喻聰舟，劉錦諾

（哈爾濱師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，哈爾濱 150025）

2015年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，“以中國(guó)特色、世界一流為核心，以立德樹人為根本，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向”，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)（簡(jiǎn)稱“雙一流”）。推進(jìn)“雙一流”大學(xué)建設(shè)是我國(guó)教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成，是新時(shí)期我國(guó)高等教育發(fā)展的重要目標(biāo)。從數(shù)量上看，我國(guó)地方高校占我國(guó)高校的比重較大，但只有少數(shù)高校能夠真正參與到“雙一流”建設(shè)中去，數(shù)量眾多的地方高校角色的邊緣化，會(huì)影響作為整體國(guó)家戰(zhàn)略“雙一流”建設(shè)的實(shí)際效能，因此思考地方高校如何有效參與“雙一流”問題對(duì)推進(jìn)“雙一流”戰(zhàn)略具有重要價(jià)值。

“在建立關(guān)于人類‘認(rèn)識(shí)’及其所表達(dá)的‘世界’的理論之前，必須有關(guān)于‘語(yǔ)言’的理論，‘沒有語(yǔ)言學(xué)的認(rèn)識(shí)論無(wú)效’?！保?］討論地方高校“雙一流”建設(shè)問題，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)話語(yǔ)體系進(jìn)行澄清，只有建立明晰、規(guī)范的“雙一流”建設(shè)的“語(yǔ)言理論”，才能更好地思考“雙一流”建設(shè)的“認(rèn)識(shí)論”問題，框定“雙一流”建設(shè)的話語(yǔ)體系，也才能更好地就地方高校參與“雙一流”建設(shè)問題進(jìn)行思考。首先，“雙一流”指的是《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》文件中所談到的“世界一流大學(xué)”和“世界一流學(xué)科”。國(guó)家對(duì)“雙一流”建設(shè)的總體規(guī)劃是：第一步到2020年，若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列；第二步到2030年，更多的大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干所大學(xué)進(jìn)入世界一流前列，一批學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列，高等教育整體實(shí)力顯著提升；第三步到21世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強(qiáng)國(guó)。實(shí)質(zhì)上，“雙一流”是“將世界高等教育作為參照系，以世界一流作為標(biāo)桿，努力將中國(guó)的一些大學(xué)和學(xué)科建設(shè)成為世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”［2］?！半p一流”定位的是世界一流，不是國(guó)家一流更不是區(qū)域一流，推動(dòng)我國(guó)高等教育發(fā)展達(dá)到世界先進(jìn)水平是“雙一流”建設(shè)的“初心”，只有從這一原點(diǎn)去考慮大學(xué)發(fā)展才能保證“雙一流”建設(shè)不偏離正確的軌道。其次，“雙一流”建設(shè)仍然是一種國(guó)家行為，而不是高校完全自主的行為，是從宏觀層面對(duì)高校發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。再次，本研究選取地方高校作為研究對(duì)象，思考地方高校在國(guó)家制定的“雙一流”建設(shè)框架下，如何在充分考慮自身情況的前提下，通過(guò)調(diào)動(dòng)有限資源做大、做強(qiáng)以參與“雙一流”建設(shè)。

一、破而后立：地方高?！半p一流”建設(shè)的合理性審視

相比部屬高校，地方高校參與“雙一流”建設(shè)具有先天上的不足。思考地方高?！半p一流”建設(shè)問題，首先應(yīng)當(dāng)思考地方高校進(jìn)行“雙一流”建設(shè)的可能性，在此基礎(chǔ)上再去思考地方高?！半p一流”建設(shè)的策略和路徑。

（一）地方高?！半p一流”建設(shè)的解構(gòu)

從高等教育系統(tǒng)的角度看，第一，盡管國(guó)家教育投資占GDP的比重逐年上漲，但總的教育投資是有限的，因此必然存在如何優(yōu)化資源配置的問題?！半p一流”建設(shè)需要集中力量辦大事，過(guò)多的學(xué)校參與到“雙一流”建設(shè)中來(lái)，會(huì)帶來(lái)參評(píng)、考核等競(jìng)爭(zhēng)成本的大幅增加，造成資源的浪費(fèi)，激烈的競(jìng)爭(zhēng)還可能滋生尋租行為，影響高等教育系統(tǒng)的健康生態(tài)。第二，“雙一流”定位的是世界一流大學(xué)、一流學(xué)科，“一流大學(xué)”與“一流學(xué)科”絕不是多數(shù)，因此不是所有高校都能夠參與到“雙一流”的競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)?！半p一流”建設(shè)主要定位于研究型大學(xué)，而在我國(guó)當(dāng)前高等教育布局中，地方高校幾乎都是教學(xué)型大學(xué)，地方高校跟風(fēng)參與“雙一流”競(jìng)爭(zhēng)向研究型大學(xué)轉(zhuǎn)型，會(huì)破壞我國(guó)高等教育系統(tǒng)的整體布局。

從地方高校自身發(fā)展的維度看，地方高校與部委直屬高校相比發(fā)展歷史較短，并且大多并非分布在直轄市以及各省的中心城市，在獲得政策與資金的支持力度上更不能與部委直屬高校相比，在動(dòng)態(tài)考評(píng)的“雙一流”建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。參與“雙一流”建設(shè)會(huì)消耗巨大的人力物力，若地方高校參與“雙一流”的努力不能取得應(yīng)有的成效，會(huì)造成資源的過(guò)度消耗，甚至?xí)o地方高校帶來(lái)生存危機(jī)。由此看來(lái)，地方高校參與“雙一流”建設(shè)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，地方高校參與“雙一流”建設(shè)這一命題并非是必要的。

（二）地方高校“雙一流”建設(shè)的建構(gòu)

“作為高等教育系統(tǒng)的重要組成，廣大的地方院校必須積極應(yīng)對(duì)。那種認(rèn)為‘雙一流’建設(shè)是部屬院校或重點(diǎn)大學(xué)的任務(wù)而與地方院校無(wú)關(guān)的認(rèn)識(shí)是放棄歷史選擇和責(zé)任的短視行為?！保?］雖然地方高校參與“雙一流”建設(shè)存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，但也同樣存在積極意義。

從社會(huì)發(fā)展角度看，部委直屬高校往往分布在省會(huì)城市或直轄市。根據(jù)劉海峰教授的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2 600多所高校中，部委高校僅115所，其中教育部直屬高校僅75所。在這75所高校中，河南、河北、江西、山西、青海、貴州、海南、云南、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、西藏、廣西13省區(qū)沒有一所［4］。相比部委直屬高校，地方高校分布地域更廣、涵蓋城市更多、惠及民眾數(shù)量更大。相比于發(fā)達(dá)中心城市，我國(guó)非中心城市經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展較為落后，人才相對(duì)匱乏，這些城市往往缺少大型企業(yè)與高端科研機(jī)構(gòu)，除高校外很少有其他機(jī)構(gòu)能在科研方面提供支持，對(duì)于高校服務(wù)的需要更為迫切，因而地方高校在這類城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著難以替代的作用。十九大報(bào)告明確指出“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”［5］。我國(guó)普通城市與中心城市發(fā)展水平的差異，是社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分的重要表現(xiàn)。解決我國(guó)社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分的問題，地方高校扮演著重要的角色。參與“雙一流”建設(shè)能夠提升地方大學(xué)發(fā)展水平，從而能夠更好地履行地方高校服務(wù)社會(huì)的職能。因此地方高校參與“雙一流”建設(shè)，對(duì)解決新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的主要矛盾具有積極作用。

哈佛大學(xué)前校長(zhǎng)博克曾談到：“如果說(shuō)350年來(lái)哈佛有一個(gè)貫穿始終的特點(diǎn)的話，那就是我們總是在心神不定地?fù)?dān)憂，即使在從外界形勢(shì)看來(lái)沒有任何理由這樣做時(shí)也是如此?！保?］從“雙一流”建設(shè)本身看，地方高校的加入有助于增強(qiáng)參與“雙一流”建設(shè)高校的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)直屬高校與地方高校的憂患意識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)高等教育整體的良性發(fā)展?！暗胤礁咝Ｗ鳛槲覈?guó)高等教育的主體，積極開展‘雙一流’建設(shè)，有利于推動(dòng)我國(guó)整體教育水平的提高，全面推動(dòng)我國(guó)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展?！保?］地方高校數(shù)量占高校總量90%以上，要想使“雙一流”建設(shè)真正在高等教育系統(tǒng)產(chǎn)生廣泛影響，實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育從“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”向高等教育現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，地方高校的參與必不可少。理想國(guó)存在時(shí)最重要的價(jià)值在于“讓凡是希望看見它的人能看到自己在那里定居下來(lái)。至于它是現(xiàn)在存在還是將來(lái)才能存在，都沒有關(guān)系”［8］。同樣，參與“雙一流”建設(shè)對(duì)地方高校的價(jià)值不僅僅在于競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，而在于為地方高校的發(fā)展樹立標(biāo)桿，引導(dǎo)地方高校以達(dá)到世界一流為目標(biāo)而奮斗，以此推動(dòng)中國(guó)高等教育質(zhì)量的整體發(fā)展和實(shí)力提升。

（三）地方高?！半p一流”建設(shè)：慎思而行

因?yàn)榈胤礁咝⑴c“雙一流”建設(shè)既存在風(fēng)險(xiǎn)性也具有必要性，因此各地方高校應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎思考是否適合參與“雙一流”建設(shè)。

首先，發(fā)展水平較高的地方高校參與“雙一流”建設(shè)具備一定競(jìng)爭(zhēng)力，而水平相對(duì)落后的地方高校則不具備與部委直屬高校競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。多數(shù)地方高校參與“雙一流”建設(shè)存在較大風(fēng)險(xiǎn)，因此需要根據(jù)自身?xiàng)l件和發(fā)展水平謹(jǐn)慎地思考、權(quán)衡參與“雙一流”建設(shè)的必要性。

其次，“雙一流”包含一流大學(xué)與一流學(xué)科兩個(gè)方面的命題，“在政策支持上可以將一流大學(xué)與一流學(xué)科進(jìn)行適當(dāng)分離。換言之，即使一所大學(xué)在整體上達(dá)不到一流水平，也不妨礙部分學(xué)科可以達(dá)到一流水準(zhǔn)，甚至個(gè)別學(xué)科達(dá)到超一流水準(zhǔn)”［9］。是否參與“雙一流”建設(shè)，應(yīng)該對(duì)兩個(gè)命題分別加以考慮。除極少數(shù)地方高校外，大部分地方高校在短時(shí)間內(nèi)難以在整體上趕超部委直屬高校，在一流大學(xué)方面的競(jìng)爭(zhēng)不具備優(yōu)勢(shì)。但不能成為一流大學(xué)并非意味著沒有建設(shè)一流學(xué)科的可能。“雙一流”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)打破固化身份，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，理論上講任何大學(xué)都能夠通過(guò)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，打造一流學(xué)科。這就使一些地方高校有可能根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和歷史積淀，打造重點(diǎn)學(xué)科，參與一流學(xué)科建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)。因此，定位于一流學(xué)科建設(shè)是地方高校參與“雙一流”建設(shè)的理性選擇。

二、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)：“雙一流”語(yǔ)境下地方高校發(fā)展的優(yōu)勢(shì)策略

下面借助經(jīng)濟(jì)學(xué)中的比較優(yōu)勢(shì)理論，分析地方高校在參與“雙一流”建設(shè)中的可行策略，希望對(duì)地方高校參與“雙一流”建設(shè)提供一些啟發(fā)。

（一）“雙一流”競(jìng)爭(zhēng)中高校發(fā)展的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)與比較優(yōu)勢(shì)

絕對(duì)優(yōu)勢(shì)（absolute advantage）與比較優(yōu)勢(shì)（comparative advantage）是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一對(duì)概念。絕對(duì)優(yōu)勢(shì)指“如果生產(chǎn)者生產(chǎn)一種物品所需要的投入較少，就可以說(shuō)該生產(chǎn)者在生產(chǎn)這種物品上有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)”［10］55。在“雙一流”競(jìng)爭(zhēng)中某所高校憑借自身已有的資源能夠通過(guò)較少的投入取得較大的優(yōu)勢(shì)，則可以稱這所高校在“雙一流”競(jìng)爭(zhēng)中具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。高校的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)以自身強(qiáng)大的整體實(shí)力或者學(xué)科實(shí)力為基礎(chǔ)，來(lái)自于高校整體水平或某個(gè)學(xué)科水平的領(lǐng)先。

比較優(yōu)勢(shì)是指“一個(gè)生產(chǎn)者以低于另一個(gè)生產(chǎn)者的機(jī)會(huì)成本生產(chǎn)一種物品的行為”［10］55。“‘雙一流’建設(shè)的首要原則是集中有限的資源打造比較優(yōu)勢(shì)。任何大學(xué)的資源都是有限的，有所不為才能有所為?！保?1］任何高校都必須在有限的人力、物力、財(cái)力資源中進(jìn)行取舍，“在存在稀缺的世界上，選擇一種東西意味著需要放棄其他一些東西。一項(xiàng)選擇的機(jī)會(huì)成本，是相應(yīng)的所放棄的物品或勞務(wù)的價(jià)值”［12］。在“雙一流”語(yǔ)境下，機(jī)會(huì)成本是指高校某學(xué)科建設(shè)中所消耗的人、財(cái)、物資源用在本校其他學(xué)科建設(shè)中所能取得的最大成果，比較優(yōu)勢(shì)是競(jìng)爭(zhēng)中機(jī)會(huì)成本的優(yōu)勢(shì)。因此，在“雙一流”競(jìng)爭(zhēng)中存在比較優(yōu)勢(shì)，意味著與另一所高校相比，這些資源用在其他學(xué)科上所能帶來(lái)的收獲較小。

在“雙一流”競(jìng)爭(zhēng)中，某些高校在整體水平上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)或在所有學(xué)科上同時(shí)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)是可能的，但任何高校同時(shí)在所有學(xué)科具有比較優(yōu)勢(shì)是不可能的，這為地方高校參與“雙一流”建設(shè)提供了可能。

（二）“雙一流”建設(shè)中高校的可能策略

研究高校參與“雙一流”建設(shè)的策略，可以從發(fā)展方向與競(jìng)爭(zhēng)策略兩個(gè)維度進(jìn)行思考。從發(fā)展方向上看，可以選擇整體性地參與一流學(xué)校建設(shè)，也可以秉承“有所為有所不為”的原則聚焦具體學(xué)科參與一流學(xué)科建設(shè)。前者聚焦高校的整體水平，后者關(guān)注具體學(xué)科的專業(yè)水平。從競(jìng)爭(zhēng)策略選擇上看，高?？梢圆扇〗^對(duì)優(yōu)勢(shì)的策略也可以選擇比較優(yōu)勢(shì)的策略。兩個(gè)維度各有兩種可能，將兩個(gè)維度進(jìn)行綜合，組成高?！半p一流”建設(shè)的4種可能策略（如圖1）。由于不存在整體意義上的比較優(yōu)勢(shì)，因此對(duì)這一策略不做討論。

圖1 “雙一流”建設(shè)的可能策略

1．總體水平領(lǐng)先策略

這種發(fā)展策略定位高校整體水平競(jìng)爭(zhēng)與絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的組合，強(qiáng)調(diào)高校在總體水平上的領(lǐng)先地位，即高校通過(guò)在所有學(xué)科總體水平上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在“雙一流”競(jìng)爭(zhēng)中達(dá)到總體水平的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。這種發(fā)展策略強(qiáng)調(diào)用整體性的眼光，對(duì)高校的各學(xué)科進(jìn)行整體性的把握，思考如何通過(guò)有效地在各個(gè)學(xué)科間分配資源，實(shí)現(xiàn)總體水平的最優(yōu)化。這一策略立足于大學(xué)強(qiáng)大的整體綜合實(shí)力，定位一流大學(xué)建設(shè)，力求實(shí)現(xiàn)高校在全部學(xué)科中的領(lǐng)先目標(biāo)，以最終實(shí)現(xiàn)大學(xué)總體水平的領(lǐng)先。

2．專業(yè)水平領(lǐng)先策略

這種發(fā)展策略定位專業(yè)水平競(jìng)爭(zhēng)與絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的組合，強(qiáng)調(diào)通過(guò)在某一學(xué)科上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)參與“雙一流”建設(shè)。其關(guān)鍵在于根據(jù)本校實(shí)際集中資源，全力建設(shè)重點(diǎn)學(xué)科，憑借本校在該學(xué)科上的強(qiáng)大實(shí)力實(shí)現(xiàn)在學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)中的領(lǐng)先目標(biāo)。這一策略定位一流學(xué)科建設(shè)，以高校在某一學(xué)科領(lǐng)域的絕對(duì)實(shí)力為基礎(chǔ)，有重點(diǎn)地優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科，通過(guò)在本學(xué)科領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高校一流學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)。

3．機(jī)會(huì)成本領(lǐng)先策略

這種發(fā)展策略定位專業(yè)水平競(jìng)爭(zhēng)與比較優(yōu)勢(shì)的組合，依靠高校在機(jī)會(huì)成本上的優(yōu)勢(shì)取得在學(xué)科建設(shè)上的優(yōu)勢(shì)地位。高校發(fā)展的機(jī)會(huì)成本的優(yōu)勢(shì)主要來(lái)自于實(shí)力較強(qiáng)高校所不太關(guān)注的研究領(lǐng)域，或是發(fā)展效率較低的學(xué)科。因此采取機(jī)會(huì)成本領(lǐng)先策略，關(guān)鍵在于聚焦高等教育發(fā)展的空白領(lǐng)域，避免在重要領(lǐng)域與部委直屬高校的直接競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)自身特點(diǎn)在其他高校較少關(guān)注的領(lǐng)域?qū)ふ覍W(xué)科突破的“藍(lán)?！?，挖掘本校在機(jī)會(huì)成本上的優(yōu)勢(shì)。這一策略同樣定位于一流學(xué)科建設(shè)，主要通過(guò)差異化選擇，把握機(jī)會(huì)成本的比較優(yōu)勢(shì)，獲得在某一學(xué)科的相對(duì)領(lǐng)先地位。

（三）地方高?！半p一流”建設(shè)的策略選擇

地方高校參與“雙一流”建設(shè)應(yīng)當(dāng)如何在上述3種策略中取舍呢？

總體水平領(lǐng)先策略是一流高校參與“雙一流”建設(shè)的首選，對(duì)地方高校的發(fā)展具有超前性?，F(xiàn)階段我國(guó)地方高校參與“雙一流”建設(shè)應(yīng)定位“一流學(xué)科建設(shè)”，因此主要在專業(yè)水平領(lǐng)先策略與機(jī)會(huì)成本領(lǐng)先策略之間取舍。地方高校發(fā)展離不開所處區(qū)位的省級(jí)、市級(jí)政府的支持。我國(guó)不同地區(qū)發(fā)展水平差異較大，因此有條件參與“雙一流”建設(shè)的地方高校之間發(fā)展水平仍存在較大差異，一部分學(xué)校物資、師資力量雄厚，能夠獲得所在地方政府的支持力度較大，在某學(xué)科領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，這類地方高校可以考慮選擇專業(yè)水平領(lǐng)先策略。但專業(yè)水平領(lǐng)先策略只是少數(shù)地方高校參與“雙一流”建設(shè)的可能選擇，并不具備普遍性。而機(jī)會(huì)成本領(lǐng)先策略則強(qiáng)調(diào)通過(guò)與部委直屬高校差異化發(fā)展的方式進(jìn)行學(xué)科建設(shè)，增強(qiáng)在“雙一流”競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。正如上文所述，“雙一流”競(jìng)爭(zhēng)中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)不是每所高校都能獲得的，但每所高校都能通過(guò)合理定位和差異化發(fā)展挖掘自身在整個(gè)高等教育系統(tǒng)中的比較優(yōu)勢(shì)，因此機(jī)會(huì)成本領(lǐng)先策略是地方高校參與“雙一流”建設(shè)的一般性策略。

選擇機(jī)會(huì)成本領(lǐng)先策略參與“雙一流”建設(shè)具備可能性并不意味著地方高校一定要選擇這一策略，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)分析選擇這一策略能夠給我國(guó)高等教育發(fā)展帶來(lái)哪些益處。從高等教育系統(tǒng)的整體布局上看，每一類學(xué)科都有存在的意義，都對(duì)更好地推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有積極作用。但就新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)而言，每種學(xué)科對(duì)推進(jìn)社會(huì)發(fā)展能起到的作用不同。地方高校通過(guò)專業(yè)水平領(lǐng)先策略參與“雙一流”建設(shè)能夠優(yōu)化高等教育的資源配置，推動(dòng)不同水平的學(xué)校為了更好地獲得生存發(fā)展空間，自發(fā)地調(diào)節(jié)自身的學(xué)科定位。發(fā)展水平較高的學(xué)校集中精力攻克尖端性課題、關(guān)注重要學(xué)科領(lǐng)域，地方高校立足比較優(yōu)勢(shì)攻關(guān)相對(duì)邊緣化、地方化的學(xué)科，這樣所有學(xué)科都能獲得發(fā)展，從而能夠有效地通過(guò)“看不見的手”自發(fā)調(diào)節(jié)、優(yōu)化我國(guó)高等教育系統(tǒng)的資源配置，推進(jìn)高等教育的整體發(fā)展和實(shí)力提升。同時(shí)，與部委直屬高校的錯(cuò)位發(fā)展也避免了與實(shí)力相對(duì)雄厚的高校的直接競(jìng)爭(zhēng)，使地方高校也有在某一領(lǐng)域達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先的可能，真正具備“一流學(xué)科”的競(jìng)爭(zhēng)力。

因此，機(jī)會(huì)成本領(lǐng)先策略是地方高校參與“雙一流”建設(shè)既有積極意義也具備可行性的發(fā)展策略。

三、立地生根：“雙一流”語(yǔ)境下地方高校發(fā)展的路徑

探索地方高校通過(guò)機(jī)會(huì)成本領(lǐng)先策略參與“雙一流”建設(shè)的路徑，首先應(yīng)當(dāng)明了地方高校在“雙一流”競(jìng)爭(zhēng)中可以從哪些方面挖掘比較優(yōu)勢(shì)，然后如何根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行學(xué)科建設(shè)。

（一）立足地方實(shí)際，發(fā)掘比較優(yōu)勢(shì)

地方高校如何以機(jī)會(huì)成本領(lǐng)先策略參與“雙一流”建設(shè)，首先需要思考應(yīng)當(dāng)怎樣挖掘、探索、定位自己的比較優(yōu)勢(shì)。比較優(yōu)勢(shì)是機(jī)會(huì)成本的優(yōu)勢(shì)，來(lái)源于與部委直屬高校的錯(cuò)位發(fā)展，但錯(cuò)位發(fā)展也有很多選擇，并非所有的選擇都適合地方高校的發(fā)展需要。部委直屬高校能夠在全國(guó)范圍的競(jìng)爭(zhēng)中取得領(lǐng)先地位，因此其學(xué)科建設(shè)定位于全國(guó)乃至世界范圍，而將建設(shè)這些學(xué)科的資源用于服務(wù)地方就會(huì)帶來(lái)很大的機(jī)會(huì)成本。而地方高校的發(fā)展“一般扎根區(qū)域環(huán)境，依托地域礦產(chǎn)資源、歷史文化、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等土壤逐步成長(zhǎng)起來(lái)，具有不可替代性”［13］，服務(wù)地方是地方高校在“雙一流”競(jìng)爭(zhēng)中的根本所在，也是優(yōu)勢(shì)所在。除比較優(yōu)勢(shì)外，從定位于服務(wù)所在地方的角度看，地方高校與直屬高校相比還存在一定的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。部委直屬高校更多地分布在北京、上海以及各省省會(huì)等中心城市，而地方高校則更為廣泛地分布在各種類型的城市，能夠更緊密、更直接地感受到地方發(fā)展的趨勢(shì)，更敏銳、準(zhǔn)確地把握到地方發(fā)展的需要，因此與部委直屬高校相比，地方高校為所在城市、區(qū)域提供服務(wù)的成本更小。具體的比較優(yōu)勢(shì)包括：地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科研需要，地方區(qū)域的獨(dú)特歷史文化，地方的風(fēng)土民俗以及地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)與物產(chǎn)資源。地方高校參與“雙一流”建設(shè)，應(yīng)當(dāng)立足地方實(shí)際，挖掘并重點(diǎn)打造比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域與學(xué)校的相互促進(jìn)和共同發(fā)展是地方高校實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)成本領(lǐng)先的根本所在。

地方高校比較優(yōu)勢(shì)確定后，機(jī)會(huì)成本領(lǐng)先策略的實(shí)施還應(yīng)當(dāng)從高校內(nèi)部與外部?jī)蓚€(gè)維度展開。內(nèi)部維度主要指高校自身的學(xué)科建設(shè)策略，外部維度則指高校與地方的互動(dòng)策略。

（二）以比較優(yōu)勢(shì)為中心，由點(diǎn)到面打造重點(diǎn)學(xué)科

從高校內(nèi)部學(xué)科建設(shè)角度看，重點(diǎn)學(xué)科的選定應(yīng)當(dāng)以地方高校的比較優(yōu)勢(shì)資源為依托，采取由點(diǎn)到面的方式層層推進(jìn)一流學(xué)科建設(shè)。

1．根據(jù)地方高校的比較優(yōu)勢(shì)選取重點(diǎn)建設(shè)的領(lǐng)域

地方高校的比較優(yōu)勢(shì)也許不止一個(gè)，而絕大部分地方高校師資、資金、資源有限，因此還應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況在可能的比較優(yōu)勢(shì)中進(jìn)行取舍。具體的取舍原則：首先根據(jù)各校的師資、生源、物資等方面的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行取舍。如理工類高校重點(diǎn)關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科研需要、地理區(qū)位與物產(chǎn)資源方面的比較優(yōu)勢(shì)，人文類高校重點(diǎn)關(guān)注地方的獨(dú)特歷史文化、地方的風(fēng)土民俗、地理區(qū)位方面的比較優(yōu)勢(shì)。其次從區(qū)位提供這些比較優(yōu)勢(shì)的獨(dú)特性方面進(jìn)行取舍。如所在區(qū)位具有全國(guó)獨(dú)特的民俗文化與在本省較為獨(dú)有的地理位置之間，優(yōu)先選擇前者為重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的基礎(chǔ)。在兩個(gè)原則中，優(yōu)先考慮高校本身?xiàng)l件與比較優(yōu)勢(shì)資源的適切性。

2．以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橐劳卸ㄎ粚W(xué)校的重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科

當(dāng)選定的重點(diǎn)領(lǐng)域可以歸屬多個(gè)學(xué)科時(shí)，首先考慮是否存在其他相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域，有相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域，則優(yōu)先選擇與其他重點(diǎn)領(lǐng)域有共同歸屬的學(xué)科作為重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科。若無(wú)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域，則比較可歸屬學(xué)科的綜合實(shí)力，優(yōu)先選擇綜合實(shí)力較強(qiáng)的學(xué)科作為重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科。若某一地方高校在區(qū)域教育發(fā)展史方面具備比較優(yōu)勢(shì)，該重點(diǎn)領(lǐng)域既可以歸入歷史學(xué)科也可以歸入教育學(xué)科；若該校在其他區(qū)域歷史方面也存在比較優(yōu)勢(shì)資源，則優(yōu)先以歷史學(xué)科作為重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科；若該校不存在相關(guān)比較優(yōu)勢(shì)，則比較歷史學(xué)科和教育學(xué)科的整體實(shí)力，選擇實(shí)力較強(qiáng)的學(xué)科作為重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科。

3．以重點(diǎn)學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人為中心開展精英團(tuán)隊(duì)建設(shè)

根據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域確定重點(diǎn)學(xué)科后，就要以學(xué)術(shù)帶頭人為中心，召集相關(guān)領(lǐng)域的研究人才，集中學(xué)校的人力物力，打造精英團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)重點(diǎn)學(xué)科的長(zhǎng)效發(fā)展。在做好本學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)學(xué)校相關(guān)學(xué)科與重點(diǎn)學(xué)科的互動(dòng)，促進(jìn)學(xué)科交叉發(fā)展。如上所述，地方高校在區(qū)域教育發(fā)展史方面具有比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)比較后選定教育學(xué)作為重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科，就可以鼓勵(lì)學(xué)校的部分經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)等方面的優(yōu)秀人才開展與教育學(xué)的交叉研究，推動(dòng)教育史、教育經(jīng)濟(jì)、教育管理等學(xué)科方向的發(fā)展。這樣，通過(guò)有選擇性地重組有限的資源，做大、做強(qiáng)一個(gè)重點(diǎn)學(xué)科，以點(diǎn)帶面推動(dòng)學(xué)校的整體建設(shè)和發(fā)展。

（三）科學(xué)與文化雙向并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)地方與大學(xué)的共同繁榮

重點(diǎn)學(xué)科選定后，地方高校機(jī)會(huì)成本領(lǐng)先策略最終還要落實(shí)到高校與地方的雙向互動(dòng)上。在現(xiàn)代社會(huì)，大學(xué)“為了生存并產(chǎn)生影響，大學(xué)的組織和職能必須適應(yīng)周圍人們的需要”［14］，地方高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，緊跟時(shí)代的節(jié)拍，使大學(xué)的發(fā)展與地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，通過(guò)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使得學(xué)科的比較優(yōu)勢(shì)得到凸顯，推動(dòng)重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)。

“以史為鑒，可以知興替。”我國(guó)與西方教育史上都有學(xué)校與社會(huì)互動(dòng)方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。西方以美國(guó)的“威斯康星理念”為代表，威斯康星大學(xué)是典型的現(xiàn)代西方大學(xué)，因此西方的路線很好地反映了現(xiàn)代西方大學(xué)服務(wù)社會(huì)的一些特點(diǎn)。東方以梁漱溟先生鄉(xiāng)村建設(shè)的路線為代表，梁先生對(duì)我國(guó)的文化有充分的理解，東方的路線與國(guó)情更加契合。考慮新時(shí)代我國(guó)地方大學(xué)扎根地方、服務(wù)社會(huì)的問題，既要對(duì)西方的經(jīng)驗(yàn)保持開放，也要對(duì)我們的傳統(tǒng)保持文化自信。

就西方路線而言，威斯康星大學(xué)校長(zhǎng)范海斯（Charles R Vanhise）提出：“州立大學(xué)的生命力在于她和州的緊密聯(lián)系。州需要大學(xué)來(lái)服務(wù)，大學(xué)對(duì)州負(fù)有特殊責(zé)任?！保?5］威斯康星理念強(qiáng)調(diào)大學(xué)應(yīng)當(dāng)重視所在州的需要，“實(shí)踐路徑主要包括知識(shí)傳播和專家服務(wù)”［16］。第一，地方高校應(yīng)當(dāng)按照地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要或企業(yè)發(fā)展的技術(shù)需要選定重點(diǎn)學(xué)科，建立攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為依托為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供科學(xué)理論支撐和技術(shù)創(chuàng)新支持，注重與所在區(qū)位的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，重視科研成果的轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)地方高校與地方經(jīng)濟(jì)的雙向互動(dòng)。第二，地方高校應(yīng)立足地理區(qū)位，通過(guò)推廣和利用所在地區(qū)的旅游資源、交通資源、物產(chǎn)資源等，將教學(xué)、科研、實(shí)踐與區(qū)位優(yōu)勢(shì)結(jié)合，推動(dòng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。如煤礦資源豐富，可以建設(shè)與煤礦產(chǎn)業(yè)相關(guān)的重點(diǎn)學(xué)科；石油資源豐富，則可以打造與石油產(chǎn)業(yè)相關(guān)的重點(diǎn)學(xué)科。

就東方路線而言，在梁漱溟先生看來(lái)，“中國(guó)問題并不是旁的什么問題，就是文化失調(diào)——極嚴(yán)重的文化失調(diào)”［17］。解決文化問題的關(guān)鍵在于解決鄉(xiāng)村問題，解決鄉(xiāng)村問題的核心是通過(guò)鄉(xiāng)村教育促進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。按照東方路線推動(dòng)地方高校服務(wù)地方社會(huì)：第一，發(fā)掘地方高校所在區(qū)位的獨(dú)特歷史、地理方面的文化資源，充分利用這些資源展開重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，如西南地區(qū)可以開展巴蜀文化研究，東北地區(qū)可以開展遼、金文化研究。第二，以提升地方民眾人文素養(yǎng)、改進(jìn)民眾文化素質(zhì)為目標(biāo)選定重點(diǎn)學(xué)科，安排專家、學(xué)者舉辦校外公開講座，開放大學(xué)教育資源。一方面增加民眾對(duì)本土歷史文化資源與風(fēng)土人情的了解，提升民眾對(duì)家鄉(xiāng)文化傳統(tǒng)的自豪感，改進(jìn)地方風(fēng)氣，提升民眾素質(zhì)；另一方面增進(jìn)民眾對(duì)學(xué)校的了解與感情，吸引更多的本地生源，提升高校的社會(huì)影響力，從而獲得更多的社會(huì)資源和支持。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，威斯康星路線深刻地影響了美國(guó)乃至世界高等教育的發(fā)展，梁漱溟先生的鄉(xiāng)村建設(shè)嘗試也是我國(guó)教育史上重要的成就，兩條路線都是地方高校服務(wù)社會(huì)、參與“雙一流”建設(shè)的可行選擇。至于地方高校具體選擇什么路徑，不宜以行政的方式強(qiáng)制規(guī)劃，而應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，讓地方高校自主抉擇，自主發(fā)展。

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