張玉寶

摘 要：農(nóng)村土地整理工作開展多年，我們通過幾年的工作經(jīng)驗總結(jié)，找出優(yōu)缺點。以便在今后的工作中揚長避短，深入開展土地整理工作，為社會主義新農(nóng)村建設起到服務作用。

關(guān)鍵詞：土地整理；新農(nóng)村建設服務；建議

一、土地在當代社會主義新農(nóng)村建設中的作用

1.改善了農(nóng)田的基礎設施

建平縣基本農(nóng)田大體上分為兩部分，一是平原地區(qū)，主要分布在老河地區(qū)如三家、太平莊、黑水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是丘陵山區(qū)，占全縣大部分土地。近年來，建平縣國土資源局共完成國家、省、市整理項目32個，面積144818畝，不僅實現(xiàn)了全縣耕地占補平衡有余，而且大幅增加了農(nóng)民經(jīng)濟收入。通過土地開發(fā)整理對農(nóng)田進行平整由小塊變大塊，有利于農(nóng)機作業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，大大降低農(nóng)民的勞動強度，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入。經(jīng)過開展土地整理項目，增添農(nóng)田的水利設施，改造了農(nóng)村電網(wǎng)，擴寬了鄉(xiāng)村道路，開發(fā)荒山造林，修繕了農(nóng)村住房，新設計整理了村莊街道，改善居住環(huán)境，使農(nóng)民心情愉快，為建設新農(nóng)村增強了信心。

2.確保耕地的高效利用

建平縣大部分土地屬于丘陵山區(qū)，農(nóng)田地塊分散，大小不等、道路狹窄、零亂，土墩、墳墓、雜樹星羅棋布。通過土地整理，丘陵山區(qū)地段修梯田，改造土壤結(jié)構(gòu)，增加耕地面積，使農(nóng)田土地連片，有利于機械化操作。同時，興修水利，增加的滴灌，提高了農(nóng)田的增產(chǎn)增值；鄉(xiāng)間道路狹窄變寬、零亂整理變?yōu)橛幸?guī)則；農(nóng)民進城務工土地閑置，為了使其復墾，采取“以租代征” “集體土地流轉(zhuǎn)” “以地入股”等形式農(nóng)業(yè)建設逐步形成新一輪的占地熱潮；農(nóng)村房屋的改造換新，使其開發(fā)利用開商店、搞養(yǎng)殖創(chuàng)造經(jīng)濟價值。通過多種方式進行的土地整理補充耕地，提高了耕地的單產(chǎn)能力，增加了經(jīng)濟效益。

3.增加農(nóng)民收入改善生活條件

建平縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有礦產(chǎn)資源還屬貧困地區(qū)，脫貧致富是我縣各級領(lǐng)導班子的工作重點。自實施國家投資土地開發(fā)整理項目以來，通過多方籌措社會資金，還有國家扶貧安排了項目資金，8年累計安排資金超過3.5億元。同時，由于土地整理改善土質(zhì)，改變原始耕地使用性能，增加了農(nóng)田的單產(chǎn)，從而提高了農(nóng)民收入，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟，為新農(nóng)村建設起到了推動作用。

4.從環(huán)境保護角度看

通過土地開發(fā)整理保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進土地資源可持續(xù)利用，增加有效耕地面積，促進實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。由于我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)山地礦產(chǎn)開發(fā)，易破壞環(huán)境，對于采礦尾砂用于平整土地，對于廢棄礦井采取回填，種植樹木，有效地保護了環(huán)境。

二、查找土地整理過程中存的問題

1.土地整理工作應積極為新農(nóng)村建設服務

通過我們幾年的土地整理工作經(jīng)驗認為，該項目應該圍繞新農(nóng)村建設服務。農(nóng)村土地整理項目從農(nóng)田基本建設出發(fā)，增加農(nóng)田的平整，丘陵修梯田造地為主；增加農(nóng)田的水利建設投入，已解決我們遼寧朝陽長期干旱問題；對礦區(qū)生產(chǎn)過程中山地和林地及其植被環(huán)境破壞等的治理；對村莊建設的治理；通過土地整理有利于貧困地區(qū)的農(nóng)民經(jīng)濟收入，起到扶貧發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的牽動作用；具有推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進土地資源可持續(xù)利用。

2.提高工程質(zhì)量、防止腐敗發(fā)生

農(nóng)村土地整理項目在實際操作中，國土部門建立巡查，健全鄉(xiāng)、村、組監(jiān)察網(wǎng)絡和群眾舉報制度，鄉(xiāng)、縣、市三級建立公開舉報電話，防止出現(xiàn)土地整理項目出現(xiàn)虛假工程、欺騙工程。土地監(jiān)管部門確實做到地動我知，監(jiān)管到位。農(nóng)村土地整理工程預決算往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所代辦，造地款流入村政府，而后是村支書一人說了算 ， 形成了無人監(jiān)管的“真空”失控狀態(tài)。對于上述情況要依法從重追究經(jīng)濟責任、行政責任，構(gòu)成犯罪的還將依法追究其刑事責任。

三、逐漸完善土地整理工作中的建議

1.國土部門應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況建立相應土地整理項目審批標準

農(nóng)村由于自然條件不同，農(nóng)村土地千姿百態(tài)，所以要因地制宜制定土地整理項目審批制度標準。有些項目已增加土地面積為目標，平整土地及其連片整理，丘陵的梯田建造，這樣應該以增加土地面積為標準；有些項目則以改善礦產(chǎn)破壞生態(tài)環(huán)境為目標，恢復植被，改善自然環(huán)境為標準；有些是為改善畜牧養(yǎng)殖條件為目標，應根據(jù)畜牧養(yǎng)殖圈舍建設標準或規(guī)程進行審批；有些項目則是改善人們居住條件為目標，應根據(jù)新農(nóng)村建設標準審批。對不符合相應標準的項目不得審批。

2.建立健全農(nóng)村土地整理項目實施過程中各種責任制

農(nóng)村工作比較復雜，有很多困難，在土地整理項目工作中，應根據(jù)相對應的標準，土地管理部門牽頭，組織相關(guān)部門進行設計、規(guī)劃，在項目施工地向社會公布質(zhì)量標準，工程質(zhì)量檢查單位名單，工程質(zhì)量驗收單位，并規(guī)定相應的責任。建立健全崗位責任制完善土地整理工作，促進社會主義新農(nóng)村建設服務。

3.發(fā)動社會力量監(jiān)督土地整理項目工程的質(zhì)量問題

前期準備工作與規(guī)劃設計之間、規(guī)劃設計與項目施工之間均存在一些重復性的工作。為了節(jié)省大量人力物力， 在土地整理項目實施中，消除各階段之間重復環(huán)節(jié)，聘請各方面專家進行評估論證，必要時進行現(xiàn)場辦公，通過優(yōu)化土地整理項目實施過程，不僅可以縮短工期， 更有利于提高項目質(zhì)量。

4.國土部門在土地整理工作中，支持社會主義新農(nóng)村建設的積極措施

在新農(nóng)村建設規(guī)劃選址、用地面積、功能布局等方面借助土地整理工作中給予幫助。新村建設涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃優(yōu)先安排，保持同步。積極爭取“城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少”掛鉤指標，努力為新農(nóng)村建設用地提供用地保障。積極推進農(nóng)村廢棄地和宅基地復墾整理。對符合要求的舊村土地宜耕則耕，宜建則建，優(yōu)先用于新農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

參考文獻：

[1]張艦，吳冠岑，胡明山.土地開發(fā)整理項目規(guī)范動作的若干問題【J】.國土資源，2005.2.