周明勇　周邁　陳愛江　王嘉璇

摘要：雄安新區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游區(qū)是市民為了緩解大城市病與村民自發(fā)的經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的互動(dòng)，逐漸形成的鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)。雄安新區(qū)則是國(guó)家主動(dòng)發(fā)起的引領(lǐng)區(qū)域甚至世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的供給則改革。由于交通是聯(lián)結(jié)不同市場(chǎng)區(qū)域、調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的橋梁和紐帶，也是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極沖擊和傳統(tǒng)作用的引擎；而以交通樞紐點(diǎn)為中心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身也存在非生態(tài)問題。因此，以雄安中心的生態(tài)交通導(dǎo)向（TOD）的雄安周邊鄉(xiāng)村旅游區(qū)域規(guī)劃法治化就是京津冀區(qū)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)生態(tài)改革成敗的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：京津冀；雄安新區(qū)；鄉(xiāng)村旅游；生態(tài)TOD；規(guī)劃法治

一、 問題的提出

隨著北京和天津的大城市病加劇，北京、天津的市民為了緩解大城市病帶來負(fù)面生活壓力，與河北鄉(xiāng)村農(nóng)民為了改善自己的生活之間的互動(dòng)，通過市場(chǎng)的無形之手，自發(fā)地形成了雄安新區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)。根據(jù)十九大報(bào)告精神，京津冀區(qū)域發(fā)展最大的問題是如何疏解北京區(qū)域的非首都功能，通過高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展；而河北鄉(xiāng)村區(qū)域的根本性問題依然是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題。因此，針對(duì)雄安新區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游區(qū)域，如何建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展法治制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)雄安新區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游區(qū)域一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新河北鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，根據(jù)十九大精神，重點(diǎn)還在于如何建立以城市群為主體的大、中、小城市和小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局；關(guān)鍵在于以雄安新區(qū)為中心的雄安新區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游區(qū)域的規(guī)劃法治制度的完善。

二、 京津冀雄安新區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀及存在的規(guī)劃問題

規(guī)劃本質(zhì)上是對(duì)未來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃，是矯正現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、預(yù)防未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題等中長(zhǎng)期計(jì)劃。因此，京津冀雄安新區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游區(qū)域的規(guī)劃，首先應(yīng)當(dāng)分析雄安周邊鄉(xiāng)村旅游區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析鄉(xiāng)村旅游區(qū)域現(xiàn)存的問題，為規(guī)劃法治建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

1. 雄安新區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游區(qū)域現(xiàn)狀。大城市快速發(fā)展“虹吸”了周邊區(qū)域大量的人才及產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了以北京、天津?yàn)閮蓸O的大城市急劇膨脹，相應(yīng)地又加速的“大城市病”的問題，并且兩地的發(fā)展與河北發(fā)展所呈現(xiàn)的“斷厓式”差距也在不斷加大。于是，為了緩解北京和天津的大城市病，培育區(qū)域新的增長(zhǎng)極，調(diào)整優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，拓展發(fā)展新空間，提出了設(shè)立雄安新區(qū)為創(chuàng)新引擎的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時(shí)，一方面，城市居民或其他勞動(dòng)者，為了緩解因人口膨脹、環(huán)境惡化、交通擁擠等大城市病帶來的精神壓力，在大城市周邊力所能及的鄉(xiāng)村區(qū)域，追求鄉(xiāng)村生態(tài)的物質(zhì)和精神利益；另一方面，鄉(xiāng)村居民通過給鄉(xiāng)村旅游者提供生態(tài)的鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品和臨時(shí)住宿并獲得相應(yīng)的價(jià)值；這類城鄉(xiāng)居民的利益互動(dòng)，一旦在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境相對(duì)優(yōu)美的地方相對(duì)定型化，便形成了鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)。這類基于個(gè)體利益而自發(fā)形成的市場(chǎng)，如果因其自然過度發(fā)展，又必然加劇鄉(xiāng)村旅游區(qū)域自身的生態(tài)承載力，導(dǎo)致該區(qū)域新供給結(jié)構(gòu)失衡，這就客觀要求集體利益代表政府，代表鄉(xiāng)村區(qū)域集體利益，對(duì)鄉(xiāng)村旅游區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既要調(diào)整已經(jīng)的“失衡”，又要預(yù)防新的“失衡”。

基于市場(chǎng)無法解決自身的結(jié)構(gòu)失衡問題，這就客觀要求通過國(guó)家和中央政府代表國(guó)家整體利益，運(yùn)用國(guó)家財(cái)政資源配置功能，制定京津冀都市圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立“雄安新區(qū)”創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，調(diào)整京津冀及全國(guó)整體市場(chǎng)，甚至帶動(dòng)世界區(qū)域市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。而針對(duì)京津冀“大城市病”及京津冀城鄉(xiāng)“斷崖式”結(jié)構(gòu)失衡，基于市場(chǎng)資源配置的自我調(diào)整所形成的雄安新區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游區(qū)域，在市場(chǎng)承載力范圍內(nèi)的臨時(shí)結(jié)構(gòu)失衡，則市場(chǎng)自我調(diào)整，市場(chǎng)承載力范圍外，則客觀要求鄉(xiāng)村旅游區(qū)域集體利益代表利益的政府運(yùn)用區(qū)域財(cái)政資源配置能力進(jìn)行調(diào)整。相應(yīng)地，這就產(chǎn)生了基于京津冀區(qū)域，以雄安新區(qū)創(chuàng)新為引擎的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式與雄安新區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游區(qū)域政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾，即京津冀區(qū)域大系統(tǒng)與雄安新區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游區(qū)域小系統(tǒng)協(xié)調(diào)的矛盾。同時(shí)，縱觀古今中外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的變遷，都是取決于交通的變化而變化，交通是不同市場(chǎng)區(qū)域系統(tǒng)之間的橋梁和紐帶；因而，以交通為導(dǎo)向的TOD區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃就成為現(xiàn)代區(qū)域及區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究的理論之一。雄安新區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游區(qū)域大部分都是基于雄安新區(qū)的白洋淀水系周邊，通過市場(chǎng)自然發(fā)展起來的區(qū)域，故以雄安新區(qū)為中心的生態(tài)TOD城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法治制度創(chuàng)新就成為京津冀區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、河北鄉(xiāng)村區(qū)域生態(tài)發(fā)展的重大理論與實(shí)踐問題；以雄安新區(qū)為中心的生態(tài)TOD規(guī)劃法治化就成為京津冀雄安新區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游區(qū)域生態(tài)發(fā)展的前提條件。

2. 雄安新區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游區(qū)域規(guī)劃存在的問題。雄安新區(qū)是為了疏解北京區(qū)域的非首都功能目的，運(yùn)用財(cái)政的資源配置功能，創(chuàng)新京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，即在生態(tài)的新制度、新政策的法治環(huán)境下，引領(lǐng)市場(chǎng)形成一個(gè)非首都功能的承接區(qū)、化解目前首都大城市病的創(chuàng)新集聚區(qū)；而雄安新區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游區(qū)域，則是以白洋淀水系為中心、京津冀大城市民眾追求鄉(xiāng)村觀光利益、鄉(xiāng)村天然生態(tài)產(chǎn)品利益而自發(fā)、逐漸形成的以旅游服務(wù)為中心、旅游區(qū)域鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)品為輔助的新興服務(wù)市場(chǎng)；鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的發(fā)展和升級(jí)，主要依賴于游客及其對(duì)如鄉(xiāng)村生有機(jī)生態(tài)產(chǎn)品、交通食宿條件、人文及自然景觀等旅游產(chǎn)品消費(fèi)的滿意度上。由于，交通是聯(lián)結(jié)區(qū)域市場(chǎng)之間的橋梁或紐帶，是特定市場(chǎng)與外界其他市場(chǎng)系統(tǒng)互動(dòng)和自身發(fā)展的生命線。因此，雄安新區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游區(qū)域的發(fā)展，其一，目前取決于京津冀大城市與鄉(xiāng)村旅游區(qū)域的交通狀況及規(guī)劃；其二雄安新區(qū)作為未來旅客的供給者，相應(yīng)地，雄安新區(qū)鄉(xiāng)村旅游區(qū)則作為以白洋淀為中心的新區(qū)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的子系統(tǒng)或產(chǎn)業(yè)部門，為了預(yù)防未來的雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供給失衡，以雄安新區(qū)為中心的其周邊鄉(xiāng)村旅游區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃就是未來雄安新區(qū)及周邊鄉(xiāng)村旅游區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵問題。

筆者通過白洋淀、保定唐縣、野三坡、易縣易水湖等地進(jìn)行調(diào)研來年，目前雄安新區(qū)周邊除已成規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游區(qū)域外，幾乎無規(guī)劃可言。其主要問題為：一是規(guī)劃方案在時(shí)間上的滯后性導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“瓶頸”效應(yīng)或時(shí)間上的超前性而導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)的浪費(fèi)或非生態(tài)化；如白洋淀區(qū)域無論是南淀還是北淀，鄉(xiāng)村居民房屋都沿河堤而建，并盡可能地往河堤路中心建設(shè)，導(dǎo)致堵塞十分鐘就成為長(zhǎng)龍，需要花幾小時(shí)以上才能疏通；唐縣鄉(xiāng)村幾個(gè)村成片集中居住，道路幾乎不能使兩個(gè)車錯(cuò)車通過；易水湖交通相對(duì)可以，但也是不太寬且大多數(shù)鄉(xiāng)村內(nèi)道路也已經(jīng)成為鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸；二是空間上的非生態(tài)性，從而造成布局不合理、環(huán)境污染等問題；上述幾調(diào)研地點(diǎn)，除交通已經(jīng)成為發(fā)展的瓶頸外，污水、垃圾處理設(shè)施設(shè)備幾乎全無，產(chǎn)業(yè)布局不但沒有以交通為導(dǎo)向，大多數(shù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)還無布局，如易水湖、白洋淀鄉(xiāng)村旅游全是村民自發(fā)形成，根本變不上規(guī)劃；三是雄安新區(qū)目前已經(jīng)啟動(dòng)規(guī)劃先行，但河北省是否也在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中還未明確是否已經(jīng)制定主動(dòng)對(duì)接雄安新區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃。

三、 基于生態(tài)TOD的城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃法治路徑創(chuàng)新

社會(huì)資源配置分為市場(chǎng)和政府的資源配置兩種模式，其中，市場(chǎng)資源配置的自然發(fā)展是市場(chǎng)主體基于自身的私人利益最終將走向不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或壟斷，從而市場(chǎng)失靈，政府的資源配置是政府代表社會(huì)整體利益，通過規(guī)劃或短期的計(jì)劃，運(yùn)用財(cái)政資金，根據(jù)社會(huì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整或預(yù)先引導(dǎo)市場(chǎng)生態(tài)化。同時(shí)，社會(huì)是有機(jī)系統(tǒng)，交通是實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域系統(tǒng)、不同區(qū)域市場(chǎng)的橋梁和紐帶。因此，雄安新區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展，首先應(yīng)當(dāng)正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以符合社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的生態(tài)交通為導(dǎo)向即TOD，以交通樞紐點(diǎn)為中心的規(guī)劃為引導(dǎo)的法治路徑。

1. 雄安新區(qū)域周邊鄉(xiāng)村振興中的政府與市場(chǎng)關(guān)系。集體利益與個(gè)體利益的矛盾，是一切制度的源泉，是基于法益“二分法”的人類社會(huì)最基本矛盾表現(xiàn)形式，其中，矛盾雙方在不同條件下，其地位又可以互相轉(zhuǎn)換，如京津冀區(qū)域利益相對(duì)國(guó)家整體來說個(gè)體利益，相對(duì)雄安新區(qū)或京津冀周邊的鄉(xiāng)村旅游區(qū)域利益來說，則是個(gè)體利益；而京津冀雄安新區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游區(qū)域利益，相對(duì)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)個(gè)體利益而言是集體利益，相對(duì)京津冀區(qū)域而言則是個(gè)體利益。京津冀雄安新區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游區(qū)域、北京、天津、石家莊又各為中心形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子區(qū)域市場(chǎng)系統(tǒng)，各系統(tǒng)及子系統(tǒng)之間通過交通聯(lián)結(jié)為一個(gè)區(qū)域或社會(huì)整體。因此，根據(jù)黨的十九大精神，創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大方針戰(zhàn)略之一。十九大報(bào)告還特別強(qiáng)調(diào)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格打造雄安新區(qū)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展；為解決鄉(xiāng)村振興問題，強(qiáng)調(diào)了建立城鄉(xiāng)融合的政策體系和發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

集體利益與個(gè)體利益的對(duì)立統(tǒng)一，是制度的生產(chǎn)和制度變遷的源泉。因?yàn)橹贫确€(wěn)定性的靜止特性就決定了它必須變遷以適應(yīng)這對(duì)矛盾絕對(duì)運(yùn)動(dòng)的需要，所以制度產(chǎn)生及制度變遷是這對(duì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即市場(chǎng)的資源配置是以個(gè)體利益為本位通過“叢林生存規(guī)則”實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益最大化的資源配置方法，市民社會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同構(gòu)體，要求物質(zhì)生產(chǎn)、交換、消費(fèi)等私人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擺脫政府的家長(zhǎng)式干預(yù)，成為在政治國(guó)家領(lǐng)域之外的純經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但市民社會(huì)奉行個(gè)人權(quán)利至上、個(gè)體利益最大化，且常伴隨著自發(fā)的無政府主義趨向，結(jié)果必然導(dǎo)致貧富兩極分化、階級(jí)階層對(duì)立和社會(huì)動(dòng)蕩、市場(chǎng)失靈。所以，“市場(chǎng)失靈”是市場(chǎng)固有的缺陷；對(duì)市場(chǎng)的矯正包括因生產(chǎn)社會(huì)化與私人占有制度的矛盾所形成的市場(chǎng)本身固有的失靈即“天然的市場(chǎng)失靈”和因違反“生態(tài)叢林競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則”的非法競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈即“人為的市場(chǎng)失靈”。針對(duì)于“人為市場(chǎng)失靈”可以依據(jù)市場(chǎng)規(guī)制法由市場(chǎng)私人利益主體通過傳統(tǒng)政治國(guó)家的法院予以“矯正”；但對(duì)“天然市場(chǎng)失靈”則只能憑借政府或其他代表社會(huì)整體利益的機(jī)構(gòu)予以矯正市場(chǎng)失靈；其矯正方法是對(duì)存在或可能存在的失靈，在科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上作出調(diào)控計(jì)劃或生態(tài)規(guī)劃。

2. 生態(tài)TOD規(guī)范法治路徑選擇。京津冀雄安新區(qū)周邊的鄉(xiāng)村旅游區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，取決于來源京津冀及其他地區(qū)的游客數(shù)量及其滿意度，而游客數(shù)量除旅游產(chǎn)品滿意度外，關(guān)鍵是聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)村旅游區(qū)域與京津冀都市的紐帶即道路交通。因此，雄安新區(qū)與周邊鄉(xiāng)村旅游區(qū)域本質(zhì)上是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域；雄安新區(qū)是其周邊鄉(xiāng)村旅游區(qū)域未來的消費(fèi)者客戶來源之一，而周邊鄉(xiāng)村旅游區(qū)域隨著市場(chǎng)的發(fā)展升級(jí)，又必然成為雄安新一個(gè)子區(qū)域或一個(gè)產(chǎn)業(yè)群；聯(lián)結(jié)雄安新區(qū)與周邊鄉(xiāng)村旅游區(qū)域的橋梁和紐帶就是交通；然而，交通本身也可能由于規(guī)劃的滯后和以交通樞紐為中心的產(chǎn)業(yè)布局的非生態(tài)化而導(dǎo)致交通聯(lián)結(jié)的系統(tǒng)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)供給側(cè)失衡等問題，因此，基于生態(tài)TOD即交通導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃法治化，就成為雄安新區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游區(qū)域振興戰(zhàn)略及發(fā)展創(chuàng)新的路徑。

首先，TOD概念由哈里森弗雷克最早提出，這個(gè)美國(guó)建筑設(shè)計(jì)師哈里森弗雷克針對(duì)“二戰(zhàn)”后美國(guó)無限制蔓延的城市所導(dǎo)致的城市病，而提出的以公共交通中樞為中心、能滿足人們步行生活的綜合發(fā)展城區(qū)的設(shè)計(jì)理念。因此，TOD模式內(nèi)涵是指以公共交通為導(dǎo)向，包括地上、地下交通站點(diǎn)為中心，以5分鐘～10分鐘步行路程（400米～800米）為半徑，建立集工作、文教、居住生活等為一體的城區(qū)，所形成的有機(jī)協(xié)調(diào)、緊湊型的城市開發(fā)模式。由于雄安新區(qū)創(chuàng)新的本質(zhì)是化解京津冀大城市病、化解房地產(chǎn)綁架經(jīng)濟(jì)的絕癥創(chuàng)新生態(tài)空間布局的一種京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極創(chuàng)新。因此，雄安周加鄉(xiāng)村旅游區(qū)域作為相對(duì)于京津冀、雄安新區(qū)相對(duì)獨(dú)立的、但未來必然需與雄安新區(qū)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的區(qū)域，采用TOD發(fā)展模式也就成為京津冀鄉(xiāng)村旅游區(qū)域鄉(xiāng)村振興的生態(tài)規(guī)劃路徑的可選模式。

其次，交通既是聯(lián)結(jié)不同市場(chǎng)、不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的橋梁和紐帶，也是加速具有地理特征的產(chǎn)品市場(chǎng)交易速度和運(yùn)輸成本的重要因素。故交通的規(guī)劃布局，本身也具有生態(tài)性問題，即是否按地理經(jīng)濟(jì)特征進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。同時(shí)，目前雄安新區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游區(qū)域，雖然是相對(duì)于雄安新區(qū)是相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)，但是，由于實(shí)際上這些區(qū)域大多數(shù)都以白洋淀水系為紐帶形成的，且既是雄安新區(qū)的子創(chuàng)新區(qū)域又是京津的子區(qū)域。因此，雄安新區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)是以白洋淀水系生態(tài)為中心，以地理經(jīng)濟(jì)條件為特征的，生態(tài)交通導(dǎo)向的規(guī)劃發(fā)展法治化路徑。

最后，以雄安新區(qū)白洋淀水系生態(tài)為中心、生態(tài)TOD為導(dǎo)向的雄安新區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游區(qū)域的規(guī)劃制度也應(yīng)當(dāng)法治化。其一，由于規(guī)劃的本質(zhì)是對(duì)未來發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)是建立在現(xiàn)有的、來源于會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和審計(jì)的真實(shí)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對(duì)未來發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的預(yù)測(cè)和布局。因此，規(guī)劃法治的前提條件是完善生態(tài)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和審計(jì)法治制度；具體而言，一是應(yīng)當(dāng)建立直接責(zé)任人及其單位的如涉及記帳、評(píng)估等過錯(cuò)賠償制度，通過完善行政、民事及刑事責(zé)任制度對(duì)這些機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員運(yùn)用生態(tài)的制度規(guī)制力量，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性回歸，為生態(tài)統(tǒng)計(jì)及產(chǎn)業(yè)政策的制定提供科學(xué)的依據(jù)；二是為了平衡執(zhí)業(yè)人員及其單位的風(fēng)險(xiǎn)，可建立執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。其二，建立城市規(guī)模及功能發(fā)展規(guī)劃與自然生物發(fā)展和諧相處，不能因城市發(fā)展而導(dǎo)致生態(tài)破壞、物種滅絕的規(guī)劃制度。例如，一是規(guī)劃設(shè)計(jì)要作到生活污水處理后禁止直接排入自然，而是要求將這類“二次水”必須賣給環(huán)境綠化單位，由綠化自然凈化后進(jìn)入自然，這能杜絕污水處理廠非法排污而實(shí)現(xiàn)負(fù)外部性內(nèi)部化。二是建立科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局體系，引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城市的生態(tài)平衡發(fā)展。其三，規(guī)劃是政府的中長(zhǎng)期計(jì)劃，從集體利益與個(gè)體利益均衡發(fā)展的規(guī)律來看，由于政府行為是由具有代表利益和個(gè)體私利二重性的官員具體實(shí)施的，可能由于沒有天然的個(gè)體利益的激勵(lì)而不作為或拍腦袋規(guī)劃所導(dǎo)致的非生態(tài)規(guī)劃。因此，根據(jù)責(zé)任權(quán)利益效相統(tǒng)一原則，構(gòu)建生態(tài)規(guī)劃制度還應(yīng)當(dāng)完善生態(tài)規(guī)劃的民事責(zé)任和建立規(guī)劃民事責(zé)任保險(xiǎn)制度。

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基金項(xiàng)目：2017年河北省社科課題“生態(tài)TOD模式的京津冀河北鄉(xiāng)村旅游區(qū)域PPP城鎮(zhèn)化法律問題研究”（項(xiàng)目號(hào)：HB17FX015）。

作者簡(jiǎn)介：周明勇（1969-），男，漢族，湖南省汨羅市人，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)博士，河北金融學(xué)院法律系高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法；周邁（1972-），女，漢族，湖南省汨羅市人，湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院工商管理學(xué)院講師，碩士，研究方向?yàn)橛?jì)算機(jī)應(yīng)用、電子商務(wù)；陳愛江（1966-），女，江蘇省丹陽市人，河北金融學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院教授，研究方向?yàn)閿?shù)量經(jīng)濟(jì)；王嘉璇（1998-），女，滿族，河北省黃驊市人，北京理工大學(xué)法學(xué)院本科生，研究方向?yàn)槊裆谭ā?/p>

收稿日期：2018-02-12。