雷智仙 呂冬梅

摘 要：農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，既是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基本途徑。本文從會澤縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、分析存在的主要問題及原因，提出對策建議。

關鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；存在問題；對策建議

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及呈現(xiàn)特點

會澤縣轄23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）378個村民委員會（社區(qū)），全縣總?cè)丝?04.46萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口90.42萬人。全縣農(nóng)村土地承包面積59.5萬畝，截至2017年11月底，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積19.61萬畝，占農(nóng)村承包面積的33.01%，比2012年底的9.01萬畝增加10.6萬畝，增長117.6%。土地流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶數(shù)量達13842戶，共簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同10918份。

1.會澤縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式。會澤縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等，全縣及所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式以出租為主，多種形式并存。

2.會澤縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)流向情況。會澤縣農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)去向主要有種植大戶、農(nóng)村專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。從總體來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)入種植大戶的面積最大，比例最高。在全縣19.61萬畝農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地中，有12.32萬畝流向種植大戶，占農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積的62.8%。近年來，大量工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)外經(jīng)濟主體介入土地流轉(zhuǎn)，全縣有6.26萬畝農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)，占農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積的31.92%。還有少量農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)行業(yè)。

3.會澤縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)用途。據(jù)全縣土地流轉(zhuǎn)種植情況統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)：2017年全縣19.61萬畝農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地中，流轉(zhuǎn)種植蔬菜面積最大，達6.89萬畝；流轉(zhuǎn)種植馬鈴薯等糧食作物3.18萬畝；流轉(zhuǎn)種植中藥材3.51萬畝，流轉(zhuǎn)種植水果3.2萬畝，花卉苗木1.8萬畝，流轉(zhuǎn)用于其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)1.03萬畝。

4.會澤縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)特點。一是大面積連片包的情況增多。一些業(yè)主少則十幾畝、幾十畝，多的達到幾百畝、上千畝承包租賃土地。二是介入成分增多。不僅有農(nóng)戶間有自發(fā)流轉(zhuǎn)，而且地方政府和村級組織也積極參與，直接操作。三是土地流轉(zhuǎn)的形式多樣化。各地出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)形式多種多樣：轉(zhuǎn)包、委托代耕、互換、租賃、股份合作制等，其中又以轉(zhuǎn)包形式為主。

二、會澤縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

1.土地分散。在農(nóng)村土地第二輪承包工作中，政府部門以地塊好壞搭配按比例對集體耕地進行分配，使得農(nóng)民田地分散于鄉(xiāng)村不同區(qū)域，既不利于土地的規(guī)模化種植，也不利于土地利用率的提高。部分村民反映，自家所承包的土地在村組內(nèi)分布于各個區(qū)域，呈多片塊種植形態(tài)，并沒有形成真正的規(guī)模，給土地經(jīng)營帶來諸多不便，而且流轉(zhuǎn)價格也普遍偏低。調(diào)查顯示，農(nóng)民戶均土地流轉(zhuǎn)面積還不足4畝，且分散于本村不同區(qū)域，不能形成土地規(guī)模集中狀態(tài)，流轉(zhuǎn)價格也低于成片土地。

2.供求信息不對稱。土地供求雙方信息流動不夠充分，信息輻射面小，對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效率造成較大影響。雖然政府部門已經(jīng)出臺政策明確發(fā)展統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場，但目前仍處于初始化階段，還不能規(guī)范化運轉(zhuǎn)。另外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易范圍狹窄，流轉(zhuǎn)對象多集中于村集體內(nèi)部成員或村集體之間，沒能在更廣范圍內(nèi)調(diào)動社會資源，合理開發(fā)利用土地。而有意投資農(nóng)業(yè)的非農(nóng)工商企業(yè)多從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后服務，很難進入農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場。

3.流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶自發(fā)形成的，雙方達成口頭協(xié)議或書面協(xié)議，并無嚴格文本約束，普遍缺乏對土地出租方的有效約束和監(jiān)督。在土地流轉(zhuǎn)中，以轉(zhuǎn)包、出租、互換和轉(zhuǎn)讓等傳統(tǒng)形式流轉(zhuǎn)的占大多數(shù)，流轉(zhuǎn)周期短且無保障，多為短期非正式合同，而一些新型土地流轉(zhuǎn)方式如土地入股流轉(zhuǎn)程度不高。更難以置信的是，在調(diào)查的農(nóng)戶中存在一些土地轉(zhuǎn)入農(nóng)戶甚至沒有明確流轉(zhuǎn)期限的案例，轉(zhuǎn)出方隨時可以收回轉(zhuǎn)讓出去的土地。傳統(tǒng)民間土地流轉(zhuǎn)制度使多數(shù)農(nóng)民缺乏對轉(zhuǎn)入土地進行長期投資的激勵，農(nóng)戶投資熱情不高。

三、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策建議

1.完善土地流轉(zhuǎn)法制法規(guī)。建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)章制度，是加快土地流轉(zhuǎn)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。各級政府要充分發(fā)揮好調(diào)控監(jiān)管職能，加快完善土地流轉(zhuǎn)辦法、程序等法規(guī)制度的建設，明確土地承包人的權(quán)能和義務。繼續(xù)加強土地管理部門依法行使土地管理權(quán)利的職能，強化土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)監(jiān)督。有效制定促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的可行方案，積極發(fā)揮土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的政策性引導作用。認真貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，建立土地流轉(zhuǎn)登記、備案和簽證制度，穩(wěn)定土地承包關系，保證土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和有效性。

2.全面培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。借鑒國內(nèi)外土地流轉(zhuǎn)市場建設經(jīng)驗，規(guī)范化管理各種流轉(zhuǎn)方式，進一步明晰交易雙方權(quán)利和義務。搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，在土地交易活躍地區(qū)設立交易中心，統(tǒng)一辦理各項土地流轉(zhuǎn)業(yè)務。例如，建立縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心和村級土地流轉(zhuǎn)服務站。探索建立健全土地流轉(zhuǎn)立法、執(zhí)法和仲裁工作，完善交易規(guī)則、程序和手續(xù)。開發(fā)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息資源系統(tǒng)，收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，促成農(nóng)戶間、農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化公司間的土地流轉(zhuǎn)和信息溝通。建立土地價格反饋機制，因地制宜地建立多元化的流轉(zhuǎn)價格體系，推動土地資源的合理配置和規(guī)?；l(fā)展。

3.改善農(nóng)地流轉(zhuǎn)外部環(huán)境。土地流轉(zhuǎn)運行過程極為復雜，所涉環(huán)節(jié)眾多，違約糾紛處理困難。所以，必須大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)咨詢、土地保險、土地托管、資產(chǎn)估價等各類中介服務組織，完善土地流轉(zhuǎn)中介服務體系，促進土地流轉(zhuǎn)公開、公正、高效地進行，使土地流轉(zhuǎn)行為更好地滿足市場經(jīng)濟要求。例如，建立農(nóng)地技術經(jīng)濟評估組織、土地流轉(zhuǎn)法律服務團隊以及土地流轉(zhuǎn)管理咨詢平臺，保證土地流轉(zhuǎn)價格和土地用途的經(jīng)濟合理性，保障土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營前后的咨詢服務，提供必要的糾紛解決和法律咨詢援助。