曹向 胡橋浚

摘 要：本文以“互聯(lián)網(wǎng)+”為背景，以廣西壯族自治區(qū)市場主體為研究對象，對廣西市場主體信用監(jiān)管展開深入研究。通過對當(dāng)前廣西市場主體信用現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，對廣西市場主體信用監(jiān)管在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的戰(zhàn)略意義進(jìn)行研究，最終提出基于“互聯(lián)網(wǎng)+”提升廣西市場主體信用監(jiān)管的對策和建議。該研究不僅對于廣西壯族自治區(qū)營造良好的營商環(huán)境具有十分重要的意義，而且在一定程度上能夠給相關(guān)職能部門提供理論上的建議和實(shí)際工作上的幫助。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；市場主體；信用監(jiān)管

*基金項(xiàng)目：本文得到廣西哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“廣西市場主體信用監(jiān)管的難點(diǎn)、問題和對策”（17BWT04）的資助。

1、前言

自我國推行商事制度改革以來，廣西壯族自治區(qū)政府部門堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央國務(wù)院的決策部署，扎實(shí)抓好商事制度改革任務(wù)的落實(shí)。

2、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，廣西市場主體信用監(jiān)管現(xiàn)狀分析

廣西壯族自治區(qū)工商行政管理局以實(shí)行“守合同重信用”企業(yè)公示活動為切入點(diǎn)，深入開展誠信市場、文明市場創(chuàng)建活動。2014年工商局積極構(gòu)建以信息公示、信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系，深入開展“守合同重信用”公示活動，累計(jì)有521家企業(yè)自愿公示合同履約記錄，接受社會監(jiān)督。2014年10月1日，廣西工商管理局建設(shè)了企業(yè)信息公示過渡系統(tǒng)，信息公示系統(tǒng)開通以來，2014年，全區(qū)共有5.3萬戶市場主體完成年報(bào)公示，系統(tǒng)瀏覽量1812萬次，查詢1778萬人次。目前，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)匯集約478.9萬戶市場主體（含注銷、吊銷）信息，累計(jì)瀏覽次數(shù)超過16億人次，接受查詢7億次，列入經(jīng)營異常名錄的市場主體97.8萬戶。

3、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，廣西市場主體信用監(jiān)管所面臨的問題

3.1監(jiān)管體系亟待完善

國務(wù)院辦公廳2015年8月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中指出，要在全國全面推行“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式。通過近兩年的改革，在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制下，自治區(qū)工商局制定了涵蓋43個部門、547項(xiàng)的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，全區(qū)2/3的行政執(zhí)法單位建立了市場主體名錄庫、執(zhí)法人員名錄庫，明確了抽查事項(xiàng)清單。同時(shí)，自治區(qū)工商局還建成了“互聯(lián)網(wǎng)+”市場監(jiān)管指揮中心，整合12315指揮中心、市場監(jiān)管“天眼工程”指揮平臺、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管平臺等，有效提升了市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的信息化水平。但是，在市場監(jiān)管體系建設(shè)中仍然存在一些問題。例如，用傳統(tǒng)的審批模式，以各種行政審批代替監(jiān)管；用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，大量重復(fù)檢查，不計(jì)成本代價(jià)；用傳統(tǒng)的監(jiān)管規(guī)則，約束新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的行業(yè)監(jiān)管，已經(jīng)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的趨勢。

3.2監(jiān)管手段和技術(shù)相對滯后

2017年，廣西工商行政管理局按照《2017年廣西工商行政管理系統(tǒng)工作要點(diǎn)》的部署，以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）項(xiàng)目建設(shè)（以下簡稱“公示系統(tǒng)”）工作為抓手，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)信息化建設(shè)，較好的完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。但是，工商局對市場主體信用監(jiān)管依然存在一些問題亟待改善。比如，工商行政管理局信用監(jiān)管手段相對落后，這一問題主要受限于社會信息科技手段的發(fā)展程度。在監(jiān)管技術(shù)方面，信息公示平臺的建設(shè)尚缺少廣西電子政務(wù)外網(wǎng)以及廣西電子政務(wù)外網(wǎng)云計(jì)算中心的基礎(chǔ)設(shè)施資源技術(shù)的支持，廣西工商數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)仍需改進(jìn)，當(dāng)前的技術(shù)未能支持按照廣西地級市、縣進(jìn)行數(shù)據(jù)分級管理，建立各級工商分?jǐn)?shù)據(jù)庫，供各級工商機(jī)構(gòu)管理使用，尚未能定時(shí)提供給各地工商局，供當(dāng)?shù)卣疀Q策、分析使用。

3.3社會監(jiān)督機(jī)制與自我管理機(jī)制不健全

在市場主體及其行為的監(jiān)管逐步從單一的行政監(jiān)管機(jī)制，轉(zhuǎn)為以信用信息約束和社會共治監(jiān)管等為主的監(jiān)管機(jī)制的情況下，強(qiáng)化市場主體的自我管理，充分體現(xiàn)“私法自治、責(zé)任自負(fù)”的精神理念，是市場主體信用監(jiān)管改革尤為重要的課題。但是，當(dāng)前廣西工商行政管理部門只是對失信市場主體采取較為直接的行政處罰等行為，忽視了對守信市場主體的激勵，沒有在全區(qū)范圍內(nèi)培育良好的激勵受益氛圍，以至于市場主體的自我管理機(jī)制尚未有效形成。

4、廣西基于“互聯(lián)網(wǎng)+”提升市場主體信用監(jiān)管的對策建議

4.1“全國一張網(wǎng)”，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用

未來社會的發(fā)展大多是基于以“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺，作為行政監(jiān)管部門，要與時(shí)俱進(jìn)跟上時(shí)代的發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)整合、分析、判斷、預(yù)測功能，為市場主體信用監(jiān)管提供了新的思路和路徑。要想實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代下的市場主體信用監(jiān)管的目標(biāo)，廣西工商相關(guān)部門應(yīng)該從以下幾個方面來加強(qiáng)和完善。①“讓數(shù)據(jù)說話”，精確監(jiān)管市場主體。行政部門應(yīng)該夯實(shí)搜集和分析數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，做到靜態(tài)信息與動態(tài)信息相結(jié)合，用來豐富信息搜集的層次。②建設(shè)和完善信用信息公示平臺，加強(qiáng)部門間互聯(lián)互通。各政府監(jiān)管部門各自擁有大量的信息，而大量的信息在政府部門之間不具有流通性，并逐漸形成了“信息孤島”，信用信息公示平臺的建設(shè)和完善，將會打破這一傳統(tǒng)的局限。③消費(fèi)者參與并建立自組織的市場監(jiān)管理念。政府監(jiān)管部門可以利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的便利性，通過建立和完善微信公眾號、微博和網(wǎng)站等新媒體來宣傳和引導(dǎo)消費(fèi)者對社會信用關(guān)注的同時(shí)，并積極參與到市場監(jiān)管中來。

4.2完善市場監(jiān)管體制，建立政府部門協(xié)同機(jī)制

市場監(jiān)管的體制建設(shè)和完善也是必不可少的重要因素。要想發(fā)揮良好的市場監(jiān)管水平，自治區(qū)工商部門應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行考慮。①健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)施差別化風(fēng)險(xiǎn)防控制度。對于存在嚴(yán)重信用問題的市場主體，列入重點(diǎn)監(jiān)管名錄，運(yùn)用工商部門單獨(dú)或與其他部門聯(lián)合等檢查方式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，實(shí)施增加監(jiān)督檢查頻次、告誡約談、公示其信用記錄和信用類別、在行政許可中啟動實(shí)質(zhì)審查、限制其取得行政許可、公共資源、優(yōu)惠政策等監(jiān)管和約束措施。② 繼續(xù)推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。一是繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)，推進(jìn)完善“一單、兩庫、一細(xì)則”；二是完善工作制度，進(jìn)一步細(xì)分企業(yè)抽查名單確定程序、檢查內(nèi)容、檢查過程的實(shí)施、抽查結(jié)果處理等內(nèi)容。③完善跨部門信息交換機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。制定執(zhí)法辦案信息抄告管理制度和執(zhí)法辦案信息交流反饋制度。科學(xué)劃 分不同層級的執(zhí)法責(zé)任和重點(diǎn)，有效地配置執(zhí)法力量，不斷增強(qiáng)縱向聯(lián)動執(zhí)法合力。

4.3完善社會監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)共建共治格局形成

讓市場和公眾參與市場監(jiān)管和治理，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。因此，應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)自覺依法經(jīng)營，形成市場主體自主判斷下的誠信建設(shè)，使市場主體信用監(jiān)管由“政府管理”向“社會治理”轉(zhuǎn)變，由政府監(jiān)管向行業(yè)自律轉(zhuǎn)變。一方面，自治區(qū)工商管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全社會監(jiān)督機(jī)制；另一方面，還要培育市場主體的自我管理能力，通過完善現(xiàn)代化內(nèi)部治理機(jī)制，充分發(fā)揮獨(dú)立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用，打造一大批讓社會放心的誠信市場主體。

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