[摘要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對傳統(tǒng)農(nóng)村職業(yè)教育提出了新的時代使命和同步轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)的迫切需要。新形勢下農(nóng)村職業(yè)教育要改革與發(fā)展，必須精準對接鄉(xiāng)村振興各領域、全要素需求，為鄉(xiāng)村振興提供全方位、多功能服務。要實現(xiàn)這一目標，必須突破思維理念禁錮、辦學功能缺陷、辦學機制單一、法制供給不足等現(xiàn)實困境，確立面向農(nóng)村的發(fā)展觀、城鄉(xiāng)融合的新理念、供給側(cè)改革的新思路，完善多元投入機制、加強師資隊伍建設，創(chuàng)新多元辦學模式、完善農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡體系，發(fā)揮政府“元治理”作用、構建多元協(xié)同機制，推動農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，進而從根本上保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村職業(yè)教育 發(fā)展戰(zhàn)略 轉(zhuǎn)型

[作者簡介]張旭剛（1978- ），男，安徽無為人，安徽工業(yè)經(jīng)濟職業(yè)技術學院，副教授，碩士。（安徽 合肥 230051）

[課題項目]本文系2017年度安徽省高校優(yōu)秀青年人才支持計劃重點項目“工匠精神視閾下高職‘雙創(chuàng)人才培養(yǎng)模式研究”（項目編號：gxyqZD2017099，項目主持人：張旭剛）和2016年度安徽省高等學校質(zhì)量工程教學研究項目“基于‘工匠精神的高職‘雙創(chuàng)人才培養(yǎng)模式建構”（項目編號：2016jyxm0155，項目主持人：張旭剛）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）21-0005-08

黨的十九大做出實施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略決策，吹響了決勝全面建成小康社會的號角，也發(fā)出了中國職教建設的新動員令。《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出：“實施鄉(xiāng)村振興，必須要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，大力加強職業(yè)教育與培訓?！雹偃欢?，與當前黨和政府高度重視職業(yè)教育形成鮮明對比的是，作為職業(yè)教育的重要組成部分，農(nóng)村職業(yè)教育正戴著“弱勢教育”“低級教育”的標簽，游走在正統(tǒng)教育體制的邊緣，發(fā)展不平衡不充分與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求之間的矛盾突出，尚未充分發(fā)揮其應有的功能和作用。農(nóng)村職業(yè)教育是我國國民教育體系的重要組成部分和一種獨特類型，其功能定位和價值取向直接指向農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，與“三農(nóng)”聯(lián)系最為緊密、貢獻最為直接，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中具有獨特的、不可替代的功能和優(yōu)勢。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村職業(yè)教育如何契合新時代“三農(nóng)”新情況、新需求，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)，是迫切需要理論回答和實踐解決的重難點問題。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的邏輯必然

相比于黨的十六屆五中全會建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的要求，黨的十九大“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興的總要求內(nèi)涵更加豐富，不僅包含經(jīng)濟、社會和文化振興，而且包含治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進步，是社會主義新農(nóng)村建設的整體升級。這一變化對傳統(tǒng)農(nóng)村職業(yè)教育提出了新的時代使命和同步轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。

（一）鄉(xiāng)村振興迫切需要農(nóng)村職業(yè)教育優(yōu)化專業(yè)結(jié)構、提高產(chǎn)教融合的匹配度

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，一方面，迫切需要推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，緊緊圍繞縣域主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系；另一方面，迫切需要培育發(fā)展一批農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，構建鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。這就需要農(nóng)村職業(yè)教育圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，打造精準服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的涉農(nóng)專業(yè)集群，助推一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，支撐農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。然而，當前我國農(nóng)村職業(yè)教育體系基本上是改革開放初期適應農(nóng)業(yè)體制改革和中等教育結(jié)構調(diào)整需要建立和發(fā)展起來的，滿足傳統(tǒng)的農(nóng)、林、牧專業(yè)人才需求設置，卻難以適應鄉(xiāng)村振興建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新需求。因此，不盡快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構，就不可能真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興對各類涉農(nóng)人才的多元化需要，必然會制約產(chǎn)業(yè)振興的質(zhì)量和速度。

（二）鄉(xiāng)村振興迫切要求農(nóng)村職業(yè)教育調(diào)整人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

鄉(xiāng)村振興的關鍵在于人才振興。從鄉(xiāng)村振興對各類鄉(xiāng)村人才的需求來看，涉農(nóng)人才培養(yǎng)供給側(cè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構、質(zhì)量、水平上矛盾突出。鄉(xiāng)村振興既要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，也要培養(yǎng)大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。未來的涉農(nóng)職業(yè)教育不再僅面向單一的種植、養(yǎng)殖、加工、營銷等行業(yè)，培養(yǎng)的人才也必須具有系統(tǒng)化的知識結(jié)構和綜合化的能力結(jié)構。這要求農(nóng)村職業(yè)教育根據(jù)新時代農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對各類鄉(xiāng)村人才類型與結(jié)構、能力與素質(zhì)的要求，調(diào)整人才培養(yǎng)目標，從原來主要培養(yǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭經(jīng)營的“傳統(tǒng)農(nóng)民”轉(zhuǎn)換到兼顧培養(yǎng)適應農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的“創(chuàng)業(yè)者”和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的“新型職業(yè)農(nóng)民”上來。這種轉(zhuǎn)變既要有數(shù)量類型比例的變化，也要有內(nèi)涵結(jié)構的變化。這就要求農(nóng)村職業(yè)學校打破以學科為中心的文化基礎課、專業(yè)理論課、專業(yè)技術課“老三段”的課程結(jié)構，重構課程體系和教學內(nèi)容，以滿足鄉(xiāng)村振興對各類多元化、多樣化鄉(xiāng)村人才的現(xiàn)實需求。

（三）鄉(xiāng)村振興迫切需要農(nóng)村職業(yè)教育拓展服務面向、承接服務社會發(fā)展新使命

當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向的關鍵時期。以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益、實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要內(nèi)容和根本途徑。這就需要農(nóng)村職業(yè)教育承載好農(nóng)業(yè)實用技術研發(fā)與推廣的新使命，架起農(nóng)業(yè)科技通往現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁。同時，鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)村職業(yè)教育拓寬服務對象。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和土地承包經(jīng)營市場的健全，為所有有志于從事新農(nóng)村建設的人群提供了新機遇。從這個意義上說，鄉(xiāng)村振興的主體不再局限于農(nóng)村人，也包括城市人。這就要求農(nóng)村職業(yè)教育打破“城市人只當工人、農(nóng)村人只做農(nóng)民”的傳統(tǒng)身份定位，向所有有從事“三農(nóng)”事業(yè)需求的人敞開大門，促進“農(nóng)民”由“身份”向“職業(yè)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。同樣，也需要城市職業(yè)教育改變“鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村的事、農(nóng)村職教是農(nóng)業(yè)類院校的事”的片面認知，為有志愿從事“三農(nóng)”工作的城市人提供知識和能力支撐。此外，智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息化建設和鄉(xiāng)村建設發(fā)展規(guī)劃及田園綜合體建設指導等新任務，都在呼喚農(nóng)村職業(yè)教育拓展上述服務功能，不斷增強服務鄉(xiāng)村振興的能力。

（四）鄉(xiāng)村振興迫切需要農(nóng)村職業(yè)教育改革創(chuàng)新培養(yǎng)模式、提高人才供給質(zhì)量

毋庸諱言，目前我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展嚴重滯后于新時代農(nóng)村經(jīng)濟社會需求，集中體現(xiàn)在涉農(nóng)人才培養(yǎng)數(shù)量嚴重不足、質(zhì)量普遍不高、供需錯位脫節(jié)等。這既有辦學機制不活、制度供給不足等外源性問題，也有辦學指導思想、教育理念滯后等內(nèi)源性問題，由此導致傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式的僵化與缺陷是制約農(nóng)村職業(yè)教育教學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的關鍵因素。這迫切需要農(nóng)村職業(yè)教育由內(nèi)而外引發(fā)一場以“鄉(xiāng)村振興”為命題的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式變革和教育范式轉(zhuǎn)型，在辦學定位、教育理念、培養(yǎng)模式、專業(yè)設置、課程體系、教學內(nèi)容和評價機制等方面做出全面深刻的轉(zhuǎn)型與重構，以提高鄉(xiāng)村人才供給質(zhì)量。與此同時，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領的農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式變革的過程也必然是農(nóng)村職業(yè)學校發(fā)展新范式生成的過程。這一范式不僅為新時代農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展開辟了一個全新領域，也為農(nóng)村職業(yè)學校深化教育教學改革提供了一個新的路徑。這對引領農(nóng)村職業(yè)學校教育教學改革從“自發(fā)自流”走向“自覺自為”、推動自身轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)、提高服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展能力與水平具有重要的促進作用和現(xiàn)實意義。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略定位

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時代農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展描繪了新藍圖、指明了新方向，也為農(nóng)村職業(yè)教育提出了新要求和新使命，即要精準對接鄉(xiāng)村振興全要素需求，為鄉(xiāng)村振興提供全方位、多功能服務，這是實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中要義和價值所在。

（一）對接產(chǎn)業(yè)振興要求，培育鄉(xiāng)村各業(yè)人才

長期以來，由于我國城鄉(xiāng)資源配置和要素流動不均衡，導致縣域中職學校數(shù)千萬畢業(yè)生在內(nèi)的農(nóng)村大量高素質(zhì)年輕勞動力不斷涌向城市。目前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨著數(shù)量萎縮、結(jié)構失衡、素質(zhì)不高、后繼乏人的人才瓶頸?！?017年的抽樣調(diào)查顯示，留守農(nóng)村的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員初中及以下文化程度者占到67.5%，且每年正以900萬～1000萬人的速度向城市加速轉(zhuǎn)移；鄉(xiāng)村實用型人才僅占農(nóng)村勞動力的7%，且大多集中在教育和衛(wèi)生行業(yè)，直接從事農(nóng)林牧漁生產(chǎn)的比重很小，農(nóng)技推廣人才‘青黃不接；另據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，目前我國農(nóng)民工總量約有2.3億，平均年齡接近50歲?！雹谵r(nóng)村老齡化、兼業(yè)化、空心化現(xiàn)象突出，“誰來種地”“靠誰來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”日益成為社會各界關注的重大問題。培養(yǎng)涉農(nóng)人才是農(nóng)村職業(yè)教育的基本職能和根本任務，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村職業(yè)教育應緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，在涉農(nóng)人才培養(yǎng)與新型職業(yè)農(nóng)民培訓等方面大力創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。同時，要根據(jù)鄉(xiāng)村“治理有效”的要求和建設農(nóng)村公共服務體系的需要，培養(yǎng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理人才，培養(yǎng)造就一支既具有農(nóng)村工作情懷、懂得農(nóng)業(yè)基本特性和鄉(xiāng)村價值體系、傳承“三農(nóng)”工作價值理念，又善于務農(nóng)興農(nóng)、致富帶富的復合型、創(chuàng)新型鄉(xiāng)村人才隊伍。

（二）鞏固成人教育與繼續(xù)教育陣地，開發(fā)農(nóng)村人口資源

黨的十九大明確提出：“完善終身教育體系……辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質(zhì)……大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。”要實現(xiàn)這一目標任務，需要在鄉(xiāng)村落實好職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)（老年）教育三類教育。目前，這三類教育在縣域?qū)用嬷饕陕殬I(yè)學校承擔，這對農(nóng)村職業(yè)教育與培訓工作提出了新要求。從大職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部看，農(nóng)村職業(yè)教育有機地聯(lián)結(jié)著成人教育、社區(qū)（老年）教育，在統(tǒng)籌“三教”融合發(fā)展、促進職業(yè)教育與終身教育接軌、構建學習型社會中具有先天優(yōu)勢和不可替代的功能與作用，是開發(fā)農(nóng)村人力資源、提高國民素質(zhì)的重要陣地和有效途徑。因此，在國家構建終身教育體系中，縣域農(nóng)村職業(yè)學校要承擔起應有的責任與使命，強化大職教理念，面向廣大農(nóng)民新需求，堅持培養(yǎng)與培訓并舉、全日制學歷教育和非學歷教育并重，引導農(nóng)民樹立新型的教育觀和學習觀，重塑傳統(tǒng)農(nóng)民知識素質(zhì)結(jié)構，使每位學習者及時獲得相應的職業(yè)知識和崗位技術技能，推動農(nóng)村人口由數(shù)量紅利向質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）融入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，承接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術研發(fā)與推廣工作

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予了農(nóng)村職業(yè)教育新的時代使命，而其中一個最鮮明的特征就是全方位服務“三農(nóng)”。首先，農(nóng)村職業(yè)教育要不斷完善農(nóng)科教相結(jié)合、產(chǎn)學研用深度融合發(fā)展模式，推動涉農(nóng)專業(yè)建設、社會服務與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、與企業(yè)聯(lián)盟、與園區(qū)聯(lián)結(jié)，有效對接不斷轉(zhuǎn)型升級的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品對各類涉農(nóng)科技創(chuàng)新要素的新需求。農(nóng)業(yè)信息化是鄉(xiāng)村振興的重要抓手和重要保障，農(nóng)村職業(yè)教育應該發(fā)揮人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和陣地優(yōu)勢，積極開展智慧農(nóng)業(yè)新技術的應用研究、社會服務和推廣工作。其次，政府在鄉(xiāng)村振興實踐中應將農(nóng)村職業(yè)教育作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分統(tǒng)籌謀劃，把農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)科研基地建設和涉農(nóng)技術人才培訓緊密結(jié)合起來，創(chuàng)新產(chǎn)學研用一體化發(fā)展體制機制，整合農(nóng)業(yè)、科技和教育等部門資源，搭建農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，形成科教興農(nóng)的強大合力。

（四）傳承發(fā)展鄉(xiāng)土文化，促進鄉(xiāng)風文明和諧

鄉(xiāng)村承載著獨特的地方文化。廣大農(nóng)村大多還保留著古村落、古建筑、古儀式等有形財富及附著于其上的無形資產(chǎn)，仍然保存著歷史遺留的地域、民族、習俗、禮儀、節(jié)慶、建筑等，生動地體現(xiàn)著鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)、農(nóng)政思想、鄉(xiāng)土倫理傳統(tǒng)、鄉(xiāng)村管理制度等，這是鄉(xiāng)村振興的重要思想資源。在發(fā)展中更加珍視歷史傳承，延續(xù)鄉(xiāng)村文化脈絡，守護鄉(xiāng)村文化生態(tài)，對于鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實意義。正如習近平總書記所指出的：“農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷?！编l(xiāng)村文明需要建設相應的教育文化陣地，培養(yǎng)一批具有一定鄉(xiāng)土文化基礎的人去收集、挖掘、整理、發(fā)揚；與此同時，農(nóng)耕文明也有其歷史局限性，需要深入研究、揚棄和發(fā)展。傳承鄉(xiāng)村文化既是農(nóng)村職業(yè)教育的基本職能，也是其優(yōu)勢所在。農(nóng)村職業(yè)教育肩負鄉(xiāng)土文化傳承與發(fā)展使命，一方面，要設立鄉(xiāng)土文化研究機構，開展鄉(xiāng)風民俗研究，主動對接設置農(nóng)村古宅保護、現(xiàn)代農(nóng)村村落規(guī)劃與民宅設計等專業(yè)，發(fā)掘地方民間文化特色，開發(fā)鄉(xiāng)土教育教學資源，推進鄉(xiāng)土文化進校園、進課堂，從整體上增強鄉(xiāng)土文化的自覺和自信；另一方面，要推動鄉(xiāng)土文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，將社會主義先進文化和核心價值理念融入鄉(xiāng)村建設各個方面，構建既充滿本土特色又體現(xiàn)現(xiàn)代理性色彩的新鄉(xiāng)村文化，推動鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和繁榮發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實障礙

受經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、保障供給不足、社會認同度不高等因素的影響，我國農(nóng)村職業(yè)教育普遍存在“先天基礎薄弱、后天發(fā)育不良”的現(xiàn)象，正面臨著思維理念、辦學功能、辦學機制、政策環(huán)境等多方面的現(xiàn)實困境，制約著農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展和助力鄉(xiāng)村振興作用與功能的發(fā)揮。

（一）思維理念之困：發(fā)展方向錯位，背離鄉(xiāng)村振興時代需求

當前，農(nóng)村職業(yè)教育不論是在自身發(fā)展還是在服務鄉(xiāng)村振興實踐上，都面臨著諸多思維理念障礙。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村職業(yè)教育最為緊迫的時代使命和任務就是為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐和智力支持。但是，目前我國農(nóng)村職業(yè)教育的“輕農(nóng)、去農(nóng)、離農(nóng)”現(xiàn)象已經(jīng)相當嚴重。據(jù)各行業(yè)部門不完全統(tǒng)計，“目前全國各類中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學校僅剩237所”③。中職涉農(nóng)專業(yè)招生數(shù)從2010年每年110.4萬人逐年遞減，現(xiàn)已不足40萬人。受當前“招生難、就業(yè)難、普高熱”等因素的影響，大多數(shù)中職學校將高考應試、對口升學作為主攻方向，有的甚至掛著職業(yè)學校的牌子舉辦普通高中教育。再加上辦學經(jīng)費不足、“雙師”教師奇缺和迎合農(nóng)村學生“跳龍門”需求，專業(yè)設置大多為實訓條件要求不高、辦學成本較低的文科類專業(yè)，人才培養(yǎng)偏離應用性、農(nóng)科類方向。以安徽省為例，《安徽省教育事業(yè)統(tǒng)計資料及分析（2016年）》顯示，2016年全省中職學校涉農(nóng)專業(yè)僅占8.1%，文科類專業(yè)占72.5%。這樣的辦學目標定位和發(fā)展方向與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求嚴重錯位。

（二）辦學功能之困：功能結(jié)構性缺陷，社會貢獻度、滿意度不高

辦學功能的多重性是農(nóng)村職業(yè)教育的優(yōu)勢所在，也是目前的困囿所在?！霸?0世紀80年代國家大力實施‘兩基工程和深入開展農(nóng)村教育綜合改革過程中普遍建立起來的縣職業(yè)技術學校（職教中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村成人學校‘三級縣域農(nóng)村職業(yè)教育與培訓網(wǎng)絡，因本世紀初‘兩基目標的基本實現(xiàn)，許多地方基層鄉(xiāng)、村成人學?；虿贸?、或減編減員、或并入所在學區(qū)中心學校，面向農(nóng)村（社區(qū)）的成人教育和繼續(xù)教育陣地被嚴重削弱，相應的功能也隨之退化?！雹芡瑫r，在中職教育發(fā)展受到外部環(huán)境制約的情況下，大部分職業(yè)學校非但沒有拓展其服務功能，反而將重心放在開展學歷教育上，致使原本包括社會服務在內(nèi)的多種功能逐步退化為單一的學歷教育。農(nóng)村職業(yè)教育辦學功能結(jié)構性缺陷致使其社會貢獻度和影響力日漸式微。此外，目前農(nóng)村職業(yè)教育與培訓的形式和內(nèi)容，尤其是“陽光工程”“燎原計劃”“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程”等培訓項目，在實施前并未對農(nóng)民的實際培訓需求進行調(diào)研，根據(jù)受眾特征、個性需求而進行安排，導致培訓課程內(nèi)容與農(nóng)民實際需求“兩張皮”，有的甚至將其作為一項“政治任務”加以落實，這種狀況顯然難以得到農(nóng)民的認可。

（三）辦學機制之困：辦學主體單一，社會力量參與缺失

從經(jīng)費投入機制上看，現(xiàn)階段縣域農(nóng)村職業(yè)教育實行“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的經(jīng)費投入機制?！耙钥h為主”的教育財政支出受制于地方經(jīng)濟發(fā)展水平，難以保障農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費的穩(wěn)定、持續(xù)、足額供給。同時，當前教育經(jīng)費投入在各層級均存在明顯的類型差異性和地區(qū)不均衡性，職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入少之又少是不爭的事實。再加上農(nóng)村職業(yè)教育自身不足，吸引的社會投資、捐贈等極為有限，普遍存在“生存靠財政、運轉(zhuǎn)靠收費、建設靠舉債”的狀況。有專家研究表明，“職業(yè)教育辦學經(jīng)費投入約為同類教育的2.6倍”⑤。顯然，當前農(nóng)村職業(yè)教育單一的經(jīng)費投入機制難以滿足其現(xiàn)實需要。從人才培養(yǎng)機制上看，職業(yè)教育屬于一種跨界教育，其本質(zhì)屬性和人才培養(yǎng)規(guī)律決定了職業(yè)院校人才培養(yǎng)需要行業(yè)、企業(yè)等社會力量協(xié)同參與，走校企合作、產(chǎn)教融合、工學結(jié)合的發(fā)展之路。但是，由于缺乏有效的法制保障、剛性約束、激勵機制，目前農(nóng)村職業(yè)學校的校企合作只停留在松散的結(jié)合面上，僅局限于學生頂崗實習和少數(shù)畢業(yè)生就業(yè)的單一點上，行業(yè)企業(yè)等社會力量深度參與農(nóng)村職業(yè)教育建設的積極性和實效性普遍較低，這也是制約農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的瓶頸問題。

（四）政策環(huán)境之困：法律供給不足，制度設計缺乏協(xié)同性

首先，法律制度供給不足?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）1996年9月頒布實施，20多年來未做任何修改，國家層面也未新增任何有關職業(yè)教育的專門法規(guī)。職業(yè)教育法律法規(guī)體系建設既滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需要，也嚴重滯后于職業(yè)教育改革發(fā)展實踐，且許多內(nèi)容已不合時宜。其中，涉及農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容不僅少，而且過于寬泛、模糊，可操作性不強。由于法律供給不足，長期以來農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展主要靠國家政策文件推動。政策文件雖然比較靈活，但法理地位缺失，權威性不夠，執(zhí)行效果差。同時，政策執(zhí)行易受人事變動、時間跨度等因素影響，具有隨意性和多變性，難以持續(xù)穩(wěn)定執(zhí)行。其次，制度設計缺乏協(xié)同性。農(nóng)村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，需要各領域、各行業(yè)、各部門協(xié)同發(fā)力。盡管《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》等文件鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與教育事業(yè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但并未明確相應的權利、職責以及義務，尤其在一些公私合作領域缺乏組織、管理、協(xié)調(diào)等制度安排。由于制度設計缺乏系統(tǒng)性和協(xié)同性，在農(nóng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展實踐中必然會出現(xiàn)無法可依、無章可循的局面，致使不同主體在政策執(zhí)行的過程中產(chǎn)生矛盾與沖突，從而降低行動效率。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)路徑

在鄉(xiāng)村振興背景下，新時期農(nóng)村職業(yè)教育應聚焦“三農(nóng)”需求，突出問題導向，對接鄉(xiāng)村振興各領域、全要素需求，在理念轉(zhuǎn)變、模式創(chuàng)新、制度構建、機制共建等方面尋求新的治理突破，從而實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，以新理念引領農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展

實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展并助力鄉(xiāng)村振興，必須跳出傳統(tǒng)的思維窠臼，確立新的發(fā)展理念。一是樹立“面向農(nóng)村”的職業(yè)教育發(fā)展觀。在城鄉(xiāng)二元體制下，我國農(nóng)村職業(yè)教育一直被定位為發(fā)生在農(nóng)村、局限在縣域范圍、以縣級政府為辦學主體的區(qū)位概念，與發(fā)生在城市的職業(yè)教育雙軌并行發(fā)展。這種以縣域布局的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展格局顯然不利于城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源戰(zhàn)略重組、規(guī)劃布局和共建共享，制約著職業(yè)教育整體發(fā)展水平，迫切需要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進和鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合新戰(zhàn)略的提出，新時代農(nóng)村職業(yè)教育必須突破僅在縣域范圍內(nèi)思考的舊思路，由過去的“農(nóng)村”職業(yè)教育區(qū)位定位轉(zhuǎn)向“面向農(nóng)村”職業(yè)教育的功能定位，由此才能為農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展破除資源分割壁壘。二是確立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新理念。要以資源均衡配置為切入點和突破點，把城市和農(nóng)村的職業(yè)教育放在職業(yè)教育大格局中系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建立城鄉(xiāng)一體的職業(yè)教育與培訓體系，促進各種職業(yè)教育和培訓資源在城鄉(xiāng)間、區(qū)域內(nèi)的均衡配置。同時，按區(qū)域、行業(yè)、類型等對現(xiàn)有縣域職業(yè)學校進行整合或重組，促進職業(yè)學校做強優(yōu)質(zhì)特色品牌專業(yè)，提高教育資源投入的針對性和有效性，這是從根本上解決職業(yè)教育空間布局不優(yōu)、資源配置不均等問題的必然選擇。三是堅持供給側(cè)的改革思維。農(nóng)村職業(yè)教育傳統(tǒng)的“外源性”“供給型”發(fā)展模式所形成的慣性思維和等、靠、要思想已嚴重束縛著自身發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)學校必須自覺強化供給側(cè)結(jié)構性改革思維，在人才培養(yǎng)、專業(yè)布局、社會服務等供給側(cè)與鄉(xiāng)村振興需求側(cè)主動對接、深度融合，通過激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力、提高自身供給質(zhì)量，真正實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級，與鄉(xiāng)村振興同頻共振。

（二）突破關鍵環(huán)節(jié)障礙，以精準化供給保障農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展

首先，要破解經(jīng)費投入不足的難題。一方面，針對當前農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入“以縣級為主”的機制缺陷，中央應加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，在貧困地區(qū)設立國家、省農(nóng)村職業(yè)教育專項資金，以彌補地方財政配套不足。根據(jù)教育受益者的能力原則和成本原則，借鑒國外經(jīng)驗，向企業(yè)開征職業(yè)教育稅，發(fā)行免費涉農(nóng)職業(yè)教育券。同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟均衡發(fā)展，保障城市職業(yè)教育附加費50%以上用于農(nóng)村職業(yè)教育，制定《農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費保障實施辦法》，明確各級政府的經(jīng)費投入職責，并建立督導與評價、獎勵與懲罰制度，組織各級人大代表定期督查，及時公布經(jīng)費落實情況，從根本上改變監(jiān)督缺位、落實不力的局面。另一方面，政府要綜合運用立法、政策、信貸、稅收等杠桿撬動民間資本，以辦學體制機制改革為突破口，以具體項目為紐帶，引導社會力量協(xié)同參與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。其次，要加強農(nóng)村教師隊伍建設。一方面，要根據(jù)農(nóng)村職業(yè)教育的實際需要，建立教師編制動態(tài)調(diào)整機制和工資穩(wěn)定增加機制，從根本上提高農(nóng)村教師的社會地位，穩(wěn)定人才隊伍。另一方面，要建立城鄉(xiāng)師資、校企師資雙向流通機制，在保留體制身份的前提下，制定相應的教師輪換制度和配套的激勵政策，吸引城市優(yōu)秀教師、企業(yè)技藝大師、能工巧匠擔任兼職教師。同時，出臺支持政策構建農(nóng)村職教教師定期參加國培、省培和下企業(yè)鍛煉的長效機制，提高農(nóng)村職業(yè)學校教師的業(yè)務水平和專業(yè)技能。最后，要加強政策制度供給。應加快《職業(yè)教育法》修訂工作，并以此為基礎，圍繞深層次的體制機制改革瓶頸，聚焦校企合作、產(chǎn)教融合雙重辦學主體、學生學徒雙重身份、“雙師型”教師隊伍、產(chǎn)業(yè)組織的權利與義務等方面，充分關聯(lián)相關法律（如《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國教師法》等）的有關內(nèi)容，形成一套保障產(chǎn)教融合、校企合作的法律制度體系，破解職業(yè)教育政策與人才政策、收入分配制度互相矛盾的難題。同時，地方政府要在國家宏觀制度設計的框架下，因地制宜地推進地方立法，研制有針對性的教育均衡發(fā)展政策和產(chǎn)教融合、校企合作實施細則，從而保障新時代農(nóng)村職業(yè)教育改革與發(fā)展真正落地。

（三）統(tǒng)籌“三教”融合發(fā)展，創(chuàng)新多元辦學模式促進農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展

辦學模式?jīng)Q定著農(nóng)村職業(yè)教育的辦學質(zhì)量與水平，也決定著農(nóng)民對農(nóng)村職業(yè)教育的參與度和滿意度。因此，要突出問題導向和需求導向，構建多元化、多樣化的農(nóng)村職業(yè)教育與培訓模式，提升自身吸引力和社會貢獻率。一是統(tǒng)籌“三教”融合協(xié)調(diào)發(fā)展，健全農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡體系。各級政府要按照黨的十九大“推進全民終身學習、加快建設學習型社會”的部署和要求，統(tǒng)籌實施好職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)（老年）教育三教融合協(xié)調(diào)發(fā)展和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級農(nóng)村職成（社區(qū)）教育網(wǎng)絡體系建設，形成助力鄉(xiāng)村人才振興的合力。針對當前基層農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡體系破壞嚴重的現(xiàn)狀，要加大經(jīng)費投入和政策支持力度，高標準建設一批縣級示范性農(nóng)村職業(yè)學校和成人教育基地，并以此標準引領和帶動基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村職業(yè)學校盡快恢復和逐步完善三級農(nóng)村職業(yè)教育體系；同時，要以全面建立職業(yè)農(nóng)民制度為目標，加快建設配套政策制度體系，打通職教、普教和成教“三教”融通的壁壘，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制和學分制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，為各類農(nóng)業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)深造、提升素質(zhì)、提高學歷掃除障礙。二是創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育辦學模式，構建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺。重點要針對當前農(nóng)村職業(yè)教育“項目式”“運動式”培訓難以滿足農(nóng)民個性化、多樣化需求的功能性和結(jié)構性缺陷，改革創(chuàng)新培訓模式，構建集涉農(nóng)教育培訓信息需求、在線知識獲取、在線技術咨詢、政策信息發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品營銷等于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+”服務模式，借助云計算、大數(shù)據(jù)精準識別培育對象，精心設置培訓內(nèi)容，助力農(nóng)村職業(yè)教育服務供給模式升級和教育治理水平提升，打破涉農(nóng)學習培訓時間、空間局限，切實提高各類涉農(nóng)教育培訓的針對性和實效性。三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，重構課程體系和教學內(nèi)容。農(nóng)村職業(yè)學校要切合鄉(xiāng)村振興對各類鄉(xiāng)村人才能力與素質(zhì)的新要求，按照職業(yè)群設置專業(yè)，研發(fā)新型科目課程，貫通職前與職后教育體系，加強通識教育和素質(zhì)教育，強化大類專業(yè)的通用性技術課程，適當增加與生產(chǎn)、經(jīng)營相關的法律、政策、信息、金融、保險、加工、營銷、流通等社會人文課程，進而培養(yǎng)造就一批具有寬泛知識和綜合能力的復合型、創(chuàng)新型鄉(xiāng)村人才，提高人才培養(yǎng)服務鄉(xiāng)村振興的針對性和實效性。

（四）發(fā)揮政府“元治理”作用，構建多元協(xié)同機制推動農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展

真正構建政、校、企、行等多元主體協(xié)同推進的新格局，是農(nóng)村職業(yè)教育實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展和服務鄉(xiāng)村振興的關鍵。政府應在多元共治的立體架構中發(fā)揮主體作用，承擔“元治理”角色。“‘元治理是對政府或治理方式的治理，是對社會和經(jīng)濟生活的重構、調(diào)解和轉(zhuǎn)化而超越治理形式的高水平治理?！雹拚鳛樵卫碚?，應在農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展治理體系中承擔起規(guī)劃設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)分歧以及治理效果問責等重要責任。一是加強頂層系統(tǒng)規(guī)劃，建立考核評價機制。省、市、縣三級政府要切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責，根據(jù)行政區(qū)劃、地區(qū)特點、產(chǎn)業(yè)布局等，將農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展納入各自經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)一安排、同步推進，并將有關發(fā)展落實情況作為各級政府實績考核的重要內(nèi)容。同時，建立農(nóng)村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興質(zhì)量評價機制，制定評價指標體系，探索引入第三方評價，將涉農(nóng)專業(yè)課程建設、農(nóng)學人才培養(yǎng)、各類公益培訓質(zhì)量、服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能力等作為考核評價的重點，將其結(jié)果作為獎補資金、領導任用和項目立項安排的重要依據(jù)，促進農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是推動管理體制變革，釋放轉(zhuǎn)型發(fā)展活力。目前農(nóng)村職業(yè)教育行政隸屬、業(yè)務管理及涉農(nóng)資源管理分屬人社、教育、農(nóng)業(yè)、民政、扶貧辦等部門，宏觀管理體制混亂、政出多門、職責交叉；部門之間缺乏共享互通，相互掣肘，權力邊界沖突，甚至存在部門利益固化的積弊，無法形成合力。因此，應成立由教育、人力、農(nóng)業(yè)、財政、民政等部門組成的常設機構，將相關的涉農(nóng)權力要素和資源要素整合起來統(tǒng)一管理，防止有限的職教資源稀釋和內(nèi)耗。三是創(chuàng)新多元辦學體制，構建多元協(xié)同參與機制。社會力量是推進農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量，必須建立和完善行業(yè)、企業(yè)、社會等多元主體參與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的聯(lián)動機制。政府要積極推動基于股份制、混合所有制等形式的職業(yè)院校辦學體制改革，探索建立混合所有制職業(yè)院校法人產(chǎn)權制度，吸引各類社會資源有序進入涉農(nóng)教育領域，融入鄉(xiāng)村建設；引導職業(yè)院校以學校章程為統(tǒng)領，以破除體制機制障礙為突破口，以釋放發(fā)展活力為目標，建立與多元辦學產(chǎn)權結(jié)構相適應的現(xiàn)代職業(yè)學校治理結(jié)構，從而構建起政、校、企、行等協(xié)同參與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展、服務鄉(xiāng)村振興的長效機制。

[注釋]

①中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[EB/OL].（2018-02-05）[2018-05-26].http：//politics.people.com.cn/n1/2018/0205/c1001-29804814.html.

②劉杰.破解三農(nóng)難題，農(nóng)村職成教育大有可為[N].光明日報，2017-03-02.

③車明朝.尋找真問題 破解真難題——《新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)重大問題研究》課題研究取得豐碩成果[J].中國職業(yè)技術教育，2017（13）：13.

④張志增.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與改革發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育[J].中國職業(yè)技術教育，2017（34）：125.

⑤李玉蘭.從制度上保證對職業(yè)教育的投入[N].光明日報，2009-05-05.

⑥代蕊華，于璇.教育精準扶貧：困境與治理路徑[J].教育發(fā)展研究，2017（10）：15.