黃建軍

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，既是時(shí)代發(fā)展的需要，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的需要。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分體現(xiàn)了黨中央治國(guó)理政的歷史擔(dān)當(dāng)和全面深化改革的深謀遠(yuǎn)慮。

1.深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用決定了其在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演著非常重要的角色?！懊髡咭驎r(shí)而變，知者隨事而制”，作為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家治理體系的設(shè)計(jì)者和領(lǐng)導(dǎo)者，認(rèn)真應(yīng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，黨要始終走在時(shí)代前列，積極根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求完善戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家治理的制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提升治理能力，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安。在中國(guó)特色社會(huì)主義道路的既定方向上，完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是我們黨治國(guó)理政的重要保障。黨的十八大以來(lái)，我們黨適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們黨堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展，為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。

新時(shí)代開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，也賦予了中國(guó)共產(chǎn)黨新的使命。立足當(dāng)前，在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，我們黨提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)，提升運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)事務(wù)的能力，需要在各個(gè)領(lǐng)域深化改革，發(fā)揮體制支撐和保障作用。黨的十八屆三中全會(huì)上，中國(guó)共產(chǎn)黨把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化納入我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)，并視之為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必要條件，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系也必須與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的要求相適應(yīng)?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性回應(yīng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新時(shí)代全面深化改革大局正確判斷下的必然選擇。

世情、國(guó)情、黨情發(fā)生的深刻變化，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)提出了全新要求。政黨治理是國(guó)家治理的基本前提，推進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，首先是黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)代化。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，治國(guó)理政的任務(wù)更加艱巨，對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配置提出了新的更高要求。正是基于對(duì)現(xiàn)實(shí)任務(wù)和實(shí)際問(wèn)題的分析判斷，治理國(guó)家首先要完成執(zhí)政黨自身治理，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，不斷進(jìn)行自我更新，解決機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端。黨的十九屆三中全會(huì)提出，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，進(jìn)行全面系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革，正是適應(yīng)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展要求。

2.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。新時(shí)代黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，決勝全面建成小康社會(huì)，就要求從機(jī)構(gòu)職能上解決好黨領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問(wèn)題。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們要清醒看到，目前黨和國(guó)家的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)，與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的要求還有差距。在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新征程上，進(jìn)一步發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，就要從根本上破解發(fā)展的瓶頸和許多深層次矛盾，確保通過(guò)改革推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)沿著正確方向闊步前進(jìn)。基于此，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化呼喚黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，既要立足第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從機(jī)構(gòu)職能上為決勝全面建成小康社會(huì)提供保障；又要著眼第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，聚焦解決事關(guān)未來(lái)的體制機(jī)制問(wèn)題，為形成更加完善定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)造有利條件，使實(shí)現(xiàn)黨的十九大確立的宏偉目標(biāo)得到根本保證。

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革積極推進(jìn)，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革都取得了突破性進(jìn)展，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善。然而，立足新時(shí)代新要求，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，必須深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，努力解決黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下國(guó)家治理體系中的機(jī)構(gòu)職能關(guān)系問(wèn)題，完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，保證各項(xiàng)制度運(yùn)行順暢高效。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革與國(guó)家治理現(xiàn)代化。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)自我革命，更是一場(chǎng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，只有確保完成深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)，才能為開創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面激發(fā)強(qiáng)大動(dòng)力。

新的歷史條件下，黨要繼續(xù)保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，不忘初心，牢記使命，永遠(yuǎn)奮斗，必須以自身的自我革命來(lái)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大社會(huì)革命。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)實(shí)踐的過(guò)程，最終需要依托具體的治理行動(dòng)，不斷優(yōu)化各領(lǐng)域的體制機(jī)制安排，破除體制機(jī)制的障礙。新時(shí)代全面深化改革的大格局中，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，要求在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、形成合力，確保各項(xiàng)改革任務(wù)不折不扣貫徹落實(shí)。

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的新任務(wù)，對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和形成科學(xué)有效的國(guó)家治理體系提出了迫切要求，需要從整體上把握、從戰(zhàn)略上謀劃。當(dāng)前，全面深化改革的進(jìn)程中，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革也成了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。在繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨居于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是黨在加強(qiáng)自身建設(shè)基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論自覺和實(shí)踐主動(dòng)，兩者同頻共振相得益彰，在現(xiàn)代化進(jìn)程中具有極為重要的意義。全面落實(shí)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)部署，自覺進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整和改革，我們就能夠構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，及時(shí)適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新要求，從而為“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供有力的制度保障。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐探索與理論提煉研究”[16BDJ015]階段成果）

（作者：江蘇省委黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員，中共江蘇省委黨校副教授）