丁純

作為對美國對歐盟鋼鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%附加關(guān)稅的反制舉措，歐盟日前對美國輸歐的價值約33億美元的產(chǎn)品加征附加關(guān)稅，并計劃未來對約43億美元的美國商品征收10%到50%的關(guān)稅，以回應(yīng)特朗普叫嚷對歐洲汽車提高進口關(guān)稅。歐美貿(mào)易戰(zhàn)某種程度上說已經(jīng)開打，這對歐洲將造成怎樣的影響，以及會怎樣影響歐盟成員國對美的態(tài)度，頗為引人關(guān)注。

經(jīng)濟復蘇蒙上陰影

僅從迄今已經(jīng)落地的歐盟對美出口鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅措施看，對歐盟的直接經(jīng)濟影響似乎并不算大。2017年，美國對歐盟的貿(mào)易逆差超過1510億美元，而歐盟對美國出口產(chǎn)品總計4350億美元，目前美國提高關(guān)稅所影響的歐盟出口的鋼鋁產(chǎn)品合計約74億美元，僅占整個歐盟對美國出口產(chǎn)品價值的不到2%，和歐盟17.1萬億美元的經(jīng)濟總量比更是微乎其微。

但是，歐盟清楚，特朗普政府此次以平衡貿(mào)易赤字為目標的增稅舉措，意在進一步全面撬動歐盟的市場準入，絕不會輕易善罷甘休。下一個目標已經(jīng)盯上了歐盟對美出口的大頭——汽車，美國政府威脅要對來自歐盟的汽車征收20%的關(guān)稅。此舉事關(guān)歐洲年度540億美元對美汽車出口大單，加之美歐間的貿(mào)易呈現(xiàn)出典型的互相競爭的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的特征，是歐盟不敢等閑視之的。

進而，面對視現(xiàn)存國際貿(mào)易規(guī)則和機構(gòu)為無物、四面出擊的特朗普政府，歐盟更擔心“美國激進的單邊行動和國際貿(mào)易爭端解決機制的停擺，將使全球貿(mào)易關(guān)系惡化，經(jīng)濟治理倒退?！边@將是堅信規(guī)則為基礎(chǔ)的、依賴自由貿(mào)易、倡導多邊貿(mào)易體制的歐盟經(jīng)濟不能承受之重。諸如中美、美加貿(mào)易戰(zhàn)也均會給歐盟和世界帶來負面外溢影響。

來自于大洋彼岸的制裁和威脅，加上可能持續(xù)升級的貿(mào)易對壘的不確定性，無疑會給本身就顯孱弱的歐洲經(jīng)濟復蘇蒙上陰影，尤其打擊投資和消費者信心。最新數(shù)據(jù)顯示：歐元區(qū)一季度制造業(yè)增速下滑問題突出，投資者、消費者信心不足。據(jù)歐洲央行預(yù)計：未來三年（2018年至2020年）歐元區(qū)經(jīng)濟增速將有所放緩，GDP預(yù)計增速分別為2.1%、1.9%和1.7%，呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢。因此，盡管歐洲央行維持先前擬定的年底逐步退出量化寬松的計劃，但未能減輕市場的擔憂。

法德核心并不同步

尤其值得關(guān)注的是，此次歐美貿(mào)易爭端，矛頭直指制造業(yè)立國、歐盟的出口大戶德國。2017年德國對美國的貿(mào)易順差達到了670多億美元，占歐對美順差近一半。美國是德國最大出口市場，其中德對美出口汽車和汽車零部件達286億歐元，占德國對美貨物出口25%，可謂舉足輕重。特朗普威脅的對歐輸美汽車提高關(guān)稅一旦落地，將直接對作為德國支柱產(chǎn)業(yè)的汽車業(yè)形成難以承受的越頂打擊。

“屋漏偏逢連夜雨”，綜觀歐債危機期間一直一枝獨秀的德國經(jīng)濟，如今已疲態(tài)盡顯，難稱樂觀。今年德國的制造業(yè)訂單已連續(xù)四個月出現(xiàn)下滑，德國制造業(yè)信心指數(shù)也下降至近10個月最低位。同時，出口增長放緩，私營部門投資減弱。德國經(jīng)濟研究所也已將今年和明年的德國經(jīng)濟增長預(yù)測下調(diào)至1.8%。而歐美貿(mào)易爭端，無疑會雪上加霜。德國BDI產(chǎn)業(yè)協(xié)會表示，美國的保護措施可能會導致德國經(jīng)濟增長率降低0.25%，如果歐美關(guān)系惡化，對經(jīng)濟的拖累將會更大。

面對美國貿(mào)易制裁和威脅，在歐盟一致對外的“我們不能在被槍指著腦袋的情形下進行談判”（歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫語）強硬表態(tài)背后，歐盟內(nèi)部各國都有自己的小九九，心態(tài)頗令人玩味。即便是對外主張強勢應(yīng)對特朗普訛詐、信誓旦旦要重啟歐洲一體化的歐盟核心——法德兩國，在此次爭端中對美立場態(tài)度，因利益不同仍有不小差別。

德國作為對美主要順差國，一直不希望矛盾激化，建議歐盟接受美國所提出的鋼鋁出口配額制，來換取鋼鋁產(chǎn)品的關(guān)稅豁免；希望美歐雙方可以就一個簡化版的TTIP進行討論，考慮以降低工業(yè)產(chǎn)品與汽車的關(guān)稅作為對美訴求的回應(yīng)。

相反，法國對美國的態(tài)度則較為強硬。法國期待的是美方全面、永久和無條件地豁免歐盟關(guān)稅，并拒絕與美國就此進行談判。法國總統(tǒng)馬克龍曾表示：“從德國出口看，美國是德國最大的買家；而對法國來說，美國僅僅是其第五大出口目的地”。

單打獨斗難以有效

當然，我們也應(yīng)看到：特朗普政府的訛詐、威脅，令歐美互懟，貿(mào)易爭端升級，一定程度上還有著促成歐盟加強抱團取暖，應(yīng)對外來壓力威脅的另一面。

首先，面對特朗普政府的極限訛詐、威脅，歐盟各國越來越清晰地認識到，保護自身的利益需要依靠自身團結(jié)一致，以暴制暴，方能自救。實踐證明，即使如德國這樣的歐盟第一經(jīng)濟大國，仍無法在與美國的談判中獲得對等地位，更遑論其他歐盟成員國。美國一再挑戰(zhàn)歐盟國家的底線，使歐方認識到一味忍讓可能失去的更多，進而針鋒相對，出手反制，盡管這種反制是有所節(jié)制和非常謹慎的。

其次，歐盟也意識到：即便是一個團結(jié)的歐洲，在與美國的貿(mào)易 爭端中，反制的手段和規(guī)模仍很有限和不對稱，而且在防務(wù)、國際事務(wù)、全球治理上仍受制于美國。有鑒于此，歐盟在反制示強的同時，仍在不斷勸說美國，同時重申歐盟在政府招標、產(chǎn)品的市場準入、監(jiān)管機構(gòu)合作、以及WTO改革等多方面愿意與美國展開對話，堪稱以戰(zhàn)促和。筆者認為，美歐貿(mào)易爭端終將以妥協(xié)、重構(gòu)利益分配了結(jié)。

最后，在應(yīng)對特朗普的單邊主義、貿(mào)易保護主義時，歐盟應(yīng)該更多地和中國等主張多邊主義、反對貿(mào)易保護主義，尊重WTO的國家和地區(qū)加強合作，哪怕只是組成臨時性的“議題”聯(lián)盟，而非全方位的戰(zhàn)略合作伙伴，至少讓其可在與美國談判中獲取更多要價籌碼，遠勝過單打獨斗。歐盟應(yīng)擺脫目前這樣既向美國要“自由貿(mào)易”，又懟中國缺乏“公平貿(mào)易”的怨婦心態(tài)。▲

（作者是復旦大學歐洲問題研究中心主任、歐盟讓·莫內(nèi)講席教授）