李長勝 蔡 敏

一、引言與文獻回顧

黨的十九大報告中已經(jīng)明確指出，當前我國正處在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的至關重要階段，即由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。近年來，安徽省圍繞“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級”的戰(zhàn)略方針積極推動經(jīng)濟增長，延續(xù)“十二五”開局以來的指導思想，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)依舊是安徽產(chǎn)業(yè)轉型升級的必由路徑，這種發(fā)展戰(zhàn)略也延續(xù)到了省級“十三五”規(guī)劃中，擴大地方政府產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模也被提上了議程。2014年底，國務院要求各個地區(qū)和部門全面整頓清理相關產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，確立以產(chǎn)業(yè)引導基金為主流方式的地方政府產(chǎn)業(yè)扶持政策。2015年10月，安徽省政府審議并通過《關于推進財政資金統(tǒng)籌使用的實施意見》，會議強調，地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的設立是安徽省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新改革試驗的重大舉措，要充分利用和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的作用和功能。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況來看，隨著“長江經(jīng)濟帶”和“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，安徽省的戰(zhàn)略地位和綜合優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，改革的紅利也在逐漸釋放，價值洼地效應逐步凸顯，所以地方政府產(chǎn)業(yè)基金的建立顯得尤為重要。截至2017年8月，全國A股上市公司共3300多家，其中安徽省擁有A股上市公司100家，全國占比3%，穩(wěn)居中部地區(qū)第一位，全國排名第九位（見表1）。安徽省要充分把握當下全球資本市場估值回落的機遇，依托大型上市公司開展境內外產(chǎn)業(yè)的整合、并購和重組，達到資本與產(chǎn)業(yè)互利共贏的局面。

表1 全國A股上市公司總數(shù)前十名省份排名情況

產(chǎn)業(yè)基金的實質是通過引導金融資本和社會資本的組合注入到實體經(jīng)濟中，從而支持科技創(chuàng)新型企業(yè)或初創(chuàng)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增強政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調控能力。從已有的文獻來看，國內外對產(chǎn)業(yè)基金有不少研究。一方面國外學者主要介紹了產(chǎn)業(yè)基金的做法，如美國的小企業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、歐盟的歐洲投資基金，以及以色列的YOZMA基金等。他們較多關注的是產(chǎn)業(yè)基金在創(chuàng)新引領中的作用，Lerner（1999）闡述了美國小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃中產(chǎn)業(yè)基金對扶持初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展壯大的重大作用。Sorenson和Audia（2000）認為產(chǎn)業(yè)基金可以通過培訓和示范效應促進全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。Zaborowski（2009）認為美國經(jīng)濟發(fā)展受到了創(chuàng)業(yè)投資基金的影響，論述了創(chuàng)業(yè)投資基金對區(qū)域創(chuàng)業(yè)發(fā)展的作用，改善了地區(qū)吸引投資的能力；另一方面在推動產(chǎn)業(yè)轉型升級方面，Samila&Sorenson（2011）認為產(chǎn)業(yè)基金與其他融資渠道相比，在投資對象的選擇上具有比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基金管理人通常選擇經(jīng)驗豐富、專業(yè)化程度較高的具有潛在價值的企業(yè)。國內學者的研究主要集中在產(chǎn)業(yè)基金設立的目的在于引導作用以及促進宏觀經(jīng)濟增長。陳士?。?010）認為，在市場失靈發(fā)生時，政府通常會以財政撥款形式設立產(chǎn)業(yè)引導基金，對市場起到一個激勵的作用。羅荊（2016）提出，近幾年來，我國政府產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)直線上升狀態(tài)，但管理制度尚未規(guī)范，為了明晰政府與市場的關系，規(guī)范管理產(chǎn)業(yè)基金的制度，政府應該及時建立退出和讓利機制。李康、顧宇萍等（1999）指出，政府應該通過大力推行產(chǎn)業(yè)基金的設立來支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極參與到企業(yè)的資產(chǎn)改造與重組之中，有效地促進產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，拉動經(jīng)濟穩(wěn)定增長。張晉蓮（2013）研究了財政在產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展中的功能與作用，認為政府產(chǎn)業(yè)基金的設立對我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展至關重要，應加強推進政府產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展進程。

本文在已有文獻的研究基礎之上，以地方政府產(chǎn)業(yè)基金引導產(chǎn)業(yè)轉型升級的視角為新的切入點，并結合安徽省近幾年來一直致力于產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化，通過引入產(chǎn)業(yè)基金來助力地方經(jīng)濟發(fā)展的實踐和成效來做更加深入的分析。

二、安徽省產(chǎn)業(yè)基金引導產(chǎn)業(yè)轉型升級的推進情況及成效

（一）由點到面，穩(wěn)步推進

近年來，安徽省政府產(chǎn)業(yè)基金的設立從省級到市縣，由點到面，循序漸進，相繼設立了涵蓋多個領域的政府產(chǎn)業(yè)基金，其規(guī)模也在不斷壯大。

第一，從省級層面來看。安徽省是全國設立創(chuàng)業(yè)（風險）投資基金較早的省份之一。早在2008年10月，為了加快“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)”的建設，省政府出臺了相關產(chǎn)業(yè)政策，即自2008年起到2012年，每年財政撥款1億元用于設立創(chuàng)業(yè)（風險）投資引導基金，其主要目的是加大對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的支持力度，引導金融資金和社會資金有序進入創(chuàng)業(yè)（風險）投資領域，從而發(fā)揮財政資金的杠桿放大作用，克服僅僅依靠市場資源配置創(chuàng)業(yè)投資而導致的“市場失靈”問題。圖1給出了安徽省政府創(chuàng)業(yè)（風險）投資引導基金的杠桿圖，可以明顯地看出政府產(chǎn)業(yè)基金、金融資金和社會資金三者之間的杠桿放大效應。整個“十二五”期間，安徽省通過財政創(chuàng)新投入方式，設立了8個億的創(chuàng)投引導基金（母基金），成功引導并組建了18個創(chuàng)投子基金，其總資產(chǎn)規(guī)模高達54.7億元。另一方面，為了推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省政府支持引導并設立了總規(guī)模高達800個億的產(chǎn)業(yè)基金，助力江南集中區(qū)、江北集中區(qū)、鄭蒲港新區(qū)、中新蘇滁和南北合作園區(qū)等的建設。安徽省是全國經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，省政府積極響應黨的號召，積極推進產(chǎn)業(yè)轉型與升級，2015年10月正式研究設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，旨在充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的功能與作用，緊密結合產(chǎn)業(yè)轉型升級與經(jīng)濟結構優(yōu)化，推動安徽經(jīng)濟向更快更好的方向發(fā)展。2015年11月，安徽省產(chǎn)業(yè)并購基金聯(lián)合合肥市產(chǎn)投集團、中信并購以及省擔保集團，注資16億美元將荷蘭“恩智浦公司”全資收購，此項措施被列為2015年中國十大高科技跨國并購交易項目。截至2016年10月底，安徽省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金累計完成項目投資57.48億元，通過投資會審議項目達到95個，其中70%以上為科技型項目，引導全社會投資301.66億元。2017年4月，安徽省圍繞以建立重大新興產(chǎn)業(yè)工程、新興產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)專項為核心，出臺了《支持“三重一創(chuàng)”建設若干政策》，決定設立300億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金助力“三重一創(chuàng)”項目的發(fā)展，旨在扶持高新技術企業(yè)的成長、創(chuàng)新平臺的建設以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，加快構建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系設立。

圖1 安徽省政府創(chuàng)業(yè)（風險）投資引導基金杠桿圖

第二，從市縣級層面來看。合肥、蕪湖、蚌埠作為安徽省經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎較強，是安徽省產(chǎn)業(yè)基金工作開展的先行者和探索者。早在2009年4月，蕪湖市就率先成立了“蕪湖市創(chuàng)業(yè)（風險）投資引導基金”，其資金規(guī)模達到2億元。蚌埠市緊隨其后，于2009年10月設立了“蚌埠市創(chuàng)業(yè)（風險）投資引導基金”，在該母基金的引導下，安徽省高新技術產(chǎn)業(yè)投資叁號子基金成功誕生，其總規(guī)模達到23億元。作為安徽省省會的合肥則起步較晚，于2014年首次設立政府投資引導基金，資金規(guī)模為3.87億元，與蕪湖市和蚌埠市不同的是，該母基金流向明確，其中1.67億元作為創(chuàng)投引導基金，而剩下的2.2億元作為產(chǎn)業(yè)投資引導基金。目前，合肥市正在大力推進地方產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展，合肥市高新區(qū)將全省產(chǎn)業(yè)基金集聚區(qū)列入“十三五”期間重大工程事項，并成功設立了安徽省首支“雙創(chuàng)孵化”投資引導基金，積極打造“基金小鎮(zhèn)”。該投資引導基金以“孵化+投資”的模式支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，由政府出資2000萬元作為母基金，扶植孵化器機構和眾創(chuàng)空間的形成。截至2017年6月底，合肥市高新區(qū)已經(jīng)集聚了股權投資基金106支，資金規(guī)模1127億元，其中規(guī)模超100億元基金3支，已成為全省產(chǎn)業(yè)基金集聚規(guī)模最大、發(fā)展條件最成熟、集聚度最高、股權投資活動最活躍的區(qū)域。

表2 安徽省產(chǎn)業(yè)基金主要先行試點城市的推進情況

（二）規(guī)范管理，效益顯著

地方政府產(chǎn)業(yè)基金是財政管理方式中一種創(chuàng)新的制度形式的供給，強化管理是地方政府產(chǎn)業(yè)基金規(guī)范高效實施運作的基石。安徽省產(chǎn)業(yè)基金從設立到運作以來，政府與市場的關系定位和角色分工較為明確，并且能夠結合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，制定了科學合理的管理體系與政策方針，成功引進了一大批國內外知名的投資管理機構。通過采取合作共贏的方式，在政府產(chǎn)業(yè)引導基金（母基金）的基礎之上，設立其它多樣性的子基金。圖2的關系圖描述出了政府引導基金（母基金）與各類子基金、各類子基金與子基金以及子基金與科技型企業(yè)之間的運作關系，它們不斷地為地方產(chǎn)業(yè)轉型升級注入優(yōu)質的資本、高端的技術、優(yōu)秀的人才以及先進的管理方式與經(jīng)驗等，對地方經(jīng)濟的發(fā)展起到關鍵性的作用，綜合效益顯著。

1.制定了科學合理的產(chǎn)業(yè)基金管理體系與政策方針

安徽省政府成立產(chǎn)業(yè)基金工作領導小組，下設創(chuàng)業(yè)（風險）投資引導基金理事會，委托專業(yè)基金管理機構代為管理與運作，建立跟蹤評估和反饋機制，凸顯服務導向的功能。截止目前，安徽省已出臺《安徽省創(chuàng)業(yè)（風險）投資引導基金實施辦法（試行）》《安徽省創(chuàng)業(yè)投資引導基金運作規(guī)程》以及《省引導基金委派投資決策委員會管理暫行辦法》等多項制度文件，規(guī)范政府引導基金運作，完善制度體系。同時為了加強安徽省產(chǎn)業(yè)基金政策指導和統(tǒng)籌協(xié)調，促進基金規(guī)范運作和健康發(fā)展，更好服務實體經(jīng)濟和培育有核心競爭力的優(yōu)秀企業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)結構轉型與升級，制定了《省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金項目管理辦法》《安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金工作方案》《安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》以及《省“三重一創(chuàng)”建設若干政策》等制度文件（見表3）。由省委省政府統(tǒng)籌領導，下設省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省審計廳、省國資委、省投資集團。省政府金融辦負責引導協(xié)調小組辦公室日常工作；省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省審計廳、省國資委、省投資集團負責指導與監(jiān)督（見圖3）。

圖2 安徽省政府產(chǎn)業(yè)引導基金運作圖

圖3 安徽省政府產(chǎn)業(yè)引導基金工作與協(xié)調組織制度

表3 安徽省政府產(chǎn)業(yè)基金相關政策梳理

續(xù)表

2.有力地驅動了地方新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大

安徽省自產(chǎn)業(yè)基金工作實施以來，取得了一定的成效。政府在有限的資金投入下，充分有效地發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)基金的導向、杠桿和激勵作用，成功帶動金融資本和社會資本參與到地方產(chǎn)業(yè)轉型升級中去，引導了社會資本的聚集，形成了良好的資本供給，有力地驅動了地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)階段安徽省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金由省投資集團和省信用擔保集團各發(fā)起設立300億元，其中省投資集團將安徽省高新技術產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模擴大，省信用擔保集團設立安徽省開發(fā)投資基金，這兩支母基金又分別發(fā)起設立若干支子基金，形成了基金群。自2014年安徽省高新技術產(chǎn)業(yè)投資基金成立以來，共募集資金61.2億元，通過投委會審批103個項目，實際完成項目71個，帶動投資額高達191.2億元。2016年，安徽省開發(fā)投資基金實施了約100億元的籌資，主要涉及互聯(lián)網(wǎng)科技、電子信息、醫(yī)藥、環(huán)保等領域投資項目，已完成項目16個，投資額27.4億元，累計帶動投資達112.6億元，這兩個母基金旗下的各個子基金也在不斷增加投資，綜合成效顯著。在地方政府產(chǎn)業(yè)基金的引導下，社會資本配置得到進一步調整和完善，更多流向的是生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一批具有較強發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型企業(yè)正在培育之中，有效地促進了地方產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。

三、典型案例：蚌埠市“1+N”產(chǎn)業(yè)基金體系助力產(chǎn)業(yè)轉型升級

（一）“1+N”產(chǎn)業(yè)基金體系構建的背景

蚌埠市是安徽省經(jīng)濟發(fā)展較為快速的地區(qū)，也是安徽省較早引入創(chuàng)業(yè)（風險）投資基金的城市，同時也是安徽省政府產(chǎn)業(yè)基金試點地區(qū)之一。早在2009年10月，蚌埠市就出臺了《蚌埠市創(chuàng)業(yè)（風險）投資引導基金實施辦法（試行）》的政策，決定設立安徽省高新技術產(chǎn)業(yè)投資叁號子基金，該產(chǎn)業(yè)基金的總規(guī)模高達23個億。近年來，蚌埠市不斷進行財政改革，通過財政體系創(chuàng)新，積極完善產(chǎn)業(yè)扶持制度與方式，引導產(chǎn)業(yè)基金向著市場化和規(guī)范化的模式運行。2014年9月，蚌埠市針對各地普遍存在的產(chǎn)業(yè)扶持政策交叉重疊，點多面散、效率低下的問題，決定深化財政改革，創(chuàng)新財政投入方式，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，綜合運用政府產(chǎn)業(yè)基金、借轉補、財政金融產(chǎn)品、后獎補等財政政策工具，通過設立政府產(chǎn)業(yè)引導基金，發(fā)揮其示范引導作用，構建形成了“1＋N”基金群助力產(chǎn)業(yè)轉型升級（見表 4）。

表4 安徽省蚌埠市“1+N”產(chǎn)業(yè)基金體系模式

（二）“1+N”產(chǎn)業(yè)基金體系的具體內容與實施方式

自2014年起，蚌埠市通過整合市級財政中用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金，在《蚌埠市產(chǎn)業(yè)引導基金管理辦法》的指導下，設立了地方政府產(chǎn)業(yè)引導基金（母基金），該產(chǎn)業(yè)引導基金的規(guī)模不斷調整，從2014年的3億元逐步增加到2016年的7億元。從表4可以清晰地看出，在“1+N”產(chǎn)業(yè)基金體系中，蚌埠市政府通過設立母基金的方式來引導金融資本和社會資本的注入，具體主要通過階段參股和跟進投資的方式支持組建各類產(chǎn)業(yè)投資基金（子基金），重點投向主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域。

（三）“1+N”產(chǎn)業(yè)基金體系取得的成效

在蚌埠市政府產(chǎn)業(yè)基金循序漸進的引導下，并結合政府出臺的各類產(chǎn)業(yè)政策的支持，蚌埠市產(chǎn)業(yè)結構轉型升級取得了一定的成效。于2016年底，蚌埠市初步形成了以高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源為主要代表的六大產(chǎn)業(yè)體系，引領經(jīng)濟增長作用顯著。全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模由2011年的75戶，增加到2016年的243戶，凈增168戶；全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值由2011年的295.3億元，增加到2016年的1000.7億元，首次突破千億元大關，其中2016年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對全市工業(yè)產(chǎn)值增長貢獻率達到35.7%，成為拉動蚌埠市工業(yè)發(fā)展的中堅力量；2016年，蚌埠市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和增速均居全省第三位。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的主要方向，也是新的經(jīng)濟增長點，直接關系到經(jīng)濟發(fā)展的提質增效，加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是大勢所趨。圖4給出了蚌埠市自2004-2016年產(chǎn)業(yè)結構高級化的趨勢圖，使用的指標是第二、三產(chǎn)業(yè)所占的產(chǎn)業(yè)比重，從圖4可以清晰地看出，蚌埠市產(chǎn)業(yè)結構高級化趨勢明顯，產(chǎn)業(yè)轉型升級取得了一定的成效。

目前，蚌埠市已成為全省重要的高端裝備制造業(yè)、硅基產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。據(jù)省統(tǒng)計局公報顯示，2017年1-7月，蚌埠市實現(xiàn)產(chǎn)值704.5億元，居全省第三位，占皖北六市總量近一半。產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重由2012年的不足20%上升到2016年的33.2%，2017上半年更是達到了36%，居全省首位。重點企業(yè)數(shù)量快速增長，由2012年的93家增加到284家，形成了以中糧生化、玻璃設計院等龍頭企業(yè)為引領，安徽省豐源，柳工等集團企業(yè)為支撐的發(fā)展新格局。

圖4 2004-2016年蚌埠市產(chǎn)業(yè)結構高級化發(fā)展趨勢

四、安徽省產(chǎn)業(yè)基金實踐過程中存在的問題與不足

近年來，從省級層面和市級層面推進產(chǎn)業(yè)基金實施的過程和效果來看，安徽省政府充分有效地利用了產(chǎn)業(yè)基金的引領示范和杠桿功能，不斷在金融創(chuàng)新領域中取得突破和進展，為產(chǎn)業(yè)結構轉型升級注入新動力，綜合效益凸顯。但是從各市（區(qū)）縣產(chǎn)業(yè)基金實踐的過程來看，政府在產(chǎn)業(yè)基金的設立、管理和運作中仍存在一些問題和不足，亟需引起重視和解決。

第一，產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展進度較慢，市縣級層面亟需加大力度推行。安徽省地處中部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展較為落后，隨著經(jīng)濟“新常態(tài)”的到來，產(chǎn)業(yè)結構不合理問題更加突出，產(chǎn)業(yè)轉型升級也被多次提上議程。從政府產(chǎn)業(yè)基金推進實踐的過程可以明顯看出，一方面相比較于江浙一帶政府產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展規(guī)模來看，安徽省由于市場的局限性，明顯落后于這些發(fā)達地區(qū)。另一方面從產(chǎn)業(yè)基金的設立可以明顯看出安徽省更加偏向于經(jīng)濟發(fā)展較為快速的地區(qū)，而出臺的各類產(chǎn)業(yè)政策也多傾向于合肥、蕪湖、蚌埠等這樣省內發(fā)展較好的城市，縣域一級則很少涉及。這種布局和發(fā)展模式旨在推進以合肥為首的“合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”的建設，也是安徽省推進“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略的有力抓手，更是安徽省打造參與國際高新技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的高地。但是從某種程度上來看，這種帶有傾向型的發(fā)展方式也造成了城市與城市、城市內部之間以及城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距擴大，有悖于區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略方針。

第二，專業(yè)化人才隊伍相對匱乏，多層次、專業(yè)化管理團隊尚未形成。產(chǎn)業(yè)基金是以市場化的形式來達到政府對宏觀經(jīng)濟的調控，政府在產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展中起主導作用，然而地方政府在產(chǎn)業(yè)基金的管理中尚未形成專業(yè)化的團隊，對市場的認知能力也普遍偏弱，表現(xiàn)最為明顯的是地方政府大部分行政官員在專業(yè)知識、技能儲備以及經(jīng)驗分享中存在一定的缺陷，滿足不了市場的切實需求，導致地方政府在產(chǎn)業(yè)基金工作推進中的低效率。目前，全省對優(yōu)質機構的引入和人才的培育力度缺乏，優(yōu)質資源主要集中在合肥、蚌埠和蕪湖等省內經(jīng)濟發(fā)展較好的城市，而那些財力較弱的市縣，受限于產(chǎn)業(yè)基金投資策略的設計和專業(yè)化的管理，使得產(chǎn)業(yè)基金無法完全進入全行業(yè)，市場機會也隨之大大降低，產(chǎn)業(yè)轉型升級受到了阻礙。

第三，從地方政府產(chǎn)業(yè)基金運作的層面上來看，政策效果并不明顯。產(chǎn)業(yè)基金由于各級政府在其中起到的特殊作用使得其在主體性質和運作機制上始終存在自我沖突，財政資金的屬性和管理思路使得產(chǎn)業(yè)基金被賦予了一些政府政策性目標，這與產(chǎn)業(yè)基金本身的市場化運作模式是相矛盾的，也違背了“政府引導，市場在資源配置中起決定性作用”的要求。安徽省在產(chǎn)業(yè)基金的市場化運作過程中，沒有充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作為政策性基金的引導作用，投資領域過于按照市場偏好，往往選擇流通性強、投資周期短以及風險性較小的成熟型企業(yè)，而刻意忽略了那些競爭不充分、見效慢、風險較大諸如初創(chuàng)期、孵化期等初創(chuàng)型或成長型的企業(yè)。這在一定程度上存在著與市場爭利的事實，影響了地方政府產(chǎn)業(yè)基金在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、經(jīng)濟振興等方面的作用和功能。

五、結語與建議

地方政府產(chǎn)業(yè)基金的設立與發(fā)展標志著政府產(chǎn)業(yè)扶持方式的轉變，即從“政府直接幫扶”轉變?yōu)椤笆袌龌g接幫扶”，具有鮮明的制度優(yōu)勢。如何正確處理好政府“導航儀”與市場“發(fā)動機”之間的關系是全面推進地方政府產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展過程中至關重要的一環(huán)，也是這項升級版的財稅改革能否取得成效的保障。從安徽省地方政府產(chǎn)業(yè)基金引導產(chǎn)業(yè)轉型升級的實踐中，本文給出如下幾點對策建議：

一是正確處理好政府與市場之間的關系。產(chǎn)業(yè)基金的建立是政府通過財政方式扶持經(jīng)濟結構調整與轉型的重大創(chuàng)新，政府在推動改革的進程中需要正確處理好政府與市場之間的關系，充分發(fā)揮這一創(chuàng)新性的制度供給，從而達到服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的最終目的。產(chǎn)業(yè)基金的定位是以政策性、市場性和引導性為主，通過市場配置的方式來實現(xiàn)政府對產(chǎn)業(yè)的引導與助推，所以在實施過程中，既要防止“擠出效應”發(fā)生，也要克服“市場失靈”問題，只有將政府引導與市場勢力兩者有機結合，才能有效地促進產(chǎn)業(yè)轉型與升級，推動經(jīng)濟的發(fā)展，達到設立和發(fā)展地方政府產(chǎn)業(yè)基金的目的。安徽省在全面推進產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展的過程中，應該避免求大求全的發(fā)展觀念，有針對性地處理好供給與需求的對接關系。產(chǎn)業(yè)基金的設立要立足于地方發(fā)展需要，以市場反饋的真實信息為主，應需而設，尤其對于那些財力較為困難的市縣，更要做到通盤考慮。結合發(fā)展需要與時俱進，從而達到對產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模的動態(tài)調整。

二是完善產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展的軟環(huán)境。從安徽省地方政府產(chǎn)業(yè)基金的實踐過程發(fā)現(xiàn)，進一步完善政府產(chǎn)業(yè)基金管理機構的組織制度和提高管理機構的管理水平是下一個階段需要政府具體去做的，主要涉及項目建議、內部決策機制、盡職調查等方面的強化規(guī)范管理。政府要注重培育和引進產(chǎn)業(yè)基金管理的專業(yè)人員，特別是與高投入產(chǎn)業(yè)相匹配的金融人才，這是政府推動產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展的人力資本條件。與此同時，地方政府應該強化對配套產(chǎn)業(yè)政策的支持，致力于打造出具有引領經(jīng)濟發(fā)展的示范型金融小鎮(zhèn)，促使一大批產(chǎn)業(yè)基金管理團隊集聚于此，為全省產(chǎn)業(yè)基金工作的開展提供充裕的人力資本環(huán)境。

三是探索多樣性的產(chǎn)業(yè)基金組合形式。地方政府要以更加開闊的視野在政府引導基金（母基金）的基礎之上設立子基金，謀求地方產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，進一步拓寬合作對象。當前，中國有許多龍頭企業(yè)正在努力打造具有金融特色的業(yè)務板塊，地方政府應該主動謀求與這些龍頭企業(yè)的合作，使其參與到各級政府產(chǎn)業(yè)基金的子基金之中，實現(xiàn)“官產(chǎn)融”結合，為地方產(chǎn)業(yè)轉型升級服務。安徽省各市縣要充分借鑒合肥、蚌埠、蕪湖等地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，充分利用政府產(chǎn)業(yè)基金的引導作用，謀求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起，以促進地方產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級與經(jīng)濟的發(fā)展。

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