鮑錦霞

編譯者按：2017年8月，聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所發(fā)布題為《轉(zhuǎn)型中的終身學(xué)習(xí)：東南亞的有效實(shí)踐》的報(bào)告。該報(bào)告是東南亞各國(guó)終身學(xué)習(xí)良好實(shí)踐的匯編，由聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所和東南亞教育部長(zhǎng)組織終身學(xué)習(xí)區(qū)域中心共同主持編寫，是“東南亞國(guó)家走向終身學(xué)習(xí)議程”（Towards a Lifelong Learning Agenda in Southeast Asian Countries）合作項(xiàng)目的一部分。報(bào)告主要分為三大部分：第一部分討論終身學(xué)習(xí)的概念，以及其在國(guó)際和國(guó)家文件中的體現(xiàn)；第二部分介紹了國(guó)家報(bào)告中部分優(yōu)秀實(shí)踐案例；第三部分則提出一系列未來(lái)行動(dòng)建議，促進(jìn)東南亞國(guó)家之間的政策對(duì)話與合作學(xué)習(xí)。

一、介紹

（一）關(guān)于項(xiàng)目

東南亞國(guó)家在普及地區(qū)基礎(chǔ)教育方面取得了重大進(jìn)展。雖然學(xué)生的總體參與數(shù)量有所增加，輟學(xué)率也有所下降，但在確?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)4“包容、公平、優(yōu)質(zhì)教育和促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)”方面依然面臨挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，東南亞國(guó)家需要相互學(xué)習(xí)各國(guó)的政策和實(shí)踐，加強(qiáng)戰(zhàn)略實(shí)施，將終身學(xué)習(xí)的愿景付諸實(shí)踐。

為了促進(jìn)東南亞國(guó)家終身學(xué)習(xí)的包容性和性別平等，東南亞教育部長(zhǎng)組織終身學(xué)習(xí)區(qū)域中心（Southeast Asian Ministers of Education Organization Regional Centre for Lifelong Learning，SEAMEO CELLL）和聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所（UNESCO Institute for Lifelong Learning，UIL）于2016年啟動(dòng)了一個(gè)區(qū)域項(xiàng)目“東南亞國(guó)家走向終身學(xué)習(xí)議程”（Towards a Lifelong Learning Agenda in Southeast Asian Countries），旨在研究和倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)。該項(xiàng)目通過(guò)促進(jìn)東南亞地區(qū)在實(shí)施全面和綜合的終身學(xué)習(xí)方法中的良好實(shí)踐的分享，將整個(gè)區(qū)域的不同部門、不同形式的學(xué)習(xí)方式聯(lián)系起來(lái)。

（二）項(xiàng)目范圍和目標(biāo)

目前，該項(xiàng)目在文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來(lái)西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、東帝汶、越南11個(gè)國(guó)家開展。東南亞教育部長(zhǎng)組織終身學(xué)習(xí)區(qū)域中心治理委員會(huì)的成員和聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所的區(qū)域辦公室予以緊密合作與幫助。

這是一個(gè)啟動(dòng)項(xiàng)目。聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所為東南亞教育部長(zhǎng)組織終身學(xué)習(xí)區(qū)域中心提供了初期投資和技術(shù)支持。該項(xiàng)目將持續(xù)到2018年中期。它旨在通過(guò)以下方面促進(jìn)區(qū)域間相互協(xié)作和學(xué)習(xí)：全面綜合的終身學(xué)習(xí)方法的記錄和推廣；終身學(xué)習(xí)政策和實(shí)踐的在線知識(shí)分享平臺(tái)；就促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的政策和計(jì)劃提出建議。

在國(guó)家層面，項(xiàng)目主要通過(guò)以下方式制定國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)，建立終身學(xué)習(xí)議程：

？誗終身學(xué)習(xí)多方利益相關(guān)者和多部門之間對(duì)話，由負(fù)責(zé)終身學(xué)習(xí)（即基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育）的國(guó)家部委內(nèi)部之間發(fā)起并加強(qiáng)，其他公共組織和私營(yíng)組織的利益相關(guān)者也參與終身學(xué)習(xí)政策的制定和實(shí)施。

？誗在國(guó)家報(bào)告中識(shí)別、分析、總結(jié)終身學(xué)習(xí)的成功政策和實(shí)踐。

？誗確定政府促進(jìn)終身學(xué)習(xí)公平、提高終身學(xué)習(xí)質(zhì)量的應(yīng)對(duì)措施。

？誗借鑒東南亞其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。

本報(bào)告的目標(biāo)是分享東南亞國(guó)家的終身學(xué)習(xí)政策和實(shí)踐，并鼓勵(lì)在國(guó)家和地區(qū)層面開展有關(guān)終身學(xué)習(xí)的公共政策對(duì)話。

二、理解東南亞終身學(xué)習(xí)

東南亞區(qū)域一體化發(fā)展有兩個(gè)矛盾的特征。一方面，它有效促進(jìn)了東南亞11個(gè)國(guó)家之間的合作交流，使他們發(fā)展成為一個(gè)團(tuán)結(jié)一致、日益重要的新興區(qū)域合作體。另一方面，它引起了每個(gè)國(guó)家公民對(duì)貨物、服務(wù)、人員在國(guó)家間自由流動(dòng)的影響以及對(duì)不同文化、身份認(rèn)同的思考。

東南亞國(guó)家在2000年后的教育指標(biāo)有力地說(shuō)明了其在入學(xué)率和入學(xué)成績(jī)方面的進(jìn)步。然而，該地區(qū)幾乎沒(méi)有能全面應(yīng)對(duì)教育包容性、教育公平、教育質(zhì)量等方面挑戰(zhàn)的國(guó)家教育系統(tǒng)。隨著收入差距的日益增大，窮人并沒(méi)有在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益。東南亞有著悠久的文化和歷史，但是，臺(tái)風(fēng)、地震等頻繁的自然災(zāi)害嚴(yán)重影響著居民的日常生活，包括學(xué)生上學(xué)。在這樣的背景下，終身學(xué)習(xí)在東南亞地區(qū)的教育和商業(yè)領(lǐng)域是一個(gè)受歡迎的概念。下文將討論關(guān)于終身學(xué)習(xí)的重要全球性文件和區(qū)域性文件，以及國(guó)家教育政策和戰(zhàn)略文件中解決終身學(xué)習(xí)問(wèn)題的各種方式。

（一）終身學(xué)習(xí)的概念框架

終身學(xué)習(xí)和人類的歷史一樣古老。在亞洲傳統(tǒng)文化、古代文明和宗教中都可以發(fā)現(xiàn)這樣的理念。即便如此，理解“全民終身學(xué)習(xí)”的全部意義也是十分困難的，調(diào)動(dòng)人力和財(cái)力實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的愿景也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。只有當(dāng)非正式學(xué)習(xí)、正式學(xué)習(xí)、正規(guī)學(xué)習(xí)以及培訓(xùn)都被視為國(guó)家教育體系中的完整、重要的部分，公平和質(zhì)量成為學(xué)習(xí)和教育的中心，我們才能實(shí)現(xiàn)《2030可持續(xù)發(fā)展議程》（2030 Sustainable Development Agenda）中的全面發(fā)展。

作為現(xiàn)代政策概念，終身學(xué)習(xí)形成于20世紀(jì)下半葉，并在不同國(guó)家得到重新解釋和運(yùn)用。在東南亞，終身學(xué)習(xí)在具體戰(zhàn)略政策的支持下，與不同的傳統(tǒng)文化、不同的學(xué)習(xí)方式相結(jié)合。終身學(xué)習(xí)有許多定義，這些定義之間有很大的相似性。1972年，聯(lián)合國(guó)教科文組織委員會(huì)發(fā)布報(bào)告《學(xué)會(huì)生存》，第一次明確提出“終身學(xué)習(xí)”的概念。這個(gè)廣泛而有遠(yuǎn)見的報(bào)告設(shè)計(jì)了人類生活的全部，引入了“學(xué)習(xí)型社會(huì)”“終身教育”等概念，將學(xué)校教育（正規(guī)教育）放在一個(gè)更加廣泛的社會(huì)學(xué)習(xí)環(huán)境中。

聯(lián)合國(guó)教科文組織并不是唯一一個(gè)采用終身學(xué)習(xí)概念并努力推廣的國(guó)際機(jī)構(gòu)。1974年，歐盟和經(jīng)合組織共同出版《回流教育：終身學(xué)習(xí)的策略》（Recurrent Education： Towards a Strategy for Lifelong Learning）。過(guò)去20年，隨著全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，“終身學(xué)習(xí)”一詞越來(lái)越狹義。歐盟、經(jīng)合組織、世界銀行和其他國(guó)際組織使用的術(shù)語(yǔ)非常相似，援引了終身學(xué)習(xí)的社會(huì)、公民和經(jīng)濟(jì)維度，這些機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)現(xiàn)在幾乎完全集中在學(xué)習(xí)的經(jīng)濟(jì)效益上。增加職業(yè)教育和培訓(xùn)課程被認(rèn)為是提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在，然而，更加廣泛的利益卻被忽略了。雖然聯(lián)合國(guó)教科文組織從未否認(rèn)學(xué)習(xí)的經(jīng)濟(jì)效益，但是它始終側(cè)重于終身學(xué)習(xí)的整體愿景以及其社會(huì)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值：對(duì)生命和人類的尊重、平等的權(quán)利、社會(huì)正義、文化多樣性、國(guó)際團(tuán)結(jié)、對(duì)可持續(xù)未來(lái)的共同責(zé)任。

優(yōu)質(zhì)教育和全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)是《2030可持續(xù)發(fā)展議程》中的關(guān)鍵性全球教育目標(biāo)?！督逃?030行動(dòng)框架》（Education 2030 Framework for Action）是這樣定義終身學(xué)習(xí)的：

學(xué)習(xí)與生活有機(jī)結(jié)合，覆蓋生活（包括家庭、學(xué)校、社區(qū)、工作等）中所有年齡層的學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過(guò)各種學(xué)習(xí)方式（正規(guī)、非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)），滿足學(xué)習(xí)者廣泛的需求。促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的教育系統(tǒng)包含所有子部門和所有層次，保障每個(gè)個(gè)體的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

如表1所示，終身學(xué)習(xí)是教育的一種組織原則，涵蓋各個(gè)生活方面和各種學(xué)習(xí)形式——正規(guī)教育、非正規(guī)教育以及非正式學(xué)習(xí)。一個(gè)認(rèn)證非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)成果的資歷框架可以幫助學(xué)習(xí)者獲得接受正規(guī)教育的機(jī)會(huì)并從中受益。

《教育2030行動(dòng)框架》中同樣使用了學(xué)習(xí)型社會(huì)這一概念。學(xué)習(xí)型社會(huì)指為所有的公民提供廣泛的教育、職業(yè)和技能培訓(xùn)及其他的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，滿足多樣學(xué)習(xí)需求的國(guó)家。學(xué)習(xí)型社會(huì)還有更豐富的含義，即學(xué)習(xí)不僅僅是個(gè)體之間的共享，也是機(jī)構(gòu)組織間的共享，也意味著每個(gè)人都可以從自己的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)，并更加有效地付諸行動(dòng)。時(shí)代迅速變化，全球以及東南亞地區(qū)對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越豐富。

形成東南亞地區(qū)和國(guó)家層面教育以及終身學(xué)習(xí)政策的重要國(guó)際協(xié)議包括（按時(shí)間順序）：

？誗《世界人權(quán)宣言》第26條（1948年）；

？誗《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》第13條（1976年）；

？誗《消除對(duì)女性一切形式歧視公約》第三部分第10條（1979年）；

？誗國(guó)際勞工組織《關(guān)于人力資源開發(fā)：教育、培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)的建議》（第195號(hào)）（2004年）；

？誗《仁川宣言》《教育2030行動(dòng)框架》目標(biāo)4：確保包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)（2015年）；

？誗聯(lián)合國(guó)教科文組織《關(guān)于成人學(xué)習(xí)與教育的建議書》（2015年修訂版）。

這些國(guó)際協(xié)議都強(qiáng)調(diào)了個(gè)體的受教育權(quán)利，并為國(guó)家教育政策、戰(zhàn)略的發(fā)展和評(píng)估提供支持。東南亞終身學(xué)習(xí)在線門戶（the Southeast Asian Lifelong Learning Portal）列舉了這些協(xié)議以及其他關(guān)鍵文件，每個(gè)文件都有簡(jiǎn)要的說(shuō)明。

在東南亞，改善教育和終身學(xué)習(xí)是不同領(lǐng)域和個(gè)人可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，東南亞區(qū)域機(jī)構(gòu)商定的主要區(qū)域教育戰(zhàn)略是《2025年?yáng)|盟社會(huì)文化社區(qū)藍(lán)圖》（ASEAN Socio-Cultural Community Blueprint 2025）和東南亞教育部長(zhǎng)組織的《2015-2035年?yáng)|南亞教育議程：7個(gè)優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域》（Southeast Asian Education Agenda 7 Priority Action Areas（2015-2035））。前者聚焦學(xué)校和高等教育，對(duì)非正規(guī)教育、成人學(xué)習(xí)和成人教育的關(guān)注較少；后者則關(guān)注職業(yè)技術(shù)教育中的終身學(xué)習(xí)。2013年，東南亞教育部長(zhǎng)組織理事會(huì)上提出的《河內(nèi)倡議簡(jiǎn)報(bào)：促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)》（The Hanoi Advocacy Brief on Promoting Lifelong Learning for All）對(duì)政策、立法、財(cái)政、提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、提高教育質(zhì)量、加強(qiáng)區(qū)域合作提出了明確的建議。

（二）直面挑戰(zhàn)：走向全民終身學(xué)習(xí)

與前幾代同齡人相比，越來(lái)越多的東南亞兒童開始上學(xué)，接受正規(guī)教育的時(shí)間也越來(lái)越長(zhǎng)，年輕人（15～24歲）的識(shí)字率逐漸增長(zhǎng)，性別差距有所減小——東南亞地區(qū)青年男性文盲比青年女性文盲要常見。實(shí)現(xiàn)東南亞全民優(yōu)質(zhì)終身學(xué)習(xí)的主要任務(wù)是改革國(guó)家教育制度，通過(guò)惠及邊緣化群體，促進(jìn)公平和包容性。此舉能減少參與教育的阻礙，對(duì)學(xué)習(xí)者產(chǎn)生積極的影響。

促進(jìn)包容性的目標(biāo)人群是學(xué)校教育體系外的人群：學(xué)齡前兒童、失學(xué)兒童和青少年，包括低學(xué)歷的青少年和成人。大約有1860萬(wàn)名失學(xué)的兒童、青少年、小學(xué)和中學(xué)學(xué)齡人口，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新型策略吸引或鼓勵(lì)他們進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)。同時(shí)，一些國(guó)家需要快速擴(kuò)大學(xué)前教育的供應(yīng)。

為成年人，特別是女性和邊緣人群提供的文化和技能學(xué)習(xí)需要進(jìn)一步升級(jí)。1990-2005年，東南亞地區(qū)的識(shí)字率提高了10%，達(dá)到94.5%。其中，自2000年以來(lái)，東帝汶和老撾在成人掃盲運(yùn)動(dòng)中取得了明顯的進(jìn)步，識(shí)字率分別提高了70%和16%。然而，超過(guò)2570萬(wàn)名成年人仍然是文盲。此外，近年來(lái)，女性文盲率并沒(méi)有得到有效的降低。在25歲以上成年人中，平均受教育年限差異很大——最低4年，最高12年。人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，成年人需要接受教育和培訓(xùn)，以滿足數(shù)百萬(wàn)人終身學(xué)習(xí)的需要。

完善不同學(xué)習(xí)形式之間的過(guò)渡計(jì)劃以及非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)的成果認(rèn)證，能提高這些群體入學(xué)以及繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)率。于2009年開展的一項(xiàng)東南亞國(guó)家的終身學(xué)習(xí)研究指出了4個(gè)完善學(xué)習(xí)途徑和機(jī)會(huì)的障礙：缺乏質(zhì)量保障指南、學(xué)生和社區(qū)參與不足、預(yù)算不足、有關(guān)其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的信息不足。時(shí)至今日，這些障礙依舊存在。

人力、政府和經(jīng)濟(jì)的實(shí)力增長(zhǎng)是推動(dòng)地區(qū)發(fā)展的主要力量。年輕人受教育比例較高的國(guó)家，如印度尼西亞，有可能成為社會(huì)企業(yè)和創(chuàng)新的樞紐，為可持續(xù)發(fā)展提供切實(shí)可行的解決方法和產(chǎn)品。緬甸教育部長(zhǎng)曾聲明要“為所有學(xué)生、青年和成人學(xué)習(xí)者提供教育機(jī)會(huì)，使他們實(shí)現(xiàn)事業(yè)上和終身學(xué)習(xí)上的愿望”，這一聲明與該地區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)者的愿景相呼應(yīng)。

為實(shí)現(xiàn)這些愿望，東南亞國(guó)家必須抓住機(jī)會(huì)，加大對(duì)終身學(xué)習(xí)的投資。大部分東南亞國(guó)家對(duì)教育公共財(cái)政支出的比例較高——從4%到32%不等，平均超過(guò)10%——一些國(guó)家在說(shuō)服國(guó)家財(cái)政部和國(guó)際發(fā)展伙伴增加投資方面也面臨挑戰(zhàn)。如果某些國(guó)家政府稅收的增長(zhǎng)能持續(xù)反映在公共教育支出上，并且提高支出效率，才有可能實(shí)現(xiàn)全方位實(shí)施終身學(xué)習(xí)計(jì)劃和服務(wù)。

（三）學(xué)習(xí)型社會(huì)的愿景

東南亞國(guó)家當(dāng)年的國(guó)家教育政策和戰(zhàn)略文件體現(xiàn)了全民終身學(xué)習(xí)的整體愿景。一些在最高層次提供了政治支持，還有一些針對(duì)利益相關(guān)者和國(guó)際發(fā)展伙伴的全面審查和公共商討而起草。在成人識(shí)字率較低的國(guó)家，終身學(xué)習(xí)往往與低讀寫能力群體的教育和生活質(zhì)量的改善密切相關(guān)。在人均GDP較高的國(guó)家，終身學(xué)習(xí)則與就業(yè)相關(guān)的教育、技能培訓(xùn)有著密切關(guān)聯(lián)。終身學(xué)習(xí)的人文主義方法強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢(shì)群體、殘障人群以及偏遠(yuǎn)地區(qū)群體的包容，旨在縮小發(fā)展的差距。表2列舉了部分國(guó)家的政策文件，并簡(jiǎn)要介紹了終身學(xué)習(xí)的特點(diǎn)。

東南亞地區(qū)對(duì)終身學(xué)習(xí)的理解主要從非正規(guī)成人教育的發(fā)展歷史中演變而來(lái)。非正規(guī)成人教育主要包括基礎(chǔ)文化素養(yǎng)、基礎(chǔ)技能和繼續(xù)教育。這增加了不同經(jīng)濟(jì)部門對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的需求。針對(duì)青年和成人的二次教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì)，將重點(diǎn)縮小到這一重要層面，從而使人們不再關(guān)注正規(guī)學(xué)校和校外課程的影響以及它們?nèi)绾问谷藗兂蔀榻K身學(xué)習(xí)和自我指導(dǎo)型學(xué)習(xí)者。

在最近的國(guó)家政策中，終身學(xué)習(xí)相關(guān)政策的基調(diào)是鼓舞人心、雄心壯志和無(wú)比樂(lè)觀的。它可能指生活的質(zhì)量、健康的生活、強(qiáng)大的地方社區(qū)以及可持續(xù)發(fā)展能力。但事實(shí)上，資源的不足，特別是校外教育與培訓(xùn)資源的不足，往往讓終身學(xué)習(xí)的意義變得狹隘。即使掃盲和技術(shù)技能需要關(guān)注公平和社會(huì)參與的原因，政策制定者也應(yīng)保持更廣泛的需求和學(xué)習(xí)安排。

僅達(dá)成國(guó)家政策層面的終身學(xué)習(xí)協(xié)議是不夠的。學(xué)生、教師、社區(qū)都需要廣泛地理解終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)與過(guò)程，并廣泛參與其中。社區(qū)學(xué)習(xí)中心、在線學(xué)習(xí)平臺(tái)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)從業(yè)人員也需要持續(xù)的專業(yè)發(fā)展。東南亞應(yīng)該認(rèn)識(shí)到終身學(xué)習(xí)的多樣性，需要滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)境的需求，發(fā)展和完善學(xué)習(xí)型社會(huì)。

注釋：

①國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類（International Standard Classification of Education，ISCED）是聯(lián)合國(guó)教科文組織在20世紀(jì)70年代創(chuàng)建的，目的是使各國(guó)教育系統(tǒng)在不同國(guó)家之間更具可比性。

編輯 許方舟 校對(duì) 朱婷婷