剛剛過(guò)去的2017年末，新華社原社長(zhǎng)田聰 明先生去世，他幾十年前的一些頗有影響 的采訪報(bào)道，提醒人們中國(guó)波瀾壯闊的改 革開(kāi)放，已經(jīng)四十周年了。他曾在內(nèi)蒙古生活、工 作過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間，擔(dān)任過(guò)新華社內(nèi)蒙古分社記者、農(nóng) 牧組長(zhǎng)、辦公室代主任等職，長(zhǎng)期深入當(dāng)?shù)鼗鶎诱{(diào)查、 采訪。這些采訪、報(bào)道，客觀生動(dòng)地反映了改革開(kāi) 放大潮初起、大幕初開(kāi)時(shí)的景象。也因此，他從新 華社內(nèi)蒙分社，一步又一步，走上了新華社領(lǐng)導(dǎo)崗位。

回憶自己的記者生涯時(shí)，他談到伊克昭盟一位 副盟長(zhǎng)曾對(duì)他說(shuō)：“你把我的眼睛遮住，只要我光 著腳走進(jìn)地里，我馬上就會(huì)知道哪塊是集體地，哪 塊是自留地?！薄凹w的地土壤板結(jié)，很硬。因?yàn)?不論是耕還是鋤，都只走個(gè)皮皮。而自留地確實(shí)有 疏松軟和的感覺(jué)，因?yàn)椴徽撌歉N還是鋤刨，不僅 深而且細(xì)，就是碰到石子也得把它扔到地邊?！边@ 位副盟長(zhǎng)接著問(wèn)道：“你說(shuō)哪個(gè)地里長(zhǎng)莊稼？”然 后嘆著氣說(shuō)：“人哄地皮，地皮哄肚皮喲！”

2008年10月2日，《新華險(xiǎn)電訊》發(fā)表了“賬 冊(cè)感言：當(dāng)年‘人哄地皮，地哄肚皮”，的報(bào)道， 報(bào)道了寧夏回族自治區(qū)青銅峽市邵剛鎮(zhèn)農(nóng)民李懷仁 的賬冊(cè)。李懷仁1964年高中畢業(yè)就回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，從 1970年起將自家每年的生產(chǎn)收支情況逐一登記，形 成了厚厚的賬冊(cè)。翻開(kāi)賬冊(cè)，看每年的收支，他對(duì) 新華社記者說(shuō)：“那個(gè)年代社員們干活從早到晚， 大片集體農(nóng)田里的雜草長(zhǎng)得比莊稼還高，糧食產(chǎn)量 很低?！撕宓仄ぃ睾宥瞧?，我家三個(gè)勞動(dòng)力 干一年活，幾乎年年倒欠隊(duì)里不少錢(qián)，人均分到的 口糧只有150公斤，生活十分窮困。”

都知道“人哄地皮，地皮哄肚皮”的道理， 為什么還是要“哄地皮”、最終哄自己的“肚皮” 呢？其中必有深刻原因。從根本上說(shuō)，是制度安 排導(dǎo)致的這種行為。以科斯（R.Coase） 為代表的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一切經(jīng)濟(jì) 交往活動(dòng)的前提是制度安排，這種制 度實(shí)質(zhì)上是一種人們之間行使一定行 為的權(quán)力?？扑怪赋鍪袌?chǎng)作為資源配 置的最優(yōu)手段有兩個(gè)前提，一是權(quán)利 得到明確界定，二是交易費(fèi)用足夠小。

科斯把產(chǎn)權(quán)分為：所有權(quán)、使用權(quán)、 處置權(quán)和收益權(quán)等，制度最重要的功能 之一是界定產(chǎn)權(quán)，明確規(guī)定當(dāng)事人可以 做什么，然后通過(guò)權(quán)利的交易達(dá)到社會(huì) 總產(chǎn)品的最大化。產(chǎn)權(quán)理論的核心是只 要所有權(quán)得以確認(rèn)，效率就會(huì)提升。權(quán) 利得到明確界定，產(chǎn)權(quán)人享有剩余利潤(rùn) 占有權(quán)，產(chǎn)權(quán)人有較強(qiáng)的激勵(lì)動(dòng)機(jī)去不 斷提高效益。所以在利潤(rùn)激勵(lì)上，產(chǎn)權(quán) 明確的制度自然比產(chǎn)權(quán)不明確的制度強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴澤爾（BarzelY.）認(rèn)為， 離開(kāi)了清楚界定并得到良好執(zhí)行的產(chǎn)權(quán) 制度，人們必定爭(zhēng)相攫取稀缺的經(jīng)濟(jì)資 源和機(jī)會(huì)，“一般而言，產(chǎn)權(quán)界定越明確， 財(cái)富被無(wú)償占有的可能就越小，因此產(chǎn) 權(quán)的價(jià)值就越大”。換句話說(shuō)，產(chǎn)權(quán)界 定越不明確，財(cái)富被無(wú)償占有的可能就 越大。當(dāng)年在集體大田上，不論干得多 少好壞，干相同的活就記同樣的工分， 分配相同。當(dāng)你的勞動(dòng)氫氏于平均數(shù)時(shí)， 實(shí)質(zhì)是你無(wú)償占有了其他人的財(cái)富，低 得越多，占有其他人的財(cái)富就越多。大 家至少不想讓別人占自己的便宜，都“出 工不出力”，隨之導(dǎo)致整體效率低下。 所以產(chǎn)權(quán)是影響個(gè)體效用最大化的基本 變量，制度如果不能適當(dāng)?shù)胤从迟Y源稀 缺和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)中不會(huì)出現(xiàn)行為扭 曲。最終導(dǎo)致“地皮哄肚皮”的“人哄 地皮”，就是制度未能適當(dāng)反映資源稀 缺斷口經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)導(dǎo)致的行為扭曲。

改革開(kāi)放是從農(nóng)村土地制度改革開(kāi)始 的，是從高度肯定自留地開(kāi)始的。1978年 末召開(kāi)的標(biāo)志中國(guó)改革開(kāi)放正式開(kāi)始的中 共十一屆三中全會(huì)，同意將“中共中央關(guān) 習(xí)勸Wt農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）” 等文件發(fā)到各省、市、自治區(qū)討論和試行。 這個(gè)文件正式為“自留地”正名：“社員 自留地、自留畜、家庭副業(yè)壞口不拼寸集市貿(mào)易， 是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的附屬和補(bǔ)充，不能當(dāng)作 肺胃資本主義尾巴去批判?！睆囊畹舻摹百Y 本主義尾巴”變?yōu)椤吧鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)的附屬 和補(bǔ)充”，正是在對(duì)“自留地”這種重新 定義的基礎(chǔ)上，后來(lái)才可育斷趁行影響深遠(yuǎn) 的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民獲益巨 大，充分激發(fā)起農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在 不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)就解決了長(zhǎng)期解決不了的 糧食問(wèn)題。根本原因在于家庭聯(lián)產(chǎn)承包 責(zé)任制其實(shí)就是將原來(lái)的集體大田都變 成“自留地”。與自留地一樣，土地的 所有權(quán)仍屬集體，但農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng) 權(quán)使每個(gè)農(nóng)戶(hù)獲得土地的使用權(quán)、控制 權(quán)、收益權(quán)和部分處置權(quán)，這些權(quán)利的 集合，遠(yuǎn)超當(dāng)年的自留地。

40年前的改革開(kāi)放，由此啟航。

雷頤

中國(guó)社科院近代史所研 究員，著名歷史學(xué)者。研究 方向?yàn)椋褐袊?guó)近代思想史、 中國(guó)近代知識(shí)分子與當(dāng)代中 國(guó)史，著有《李鴻章與晚清 四十年》《時(shí)空游走：歷史 與現(xiàn)實(shí)的對(duì)話》《歷史的進(jìn) 退》《歷史的裂縫》等。