董海軍

【摘要】政府在職能定位的過程中，一定要考慮政府與市場的關(guān)系。我國的國情非常特殊，政府需要介入市場競爭，一定的調(diào)控是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)下的一種必要補(bǔ)充，但是政府干預(yù)并非萬能的，過度干預(yù)也會(huì)讓人們懷疑政府的重要性。在進(jìn)行公共管理時(shí)，要對(duì)行政管理職能是否與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)進(jìn)行關(guān)注。本文對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行思考和分析，以供參考。

【關(guān)鍵詞】政府職能 職能定位 市場失靈 腐敗

一、政府職能出現(xiàn)的主要問題

（一）政府在履行公共服務(wù)職能的過程中存在著缺位現(xiàn)象

職能缺位主要指的是政府在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)的條件下，沒有依照市場的發(fā)展以及社會(huì)的變化情況及時(shí)的進(jìn)行轉(zhuǎn)型。政府沒有把政府需要做但是市場沒有辦法做到的事情做到位。從當(dāng)前的角度分析，我國政府的公共服務(wù)職能和社會(huì)職能非常薄弱，政府需要對(duì)一些公共職能不健全的方面進(jìn)行分析，并且主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的職能。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，我國的基礎(chǔ)教育投資比較少，發(fā)展滯后、經(jīng)費(fèi)短缺，造成教育資源分配的過程中城鄉(xiāng)教育嚴(yán)重不均衡；沒有很好的進(jìn)行醫(yī)療保障。政府在這方面有一定的職能缺位，比如說人們常常發(fā)現(xiàn)看病貴、看病難等情況頻頻產(chǎn)生，就業(yè)問題嚴(yán)重突出，目前沒有很好的進(jìn)行社會(huì)保障制度的健全，導(dǎo)致失業(yè)人口無法獲得相應(yīng)的保障，貧富差距越來越大；最后政府權(quán)力高于法律，造成了執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依、違法不究的情況出現(xiàn)，讓法律喪失了應(yīng)有的尊嚴(yán)。

（二）政府實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理職能的過程中出現(xiàn)越位現(xiàn)象

政府越位主要是指政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中，政府沒有隨市場的發(fā)育而進(jìn)行轉(zhuǎn)變，政府依舊在做著市場需要做的事情，另外政府直接對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的情況仍然出現(xiàn)，政府沒有辦法禁止直接在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)當(dāng)中進(jìn)行參與，企業(yè)沒有獲得真正的自主權(quán)。政府過多干預(yù)投融資風(fēng)險(xiǎn)，政府層層審批企業(yè)的投融資項(xiàng)目，造成企業(yè)在立項(xiàng)的過程中出現(xiàn)很多困難，導(dǎo)致很多市場機(jī)會(huì)缺失。與此同時(shí)，地方保護(hù)主義、政府制度等造成行政壟斷，對(duì)勞動(dòng)力、產(chǎn)品、技術(shù)、資金等在各地區(qū)和產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的自由流動(dòng)產(chǎn)生了很大的阻礙作用，沒有辦法形成一個(gè)均衡而且統(tǒng)一的市場，導(dǎo)致市場出現(xiàn)紊亂。

（三）政府實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理職能的過程中出現(xiàn)行政性壟斷現(xiàn)象

現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)條件下公共服務(wù)仍然比較低效，主要原因在于政府在進(jìn)行公共服務(wù)提供的過程中具有壟斷性，我國的公共服務(wù)都是通過國家撥款而進(jìn)行的，主要是國家直接進(jìn)行投資，并且對(duì)管理人員進(jìn)行任命，行政機(jī)構(gòu)間接或者直接進(jìn)行管理。比如說水電、郵政等方面，還有就是移動(dòng)、聯(lián)通等通信領(lǐng)域。這些都是由于壟斷成分出現(xiàn)而造成的，行政上直接壟斷某些重點(diǎn)行業(yè)。為了與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，政府要擯棄由政府直接進(jìn)行公共服務(wù)的傳統(tǒng)理念。政府在進(jìn)行公共服務(wù)職能履行的過程中，要將生產(chǎn)公共產(chǎn)品與提供公共產(chǎn)品相分離的政府理念建立起來，讓公共服務(wù)市場化。由于市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展造成行政事務(wù)無法再具有壟斷性，而是更多的需要市場和政府、政府與社會(huì)之間進(jìn)行合作和互相補(bǔ)充，將政府職能改變，從直接的行政參與逐步變成間接的行政職能服務(wù)。對(duì)直接干預(yù)社會(huì)和企業(yè)的情況進(jìn)行限制，讓政府機(jī)構(gòu)更好的精兵簡政，并且防止政府規(guī)模逐步擴(kuò)張。在市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)下企業(yè)進(jìn)行公平合理的競爭，利用市場對(duì)有利信息進(jìn)行傳遞。但是因?yàn)槲覈窃谏鐣?huì)主義新型技術(shù)建設(shè)的初級(jí)階段，市場的運(yùn)行機(jī)制還不完備，所以要想讓這種行政壟斷的局面被打破，還需要各個(gè)方面的努力。

二、市場經(jīng)濟(jì)條件下讓政府職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策

（一）科學(xué)界定政府職能范圍

對(duì)法律規(guī)范進(jìn)行健全，初步明確政府職能范圍，并對(duì)個(gè)人行為進(jìn)行約束，要讓政資分開、政事公開、政企分開，讓企業(yè)和市場逐步細(xì)化，并且對(duì)政府行為進(jìn)行約束，讓政府的法制建設(shè)進(jìn)程逐步加快，對(duì)行政審批程序進(jìn)行規(guī)范，逐步讓政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的情況進(jìn)行轉(zhuǎn)變，只有如此才能更好的讓市政府干預(yù)，逐步變成法制化規(guī)范化，讓行政干預(yù)的合理性和科學(xué)性進(jìn)一步提高。

（二）對(duì)政府的宏觀調(diào)控和社會(huì)公共服務(wù)職能進(jìn)行強(qiáng)化

政府一定要從實(shí)際情況和自身發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行完善，并且不斷的創(chuàng)新、借鑒、反思、總結(jié)，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的公平競爭環(huán)境，并且逐步對(duì)經(jīng)濟(jì)安全防范提示進(jìn)行建立健全，讓風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的能力和意識(shí)提高，逐步保證市場經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，與此同時(shí)還需要注意市場經(jīng)濟(jì)條件下職能缺失的情況，政府一定要從實(shí)際情況和自身發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，將政府職能逐步轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)方面來對(duì)社會(huì)保障體制進(jìn)行完善，并且不斷對(duì)教育投資力度加大。

（三）對(duì)政府微觀管理職能進(jìn)行弱化，還企業(yè)自主權(quán)

分析現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制和情況，我國政府對(duì)企業(yè)尤其是對(duì)國有企業(yè)壟斷的情況依舊出現(xiàn)，造成企業(yè)的服務(wù)和引導(dǎo)功能缺失，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下一定要政府管理干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的情況進(jìn)行適度弱化，從本質(zhì)上對(duì)政府調(diào)配控制資源的模式進(jìn)行改變，把這種職能還給市場，讓政府的權(quán)力從無限逐步變?yōu)橛邢?。逐步轉(zhuǎn)變政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的情況，把它變?yōu)閰⑴c到微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)實(shí)現(xiàn)分離，讓企業(yè)逐步變成一個(gè)獨(dú)立的市場個(gè)體。

（四）讓教育事業(yè)得到快速發(fā)展，提高全體勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力

要想讓勞動(dòng)力的勞動(dòng)水平和勞動(dòng)模式發(fā)生發(fā)生轉(zhuǎn)變，一定要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，進(jìn)一步的發(fā)展教育，并且弱化物質(zhì)資本的貢獻(xiàn)率，強(qiáng)化人才資源創(chuàng)新以及科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率。讓勞動(dòng)能力普遍提高，轉(zhuǎn)變市場經(jīng)濟(jì)模式，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國工業(yè)化初期是弱勞動(dòng)、強(qiáng)資本，這種格局會(huì)逐步跟隨勞動(dòng)者勞動(dòng)能力和勞動(dòng)素質(zhì)的提高而改變。所以在此條件下，政府一定要注意大力發(fā)展教育事業(yè)，逐步提升勞動(dòng)者的勞動(dòng)水平，并且控制勞動(dòng)者由于勞動(dòng)力差別而造成的收入過大的情況，提高勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中占到的份額。

（五）要發(fā)揮社會(huì)中介的作用

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府管理的職能過多并且政府的權(quán)力非常集中，這就導(dǎo)致政府工作人員具有很高的優(yōu)越感，導(dǎo)致在為人民服務(wù)的過程中，態(tài)度差，而且效率低下。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府一定要對(duì)其為企業(yè)提供服務(wù)的功能進(jìn)行強(qiáng)化，并且進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境，所以在當(dāng)前條件下，政府一定要做好一個(gè)中介的作用，并且將其職能優(yōu)勢(shì)突出的條件下，對(duì)服務(wù)意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，政府一定要從經(jīng)濟(jì)競爭的角度，逐步變成社會(huì)服務(wù)中介的角度，做好服務(wù)員的角色，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營決策活動(dòng)進(jìn)行間接的引導(dǎo)和調(diào)控，更好的完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。

三、結(jié)束語

當(dāng)前我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)改革不斷深化，政府在轉(zhuǎn)型的過程中，也需要相應(yīng)的時(shí)間進(jìn)行適應(yīng)。然后從本質(zhì)上來說，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，政府一定要逐步從掌控市場變成服務(wù)市場，從參與市場競爭逐步變成對(duì)市場進(jìn)行間接管理和引導(dǎo)。只有這樣，才能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境相適應(yīng)。

參考文獻(xiàn)

[1]馬敏波.推進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的策略研究[J].現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化，2015，03：101-103.