許金寬 李乾 劉彥 譚晶晶 宋福兵

摘 要：發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)民增收致富、擺脫貧困的重要手段之一。六盤(pán)水市具有得天獨(dú)厚的自然資源和良好的氣候、生態(tài)環(huán)境，為現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有利的基礎(chǔ)條件，但受制于喀斯特地形地貌和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的制約，一定程度上遏制著現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。文章從資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、政策等方面介紹了六盤(pán)水市發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，從基礎(chǔ)設(shè)施滯后等方面分析了劣勢(shì)，并提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：六盤(pán)水市；現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)；發(fā)展優(yōu)勢(shì)；發(fā)展劣勢(shì)；對(duì)策建議

六盤(pán)水位于貴州省西部，云貴高原一、二級(jí)臺(tái)地斜坡上，地勢(shì)西高東低，北高南低。海拔586米至2900.6米，絕大部分地區(qū)位于海拔在1400至1900米之間。地貌景觀以山地、丘陵為主，輔以盆地、山原、高原、臺(tái)地等地貌類(lèi)型?？偯娣e9965平方公里，占貴州全省總面積的5.63%。耕地460.65萬(wàn)畝，其中25度以上坡耕地占47%，97%的耕地為山地。因山地耕地面積占比大，發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需要?jiǎng)趧?dòng)力多，成本高。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的新時(shí)期，必須找尋一條適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。根據(jù)《貴州省“十三五”現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，六盤(pán)水搶抓全省發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的時(shí)機(jī)，立足本地資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收致富。

一、六盤(pán)水市發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

1.資源優(yōu)勢(shì)

六盤(pán)水市境內(nèi)最高海拔2900.6米，最低海拔586米，山高谷深，相對(duì)高度差異懸殊，立體氣候明顯。年平均氣溫15℃，夏季平均氣溫19.7℃，冬季平均氣溫3℃；年降水量1200至1500毫米，無(wú)霜期200至300天。土壤垂直帶譜發(fā)育完備度好，土壤類(lèi)型主要為黃壤和黃棕壤，耕作層土壤有機(jī)質(zhì)含量均高于5%，高者達(dá)到15%以上，氮素營(yíng)養(yǎng)相應(yīng)較豐富。野生植物種類(lèi)繁多，野生藥用植物達(dá)1899種。銀杏、光葉珙桐、紅豆杉等國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物20種；金蕎麥、天麻等國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物64種，中國(guó)特有藥用植物49種，貴州特有藥用植物15種，少數(shù)民族藥用植物226種，民間草藥82種。野生刺梨、獼猴桃、銀杏、紅豆杉、山楂、櫻桃、葡萄、楊梅在全市均有分布，榮獲了中國(guó)野生刺梨之鄉(xiāng)、中國(guó)野生獼猴桃之鄉(xiāng)和中國(guó)紅豆杉之鄉(xiāng)稱(chēng)號(hào)。

2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)

六盤(pán)水市處于滇、黔兩省之間，與昆明、成都、重慶、貴陽(yáng)、南寧五個(gè)省會(huì)城市的距離約為300-500公里。滬昆高速、杭瑞高速、都香高速、盤(pán)興高速貫穿全境，株六鐵路復(fù)線(xiàn)、 水柏鐵路、 內(nèi)昆鐵路貫穿腹部，滬昆高鐵經(jīng)停盤(pán)州，六盤(pán)水月照機(jī)場(chǎng)通往北京、上海、廣州、西安、大連等15個(gè)城市。六盤(pán)水具有毗鄰5個(gè)省會(huì)城市的獨(dú)特地理位置和便捷的交通條件，為發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)提供了良好交通條件。

3.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

自2010年以來(lái)，六盤(pán)水市積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展蔬菜、茶葉、精品水果等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。至2016年底，發(fā)展茶葉18.1萬(wàn)畝，蔬菜44.87萬(wàn)畝，果園20.83萬(wàn)畝，中藥材 11.01萬(wàn)畝，烤煙12.27萬(wàn)畝。建成省級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)32個(gè)，建設(shè)貴州六盤(pán)水國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1個(gè)，創(chuàng)建貴州六盤(pán)水國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)。培育省級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)59家，市級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)206家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了村覆蓋。

4.政策優(yōu)勢(shì)

2014年以來(lái)，六盤(pán)水市以股份合作為紐帶，努力探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：三變）的農(nóng)村“三變”改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、房屋等資源、資產(chǎn)和自有資金、技能入股經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。經(jīng)過(guò)3年多的探索實(shí)踐，農(nóng)村“三變”改革激活了農(nóng)村各類(lèi)要素資源。自2014年以來(lái)，六盤(pán)水市共對(duì)1416.41萬(wàn)畝集體土地、70.81萬(wàn)畝承包地、6.4萬(wàn)畝宅基地、546.1萬(wàn)畝林權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，共有36.79萬(wàn)畝集體土地、19.09萬(wàn)畝“四荒地”、40.9萬(wàn)平方米水面和56.88萬(wàn)畝承包土地入股經(jīng)營(yíng)主體。2017年，六盤(pán)水市被農(nóng)業(yè)部批復(fù)增補(bǔ)為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，是繼1987年、1988年全國(guó)新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)后，貴州省第三個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，主要承擔(dān)農(nóng)村“三變”改革試驗(yàn)任務(wù)。2016年，貴州省人民政府批復(fù)同意了《貴州省“十三五”現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，從國(guó)家、省級(jí)層面提供了政策支撐。

二、六盤(pán)水市發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)的劣勢(shì)

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

六盤(pán)水市地處貴州西部烏蒙山區(qū)，屬于典型的喀斯特山區(qū)地形地貌，山高谷深、坡陡，生態(tài)脆弱，耕地破碎。耕地總面積460.65萬(wàn)畝，人均耕地面積1.6畝。其中25度以上坡耕地占47%；97%的耕地為山地，石漠化面積占32%。地表河網(wǎng)多呈現(xiàn)河谷深切、河床狹窄、水流急、落差大的特征。耕地未實(shí)現(xiàn)全面灌溉，大部分耕地未通機(jī)耕道，肥料、種子和收獲成果的運(yùn)輸還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高。

2.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不足

六盤(pán)水市國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)還未實(shí)現(xiàn)零突破，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)數(shù)量不多，省、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)整體實(shí)力弱，科技水平還不高，多數(shù)龍頭企業(yè)還在從事農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工，處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)力不足，作用發(fā)揮不夠充分。

3.農(nóng)業(yè)資源分散

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，實(shí)施了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。1983年，六盤(pán)水市農(nóng)村基本上實(shí)行“大包干”家庭承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)積極性。1983年全市農(nóng)村人均收入90.83元，2016年，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)8230元，33年增長(zhǎng)了90.6倍。但是，由于在實(shí)踐過(guò)程中“分”得充分、“統(tǒng)”得不夠，導(dǎo)致了農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)模式，給規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)帶來(lái)不利。

4.農(nóng)民對(duì)發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)農(nóng)民對(duì)發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，青壯年勞動(dòng)力外出的情況下，仍然按照傳統(tǒng)方式，種植傳統(tǒng)農(nóng)作物，滿(mǎn)足于自給自足的現(xiàn)狀。對(duì)發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)持觀望態(tài)度，有的擔(dān)心種植新作物的產(chǎn)品銷(xiāo)售不出去，會(huì)造成收入水平下降，導(dǎo)致部分農(nóng)民對(duì)發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)積極性不高。

三、六盤(pán)水市發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議

1.持之以恒調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

搶抓機(jī)遇，因地制宜，合理規(guī)劃。抓住全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策機(jī)遇，在省級(jí)劃定的糧食生產(chǎn)區(qū)域外，將25度以上坡耕地，退出低效農(nóng)作物的種植。結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂?、環(huán)境、資源稟賦和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，發(fā)展效益高、覆蓋農(nóng)戶(hù)廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在低海拔河谷地帶，積極發(fā)展當(dāng)?shù)丶t心獼猴桃等精品水果，打造獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶；在中海拔地區(qū)，結(jié)合全域旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)，發(fā)展旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)；在高海拔冷涼地區(qū)，布局高寒山區(qū)冷涼蔬菜、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，配套發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，最大限度延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.持續(xù)深化農(nóng)村“三變”改革

六盤(pán)水市作為全國(guó)農(nóng)村“三變”改革的發(fā)源地，深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。按照全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求，以股份合作為紐帶，深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，推動(dòng)資源變資產(chǎn)，集中農(nóng)村土地等資源，規(guī)?；l(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)；量化財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金入股經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)資金變股金，解決發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)中資金難題。

3.完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，系指在自然與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交錯(cuò)進(jìn)行的生物有機(jī)體同環(huán)境之間能量轉(zhuǎn)換、物質(zhì)交換和循環(huán)的過(guò)程中，所必須投入的物質(zhì)和社會(huì)條件有機(jī)整體的總稱(chēng)；或者指在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)相互制約環(huán)節(jié)中，所使用的勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)者素質(zhì)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的總稱(chēng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包含物質(zhì)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是把物質(zhì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)。加快農(nóng)村組組通公路、農(nóng)業(yè)機(jī)耕道、農(nóng)業(yè)灌溉供水、農(nóng)業(yè)供電、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線(xiàn)上、線(xiàn)下交易。保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出，賣(mài)得好。二是加強(qiáng)社會(huì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)在教育、科技、文化等方面的投入。培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人員，提升農(nóng)民文化素養(yǎng)。建設(shè)一支愛(ài)農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。

4.做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)具有生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)連接著市場(chǎng)和基地這一紐帶作用。認(rèn)真調(diào)研了解本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、收入等情況。找準(zhǔn)企業(yè)存在的問(wèn)題和困難，制定出臺(tái)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)政策措施，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在稅收政策、土地使用、品牌打造、融資等方面給予支持和鼓勵(lì)。幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：許金寬（1977—），男，貴州六盤(pán)水人，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)科研管理。