至2017年10月，全縣202個(gè)村（社區(qū)）116863戶農(nóng)戶的信息錄入和信用評(píng)價(jià)工作已經(jīng)全部完成，完成率100%。開發(fā)2000個(gè)公益性崗位，如護(hù)林員、保潔員、保育員、護(hù)理員、協(xié)管員等，費(fèi)用由縣財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。

（四）金融扶貧“豐實(shí)”

截至2017年12月，全縣完成金融扶貧貸款2.12億元，帶動(dòng)貧困戶4487戶；全縣13個(gè)鎮(zhèn)（街道）建立了金融扶貧服務(wù)站；202個(gè)村（社區(qū)）建立了金融扶貧服務(wù)部，實(shí)現(xiàn)了全縣所有鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋。

（五）產(chǎn)業(yè)扶貧“瓷實(shí)”

全縣已發(fā)展帶貧產(chǎn)業(yè)基地239個(gè)，帶貧龍頭企業(yè)28個(gè)，帶貧農(nóng)民專業(yè)合作社2112個(gè)。

主要做法

（一）通盤考慮，加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“縣委政府統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村兩級(jí)落實(shí)、縣直部門保障、社會(huì)協(xié)同發(fā)力”的工作機(jī)制。成立了以縣、鄉(xiāng)、村主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的各級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查落實(shí)。全縣建立13個(gè)鎮(zhèn)（街道）脫貧攻堅(jiān)責(zé)任組和194個(gè)村級(jí)脫貧責(zé)任組，分層級(jí)抓好脫貧攻堅(jiān)工作，形成全方位推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的工作格局。

切實(shí)落實(shí)責(zé)任。研究制定《關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí)進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系的意見》，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)落實(shí)責(zé)任。建立了點(diǎn)線面相結(jié)合的工作責(zé)任體系，縣委、縣政府擔(dān)起主體責(zé)任，牽頭抓總；鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門落實(shí)屬地責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)；包村干部、第一書記履行直接責(zé)任，具體實(shí)施，確保責(zé)任橫向到邊、縱向到底。縣鄉(xiāng)逐級(jí)簽訂脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任書，認(rèn)真落實(shí)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)、部門包村、工作人員包戶工作責(zé)任制，形成了各級(jí)各部門齊抓共管的扶貧工作格局。

切實(shí)抓好推進(jìn)。健全完善脫貧攻堅(jiān)5項(xiàng)制度，即每天下發(fā)一期簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)研究問題指導(dǎo)工作；一周召開一次脫貧攻堅(jiān)聯(lián)席會(huì)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)專題聽取重點(diǎn)工作及政策落實(shí)情況；隨時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，解決工作開展中存在的突出問題；隨時(shí)組織重點(diǎn)剖析督導(dǎo)，采取隨機(jī)抽取方式確定督導(dǎo)村和督導(dǎo)項(xiàng)目，剖析問題，舉一反三，推動(dòng)工作；縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每天吃住在鎮(zhèn)辦，親自入戶走訪，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)施六大專項(xiàng)行動(dòng)

實(shí)施“關(guān)懷救助”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化生活保障。堅(jiān)持“七個(gè)納入”，老、弱、病、殘、孤、寡、智障類扶貧對(duì)象，全部納入最低生活保障體系。

實(shí)施“安居工程”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化住房保障。對(duì)符合條件的貧困對(duì)象分類實(shí)施“房屋修繕、危房改造、易地搬遷”三級(jí)政策，保障住房安全。

實(shí)施“衛(wèi)生安康”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化就醫(yī)保障。建立“基本醫(yī)保+大病醫(yī)保+補(bǔ)充醫(yī)保+民政救助”四位一體的醫(yī)保體系，實(shí)施“兩提高、兩降低、一取消”政策。

實(shí)施“教育惠民”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化就學(xué)保障。構(gòu)建從學(xué)前教育到高等（職專）教育的“一條龍”助學(xué)機(jī)制，做到扶貧對(duì)象教育補(bǔ)貼全覆蓋。

實(shí)施“牽手就業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化就業(yè)保障。采取“引導(dǎo)就業(yè)+勞務(wù)輸出+技能培訓(xùn)”方式，加大技能培訓(xùn)力度，通過(guò)外出務(wù)工和公益性崗位增收脫貧。引導(dǎo)和鼓勵(lì)縣內(nèi)企業(yè)安排貧困對(duì)象就業(yè)；依托專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期不定期對(duì)貧困對(duì)象集中開展護(hù)工、家政服務(wù)等技能培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)；開發(fā)公益性崗位費(fèi)用由縣財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。

實(shí)施“金橋富民”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持。采取“直接扶、搭載扶、合作扶”三扶并舉，培育扶持特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)組織帶扶能力，增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我造血能力，加快脫貧步伐。

（三）因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持脫貧

“鄉(xiāng)村旅游+特色種植+電商”扶貧模式。結(jié)合瓦崗鎮(zhèn)旅游資源和中藥材、西瓜、紅薯等特色種植優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造老樂山景區(qū)、常莊村鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，依托老樂山、天源中藥材、香來(lái)美等企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展中藥材、西瓜、紅薯等特色種植業(yè)，通過(guò)建立農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，銷售農(nóng)特產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。

“土地流轉(zhuǎn)+立體種植+電商”扶貧模式。結(jié)合普會(huì)寺鎮(zhèn)地理優(yōu)勢(shì)和種植習(xí)慣，依托珩億達(dá)、金樂農(nóng)業(yè)、田園豐等企業(yè)、合作社，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、托管等方式，大力發(fā)展果蔬種植、觀光采摘，通過(guò)商超對(duì)接和農(nóng)村電商平臺(tái)，銷售農(nóng)特產(chǎn)品，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。

“休閑農(nóng)業(yè)+特色種植”扶貧模式。結(jié)合留莊鎮(zhèn)水稻種植區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展富硒、無(wú)公害水稻種植，依托奇潤(rùn)、怡森園、隆達(dá)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、托管，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。

“特色養(yǎng)殖+鄉(xiāng)村旅游”扶貧模式。結(jié)合竹溝鎮(zhèn)豐富的旅游資源和養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游以肖莊村、鮑棚村、關(guān)溝村為主，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)；養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)依托豫龍農(nóng)業(yè)、奧森專業(yè)合作社、羴鑫旭合作社，通過(guò)代養(yǎng)等形式，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。

“特色加工業(yè)龍頭企業(yè)+轉(zhuǎn)移就業(yè)+物流電商”扶貧模式。結(jié)合雙河鎮(zhèn)交通區(qū)域和豐富的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，依托友邦鞋塑、恩美電子等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色加工業(yè)扶貧車間，帶動(dòng)貧困戶在家門口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；通過(guò)特色加工業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)品流通，促進(jìn)物流和電商融合發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。

“工業(yè)龍頭企業(yè)+就業(yè)幫扶+金融扶貧”模式。結(jié)合朗陵街道、三里河街道當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)勢(shì)，依托企業(yè)帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)，打造金融扶貧示范點(diǎn)，通過(guò)企貸企用、務(wù)工就業(yè)和直接分紅等方式，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。

（四）金融助推，構(gòu)建金融扶貧四大體系

金融服務(wù)體系。成立了縣級(jí)金融扶貧服務(wù)中心，下設(shè)貸款受理、信用保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用體系、財(cái)務(wù)核算、不良貸款處置、監(jiān)督管理等業(yè)務(wù)部門。

信用評(píng)價(jià)體系。深入開展“信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶”創(chuàng)建活動(dòng)，以全縣建檔立卡貧困戶為重點(diǎn)，覆蓋全縣所有農(nóng)戶，加快信息采集，搭建信用平臺(tái)，建立全縣經(jīng)營(yíng)主體的電子信息檔案，健全農(nóng)村信用評(píng)價(jià)體系。

產(chǎn)業(yè)支撐體系。出臺(tái)了《精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》和《關(guān)于實(shí)施六大專項(xiàng)行動(dòng)強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧力度的實(shí)施意見》，在全縣開展“金橋富民”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持力度，確定了特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、特色加工、電子商務(wù)、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游等支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐體系逐步完善，經(jīng)營(yíng)主體帶貧能力逐步增強(qiáng)。

風(fēng)險(xiǎn)防控體系。縣財(cái)政撥付2000萬(wàn)元扶貧貸款擔(dān)保金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)扶貧貸款發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)按比例進(jìn)行補(bǔ)償，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金隨同扶貧貸款基金合并使用、封閉運(yùn)行，合作銀行按照10倍放大貸款。同時(shí)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)熔斷機(jī)制，對(duì)貸款不良率超過(guò)3%的鎮(zhèn)（街道）、貸款不良率超過(guò)5%的村（社區(qū)），金融機(jī)構(gòu)暫停貸款發(fā)放，通過(guò)清償實(shí)現(xiàn)不良率下降到設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)后再恢復(fù)貸款發(fā)放。

（五）結(jié)對(duì)幫扶，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)舉措

點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶。完善縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直單位、第一書記、駐村工作隊(duì)、鄉(xiāng)村干部和企業(yè)社團(tuán)組成的“六位一體”幫扶工作機(jī)制。動(dòng)員全縣所有財(cái)政供養(yǎng)、在編在崗人員（包括教師及醫(yī)護(hù)人員）參與結(jié)對(duì)幫扶，對(duì)全縣貧困戶進(jìn)行“一對(duì)一”“一對(duì)二”結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”全覆蓋幫扶。

創(chuàng)新扶貧機(jī)制。一是成立扶貧養(yǎng)老互助合作社，二是狠抓村扶貧互助合作社。經(jīng)村扶貧互助合作社，40戶貧困戶獲得分紅，每戶分紅1500元，成功脫貧。

一包一落實(shí)?？h處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），堅(jiān)持每天到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展工作，深入貧困戶家中了解群眾所難、所急、所需，切實(shí)做到真幫真扶、真出錢真出力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各單位黨政正職包轄區(qū)，是本地本部門脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人，當(dāng)?shù)夭幻撠殻ぷ髫?zé)任不脫手，工作隊(duì)伍不撤離，領(lǐng)導(dǎo)干部不調(diào)動(dòng)。駐村第一書記、駐村工作隊(duì)包村組，制定幫扶計(jì)劃，積極爭(zhēng)項(xiàng)目、育產(chǎn)業(yè)、辦實(shí)事，確保幫扶到村、到戶、到人。

多角度協(xié)作。先后建立了幫扶單位協(xié)作制、規(guī)劃協(xié)商制、項(xiàng)目通報(bào)制等工作機(jī)制，黨委政府、幫扶單位、社會(huì)組織、企業(yè)個(gè)人等各個(gè)階層加強(qiáng)溝通銜接，對(duì)扶貧村的規(guī)劃、項(xiàng)目、資金等，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整合使用，形成了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三扶聯(lián)動(dòng)”的工作格局，進(jìn)一步提升了幫扶效果。

營(yíng)造良好氛圍。圍繞提升貧困戶政策知曉率，廣泛宣傳省制定的5個(gè)辦法、5個(gè)方案、5個(gè)專項(xiàng)方案及縣制定的相關(guān)政策，重點(diǎn)開展了“五個(gè)一”活動(dòng)。即：發(fā)一本小冊(cè)子，印一張明白紙，做一面明白墻，發(fā)一個(gè)愛心袋，樹一套宣傳牌。

主要經(jīng)驗(yàn)

（一）發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

要切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)和基層黨組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以脫貧攻堅(jiān)工作為契機(jī)鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、有責(zé)任心，且愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀黨員干部到貧困村工作，扎實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，尤其是貧困村村支部的戰(zhàn)斗力。要注意在農(nóng)村中發(fā)展知識(shí)青年、優(yōu)秀的外出務(wù)工人員、致富能手等積極加入黨組織，為基層黨組織注入新鮮血液，增強(qiáng)扶貧帶動(dòng)能力。

（二）強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)政策落地見效

政策好很重要，但更重要的是要確保好的政策能夠落地見效。要督促相關(guān)人員根據(jù)工作職責(zé)和所承擔(dān)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，盡快推進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，不能拖泥帶水。要對(duì)幫扶單位、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）按照實(shí)地考核結(jié)果和第三方評(píng)估結(jié)果，進(jìn)行綜合排序。對(duì)考核在前列的單位要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)綜合排序落后的單位進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。

（三）轉(zhuǎn)變督導(dǎo)的方式方法

督導(dǎo)工作要拓寬視野、轉(zhuǎn)變思路、明確重點(diǎn)，由全面督導(dǎo)轉(zhuǎn)為重點(diǎn)督導(dǎo)。轉(zhuǎn)變過(guò)去“蜻蜓點(diǎn)水式”的督導(dǎo)方式，實(shí)行挖掘式督導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)村、重點(diǎn)部位開展專項(xiàng)集中督查，通過(guò)“解剖麻雀”發(fā)現(xiàn)內(nèi)在問題。

實(shí)行“命題式”督導(dǎo)。每次督導(dǎo)均制訂詳細(xì)督導(dǎo)方案，一次督導(dǎo)一個(gè)主題，提高督導(dǎo)的目的性和針對(duì)性；強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，督導(dǎo)結(jié)果一天一通報(bào)，直接進(jìn)入縣領(lǐng)導(dǎo)決策，對(duì)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題直接進(jìn)入縣紀(jì)委問責(zé)程序，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，并嚴(yán)格問責(zé)。

（四）突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一是要與貧困村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀相結(jié)合。立足貧困村的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)。

二是要與特色農(nóng)業(yè)基地相結(jié)合。綜合運(yùn)用各類扶持政策，建設(shè)一批貧困人口參與度較高的特色農(nóng)業(yè)基地，帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)，形成穩(wěn)定增收機(jī)制。

三是要與新型主體培育相結(jié)合。通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持、項(xiàng)目支撐、示范帶動(dòng)，助推全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理水平，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的脫貧帶動(dòng)能力。

（作者分別為農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民雜志社總編輯、 河南省人民政府發(fā)展研究中心博士）