孔萬(wàn)生

摘要：隨著目前我國(guó)財(cái)政體制以及教育體制的不斷改革，高等院校教育逐漸從精英型教育向著大眾化教育積極轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上，高等院校收入結(jié)構(gòu)以及支出結(jié)構(gòu)將會(huì)出現(xiàn)不同程度上的變化，從財(cái)政撥款收入來(lái)源轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲蕾Y金來(lái)源，也就是綜合收入來(lái)源，這一系列的變化都會(huì)給高等院校財(cái)務(wù)決算帶來(lái)新變化。本文就新會(huì)計(jì)制度下高等院校財(cái)務(wù)決算展開(kāi)詳細(xì)論述。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度；高等院校；財(cái)務(wù)決算

財(cái)務(wù)決算工作可以在一定程度上全面反映出整個(gè)高等院校預(yù)算工作的真實(shí)財(cái)務(wù)情況以及具體執(zhí)行情況，但是高等院?？梢圆豢梢跃幹瞥鰞?yōu)質(zhì)的決算報(bào)表，則與決算能否具體到日常會(huì)計(jì)核算關(guān)系密切。此外，高等院校應(yīng)該日益增強(qiáng)自身財(cái)務(wù)決算分析水平，保證決算信息可以做到利用的最大化，從而使高等院校戰(zhàn)略決策有可靠性參考依據(jù)，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，為學(xué)校發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。

一、新會(huì)計(jì)制度的重要特征分析

（一）有助于真正反映高等院校財(cái)務(wù)狀況

從某種程度上講，高等院校相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度一般是從學(xué)校實(shí)際情況出發(fā)形成的會(huì)計(jì)制度，具備較強(qiáng)的特殊性[1]。隨著財(cái)務(wù)制度改革，提出的責(zé)權(quán)制度就傳統(tǒng)形式的核算方法進(jìn)行了某種程度上的變更，逐漸將權(quán)利任務(wù)作為重要參考，可以真實(shí)反映出高等院校收支比例情況，有助于有效反映高等院校具體財(cái)務(wù)狀況，增強(qiáng)相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及可靠性。

（二）相關(guān)規(guī)定更加完善

在新會(huì)計(jì)制度改革基礎(chǔ)上，高等院校財(cái)務(wù)范圍出現(xiàn)了某種程度上的變化，實(shí)施了新界定，有助于財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定的完善化，尤其是預(yù)算資金使用情況，新會(huì)計(jì)制度對(duì)其使用做出了更為細(xì)致化的要求[2]。從政府所規(guī)定的實(shí)際預(yù)算資金標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，就資金使用范圍與審核計(jì)算方法等實(shí)施了細(xì)化完善，保證高校資金管理可以更好滿足財(cái)務(wù)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)高校資金保值增值管理，從根本上提升預(yù)算資金的實(shí)際利用率。

二、新會(huì)計(jì)制度下高等院校財(cái)務(wù)決算現(xiàn)狀分析

實(shí)質(zhì)上，每年年底，高校各級(jí)財(cái)政部門(mén)以及主管部門(mén)都將會(huì)以決算報(bào)表編制為主題開(kāi)展培訓(xùn)會(huì)，目的在于年初的時(shí)候有助于高等院校相關(guān)財(cái)務(wù)人員可以更加準(zhǔn)確地進(jìn)行決算報(bào)表科學(xué)編制。然而由于高等院校在整個(gè)會(huì)計(jì)核算水平以及財(cái)務(wù)人員實(shí)際操作水平等多個(gè)方面都存在參差不齊的問(wèn)題，從而使高校主管部門(mén)報(bào)表審核期間往往會(huì)出現(xiàn)審核性錯(cuò)誤，這種情況下，修改報(bào)表工作就會(huì)花費(fèi)工作人員大量精力[3]。所以說(shuō)，現(xiàn)階段很多高等院校在主管部門(mén)審核以及上報(bào)紙質(zhì)資料環(huán)節(jié)完成之后，也就意味著完成了所有的財(cái)務(wù)決算工作，進(jìn)而造成決算工作只是停留于編制階段，嚴(yán)重忽略了編制期間出現(xiàn)的錯(cuò)誤反應(yīng)問(wèn)題，不利于會(huì)計(jì)核算以及財(cái)務(wù)決算分析工作的順利開(kāi)展，難以發(fā)揮其真正價(jià)值[4]。此外，現(xiàn)代化社會(huì)對(duì)于陽(yáng)光財(cái)政的期待越來(lái)越高漲，從而使預(yù)決算公開(kāi)逐漸發(fā)展為熱門(mén)話題，公開(kāi)問(wèn)題顯得非常重要，進(jìn)而為高校財(cái)務(wù)決算提出更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化要求。

三、新會(huì)計(jì)制度下高等院校財(cái)務(wù)決算管理措施分析

（一）完善預(yù)算管理制度

預(yù)算工作屬于決算工作的基本，同時(shí)也是財(cái)務(wù)管理重要關(guān)鍵點(diǎn)。從某種程度上講，預(yù)算制度所具有的合理性直接關(guān)系到高等院校具體工作的日常運(yùn)行情況，與財(cái)務(wù)管理工作順利運(yùn)行息息相關(guān)。因此，在實(shí)際工作中，必須要重視預(yù)算管理，在預(yù)算管理制度支持下，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)助資金以及事業(yè)資金等不同類型資金的科學(xué)化利用，強(qiáng)化預(yù)算教育，對(duì)科研事業(yè)收入進(jìn)行重新界定，結(jié)合相關(guān)管理規(guī)定，對(duì)支出資金實(shí)施合理化預(yù)算管理[5]。此外，在對(duì)高校各部門(mén)或者是各個(gè)系別預(yù)算進(jìn)行計(jì)算的時(shí)候，需要堅(jiān)持量入為主原則，逐步開(kāi)展各年級(jí)預(yù)算工作，爭(zhēng)取在不影響正常教學(xué)與科研工作的基礎(chǔ)上，盡量節(jié)省資金，增強(qiáng)資金利用率。

（二）提升高等院校決算重視度

學(xué)?？倳?huì)計(jì)以及財(cái)務(wù)管理工作往往是由副校長(zhǎng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)的，并且還擔(dān)負(fù)著監(jiān)督管理年底決算的相關(guān)工作。為了提升高校決算水平，高等院校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員必須要正確看待具體化的決算工作，使其可以真實(shí)體現(xiàn)收入支出情況；針對(duì)自身格外收入以及債務(wù)事項(xiàng)做到?jīng)Q不隱瞞；針對(duì)高校各學(xué)校實(shí)際資金使用情況與科研支出必須要如實(shí)上報(bào)，準(zhǔn)確核算來(lái)往資金以及上交資金。對(duì)學(xué)校資金情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，且沒(méi)有錯(cuò)誤記錄的基礎(chǔ)上與計(jì)算資料制度實(shí)施決算，增強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性，做到內(nèi)容健全，保證帳證、實(shí)帳以及帳表之間的一一對(duì)應(yīng)[6]。

（三）強(qiáng)化支付費(fèi)用核算

高校財(cái)務(wù)決算期間，需要加強(qiáng)支付費(fèi)用層面的核算管理，具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：首先，正確區(qū)分來(lái)自差異化渠道資金，做到費(fèi)用支出的科學(xué)化核算。實(shí)際工作中，相關(guān)工作人員必須要嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算法相關(guān)要求辦事，財(cái)政資金應(yīng)該結(jié)合照預(yù)算規(guī)定用途進(jìn)行使用，不能夠出現(xiàn)挪用規(guī)定用途資金的情況[7]。此外，高等院校在資金來(lái)源方面往往呈現(xiàn)復(fù)雜化特點(diǎn)，因此，日常核算期間，需要強(qiáng)化資金支出分類，并提升管理水平，保證基本支出以及項(xiàng)目支出在實(shí)際金額上的準(zhǔn)確性，特別是需二次分配資金，必須要從分配標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，準(zhǔn)確劃分分配額。此外，應(yīng)加強(qiáng)高校各個(gè)院系支出管理，避免超支現(xiàn)象發(fā)生，與決算報(bào)表中的費(fèi)用支出數(shù)額保持一致性。其次，注重預(yù)算外資金控制，高等院校往往在多種形式辦學(xué)下，帶來(lái)了部分預(yù)算外資金，比如培訓(xùn)班、學(xué)院設(shè)立的相關(guān)科研項(xiàng)目等，在資金來(lái)源上呈現(xiàn)多渠道以及多層次特點(diǎn)。實(shí)際工作中，每個(gè)學(xué)院或者是部門(mén)往往會(huì)充分發(fā)揮各自所具有的優(yōu)勢(shì)，獲得大量其他經(jīng)費(fèi)，并以此改善職工待遇，在一定程度上彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足?；诖耍叩仍盒２荒軌蚝鲆曉摬糠仲Y金管理，真正將其納入預(yù)算中，做到統(tǒng)籌安排以及合理使用。當(dāng)年終編制決算期間，需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金審查管理，所有的資金都?xì)w入決算填報(bào)，保證其能夠真實(shí)且完整地充分反映資金使用情況，真正為高校戰(zhàn)略制定提供財(cái)務(wù)管理參考依據(jù)。再次，進(jìn)一步對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出以及政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范[8]。一般情況下，高等院校在科研方面會(huì)獲得一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)，不管資金是怎樣來(lái)的，都應(yīng)該歸入學(xué)校收入中，然后由高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)集中核算，做到科研經(jīng)費(fèi)管理的專款專用。同時(shí)，科研項(xiàng)目的相關(guān)負(fù)責(zé)人必須要自覺(jué)接受上級(jí)部門(mén)監(jiān)督，并結(jié)合相關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理結(jié)賬手續(xù)。對(duì)于財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，也應(yīng)該從項(xiàng)目進(jìn)度情況出發(fā)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)結(jié)算支出費(fèi)用，真實(shí)反映科研經(jīng)費(fèi)事跡實(shí)際使用情況，對(duì)資金結(jié)轉(zhuǎn)金額實(shí)施科學(xué)核算。此外，高等院校必須要完善相關(guān)的政府采購(gòu)活動(dòng)，有效規(guī)范政府采購(gòu)招標(biāo)工作以及實(shí)施工作，做到對(duì)政府采購(gòu)資金實(shí)際支付進(jìn)度的有效跟進(jìn)，大大減少專項(xiàng)資金積累[9]。最后，準(zhǔn)確填報(bào)結(jié)余以及結(jié)轉(zhuǎn)報(bào)表，按照規(guī)范化程序提取事業(yè)基金。從某種程度上講，高等院校的相關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)注重結(jié)余資金以及結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。就政策需求而言，針對(duì)需上繳結(jié)余資金，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上繳國(guó)庫(kù)，及時(shí)取得上繳憑證，科學(xué)清理余額。

（四）監(jiān)督預(yù)算收入實(shí)施情況

高等院校開(kāi)展預(yù)算編制工作的過(guò)程中，需要嚴(yán)格遵守“量入為出”原則，在一定程度上實(shí)現(xiàn)收支平衡。針對(duì)收入預(yù)算，實(shí)施編制的時(shí)候，必須要最大限度確保其穩(wěn)妥性，對(duì)于不能夠確定的因素保證其及時(shí)排除。從某種程度上講，若收入預(yù)算編制工作能夠堅(jiān)持謹(jǐn)慎原則，則預(yù)算收入在完成率上將會(huì)大大提升，甚至?xí)_(dá)到百分之百[10]。此外，財(cái)務(wù)人員實(shí)施日常核算工作的時(shí)候，需要就預(yù)算收入實(shí)施情況與完成進(jìn)度開(kāi)展嚴(yán)格化監(jiān)督管理，特別是目前沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的收入，必須要在詳細(xì)調(diào)查基礎(chǔ)上，及時(shí)了解情況，順利查明原因，加強(qiáng)資金調(diào)配管理，避免出現(xiàn)收支失衡，進(jìn)而帶來(lái)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。

（五）注重銀行對(duì)賬管理

貨幣資金往往會(huì)存在某種程度上的風(fēng)險(xiǎn)。而銀行存款、庫(kù)存現(xiàn)金與零用款項(xiàng)都被歸于貨幣資金范疇。在高等院校日常工作期間，很多情況下都必須要與銀行實(shí)施對(duì)賬，從而使自身銀行存款更加真實(shí)可靠。特別是在年度結(jié)束的時(shí)候，也就是最后一個(gè)月收支情況需要給予密切關(guān)注，做到記賬工作的科學(xué)性，能夠就不同年度收支在未達(dá)賬項(xiàng)情況下實(shí)施調(diào)節(jié)。若與外幣銀行存在一定聯(lián)系，則年末的時(shí)候還需要就匯率進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，當(dāng)出現(xiàn)匯兌損益時(shí)，還應(yīng)及時(shí)進(jìn)行支出記錄，針對(duì)外幣存款余額問(wèn)題，需要進(jìn)行折算，以人民幣余額形式呈現(xiàn)，增強(qiáng)銀行存款規(guī)范性。

（六）強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)決算分析

從某種程度上講，在財(cái)務(wù)決算管理期間，強(qiáng)化財(cái)務(wù)決算分析能夠使高等院校制定重大決策或者進(jìn)行預(yù)算編制期間有一個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確可靠的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)決算信息利用率。具體來(lái)說(shuō)，如果財(cái)務(wù)管理人員要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)決算分析的科學(xué)化運(yùn)行，應(yīng)注重以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：第一，從思想層面，給予高校財(cái)務(wù)決算分析高度重視，保證來(lái)年預(yù)算編制期間擁有可靠化參考依據(jù)。在新會(huì)計(jì)制度改革背景下，高等院校需要從之前預(yù)算實(shí)施情況、結(jié)轉(zhuǎn)情況與結(jié)余情況出發(fā)，根據(jù)本年度規(guī)劃情況或者是收支增減情況等，按照規(guī)范化的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)有序開(kāi)展預(yù)算編制工作。無(wú)論是預(yù)算編制工作、預(yù)算實(shí)施工作，還是日后的決算工作，相互之間都屬于步步相連以及彼此促進(jìn)關(guān)系，是一個(gè)有機(jī)整體[11]。此外，預(yù)算編制能夠在預(yù)算實(shí)施之后獲得有效驗(yàn)證，而且預(yù)算實(shí)施結(jié)果又是可以被看作決算形成來(lái)源，借助對(duì)決算的分析反饋，又能夠?yàn)轭A(yù)算編制提供大量參考依據(jù)。因此，高等院校相關(guān)工作人員必須要增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，正確看待財(cái)務(wù)決算分析，針對(duì)預(yù)算實(shí)施期間出現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行揭示，日益強(qiáng)化預(yù)算管理工作。第二，在財(cái)務(wù)決算分析期間，要注重決算分析的不斷延伸，使其延伸到相應(yīng)的發(fā)展層面。具體來(lái)說(shuō)，高等院校需要將相關(guān)決算數(shù)據(jù)按照一定流程轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)信息，為決策制定提供數(shù)據(jù)層面的支持。比如，高等院校若要改革物業(yè)管理負(fù)責(zé)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛赏鈦?lái)物業(yè)管理的方式，就必須要就兩種管理方法所具有的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行合理分析，分析程序如下：高等院校所在的后勤部門(mén)歸于學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)，實(shí)際管理期間需要從學(xué)校立場(chǎng)出發(fā)，服從學(xué)校調(diào)配，但是后勤管理物業(yè)，必須要擁有大量人員成本，大部分人還是外聘人員，根本沒(méi)有編制，所以說(shuō)人員穩(wěn)定性較差，非常容易流動(dòng)，進(jìn)而給日后管理工作帶來(lái)較大不便；若承包給外來(lái)物業(yè)單位實(shí)施管理，則學(xué)校和以及物業(yè)公司間是購(gòu)買(mǎi)勞務(wù)關(guān)系，兩者能夠簽訂年度合同，從而簡(jiǎn)化經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，但是不足之處在于物業(yè)公司收費(fèi)相對(duì)較高。通過(guò)上述分析，高?？梢跃秃笄诓块T(mén)管理支出數(shù)額與物業(yè)公司收費(fèi)情況進(jìn)行比較，然后在綜合考慮人員管理問(wèn)題與勞動(dòng)糾紛問(wèn)題等的基礎(chǔ)上，合理選擇管理方式，進(jìn)行正確決策。

（七）加強(qiáng)存貨與固定資產(chǎn)核對(duì)

新會(huì)計(jì)制度下，存貨主要是指高等院校開(kāi)展日常教學(xué)活動(dòng)、科研活動(dòng)等過(guò)程為耗用儲(chǔ)存的相關(guān)資產(chǎn)，例如各類材料以及低值易耗品等。針對(duì)存貨管理，高等院校必須要就其實(shí)施定期盤(pán)點(diǎn)或不定期清查，做到賬實(shí)相符。從固定資產(chǎn)定義上進(jìn)行分析，主要是指使用期限已經(jīng)超過(guò)一年，且單位價(jià)值超過(guò)1000元，而且在整個(gè)使用過(guò)程中依然維持原有形態(tài)的資產(chǎn)。高等院校同樣需要就這些固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期盤(pán)點(diǎn)。除此之外，還應(yīng)該在年度終了前再次進(jìn)行全面化的清查盤(pán)點(diǎn)。針對(duì)固定資產(chǎn)盤(pán)盈或者是盤(pán)虧情況必須要根據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施科學(xué)化處理。根據(jù)新會(huì)計(jì)制度，在一定程度上提升了固定資產(chǎn)所具有的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，并且需要計(jì)提折舊，但不需要計(jì)入高校支出，實(shí)質(zhì)上這是一項(xiàng)非常重要的改革，適當(dāng)引入固定資產(chǎn)折舊以及無(wú)形資產(chǎn)攤銷，采用“虛提”折舊以及攤銷處理方法。新制度的處理，能夠有效兼顧預(yù)算管理以及財(cái)務(wù)管理兩方面的管理工作，不僅不會(huì)對(duì)支出預(yù)算口徑產(chǎn)生影響，而且也有助于真實(shí)反映出資產(chǎn)的價(jià)值消耗變化情況，為高等院校成本核算提供科學(xué)化的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)支持。從某種程度上講，高等院校在固定資產(chǎn)所占比例上相對(duì)較高，基建賬納入到“大賬”范疇之后，高等院校所具有的固定資產(chǎn)以及在建工程實(shí)際比重情況將會(huì)更高，所以說(shuō)就固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，并作為原值抵減項(xiàng)看待，能夠有效反映出高?？傎Y產(chǎn)數(shù)額。這種情況下，固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作顯得尤為重要，有助于增強(qiáng)決算報(bào)表編制工作的完整性以及真實(shí)性，發(fā)揮其真正作用。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，新會(huì)計(jì)制度出臺(tái)之后，在一定程度上改善了高等院校系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)管理體系在此基礎(chǔ)上，不同高等院校都必須要從自身情況出發(fā)，了解高校發(fā)展條件，日益完善財(cái)務(wù)管理體系，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，從根本上提升決算分析工作的科學(xué)性，保證財(cái)務(wù)決算結(jié)果的可靠性以及真實(shí)性，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)決算在整個(gè)高校財(cái)務(wù)管理工作中的指導(dǎo)性作用，最大限度發(fā)揮高校教育價(jià)值。

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（作者單位：云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院）