劉 進(jìn)，閆曉敏，哈夢穎，楊 莉

（1．北京理工大學(xué) 教學(xué)促進(jìn)與教師發(fā)展中心，北京 100081；2．北京理工大學(xué)教育研究院，北京 100081）

一、研究對象與訪談設(shè)計(jì)

習(xí)近平總書記在談及“一帶一路”倡議時指出：“隨著綜合國力上升，中國有能力、有意愿向亞太和全球提供更多公共產(chǎn)品?！保?］高等教育作為最重要的公共產(chǎn)品之一，在“一帶一路”“民心相通”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中扮演著關(guān)鍵角色。中國高等教育學(xué)界高度重視“一帶一路”研究工作，但由于啟動較晚、積累較少，對“一帶一路”沿線高等教育情況知之甚少。除俄羅斯、新加坡、以色列等少數(shù)國家外，學(xué)術(shù)界對絕大多數(shù)“一帶一路”沿線國家高等教育系統(tǒng)、高等教育結(jié)構(gòu)與功能、高等教育制度與政策、高等教育國際化、高校招生與就業(yè)等基本問題的研究仍是空白。2016年，首屆“一帶一路”高等教育國際會議在中國海南召開，隨之成立的“一帶一路”高等教育研究國際課題組承擔(dān)了大量相關(guān)研究工作。2017年，第二屆國際會議暨“一帶一路”學(xué)生流動與教育國際化研討會再次在海南召開，來自中國和“一帶一路”沿線國家的教育部官員、大學(xué)校長、研究者等近200人與會，匯集了第二組約50篇最新研究文獻(xiàn)，兩屆學(xué)術(shù)會議成果約占當(dāng)前中國“一帶一路”高等教育研究總體文獻(xiàn)數(shù)量的五分之一。兩次會議的成功舉辦，既大大加深了中國與沿線國家高等教育的互通交流，也顯示出中國高等教育學(xué)界正迅速圍繞“一帶一路”倡議展開豐富而深入的研究。在兩次會議的舉辦過程中，本課題組多次對與會的各國著名高等教育學(xué)者進(jìn)行了深度訪談，以期更為全面地了解各國高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀，更為深切地理解各國學(xué)界對于“一帶一路”高等教育發(fā)展的態(tài)度、期待和未來展望。本文重點(diǎn)總結(jié)了對以色列等6國的訪談成果，訪談對象的基本情況如表1所示。

從訪談樣本看，研究對象6國具有一定的代表性。在地區(qū)分布上，涉及“一帶一路”沿線的南亞、東南亞、西亞和中東歐4個典型地區(qū)；在高等教育特征上，6個國家分別處于高等教育普及化、大眾化和精英化的不同階段；在訪談對象職業(yè)上，有教育部官員、學(xué)者兩大類主體；在訪談時間上，訪談研究跨度長達(dá)2年，所有訪談對象均已加入“一帶一路”高等教育研究國際課題組（該課題組的遴選標(biāo)準(zhǔn)是在Higher Education及類似級別頂級學(xué)術(shù)期刊發(fā)表過與本國高等教育相關(guān)學(xué)術(shù)論文的學(xué)者，一般一個國家邀請一人加入課題組）。課題組通過近3年運(yùn)轉(zhuǎn)，訪談對象已清晰理解“一帶一路”概念，以及“一帶一路”高等教育運(yùn)行狀況和發(fā)展趨勢，已有形成部分前期思考。

表1 訪談對象基本情況

訪談提綱的核心是回答3方面的問題：第一，各國高等教育發(fā)展的基本情況。通過分析各國高等教育特征，整體把握“一帶一路”國家高等教育發(fā)展?fàn)顩r。第二，中國與各國高等教育的已有聯(lián)系。從國際合作、留學(xué)生及其他高等教育事務(wù)來往情況入手，分析中國與“一帶一路”沿線國家高等教育的交流狀況。第三，“一帶一路”倡議與各國高等教育發(fā)展的可能聯(lián)系與未來趨勢。分析各國高等教育發(fā)展與“一帶一路”倡議的可能聯(lián)系，梳理訪談對象對“一帶一路”倡議的理解和建議，探討“一帶一路”倡議給沿線國家高等教育帶來的機(jī)遇。

二、六國高等教育發(fā)展的基本狀況

本研究通過對6位訪談人2016、2017年的兩輪訪談，結(jié)合課題組本身對各國高等教育基礎(chǔ)素材的搜集，發(fā)現(xiàn)被訪談6國在高等教育發(fā)展?fàn)顩r方面至少具有以下特征，某些特征也具有“一帶一路”沿線國家的共通性。

（一）高等教育規(guī)?？傮w偏小，適齡人口毛入學(xué)率水平總體較高

通常認(rèn)為，大多數(shù)“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)、社會與教育的發(fā)展相對落后。但在高等教育領(lǐng)域，前期研究發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”沿線國家高等教育毛入學(xué)率超過普通認(rèn)知，達(dá)到較高水平，部分國家甚至遠(yuǎn)超中國［2］。與此同時，一些研究也顯示，“一帶一路”各國高等教育規(guī)模特征存在顯著差異［3］。本課題組對聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）的數(shù)據(jù)分析顯示，接受訪談的6國高等教育毛入學(xué)率從高到低依次為：以色列66．5%（2013年），馬來西亞37．2%（2012年），越南24．6%（2013 年），波黑23．0%（2002 年），斯里蘭卡18．8%（2013 年）和阿富汗3．7%（2011 年）。按照馬丁·特羅對于高等教育發(fā)展階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，以色列已經(jīng)進(jìn)入高等教育普及化階段，馬來西亞、波黑、斯里蘭卡、越南4國也處于高等教育大眾化階段，只有阿富汗尚處于精英教育階段［4］。

從高等教育規(guī)模和入學(xué)率的發(fā)展趨勢來看，受訪談國家之間也存在顯著不同。其中，以色列過去一個階段高等教育發(fā)展迅猛，適齡人口高等教育毛入學(xué)率從1990年的35%快速增加到2013年的66．5%。以色列學(xué)者Iris在訪談中明確指出，當(dāng)前該國高等教育仍呈現(xiàn)出進(jìn)一步擴(kuò)招的態(tài)勢。訪談結(jié)果顯示，政治與軍事對高等教育發(fā)展具有很強(qiáng)的影響作用。阿富汗近年來受戰(zhàn)爭和恐怖主義影響，高等教育持續(xù)徘徊在較低水平，這還導(dǎo)致了該國高等教育領(lǐng)域大量學(xué)術(shù)人才外流等問題。事實(shí)上，相比以色列，阿富汗的高等教育曾經(jīng)也有著良好的基礎(chǔ)，喀布爾大學(xué)、喀布爾理工大學(xué)和楠格哈爾大學(xué)等都曾名噪一時。然而，1978年以后的政變和戰(zhàn)亂，使得這個國家的高等教育遭到了破壞。2001年政權(quán)穩(wěn)定后，阿富汗的大學(xué)需要修復(fù)的損害程度令人望而生畏，致使其高等教育發(fā)展緩慢。近年來恐怖主義有抬頭趨勢，局部戰(zhàn)爭和恐怖襲擊仍然困擾著該國高等教育的發(fā)展。另一個國家波黑，在南斯拉夫戰(zhàn)爭之前經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展平穩(wěn)健康，但戰(zhàn)爭也延緩并制約了該國高等教育的發(fā)展。訪談顯示，到21世紀(jì)初，隨著戰(zhàn)爭傷痕的逐漸愈合，波黑高等教育才開始新的征程。受戰(zhàn)爭后新政體的影響，該國開始逐步建立起私立高等教育機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)，且由于學(xué)位較易獲得，私立大學(xué)數(shù)量一直在穩(wěn)步上升，全國高等教育招生總?cè)藬?shù)也在增加。當(dāng)然，目前這一趨勢仍在變化之中。由于學(xué)生追求高質(zhì)量教育的呼聲日高，該國民辦教育迅速擴(kuò)張的趨勢減弱，當(dāng)前大多數(shù)高等教育機(jī)構(gòu)都在尋找更好的方式來接納那些尋求高質(zhì)量教育的學(xué)生。訪談還顯示，其他“一帶一路”國家在高等教育發(fā)展方面也各具特點(diǎn)。比如，一些文獻(xiàn)曾認(rèn)為印度、斯里蘭卡等國因殖民地歷史、英語語言等原因?qū)е氯瞬帕魇?yán)重進(jìn)而影響本國的高等教育辦學(xué)水平和規(guī)模［5］，但本訪談顯示，斯里蘭卡也逐漸進(jìn)入高等教育大眾化階段。

如果從規(guī)模上看，被訪談的6個“一帶一路”國家高等教育體量都偏小，尤其與中國相差甚遠(yuǎn)。比如，波黑高等教育經(jīng)過一段時間的戰(zhàn)后調(diào)整之后，目前正式注冊的大學(xué)也僅有27所（其中19所私立大學(xué)，8所州立大學(xué)）。訪談對象GHANI副教授來自馬來西亞最著名的馬來亞大學(xué)，該校是馬來西亞唯一一所加入環(huán)太平洋大學(xué)聯(lián)盟（APRU）的頂尖大學(xué)，但該校也只有約1．3萬名在校生（年均招收本科生約4 000名），低于絕大多數(shù)中國“雙一流”建設(shè)高校的招生規(guī)模和在校生規(guī)模。

訪談還顯示，沿線國家由于高等教育體量較小等原因，在高等教育發(fā)展到一定階段后，正試圖通過國際化等手段尋求突破，以破解招生、財(cái)政等發(fā)展瓶頸，典型的是以色列高校已與中國汕頭大學(xué)在中國合作舉辦分校。與此同時，馬來西亞也引進(jìn)了中國廈門大學(xué)在該國建設(shè)分校?？梢哉J(rèn)為，中國與“一帶一路”沿線國家在高等教育辦學(xué)體量與本國需求之間的供需關(guān)系，將可能促成彼此之間更多的校際合作。為此，絕大多數(shù)訪談對象都表達(dá)了與中國高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作的可能和期望。

（二）高等教育質(zhì)量總體偏低，但少數(shù)國家高等教育表現(xiàn)優(yōu)秀

通常認(rèn)為，“一帶一路”沿線國家高等教育總體質(zhì)量不高，除少數(shù)歐洲國家和以色列等7個被聯(lián)合國列為發(fā)達(dá)國家的高等教育系統(tǒng)之外，大多無法進(jìn)入各大排行榜視野。本研究對2018年發(fā)布的QS世界大學(xué)排名分析顯示，接受訪談的6國中，以色列和馬來西亞相較于其他國家表現(xiàn)更好。其中，馬來西亞有9所大學(xué)進(jìn)入榜單，且5所大學(xué)都在前300名，說明該國高等教育總體規(guī)模雖小，但仍具有較強(qiáng)的競爭力。以色列有6所大學(xué)進(jìn)入榜單，其中4所大學(xué)進(jìn)入前500名且排名靠前，被訪談?wù)逫ris女士認(rèn)為，主要原因是以色列的文化和發(fā)展環(huán)境促使該國高度重視教育，以色列不僅有著中東地區(qū)甚至整個西亞地區(qū)最高的平均受教育水平（按人均受教育年限計(jì)），而且全社會長期有著重視教育的文化氛圍。Iris女士還舉例，該國高度重視學(xué)術(shù)職業(yè)系統(tǒng)建設(shè)，大學(xué)教授享受諸多福利，比如父母之一為大學(xué)教師，子女就可以在本國接受免費(fèi)的高等教育（不限制于父母工作所在高校）。在QS世界大學(xué)排行榜中，斯里蘭卡總體實(shí)力較弱，但科倫坡大學(xué)也勉強(qiáng)擠進(jìn)了751～800區(qū)間。本課題組另一項(xiàng)更大規(guī)模的研究顯示，“一帶一路”沿線國家高等學(xué)校較少出現(xiàn)在全球四大大學(xué)排行榜之中。2017年進(jìn)入四大排行榜前500名的“一帶一路”高校僅有30多所，且分布不均，主要集中在高等教育強(qiáng)國，且40%集中在401～500之間［6］。這既說明各國高等教育辦學(xué)質(zhì)量總體偏低，也可能與四大排行榜的評價(jià)指標(biāo)體系有關(guān)，即四大排行榜更多關(guān)注學(xué)術(shù)類指標(biāo)而非人才培養(yǎng)類指標(biāo)，一些“一帶一路”沿線國家即使為本國和本地區(qū)輸送了大量建設(shè)者甚至領(lǐng)導(dǎo)人，仍難以進(jìn)入以學(xué)術(shù)發(fā)表為核心的傳統(tǒng)榜單行列。

與此同時，更多的“一帶一路”沿線國家由于教育質(zhì)量偏低等原因，大部分高校未進(jìn)入世界大學(xué)排行榜單。波黑和阿富汗由于長期或一段時期處于戰(zhàn)亂之中，高等教育仍需要逐漸恢復(fù)和改善，兩國最優(yōu)秀的大學(xué)均未上榜。訪談得知，這兩國高等教育排名欠佳的主要原因除了辦學(xué)質(zhì)量本身和排行榜指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原因之外，還與戰(zhàn)爭導(dǎo)致的人才流失尤其是精英學(xué)生人才和學(xué)術(shù)職業(yè)人才流失有關(guān)，這一狀況在“一帶一路”沿線國家具有普遍性。

雖然“一帶一路”沿線國家高等教育發(fā)展總體欠佳，但少數(shù)國家仍在某些方面表現(xiàn)良好，值得中國借鑒。比如以色列學(xué)術(shù)生態(tài)較好，表現(xiàn)出很高的學(xué)術(shù)成就。主要生活在以色列的猶太人僅占全球人口的0．4%，卻獲得了24%的諾貝爾獎［7］。在工業(yè)制造、高科技創(chuàng)業(yè)方面，以色列表現(xiàn)出很大的優(yōu)勢，其經(jīng)濟(jì)高度依賴于學(xué)術(shù)發(fā)展和高科技產(chǎn)業(yè)，使得以色列在過去10年里實(shí)現(xiàn)了顯著的經(jīng)濟(jì)增長。這些確保了以色列在復(fù)雜的中東地區(qū)得以立足。馬來西亞高等教育國際化發(fā)展較好，目前已建有6所外國大學(xué)分校（澳大利亞的莫納什大學(xué)、科廷大學(xué)和斯文本科技大學(xué)，英國的諾丁漢大學(xué)、紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)醫(yī)學(xué)院和南安普敦大學(xué)）。通過與馬來西亞私立高等教育機(jī)構(gòu)合作，英國、美國、澳大利亞、加拿大、法國和新西蘭等國高等教育機(jī)構(gòu)為馬來西亞提供雙學(xué)位或“3＋0”學(xué)位課程，這種國際化發(fā)展思路值得中國借鑒。

（三）開展高等教育規(guī)劃，但制度體系尚不完善

訪談顯示，“一帶一路”沿線國家大都非常重視高等教育建設(shè)和發(fā)展，并努力通過制度化形式予以鞏固和加強(qiáng)，但相關(guān)工作仍在進(jìn)行之中，部分國家的教育制度體系尚未建立。比如，訪談對象BABURY教授曾作為阿富汗教育部的重要官員，領(lǐng)導(dǎo)了該國高等教育規(guī)劃的制定，在其推動下該國于2009年第一次推出了國家層面的高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃（NHESP，2010—2014）。BABURY教授認(rèn)為該計(jì)劃類似于中國的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，核心目標(biāo)是擴(kuò)大招生，增設(shè)碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)，完善教師招聘和晉升機(jī)制，重新制定教學(xué)規(guī)劃，以促使高等教育盡快恢復(fù)和迅速發(fā)展，目前已取得了一定的成效。斯里蘭卡受訪談?wù)逽ujeewa女士指出，在該國的高等教育制度中，傳統(tǒng)的教資會主要進(jìn)行教育資源分配，并負(fù)責(zé)大學(xué)招生，而高等教育部的建立和完善卻較晚，目前只能部分管理高等教育事務(wù)。相關(guān)問題還導(dǎo)致當(dāng)前該國高等教育的運(yùn)行偏向于應(yīng)試教育，人才質(zhì)量處于中等水平，勞動力市場對畢業(yè)生的評價(jià)在很大程度上也是負(fù)面的。這些問題的產(chǎn)生與該國高等教育的體制機(jī)制密不可分。越南受訪談?wù)逿ran教授認(rèn)為，越南高等教育體制自1986年土地改革以來也有了很大的發(fā)展，但種種原因?qū)е卵芯可逃l(fā)展緩慢，而且高等教育的地域發(fā)展很不均衡，高等教育高度集中于5個直轄市（河內(nèi)、胡志明、芹苴、峴港和海防市），這5座城市的大學(xué)占全國150所大學(xué)的68%［8］。訪談結(jié)果顯示，“一帶一路”沿線國家都試圖理順高等教育的體制機(jī)制，通過規(guī)劃、文件等方式營造高等教育可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境，但也因歷史慣性（如歷史原因造成的高等教育分布失衡）、高等教育部門的執(zhí)政能力不足等導(dǎo)致各類問題發(fā)生。本訪談未對各國高等教育政策進(jìn)行全面梳理，但相關(guān)工作已經(jīng)展開，將另文刊發(fā)。

三、“一帶一路”沿線國家高等教育與中國的可能聯(lián)系

“一帶一路”倡議正對中國及沿線國家高等教育發(fā)展產(chǎn)生積極影響，它將大幅提升各國高等教育的國際化水平，促進(jìn)沿線國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，增強(qiáng)國際競爭力。從本質(zhì)上看，“一帶一路”將通過互利共贏，增進(jìn)各國高等教育的相互了解和信任，加強(qiáng)全方位交流合作，促進(jìn)共同發(fā)展。訪談顯示，這一初衷正逐漸被沿線國家認(rèn)同和接納。

（一）中國與沿線國家存在較為密切的高等教育傳統(tǒng)聯(lián)系

訪談顯示，從歷史傳統(tǒng)來看，“一帶一路”沿線國家與中國在教育方面尤其是高等教育方面存在著較為緊密的聯(lián)系，主要體現(xiàn)在高等教育項(xiàng)目建設(shè)、國際學(xué)校建設(shè)、派遣留學(xué)生和外事來往4個方面。

1．高等教育項(xiàng)目建設(shè)

通過項(xiàng)目形式開展高等教育合作是各國與中國高等教育聯(lián)系的主要方式之一。本課題組前期對9省市國際合作項(xiàng)目的分析顯示，北京等9省市31個“一帶一路”合作辦學(xué)項(xiàng)目共涉及6個國家，分別是俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、新加坡、烏克蘭和印度。其中，俄羅斯最多，共19個［9］。訪談顯示，“一帶一路”沿線國家除具體的高等教育合作項(xiàng)目之外，還通過多種方式加強(qiáng)高等教育項(xiàng)目建設(shè)。比如，一些國家為吸引留學(xué)生正不斷完善聯(lián)合基金和獎學(xué)金制度，其中以色列最具代表性。2012—2013學(xué)年，以色列開始實(shí)施加強(qiáng)與中國、印度等國聯(lián)系，促進(jìn)東亞國際學(xué)術(shù)合作的有關(guān)策略，并希望以此提升以色列的國際學(xué)術(shù)地位。具體而言主要通過4種活動渠道進(jìn)行：提供聯(lián)合研究基金，在以色列科學(xué)基金會（ISF）和中國相應(yīng)的基金之間建立聯(lián)系；資助中國和印度等國博士后研究員，每年為來自中國和印度的杰出博士后研究人員提供三年的獎學(xué)金；鼓勵對象國家本科生和研究生入學(xué)，目前以色列公立高等教育機(jī)構(gòu)每年擬招收100名來自中國和印度的優(yōu)秀學(xué)生；為從這些國家來到以色列學(xué)習(xí)夏季課程的優(yōu)秀學(xué)生設(shè)立特色項(xiàng)目，目前已選定沙漠研究、數(shù)學(xué)、工程、空間研究等10門課程為來自中國和印度的優(yōu)秀學(xué)生學(xué)習(xí)。訪談還顯示，大量中國與“一帶一路”沿線國家的高等教育合作建設(shè)項(xiàng)目正在洽談中，“一帶一路”倡議正加速推動相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。此外，中國也加緊面向“一帶一路”沿線國家的各類高等教育項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)。比如，北京外國語大學(xué)是目前世界上唯一開設(shè)僧伽羅語（斯里蘭卡的主要官方語言）本科專業(yè)的外國高校，2015年“一帶一路”斯里蘭卡高級政務(wù)研修班由北京外國語大學(xué)與斯里蘭卡政府及國內(nèi)相關(guān)單位合作成功舉辦。

2．國際學(xué)校建設(shè)

“一帶一路”倡議為高等教育中外合作辦學(xué)發(fā)展指明了方向，賦予其新的內(nèi)涵和重要使命［10］。訪談顯示，過去一段時期，孔子學(xué)院在被訪談國家逐漸建立，成為中國與沿線國家國際學(xué)校建設(shè)的成功范例。與此同時，面向更高水平、更高學(xué)術(shù)聲譽(yù)的跨境高等教育實(shí)體機(jī)構(gòu)的建立也在逐步推進(jìn)。2008年初，中國孔子學(xué)院總部與喀布爾大學(xué)簽署了共建孔子學(xué)院的協(xié)議，正式啟動阿富汗第一所孔子學(xué)院。2008年3月，該孔子學(xué)院中文系開始招生，通過漢語言培訓(xùn)等大大加強(qiáng)了阿富汗與中國的高等教育聯(lián)系。2015年4月，波黑首所孔子學(xué)院在薩拉熱窩大學(xué)揭牌；2017年由中國天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)與巴尼亞盧卡大學(xué)合作建設(shè)的波黑第二所孔子學(xué)院——巴尼亞盧卡大學(xué)孔子學(xué)院正式成立。在孔子學(xué)院之外，中國與沿線國家雙向的實(shí)體高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)也在加速建設(shè)。一方面，中國高質(zhì)量的高等學(xué)校正逐步向“一帶一路”沿線國家輻射。通過中國國家開發(fā)銀行的投資與社會私人捐贈，馬來西亞第一所中國大學(xué)——馬來西亞廈門大學(xué)（XMUM）已于2016年建成并開始招生。2017年3月10日，由中國駐馬來西亞大使館設(shè)立的“中國大使獎學(xué)金”舉行頒獎典禮，為10名馬來西亞學(xué)生每人頒發(fā)1．2萬馬幣的獎學(xué)金。分校校長王瑞芳指出，“中國大使獎學(xué)金”的設(shè)立，體現(xiàn)了廈門大學(xué)分校對馬來西亞籍學(xué)生的深情關(guān)愛和殷切期望［5］。另一方面，中國也加快了引入“一帶一路”沿線優(yōu)質(zhì)高等教育資源的步伐，即邀請沿線國家來華建立大學(xué)。最典型的是以色列理工學(xué)院在中國廣東省汕頭市開設(shè)了廣東以色列理工學(xué)院（GTIIT），并于2016—2017學(xué)年招收首批學(xué)生。2017年9月，深圳北理莫斯科大學(xué)正式招生，這是中國與“一帶一路”沿線國家合作舉辦高等教育的又一例證?？傮w而言，中國相比于絕大多數(shù)“一帶一路”沿線國家具有較強(qiáng)的高等教育辦學(xué)實(shí)力（這尤其體現(xiàn)在全球主流的大學(xué)排行榜之中），部分“一帶一路”沿線國家具有悠久的高等教育辦學(xué)歷史（如波蘭等東歐國家）、較強(qiáng)的高等教育國際競爭力（如以色列、新加坡等）、較大的對中國高等教育建設(shè)發(fā)展的影響（如俄羅斯等），這些都將成為進(jìn)一步密切中國與沿線國家高等教育發(fā)展聯(lián)系的基礎(chǔ)。未來，中國面向“一帶一路”沿線國家高等教育取長補(bǔ)短、合作共贏的趨勢將更加明顯，前景也更為廣闊。

3．派遣留學(xué)生

研究顯示，中國正逐步扭轉(zhuǎn)在國際學(xué)術(shù)市場中的“人才貿(mào)易逆差”格局，成為全球第三大留學(xué)目的國［11］。其中，來自“一帶一路”沿線國家的學(xué)歷與非學(xué)歷留學(xué)人員是主體。訪談也顯示，各沿線國家一直視來華留學(xué)為提升高等教育人才素質(zhì)的重要途徑，來華留學(xué)生規(guī)模和比例成為一國國際化程度的重要指標(biāo)。比如，隨著全球化和區(qū)域化的發(fā)展，阿富汗逐漸增強(qiáng)了與中國聯(lián)系的意識，特別是了解中國的語言、文化、政治和經(jīng)濟(jì)制度。該國正逐步推行學(xué)生留學(xué)開放政策，讓更多的學(xué)生到中國學(xué)習(xí)。同樣，越南也派遣了不少大學(xué)教師到中國深造。目前，越南有超過13 000名學(xué)生在中國學(xué)習(xí)，其來華留學(xué)人數(shù)僅次于日本、澳大利亞和美國，中國成為越南學(xué)生留學(xué)的主要選擇。馬來西亞學(xué)者也談到，過去馬來西亞學(xué)生喜歡去澳大利亞、美國、加拿大、新西蘭和英國等較發(fā)達(dá)的西方國家，目前，中國高等教育質(zhì)量提升、學(xué)費(fèi)低廉，開設(shè)了多種學(xué)位課程，一些高校在QS大學(xué)排行榜上有很好的表現(xiàn)，中國已經(jīng)成為馬來西亞留學(xué)生留學(xué)選擇的熱點(diǎn)國家。在第二屆“一帶一路”高等教育國際會議上，馬來西亞駐華大使館教育參贊侯春興表達(dá)了進(jìn)一步加強(qiáng)與中國高等教育在招生、項(xiàng)目合作等領(lǐng)域聯(lián)系的強(qiáng)烈愿望。可以預(yù)期，隨著中國高等教育國際競爭力尤其是綜合國力的進(jìn)一步提升，更多“一帶一路”沿線國家的學(xué)生將選擇來華留學(xué)。訪談顯示，中國的安全環(huán)境、留學(xué)成本、高等教育辦學(xué)質(zhì)量、良好的就業(yè)前景等都可能成為未來“一帶一路”沿線國家學(xué)生來華留學(xué)的“推拉”要素。

4．外事來往

訪談顯示，中國與“一帶一路”沿線國家之間的外事交往日益密切，以高等教育為主題的外事文件、外事活動日益增多，雙邊或多邊高等教育外事聯(lián)系發(fā)展趨勢向好。更重要的是，制度化規(guī)范化的高等教育國際合作正步入正軌。1995年4月3日，中國與波黑簽署了《中華人民共和國和波斯尼亞和黑塞哥維那共和國建交聯(lián)合公報(bào)》，建立了大使級外交關(guān)系，在波黑逐漸走出南斯拉夫戰(zhàn)爭的陰影后，中國與之在高等教育領(lǐng)域的外事往來正逐漸恢復(fù)和增強(qiáng)。越南與中國作為互惠互助的友好鄰邦，早在2009年就簽署了《中越關(guān)于相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷和學(xué)位的協(xié)定》，這促進(jìn)越南在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的平臺上，與中國在留學(xué)生交流、師資培訓(xùn)與科研合作等跨境教育領(lǐng)域聯(lián)系更加緊密。斯里蘭卡Sujeewa女士談及，“一帶一路”倡議提出以來，斯里蘭卡的區(qū)位優(yōu)勢逐漸凸顯，中國高度關(guān)注斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，通過租用港口等方式在斯里蘭卡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了巨額資金，成為斯里蘭卡人眼中最大的外國“金融家”，在斯里蘭卡有巨大影響力，隨著中國影響力的大大提升，斯里蘭卡來華留學(xué)數(shù)量正快速增加。事實(shí)上，中國與“一帶一路”沿線國家的外事往來增加還可以從中方高校的各類數(shù)據(jù)中看出來。比如，北京理工大學(xué)目前已建立起與全球200余所高等教育機(jī)構(gòu)的深入聯(lián)系，近年來新增高校很大比例就來自于“一帶一路”沿線國家，這種趨勢在國內(nèi)高校具有一定代表性。

（二）沿線國家熱切期待進(jìn)一步加強(qiáng)與中國高等教育的聯(lián)系

訪談中，所有訪談對象都清晰地表達(dá)了進(jìn)一步加強(qiáng)與中國高等教育聯(lián)系的個人意愿或國家傾向，概括起來包括以下幾個方面。

1．高度認(rèn)同“一帶一路”倡議可能帶來的高等教育發(fā)展機(jī)遇

訪談對象普遍認(rèn)為，“一帶一路”倡議將大大加快沿線國家高等教育的國際化進(jìn)程，有助于在國際層面加強(qiáng)與中國高等教育的合作。

以色列學(xué)者提出，“一帶一路”倡議將幫助中國在全球范圍內(nèi)重新定位，也有助于發(fā)展中國與以色列的戰(zhàn)略合作。當(dāng)前以色列政府正推動與中國在諸領(lǐng)域的合作，前經(jīng)濟(jì)部長納夫塔利·貝內(nèi)特（Naftali Bennett）將與中國的合作稱為“最高戰(zhàn)略目標(biāo)”，“數(shù)百家以色列公司將盡快在中國市場開展業(yè)務(wù)”。而中國的“一帶一路”倡議為以色列創(chuàng)造了一個實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并推動其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好機(jī)會。以色列在高等教育領(lǐng)域通過加強(qiáng)與中國的合作，也將使該國擁有更多的國際學(xué)生。阿富汗學(xué)者談到，中國正在支持阿富汗的高等教育建設(shè)，并就改善和擴(kuò)大合作及合作方式進(jìn)行新的討論。他相信“一帶一路”倡議能以務(wù)實(shí)客觀的態(tài)度促進(jìn)這些互惠互利的合作，而且“一帶一路”倡議將給阿富汗整個國家提供方向感。波黑塞族共和國原部長Suzic教授贊成中國“一帶一路”倡議的走向，他認(rèn)為“一帶一路”倡議正帶來當(dāng)今全球教育領(lǐng)域所需的一個新視野，國際學(xué)習(xí)對于現(xiàn)代學(xué)校來說是必不可少的，“一帶一路”倡議打開了國際學(xué)習(xí)的未來大門。馬來西亞學(xué)者認(rèn)為“一帶一路”倡議既可以幫助沿線國家發(fā)展成為一個更加強(qiáng)大的共同體組織，為高等教育領(lǐng)域帶來更好的研究成果，也說明了中國在引領(lǐng)國際研究和合作方面的主導(dǎo)和積極作用。越南學(xué)者表示，對越南而言，真誠希望“一帶一路”倡議能夠帶來更多的機(jī)會，促進(jìn)越南與“一帶一路”沿線的中國和其他國家進(jìn)行合作，幫助越南更好地發(fā)展學(xué)術(shù)、提高水平，特別是在越南需要高新技術(shù)人才來實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化和工業(yè)化的背景下，高等教育的上述發(fā)展顯得尤為重要。但是，當(dāng)前越南大學(xué)畢業(yè)生的素質(zhì)還低于預(yù)期，由于無法滿足行業(yè)需求，很多大學(xué)生在畢業(yè)后失業(yè)或者就業(yè)不足，她希望可以通過“一帶一路”倡議提升學(xué)生素質(zhì)。斯里蘭卡學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”倡議對評估斯里蘭卡資源現(xiàn)狀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義，是有助于中國在全球市場上占有一席之地的重要政策，也為發(fā)展中國—斯里蘭卡戰(zhàn)略合作關(guān)系提供了很好的平臺。她認(rèn)為，中國在倡議中承諾承擔(dān)更多的國際責(zé)任和義務(wù)，將為人類的和平與發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。這一舉措的成功實(shí)施，還將有助于深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)歐亞國家之間的跨境貿(mào)易和金融流動，同時擴(kuò)大中國的教育輻射區(qū)域，增強(qiáng)中國作為斯里蘭卡鄰國伙伴的重要性。

事實(shí)上，“一帶一路”倡議經(jīng)過近5年運(yùn)行，訪談對象述及的很多“一帶一路”高等教育發(fā)展機(jī)遇已初見端倪。根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)，在中國留學(xué)生的人數(shù)，尤其是來自“一帶一路”沿線國家的留學(xué)生人數(shù)正大幅度增加，來自印度、巴基斯坦、哈薩克斯坦等絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家的留學(xué)生人數(shù)持續(xù)增長。馬來西亞大學(xué)招生系統(tǒng)首席執(zhí)行官鄭天穎就表示，“一帶一路”學(xué)生獎學(xué)金項(xiàng)目吸引了更多學(xué)生來華求學(xué)。中國政府每年提供10 000個全額獎學(xué)金名額資助外國學(xué)生來華留學(xué)。2016年，在中國留學(xué)的國際學(xué)生近40萬人，同比增長5．5%。國際學(xué)生中近一半的人拿到了學(xué)位，超過4萬人，即10%的人獲得了中國政府的獎學(xué)金。他們來自世界上202個國家和地區(qū)，但大部分來自“一帶一路”國家?！耙粠б宦贰背h也加強(qiáng)了馬來西亞學(xué)生的流動。學(xué)生流動是教育變革的推動力，馬來西亞也在努力增加高等教育的投資以吸引外國學(xué)生。

2．“一帶一路”倡議在高等教育領(lǐng)域仍存在大量亟待研究解決的問題

訪談對象也對新時期中國與沿線國家高等教育的合作與發(fā)展提出了大量建議。主要集中在不同教育發(fā)展?fàn)顩r的國家間如何合作、如何面對全球化的沖擊、畢業(yè)生回國就業(yè)等方面。

阿富汗學(xué)者BABURY教授指出，“一帶一路”倡議在高等教育領(lǐng)域要注意當(dāng)前所面臨的各類挑戰(zhàn)，應(yīng)在提供知識和創(chuàng)新基礎(chǔ)來解決這些挑戰(zhàn)的前提下實(shí)現(xiàn)高等教育的功用，這也要求各個參與國根據(jù)各自高等教育的發(fā)展情況協(xié)調(diào)步伐，以滿足高等教育發(fā)展的實(shí)際需要。在高等教育中的“一帶一路”倡議亦要有明確的愿景，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高等教育的目標(biāo)。以色列Iris女士提出，在“一帶一路”推進(jìn)過程中需要解決兩個方面的問題：首先是各個國家的教育分層問題，其次是高等教育國際化問題。國際化發(fā)展僅有國際學(xué)生是不夠的，它應(yīng)該是一個有目的有方向的過程，需要國際國內(nèi)學(xué)生持續(xù)互動，創(chuàng)造適合國際學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境，促進(jìn)多樣性，有意識地讓學(xué)生接觸各種觀點(diǎn)，這要以關(guān)注“一帶一路”倡議下各項(xiàng)高等教育政策的公平性為前提。全球化時代和知識經(jīng)濟(jì)時代都強(qiáng)調(diào)高等教育的重要性，然而，高等教育的國際化可能受到教育分層的阻礙?！耙粠б宦贰背h也不可避免地對文化產(chǎn)生了影響。以一體化的形式推進(jìn)國際化，是要融合外來文化與本土文化，還是讓外來文化與本土文化共同發(fā)展？這些都是“一帶一路”框架下高等教育合作需要討論的問題。由于恐怖主義和極端主義的抬頭，研究高等教育對和平發(fā)展的促進(jìn)作用顯得十分重要。Suzic教授認(rèn)為，“一帶一路”倡議也應(yīng)從教育與生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化方面進(jìn)行研究，教育對國家國民素質(zhì)的提升和勞動力質(zhì)量的提高是一種無法替代的過程，應(yīng)該讓教育散發(fā)它本身的魅力，吸引更多學(xué)生參與到高等教育中來?！耙粠б宦贰表?xiàng)目正在提高中國大學(xué)對波黑留學(xué)生的吸引力，隨著中國國民收入水平的高速增長和人民生活水平的提高，未來兩國更深入的學(xué)習(xí)和交流值得期待。越南學(xué)者Tran女士建議，應(yīng)把重點(diǎn)放在“一帶一路”沿線多數(shù)國家都要面臨的全球化沖擊等更為普遍的議題上。例如，高等教育國際化、畢業(yè)生的回歸教育、畢業(yè)生的就業(yè)能力、高等教育管理和虛擬教育等，都值得各國學(xué)者關(guān)注。Sujeewa女士指出，在斯里蘭卡，“一帶一路”倡議聚焦于發(fā)展該國和國際研究機(jī)構(gòu)之間的合作，通過項(xiàng)目、設(shè)施和文化知識的共享來實(shí)現(xiàn)國家間協(xié)同研究的目標(biāo)。中國和斯里蘭卡要堅(jiān)持廣泛協(xié)商、彼此貢獻(xiàn)和共享利益的原則，在“一帶一路”倡議下加強(qiáng)兩國高等教育戰(zhàn)略合作并形成合力，這將有利于擴(kuò)大區(qū)域投資和國內(nèi)需求、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和減少貧困，提高整個區(qū)域的發(fā)展水平。目前，全球經(jīng)濟(jì)尚未從國際金融危機(jī)的深刻影響中擺脫出來，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)一體化與孤立主義甚囂塵上，貿(mào)易安排分散化等矛盾日益加劇。在這種背景下，中國與斯里蘭卡在基礎(chǔ)設(shè)施連通和可持續(xù)發(fā)展方面的雙邊合作正在加強(qiáng)。在高等教育領(lǐng)域，抓住新的發(fā)展機(jī)遇，尋求克服困難、解決問題的有效手段是非常重要的。中國現(xiàn)在是斯里蘭卡最受學(xué)生歡迎的外語學(xué)習(xí)選擇地。斯里蘭卡希望進(jìn)一步改善與中國的合作，以進(jìn)一步提高該國高等教育機(jī)構(gòu)中留學(xué)生的比例。

3．密切開展“一帶一路”高等教育研究合作

訪談對象普遍建議進(jìn)一步加強(qiáng)“一帶一路”高等教育領(lǐng)域的合作研究。2016年8月，“一帶一路”高等教育研究國際會議在海南昌江召開，會議宣布“一帶一路”高等教育研究國際課題組成立。國際課題組在數(shù)據(jù)庫建設(shè)、組織架構(gòu)、學(xué)術(shù)調(diào)研、學(xué)術(shù)出版等方面為中國和其他“一帶一路”沿線國家提供高等教育決策支持，不斷吸納有志于該領(lǐng)域的國內(nèi)外學(xué)者加入［12］。訪談對象普遍認(rèn)為，課題組有必要發(fā)展壯大成為國際合作研究平臺，增加更多有趣的研究項(xiàng)目，并貢獻(xiàn)各國學(xué)者的“聲音”和專業(yè)洞見，發(fā)展成為一個更好的“一帶一路”研究組織。BABURY教授認(rèn)為，“一帶一路”高等教育研究國際課題組的成立使“一帶一路”倡議成為一個有關(guān)國家高等教育的有效論壇，沿線國家學(xué)者都希望能夠利用這個機(jī)會為人類服務(wù)，建設(shè)一個促進(jìn)世界和平、發(fā)展與繁榮的高等教育中心。斯里蘭卡學(xué)者Sujee博士則相信“一帶一路”高等教育研究國際課題組可以成為開展合作研究的有效機(jī)制，促進(jìn)國際合作與發(fā)展是當(dāng)今國際化發(fā)展的迫切需要，該組織可以促進(jìn)和支持包括社會科學(xué)研究在內(nèi)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，以形成一個可行和可持續(xù)發(fā)展的研究文化，為各國帶來更大的利益。為了進(jìn)一步加強(qiáng)科研能力建設(shè)，課題組應(yīng)每年組織學(xué)術(shù)會議，討論合作研究進(jìn)展。其他訪談對象則圍繞國際課題組成員吸納、注冊運(yùn)行、合作研究選題、合作研究方法、經(jīng)費(fèi)獲得與管理等議題進(jìn)行了深入的討論。本研究認(rèn)為，“一帶一路”高等教育研究已經(jīng)從重要性、必要性等方面的應(yīng)然性討論，過渡到基于二手?jǐn)?shù)據(jù)（如OECD數(shù)據(jù)）圍繞學(xué)生流動規(guī)律等的描述性討論階段，當(dāng)前已站在直接采集一手?jǐn)?shù)據(jù)、直接構(gòu)建研究數(shù)據(jù)庫的新起點(diǎn)上。由于語言等障礙，通過合理的制度設(shè)計(jì)進(jìn)一步吸納更多國際學(xué)者加入成為當(dāng)前“一帶一路”高等教育研究的必然選擇。訪談對象普遍反映，中國“一帶一路”倡議的實(shí)施要在了解各國高等教育實(shí)際情況的基礎(chǔ)上來定方向、選目標(biāo)、促合作，發(fā)掘與各國高等教育聯(lián)系的歷史經(jīng)驗(yàn)，才能為合作計(jì)劃打牢基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)機(jī)遇。在“一帶一路”倡議下，沿線各國的發(fā)展息息相關(guān)，高等教育的建設(shè)與合作需要把握正確方向，更需要各國共同努力。

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［12］北理工成功主辦“一帶一路”高等教育國際會議［EB／OL］．［2018－01－22］．http：／／gse．bit．edu．cn／xw／xyxw／85098．htm．