夏錦文

省委十三屆三次全會謀劃部署了“六個高質(zhì)量”發(fā)展的任務(wù)。以文化為魂，以經(jīng)濟為基，以生態(tài)為要，文化、生態(tài)、經(jīng)濟三位一體，既是實現(xiàn)大運河文化帶建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵思路，也是助力江蘇全面高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

大運河是歷史之河，也是時代之河，是祖先留給我們的、承載了千年文脈的“活態(tài)”文化遺產(chǎn)，是流動的文化。同時，大運河是國家南水北調(diào)東線戰(zhàn)略工程輸水主廊道，也是我國“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟”水資源總體格局中的重要組成部分。實現(xiàn)大運河文化帶建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，除重視大運河文化遺產(chǎn)和文化精神的發(fā)掘、保護、傳承利用之外，把大運河文化帶建設(shè)成為極富魅力的高顏值生態(tài)長廊，是將其進一步建設(shè)為高品位文化長廊的先行手段。綠色文化、生態(tài)文化本身就是新時代大運河文化的重要組成部分。大運河文化帶建設(shè)理應(yīng)成為以高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境促進高質(zhì)量文化建設(shè)的示范樣板和標桿工程。要讓大運河煥發(fā)新的發(fā)展生機，就要充分釋放大運河的生態(tài)價值、生態(tài)優(yōu)勢、生態(tài)競爭力，做到還水于民、還綠于民，把大運河建設(shè)成為全國典型的、并能確保江蘇永續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)廊道。彰顯大運河綠色文化魅力，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以大運河沿線生態(tài)修復(fù)、培育、維護與增進為使命，重塑運河沿岸的寧靜、潔凈、美麗。創(chuàng)造優(yōu)美的沿河人居環(huán)境，培育先進生態(tài)文化，最終實現(xiàn)運河兩岸生態(tài)文明與生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、文化繁榮之間互相支撐、互相促進、協(xié)調(diào)共進的可持續(xù)發(fā)展局面，加快實現(xiàn)沿河人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)。

經(jīng)濟功能是大運河自古以來最重要的功能。古代，大運河保障了首都的物資需要，也帶動了沿岸地區(qū)的商貿(mào)繁榮；今天，大運河沿線城市正以發(fā)達的經(jīng)濟水平、雄厚的經(jīng)濟實力反哺大運河文化帶的建設(shè)。在大運河文化帶建設(shè)中，要打造更堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，發(fā)展運河城鎮(zhèn)經(jīng)濟的同時，在運河全線建設(shè)現(xiàn)代化的交通物流網(wǎng)絡(luò)。同時要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與文化遺產(chǎn)和生態(tài)保護的關(guān)系，避免破壞運河沿岸的文化遺產(chǎn)和生態(tài)景觀，并結(jié)合江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等功能區(qū)的定位，因地制宜地發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。發(fā)掘和利用運河文化，加快發(fā)展文旅休閑、文化產(chǎn)業(yè)，結(jié)合建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的需求，打造高效益的經(jīng)濟長廊，帶來實惠，造福人民，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

文化、生態(tài)、經(jīng)濟三位一體的建設(shè)必須分解落實到地理空間上。就空間而言，水是大運河的靈魂，岸是大運河的經(jīng)絡(luò)，城是大運河的明珠，應(yīng)采用“水—岸—城”三位一體的路徑，層層推進大運河文化帶建設(shè)。

一是清凈運河水。水是大運河之本，水利、航運是大運河活化之基。大運河沿線地區(qū)污染物排放量增加、航運農(nóng)業(yè)面源污染問題突出、部分河段水質(zhì)不能穩(wěn)定達標、河道管護不夠深入、堤防設(shè)施雜亂存在安全隱患等一系列突出、復(fù)雜的水問題日益凸顯，危及大運河作為世界文化遺產(chǎn)和中華文明金名片的重要形象。確保大運河水環(huán)境質(zhì)量達標、航道暢通、水利功能完備，是大運河生態(tài)廊道建設(shè)的首要任務(wù)，是實現(xiàn)大運河生態(tài)功能與經(jīng)濟功能、社會功能有機統(tǒng)一的重要手段。一要嚴格控制排污總量，盡快核定運河流域納污容量；二要加快對運河水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)管理，如增加運河生態(tài)監(jiān)測點；三要嚴厲打擊非法侵占運河水域、采砂取土取水等破壞運河生態(tài)健康的行為；四要完善運河管理與保護制度，建立全省運河管理與保護工作聯(lián)席會議等運行機制；五要明確運河各段面責(zé)任主體權(quán)責(zé)，分段實施與強化“河長制”，加大對運河水域管理考核。對歷史河道展開清淤、治污的同時，要因地制宜，對已遭廢棄甚至湮沒的河段展開修復(fù)，盡可能實現(xiàn)不同時期運河故道的通水通航。

二是保護運河岸。運河岸線是大運河文化遺產(chǎn)物化、自然生態(tài)系統(tǒng)維護和各類功能實現(xiàn)的重要空間與場所，部分岸線本身就構(gòu)成重要的文化遺產(chǎn)。加強大運河的岸線管理，就是在不影響其生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，有效保護歷史文化遺跡，充分發(fā)揮其交通運輸、行洪灌溉、輸水等實用性功能，進一步開發(fā)旅游、民俗休閑與公眾教育的功能，實現(xiàn)運河的可持續(xù)發(fā)展。參照長江岸線的管理方法，將岸線劃分為保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、開發(fā)利用區(qū)四類。將可能對防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、重要樞紐工程、生態(tài)環(huán)境、遺址文物產(chǎn)生重要影響的岸段劃分為保護區(qū)，禁止開發(fā)；對保護區(qū)和保留區(qū)的岸線要因地制宜，進行違法建筑的拆除和清理，鞏固河堤等基礎(chǔ)設(shè)施，加強生態(tài)修復(fù)與保護；現(xiàn)階段的開發(fā)和利用只能在控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)展開，提升開發(fā)利用區(qū)岸線使用效率，統(tǒng)籌岸線與后方土地的使用和管理。加強運河沿岸重點生態(tài)功能區(qū)的保護，繼續(xù)實施天然林資源保護、退田還湖還濕、自然濕地保護、沙化土地修復(fù)和自然保護區(qū)建設(shè)等工程；在保護區(qū)和保留區(qū)建設(shè)沿運河的水資源保護帶和生態(tài)隔離帶，提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能；加強生物多樣性的維護，提升外來入侵物種防范能力。在進行大運河沿岸生態(tài)景觀打造時，栽培的植被應(yīng)盡量選擇本土物種，以為各種動物提供棲息地；適度對人工建筑物進行綠化，如對橋梁、橋墩和堤坡面等建筑物立面進行綠化；盡量使城市景觀與自然景觀完美結(jié)合，使運河周圍環(huán)境與線型流暢優(yōu)美的運河協(xié)調(diào)一致，并適度融入沿岸文化遺產(chǎn)的要素，達成自然與人文的和諧統(tǒng)一。

三是復(fù)興運河城。大運河文化帶建設(shè)的最終落腳點是通過城市的綠色發(fā)展，激發(fā)城市發(fā)展活力，振興繁榮城市文化，實現(xiàn)城市發(fā)展與運河文化的共融。城市的快速發(fā)展必然會與大運河的保護、治理和利用產(chǎn)生沖突，為此必須通過創(chuàng)新體制機制、手段方法來確保二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。作為大型活態(tài)線性文化遺產(chǎn)，大運河的保護需要以立法的方式來正確處理遺產(chǎn)保護與流域發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)安排沿線地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)修復(fù)和文化保護傳承。目前國內(nèi)僅杭州、嘉善、揚州三地制定了地方性的大運河文化遺產(chǎn)保護條例或辦法，其他城市尚在探索中。我省省級層面尚缺乏關(guān)于大運河的相關(guān)法規(guī)，因大運河在各城市之間功能和定位不一，可以考慮“兩條腿走路”，設(shè)區(qū)市和全省層面的地方立法同時推進。加快對高污染企業(yè)的就地淘汰，嚴禁污染企業(yè)臨河建設(shè)；提高城市污水、垃圾處理能力，緩解運河納污壓力。劃分運河段面類型，針對水利類、環(huán)境類、遺產(chǎn)類、文創(chuàng)類等各種不同段面，沿河城市要依據(jù)其功能特點，分輕重緩急，因地制宜開展形式多樣的保護、利用，避免一窩蜂上馬、同質(zhì)化商業(yè)開發(fā)。深度梳理和挖掘運河歷史文化，將運河文化遺產(chǎn)活化到城市發(fā)展中?？蓪⒁恍┪镔|(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入到文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域；開展“綠色、文化、發(fā)展”為主題的大運河文化活動，讓民眾了解大運河的歷史和文化，進而自覺地實現(xiàn)對運河文化的傳承和弘揚。沿運河城市的歷史文化構(gòu)成大運河歷史文化的主體，繁榮新時代的城市文化，為運河文化灌注新血液、制造新元素。我們既要立足新時代的文化需求，以多元的文藝形式弘揚經(jīng)典、講好運河故事，更要培育和吸引文化人才，推動文化創(chuàng)新、制造文化精品，豐富運河文化的內(nèi)涵，創(chuàng)造運河文化的新輝煌。

總之，大運河文化帶建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。以文化、生態(tài)、經(jīng)濟三位一體相統(tǒng)一與“水—岸—城”三位一體相結(jié)合，推進大運河文化帶建設(shè)，著力理順運河保護、生態(tài)建設(shè)、城市發(fā)展、文化傳承和創(chuàng)新之間的關(guān)系，才能再現(xiàn)大運河江蘇段“水清、河暢，岸綠、景美，城活、文興”的繁榮景象，切實推動大運河從地理空間向文化空間的轉(zhuǎn)變。這既是服務(wù)服從大運河文化帶建設(shè)國家戰(zhàn)略的必然要求，也是助力江蘇文化高質(zhì)量發(fā)展及全面高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

（作者系江蘇省社會科學(xué)院黨委書記、院長，大運河文化帶建設(shè)研究院院長，江蘇區(qū)域現(xiàn)代化研究院首席專家，江蘇高校區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、中國法治現(xiàn)代化研究院研究員）

責(zé)任編輯：陳偉齡