何華兵

（廣東培正學(xué)院，廣東 廣州 510830）

一、引言

中國的社區(qū)社會(huì)組織多元支持體系的構(gòu)建，大都處在理論研究和初步實(shí)踐階段，政府單一的服務(wù)供給模式依然是現(xiàn)階段社區(qū)管理的主要模式。在部分社區(qū)，多元主體協(xié)同治理的實(shí)踐中，政府、街道、社會(huì)組織等多元主體間權(quán)責(zé)不清、角色模糊的問題已成為社區(qū)社會(huì)組織公共服務(wù)供給和社區(qū)社會(huì)組織多元支持體系構(gòu)建的核心問題之一。因此，構(gòu)建一套科學(xué)的社區(qū)社會(huì)組織多元支持體系已成為當(dāng)前社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。本文以廣州市逢源街社區(qū)為例，深入分析逢源街社區(qū)社會(huì)組織多元支持體系中的各個(gè)主體及其運(yùn)行方式，總結(jié)出一套科學(xué)的社區(qū)社會(huì)組織多元支持體系發(fā)展模式，試圖為社區(qū)社會(huì)組織的良性發(fā)展、社區(qū)社會(huì)組織多元支持體系的構(gòu)建提供參考。

二、廣州市逢源街社區(qū)社會(huì)組織多元支持體系分析

廣州市逢源街位于荔灣老城區(qū)的中部，是一個(gè)具有濃郁西關(guān)文化風(fēng)情的典型老城區(qū)。街轄面積0.78平方公里，設(shè)14個(gè)社區(qū)居委會(huì)，常住人口約6.2萬，其中60歲以上的老人有1.3萬多人，約占總?cè)丝?1.28%，孤寡、殘疾、特困等困難群體2000余人，占總?cè)丝诘?.2%?？傮w來說，逢源街是一個(gè)老人多、殘疾人多、青少年多的特殊社區(qū)，更加考驗(yàn)社區(qū)社會(huì)組織協(xié)調(diào)管理能力。作為廣州市街道管理和服務(wù)體制改革的試點(diǎn)單位，逢源街社區(qū)全力以赴推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，努力推動(dòng)社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力建設(shè)幸福示范社區(qū)，初步構(gòu)建了民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、人與自然和諧共建的和諧社區(qū)。近年來，共獲得“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”和“廣東省平安和諧紅旗社區(qū)”等26項(xiàng)全國和省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。

1997年至今，逢源街先后和香港國際社會(huì)服務(wù)社、香港鄰舍輔導(dǎo)會(huì)合作，借鑒香港社會(huì)服務(wù)的理念和專業(yè)方法，社區(qū)綜合服務(wù)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。結(jié)合社區(qū)老人、殘疾人和青少年多的特點(diǎn)，逢源街為長者、智障人士、孤兒、單親家庭等特殊社會(huì)群體建立了社區(qū)服務(wù)中心和逢源人家服務(wù)中心。至此，街道已形成較為完善的社區(qū)綜合服務(wù)體系。經(jīng)過十多年的不懈努力，街道社區(qū)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)已趨健全，服務(wù)功能日趨完善，現(xiàn)已具備了社區(qū)養(yǎng)老、婚姻家庭、青少年教育、社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)、社區(qū)矯正、群眾訴求反饋、社區(qū)就業(yè)、困難群眾幫扶、外來人口、社區(qū)衛(wèi)生保健等十大服務(wù)功能，承接政府購買公共服務(wù)，統(tǒng)籌社區(qū)綜合服務(wù)發(fā)展。

（一）逢源街社區(qū)社會(huì)組織多元支持體系的主體及其功能

在荔灣區(qū)區(qū)政府、區(qū)黨工委、街道辦事處、街道慈善機(jī)構(gòu)、社區(qū)義工隊(duì)伍、社區(qū)所在企業(yè)的合作協(xié)調(diào)分工及社區(qū)居民的積極配合下，逢源街開拓了社區(qū)綜合服務(wù)新模式，推進(jìn)了社區(qū)綜合服務(wù)體制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了社區(qū)綜合服務(wù)更加貼近民心。

1.黨工委。

逢源街黨工委對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地區(qū)性、群眾性、公益性和社會(huì)性的工作進(jìn)行全面負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)街道各項(xiàng)服務(wù)的實(shí)施。

逢源街結(jié)合老城區(qū)集團(tuán)單位眾多的實(shí)際，善于廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，有效整合社會(huì)資源，注重培育社區(qū)社會(huì)組織，打造區(qū)域化黨建參與的社區(qū)綜合服務(wù)模式。把黨建工作和社區(qū)綜合服務(wù)有機(jī)結(jié)合，成立地區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)，把駐區(qū)單位、企業(yè)的黨組織有效地組織起來，定時(shí)、定人、定項(xiàng)目安排他們?yōu)樯鐓^(qū)群眾開展78項(xiàng)民生服務(wù)。同時(shí)吸納地區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人為社區(qū)黨組織兼職委員，社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位實(shí)行“一對(duì)一”共駐共建，共商社會(huì)服務(wù)大計(jì)，共推社會(huì)服務(wù)工作，共謀社區(qū)群眾福祉，有效地發(fā)揮了地區(qū)黨建在幸福社區(qū)創(chuàng)建中“統(tǒng)籌全局、整合力量、凝聚民心”的龍頭作用。

2.政府。

廣州市荔灣區(qū)人民政府、區(qū)委會(huì)對(duì)逢源街社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展起到領(lǐng)導(dǎo)支持的作用。在逢源街社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)上，區(qū)政府負(fù)責(zé)招投標(biāo)，規(guī)范供應(yīng)商資格，指導(dǎo)服務(wù)中心建設(shè)，改革各項(xiàng)服務(wù)制度、管理制度和監(jiān)督機(jī)制，扮演著逢源社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的統(tǒng)籌者角色。

在社區(qū)青少年管理、殘疾人管理和社區(qū)養(yǎng)老問題上，結(jié)合逢源街特點(diǎn)，政府向香港社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，與香港國際社會(huì)服務(wù)社合作，委托逢源街道辦事處建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、青少年教育中心、殘障人士服務(wù)中心等服務(wù)平臺(tái)，由逢源人家服務(wù)中心承接公共服務(wù)，負(fù)責(zé)社區(qū)綜合服務(wù)中心的運(yùn)作。

2009年底，在社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)上，逢源人家綜合服務(wù)中心從街道下設(shè)的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成非政府組織，這是逢源街社區(qū)改革的重要項(xiàng)目。逢源人家的社區(qū)服務(wù)，政府不再是劃槳者，而只作行政指導(dǎo)，具體事務(wù)由服務(wù)中心自己承擔(dān)。

在社區(qū)發(fā)展資金支持上，區(qū)政府積極給予財(cái)政支持。目前，逢源人家服務(wù)中心的財(cái)政支持主要還是來源于政府。

3.街道辦。

逢源街街道辦是逢源社區(qū)開展各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，組建社區(qū)服務(wù)中心及管理日常事務(wù)的最主要機(jī)構(gòu)，在各種服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行中擔(dān)當(dāng)著重要的角色。

老年人活動(dòng)場所的建設(shè)由街道辦承擔(dān)，安老服務(wù)組織的組建、大型慈善活動(dòng)的組織也由街道辦牽頭并承擔(dān)了主要工作。逢源街最重要的安老服務(wù)組織——文昌慈善會(huì)具有半官方半民間身份。慈善會(huì)的理事會(huì)39名理事中有19名是街道辦的干部或工作人員，街道辦主任任會(huì)長，也就是說慈善會(huì)是在街道辦的主持下成立的，同時(shí)也主要依靠街道辦的工作人員負(fù)責(zé)運(yùn)作。慈善會(huì)的工作納入街居年度工作計(jì)劃，每年的募捐活動(dòng)，由街道辦的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員分別負(fù)責(zé)不同行業(yè)的勸募工作。但是，按照廣州市的社會(huì)救助政策規(guī)定，安老服務(wù)的資源主要不會(huì)來自上級(jí)行政撥款，只能來自社會(huì)的支持。所以街道辦干部的工作重點(diǎn)不是放在對(duì)居民個(gè)人的直接救助上，而是放在通過建立半官方半民間的中介組織、通過各種活動(dòng)推動(dòng)鄰里關(guān)系重建、通過各級(jí)干部的示范作用帶動(dòng)社區(qū)居民積極參與到安老服務(wù)當(dāng)中來。

在社工隊(duì)伍的建立上，街道辦自籌經(jīng)費(fèi)，陸續(xù)聘請多所高校社工系本科畢業(yè)生到逢源街青年服務(wù)中心、綜合服務(wù)中心擔(dān)任專業(yè)社工，積極開展兩岸三地社工交流活動(dòng)，提高社工專業(yè)化水平。

在公共服務(wù)供給上，逢源街街道辦為使逢源社區(qū)居民辦事不用兩頭跑，確立了“三中心一隊(duì)伍”的改革思路，即在保留黨政辦、城管科、社區(qū)事務(wù)管理科、人口計(jì)生辦等4個(gè)職能科室基礎(chǔ)上，將街道下設(shè)的其他科室和隊(duì)伍調(diào)整為“三中心一隊(duì)伍”，即社區(qū)綜合管理中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)中心、綜合執(zhí)法隊(duì)。社區(qū)綜合管理中心包攬生計(jì)、社保等百姓常需的服務(wù)，既方便群眾，又減少了不必要的開支。

4.慈善機(jī)構(gòu)。

1996年，逢源街成立了全國首個(gè)街道慈善會(huì)，通過募集社會(huì)資金，為有需要的人士排憂解難。十四年來，利用文昌慈善會(huì)這個(gè)新載體，逢源街充分發(fā)揮慈善傳統(tǒng)美德的感召力，積極動(dòng)員、吸納社會(huì)力量和社會(huì)資金，共籌集社會(huì)資金近700萬元（不含實(shí)物），用于發(fā)展社區(qū)福利事業(yè)，采用無償和低償相結(jié)合的方法，創(chuàng)出了慈善工作和社區(qū)服務(wù)工作相結(jié)合的新路子，大大提高社區(qū)居民自覺、自愿支持和參與社區(qū)服務(wù)的積極性，形成一個(gè)以社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)居委會(huì)為依托，連接千家萬戶和地段單位龐大的服務(wù)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)向社會(huì)化方向逐步轉(zhuǎn)變，收到良好的社會(huì)效果。目前，逢源街老年人的救助資金基本上都來源于文昌慈善會(huì)，作為半官方半民間的中介組織，文昌慈善會(huì)對(duì)逢源社區(qū)安老服務(wù)的供給起到了資金支持和技術(shù)協(xié)助的積極作用，為逢源社區(qū)公共服務(wù)的提供做出了巨大貢獻(xiàn)。

5.志愿組織。

隨著社會(huì)文明的進(jìn)步，公民參與社會(huì)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，志愿者組織越來越成為非營利組織中的重要力量之一。志愿者協(xié)會(huì)、義工隊(duì)伍等結(jié)合志愿性、無償性、公益性、組織性四個(gè)特征的志愿組織，正向著志愿服務(wù)社區(qū)化發(fā)展。在社區(qū)服務(wù)中，志愿組織能優(yōu)化社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，為居民提供政府、市場和社會(huì)團(tuán)體都無法滿足的微觀社會(huì)服務(wù)，調(diào)和政府與社會(huì)的關(guān)系，減輕社區(qū)發(fā)展的資金壓力，已經(jīng)成為社區(qū)社會(huì)組織提供公共服務(wù)的重要力量之一。

逢源街還極力打造社工義工互動(dòng)參與的社區(qū)組織支持模式。自2002年成立了逢源街長者義工隊(duì)（廣州市首支長者義工聯(lián)隊(duì)）以來，街道先后組建了青年義工、黨員義工、展智義工、家庭義工等多層次、多行業(yè)、人數(shù)達(dá)6000多人的義工隊(duì)伍。廣大義工積極參與社區(qū)綜合服務(wù)工作，開展各種志愿服務(wù)活動(dòng)，如上門探訪孤寡老人，為他們清潔家居衛(wèi)生，為他們送上“愛心湯”，讓他們深切感受到社區(qū)的溫暖；協(xié)助社區(qū)居委會(huì)開展各類宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)社區(qū)文明新風(fēng)尚；利用閑暇時(shí)間在社區(qū)義務(wù)巡邏，維護(hù)社區(qū)治安；為有需要的社區(qū)居民維修電器、水電，提供義務(wù)家教等服務(wù)。建立社工義工聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由社工負(fù)責(zé)發(fā)展、指導(dǎo)、聯(lián)系和服務(wù)義工，定期培訓(xùn)義工，提高義工的技能和水平。近五年來，義工提供服務(wù)達(dá)25000多人次。社工義工互動(dòng)參與志愿服務(wù)成為社區(qū)綜合服務(wù)的重要力量。

（二）逢源街社區(qū)社會(huì)組織多元支持體系的運(yùn)行模式

1.廣州市社區(qū)社會(huì)組織的兩種運(yùn)行模式。

目前，廣州市社區(qū)社會(huì)組織存在兩種運(yùn)行模式，一種是政府支持型的社區(qū)社會(huì)組織運(yùn)行模式。它是由區(qū)（縣級(jí)市）政府或委托區(qū)（縣級(jí)市）民政局以項(xiàng)目管理和購買服務(wù)方向社會(huì)公開招投標(biāo)，社會(huì)組織通過競投取得家庭服務(wù)中心的經(jīng)營權(quán)。政府支持型運(yùn)作模式運(yùn)用到社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展當(dāng)中，缺點(diǎn)在于政府難以滿足社區(qū)的微觀服務(wù)，財(cái)政供給不到位導(dǎo)致服務(wù)供給不穩(wěn)定，人浮于事，社區(qū)社會(huì)組織無法施展其優(yōu)勢，始終處于對(duì)政府的過度依賴狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自主管理和良性發(fā)展。此模式在高速發(fā)展的城市社區(qū)管理中愈來愈不適用。另一種是街道辦主導(dǎo)型的社區(qū)社會(huì)組織運(yùn)行模式。它是由街道辦事處作為主管部門，成立民辦非企業(yè)（獨(dú)立法人）單位進(jìn)行管理。原街道社區(qū)服務(wù)中心的事業(yè)編制人員可派送到家庭綜合服務(wù)中心工作。兩種模式如表1。

表1：廣州市政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的兩種模式

2.逢源街社區(qū)社會(huì)組織多元支持體系的運(yùn)行模式。

逢源街社區(qū)社會(huì)組織運(yùn)行模式屬于街道辦主導(dǎo)型的社區(qū)社會(huì)組織運(yùn)行模式。逢源人家綜合服務(wù)中心是從街道下設(shè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為非政府組織的，承接政府購買公共服務(wù)，政府在其中只扮演指導(dǎo)者和統(tǒng)籌者的角色。逢源社區(qū)的社會(huì)組織從政府包攬向政府倡導(dǎo)、社會(huì)參與、民間運(yùn)作轉(zhuǎn)變，如社區(qū)黨建的有效推動(dòng)、社區(qū)單位的積極參與、義工隊(duì)伍和慈善會(huì)等民間組織的發(fā)展壯大使社區(qū)綜合服務(wù)的社會(huì)化程度越來越高，這種模式讓社區(qū)社會(huì)組織擺脫了政府的束縛，進(jìn)行自主管理，自負(fù)盈虧，多渠道監(jiān)督，使得多元支持主體系能廣泛參與到社區(qū)社會(huì)服務(wù)與管理中，社區(qū)服務(wù)建設(shè)更加顧及居民的具體需求、多樣化的服務(wù)，這些給社區(qū)居民提供了更優(yōu)質(zhì)、更細(xì)化的公共服務(wù)，有效彌補(bǔ)了政府在社區(qū)綜合服務(wù)方面的短板。在社區(qū)服務(wù)資金投入上，從政府單一供給向政府購買公共服務(wù)、社會(huì)支持轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織的多元支持主體良性競爭、協(xié)調(diào)合作，為社區(qū)帶來了更大的效益和資金支持。另外，這種模式也在一定程度上，喚醒了社會(huì)的慈善意識(shí)，居民群眾、社會(huì)團(tuán)體和機(jī)團(tuán)單位的捐贈(zèng)意識(shí)日益提高，營造出了良好的社會(huì)氛圍。

三、構(gòu)建我國社區(qū)社會(huì)組織的多元支持體系

實(shí)踐證明，在社區(qū)社會(huì)組織提供公共服務(wù)的過程中，政府、私人部門、第三部門及其他多元主體扮演著不同的角色，發(fā)揮著不同的作用。因此，要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給，提升公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量，打造和諧社區(qū)，就需要多元主體間的緊密合作，建立起一種有效的協(xié)同治理機(jī)制，完善多元主體的各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，選擇符合社區(qū)實(shí)際的社會(huì)組織多元支持運(yùn)行模式，在合作與競爭中尋求多元主體間的均衡點(diǎn)，形成公共服務(wù)供給多中心的、互補(bǔ)的、可持續(xù)發(fā)展的新型社區(qū)服務(wù)體系。

（一）構(gòu)建多元主體之間互補(bǔ)、合作、協(xié)調(diào)的長效機(jī)制

發(fā)揮多元主體各自的能力和優(yōu)勢，形成互補(bǔ)互利關(guān)系。一是要建立“一主多元”的公共服務(wù)供給模式。形成以政府為主導(dǎo)，私人部門、第三部門廣泛參與的公共服務(wù)供給格局。政府應(yīng)該明晰自己的角色，在公共服務(wù)中扮演供給模式的安排者、基本公共服務(wù)的生產(chǎn)者、多元主體的培育者和公共服務(wù)的監(jiān)督協(xié)調(diào)者。政府不是公共服務(wù)的唯一供給主體，但并不意味著政府責(zé)任的推脫或削弱。政府不僅要保障基本公共服務(wù)的有效供給，更要調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，合理安排社會(huì)資源，為私人部門和第三部門提供良好的發(fā)展環(huán)境，警惕私人部門的壟斷，防范第三部門滋生腐敗，以保證公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。二是要引入市場競爭機(jī)制。政府可以通過財(cái)政等政策激勵(lì)私人部門提供多樣化的公共服務(wù)以滿足社會(huì)多元化的公共需求。三是要大力培育社會(huì)自治能力，發(fā)揮第三部門優(yōu)勢，以彌補(bǔ)政府和市場的不足。

構(gòu)建社區(qū)社會(huì)組織多元主體間的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。首先要以立法為基礎(chǔ)，明確界定多元主體的權(quán)利和責(zé)任。一方面要對(duì)多元主體的服務(wù)、數(shù)量和類別提出明確要求，另一方面要尊重其經(jīng)營性的特點(diǎn)，保證其合法收益，從而促進(jìn)多元主體依法、有序、高效地參與公共服務(wù)的供給。其次要建立和完善激勵(lì)機(jī)制，保證私人部門和第三部門在追求私利與實(shí)現(xiàn)公共利益之間找到均衡點(diǎn)，提高多元主體參與公共服務(wù)供給的主動(dòng)性和積極性，為社會(huì)提供“無縫隙”的公共服務(wù)。最后要建立多元主體間的對(duì)話合作機(jī)制。不同主體間的目標(biāo)和動(dòng)機(jī)不同，各類主體必須通過對(duì)話與協(xié)商增進(jìn)理解和信任，最終建立起協(xié)同一致、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的公共服務(wù)協(xié)同治理格局。

（二）構(gòu)建科學(xué)的評(píng)估、監(jiān)督機(jī)制

社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展中的多元支持體系構(gòu)建還處在初級(jí)階段，這要求管理者建立完善的公共服務(wù)評(píng)估機(jī)制，成立獨(dú)立的公共服務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，建立供給者自我評(píng)估和外部評(píng)估系統(tǒng)，通過對(duì)社會(huì)總成本、公共服務(wù)成本與收益的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)目標(biāo)公共服務(wù)水平與實(shí)際水平的差距，降低服務(wù)成本，提高社會(huì)資源利用度，對(duì)低效率或無效供給者，降低資質(zhì)，或重新選擇供給主體。

為保障社區(qū)社會(huì)組織的良性發(fā)展和多元支持體系的有效運(yùn)作，有效地為社區(qū)居民提供公共服務(wù)，必須建立完善的監(jiān)督機(jī)制。一是構(gòu)建監(jiān)督體系，構(gòu)建政府、私人部門和第三部門密切配合、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合理的多層次、多途徑、立體式的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮審計(jì)、會(huì)計(jì)職能，做到上級(jí)抽查、財(cái)務(wù)自查、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合。二是公開政府財(cái)政預(yù)算。保證財(cái)政執(zhí)行從“暗箱”操作向陽光財(cái)政轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府審批公開化、透明化，增強(qiáng)政府決策科學(xué)化、民主化。三是建立政府購買公共服務(wù)的問責(zé)制度。對(duì)在政府購買公共服務(wù)中的政府官員腐敗現(xiàn)象予以懲戒，減少失職、瀆職現(xiàn)象，提高公共服務(wù)水平。

（三）科學(xué)選擇多元支持體系的運(yùn)行模式

廣州市政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的具體模式主要有兩種（見表1）。從2010年廣州市政府購買公共服務(wù)試點(diǎn)以來，廣州市越秀區(qū)廣衛(wèi)街、建設(shè)街、礦泉街、北京街、海珠區(qū)沙園街、荔灣區(qū)海龍街、天河區(qū)天園街、白云區(qū)金沙街、花都區(qū)新華街、蘿崗區(qū)夏港街等10個(gè)街道都是采用的政府支持型的社區(qū)社會(huì)組織運(yùn)行模式。而海珠區(qū)江南中街、荔灣區(qū)逢源街、金花街，黃埔區(qū)黃埔街、白云區(qū)三元里街、番禺區(qū)橋南街、南沙區(qū)珠江街、南沙街、從化市街口街等10個(gè)街道都是選擇的街道辦主導(dǎo)型的社區(qū)社會(huì)組織運(yùn)行模式。調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)，在后一種模式下，政府的手仍然能相當(dāng)清楚地見于家庭服務(wù)中心的日常工作中，這導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)組織的獨(dú)立性不強(qiáng)。一旦遇到日常任務(wù)比較繁重的時(shí)候，一些政府機(jī)構(gòu)和單位便往往習(xí)慣性地把派來工作的社工當(dāng)“自己人”用，而使得他們“不務(wù)正業(yè)”。這勢必制約了社區(qū)社會(huì)組織的健康發(fā)展。

在多元支持體系構(gòu)建過程中，多元支持體系的運(yùn)行模式可以多種多樣，社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展必須要結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)，了解社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展條件、社區(qū)人口規(guī)模以及社區(qū)地理歷史背景，明確社區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢和弊端，因地制宜，揚(yáng)長避短，科學(xué)地選擇適合社區(qū)自身的多元支持體系運(yùn)行模式。只有構(gòu)建起了符合社區(qū)實(shí)際的多元支持體系，社區(qū)社會(huì)組織才能健康發(fā)展，和諧社區(qū)才能得以實(shí)現(xiàn)?！?/p>

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