徐世澄

內(nèi)容提要 2018年4月，古巴全國(guó)人大選舉58歲的迪亞斯-卡內(nèi)爾為新的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，從而開(kāi)啟了古巴國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人新老交替的進(jìn)程。自2006年勞爾·卡斯特羅接替菲德?tīng)枴たㄋ固亓_擔(dān)任古巴黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)人以來(lái)，古巴共產(chǎn)黨先后召開(kāi)了“六大”和“七大”，制定了“更新”古巴經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式的綱領(lǐng)和政策。古巴模式的“更新”取得了顯著的成就，但也遇到不少困難和問(wèn)題。迪亞斯-卡內(nèi)爾主席的歷史使命是承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)。他將繼續(xù)執(zhí)行古共“六大”和“七大”制定的綱領(lǐng)和政策，加快推進(jìn)古巴模式的“更新”；在堅(jiān)持獨(dú)立自主外交政策的同時(shí)，努力使古巴的外交關(guān)系更加多元化。

關(guān)鍵詞 古巴全國(guó)人大；古巴共產(chǎn)黨；勞爾·卡斯特羅；迪亞斯-卡內(nèi)爾；模式 “更新”

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.06.013

2018年4月18—19日，古巴召開(kāi)了第九屆全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)人大”）成立會(huì)議，與會(huì)的604名新的全國(guó)人大代表經(jīng)過(guò)充分醞釀，選舉58歲的米格爾·馬里奧·迪亞斯-卡內(nèi)爾為新的國(guó)務(wù)委員會(huì)主席兼部長(zhǎng)會(huì)議主席，選舉73歲的薩爾瓦多·瓦爾德斯為國(guó)務(wù)委員會(huì)第一副主席兼部長(zhǎng)會(huì)議第一副主席，與此同時(shí)，還選舉產(chǎn)生了另外5名國(guó)務(wù)委員會(huì)副主席、1名國(guó)務(wù)委員會(huì)秘書和其他23名委員。31名國(guó)務(wù)委員均以100%（604票）或99.83%（603票）的高得票率當(dāng)選。4月19日，迪亞斯-卡內(nèi)爾主席正式宣誓就職。[1]

古巴開(kāi)啟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人新老交替

的進(jìn)程

新一屆的國(guó)務(wù)委員會(huì)委員平均年齡54歲，77.4%的委員為1959年古巴革命勝利后出生，42%是上屆委員。迪亞斯-卡內(nèi)爾是上屆國(guó)務(wù)委員會(huì)第一副主席兼部長(zhǎng)會(huì)議第一副主席，薩爾瓦多·瓦爾德斯為上屆國(guó)務(wù)委員會(huì)副主席。另外5名副主席中，有2人是上屆副主席，即86歲的革命司令拉米羅·瓦爾德斯和71歲的負(fù)責(zé)檢察和紀(jì)檢的格蘭迪斯·瑪麗婭·貝赫拉諾（女），有3人是新提拔的，即衛(wèi)生部長(zhǎng)羅貝托·托馬斯·莫拉萊斯、全國(guó)水資源委員會(huì)主席伊內(nèi)斯·瑪麗婭·查普曼（女）和圣地亞哥省人大主席阿特麗茲·喬遜·烏魯?shù)蟻啠ㄅ?。新一屆的?guó)務(wù)委員中，婦女占48.4%，有色人種（黑人和混血種人）占45.2%，年齡最大的委員是另一位革命司令、90歲的吉列爾莫·加西亞。這次人大會(huì)議還決定，除部長(zhǎng)會(huì)議主席和第一副主席已經(jīng)選出外，新一屆部長(zhǎng)會(huì)議的其他人選將在古巴第九屆全國(guó)人大第1次會(huì)議（2018年7月）選舉產(chǎn)生。

古巴第九屆全國(guó)人大成立大會(huì)是一次承前繼后、繼往開(kāi)來(lái)的重要會(huì)議。迪亞斯-卡內(nèi)爾等新的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的選舉產(chǎn)生標(biāo)志著古巴已平穩(wěn)、順利地開(kāi)啟了新老交替的進(jìn)程，進(jìn)入了一個(gè)由古巴革命勝利后出生的新生代擔(dān)任國(guó)家和政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的時(shí)代。

新一屆國(guó)務(wù)委員會(huì)的年齡結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了老中青三代結(jié)合的特征，新生代的杰出代表迪亞斯-卡內(nèi)爾擔(dān)任了國(guó)家和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人，但老一代的革命家仍擔(dān)任黨或國(guó)家的重要職務(wù)，繼續(xù)發(fā)揮作用。雖然原國(guó)務(wù)委員會(huì)主席兼部長(zhǎng)會(huì)議主席、87歲的勞爾和原國(guó)務(wù)委員會(huì)副主席兼部長(zhǎng)會(huì)議副主席、88歲的馬查多·本圖拉兩人已不再擔(dān)任國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但他們?nèi)岳^續(xù)分別擔(dān)任古共中央第一、第二書記。勞爾在4月19日會(huì)議閉幕式講話中[2]說(shuō)，他和本圖拉兩人仍將分別擔(dān)任古共中央第一和第二書記至2021年古共“八大”，屆時(shí)，迪亞斯-卡內(nèi)爾將會(huì)擔(dān)任黨中央第一書記。勞爾還說(shuō)，原國(guó)務(wù)委員會(huì)副主席、古共哈瓦那省委第一書記拉薩羅·梅爾塞德斯·洛佩斯這次不再擔(dān)任國(guó)務(wù)委員會(huì)副主席，她將在未來(lái)?yè)?dān)任黨的重要職務(wù)。由此可見(jiàn)，古巴新老交替的進(jìn)程是逐步、漸進(jìn)和有序的。

告別卡斯特羅時(shí)代的古巴

2006年7月，菲德?tīng)枴たㄋ固亓_因病將他長(zhǎng)期擔(dān)任的古巴黨政軍最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)暫時(shí)移交給勞爾·卡斯特羅。2008年2月24日，在古巴第七屆全國(guó)人大大會(huì)上，勞爾當(dāng)選并就任古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)主席兼部長(zhǎng)會(huì)議主席，正式接替執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)49年的菲德?tīng)枴たㄋ固亓_。

2011年4月，古共召開(kāi)了“六大”，通過(guò)了《黨和革命的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》）綱領(lǐng)性文件，號(hào)召全黨和全國(guó)“更新”古巴經(jīng)濟(jì)和社會(huì)模式，“六大”選舉產(chǎn)生了以勞爾為第一書記的新的中央委員會(huì)，勞爾正式接替菲德?tīng)枴たㄋ固亓_在黨內(nèi)的最高職務(wù)。

2016年4月，古共召開(kāi)了“七大”，原則通過(guò)了《古巴社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式的理念》（簡(jiǎn)稱《理念》）等文件，選舉產(chǎn)生了以勞爾為第一書記和馬查多·本圖拉為第二書記的由142人組成的新的中央委員會(huì)。新的中央委員會(huì)又選舉產(chǎn)生了新的政治局委員和書記處成員。“六大”原政治局委員15人除已去世和因病去職的3人外，其余12人全部保留，并新增加了5名，共17人。新增加的5名政治局委員和55名新當(dāng)選的中央委員的年齡均不到60歲。“七大”中央委員會(huì)比“六大”增加了27人，其中三分之二為1959年古巴革命勝利后出生。

古共“七大”首次制定了有關(guān)“更新”古巴社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式的理論文件，即《理念》。這一文件強(qiáng)調(diào)古巴模式“更新”的長(zhǎng)期性，強(qiáng)調(diào)古巴的社會(huì)主義有自己的特色；明確提出古巴模式“更新”的目標(biāo)是建立一個(gè)獨(dú)立、主權(quán)、民主、繁榮和持續(xù)的社會(huì)主義國(guó)家，應(yīng)確保古巴社會(huì)主義的不可逆轉(zhuǎn)和持續(xù)；強(qiáng)調(diào)古巴生產(chǎn)資料所有制的主要形式是社會(huì)主義全民所有制，同時(shí)還存在合作所有制、混合所有制和私有制等其他所有制形式；古巴承認(rèn)私有制，私有制起補(bǔ)充作用；強(qiáng)調(diào)應(yīng)考慮現(xiàn)行的市場(chǎng)關(guān)系，但市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中不起主導(dǎo)作用，其活動(dòng)空間應(yīng)受到限制。

在勞爾任內(nèi)，古巴共產(chǎn)黨和政府為模式“更新”出臺(tái)了一系列舉措，取得了顯著的成就。主要體現(xiàn)在：一是分階段逐步減少了在國(guó)有部門工作的冗員。二是擴(kuò)大了個(gè)體勞動(dòng)者的數(shù)量和經(jīng)營(yíng)范圍。三是將大量閑置的農(nóng)地承包給了農(nóng)民。四是修改和制定了一系列與模式“更新”相關(guān)的法律法規(guī)，如新的稅收法、勞工法、社保法、個(gè)體勞動(dòng)者法、移民法、《馬列爾開(kāi)發(fā)特區(qū)法》和新的《外資法》等。2013年4月5日，古巴政府決定在馬列爾港內(nèi)建立“發(fā)展特區(qū)”，以吸引外資和先進(jìn)的技術(shù)并擴(kuò)大出口。同年11月1日，馬列爾港發(fā)展特區(qū)管理辦公室成立，2014年1月，馬列爾發(fā)展特區(qū)正式開(kāi)放。五是逐步取消貨幣雙軌制和定量供應(yīng)的購(gòu)貨本等。在外交方面，最大的變化是2015年7月20日，古巴與美國(guó)恢復(fù)了外交關(guān)系，2016年3月時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬應(yīng)邀訪問(wèn)了古巴，使古美關(guān)系開(kāi)始正?；?。但自2017年1月20日特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后，美國(guó)對(duì)古巴采取強(qiáng)硬政策，禁止美國(guó)企業(yè)與古巴軍隊(duì)相關(guān)的企業(yè)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)往來(lái)，限制美國(guó)公民訪問(wèn)古巴。2017年9月，美國(guó)政府又以其一些駐古外交人員遭到疑似“聲波武器”攻擊為由，撤回美駐古使館所有非必要人員并暫停簽證業(yè)務(wù)，隨后又以此為由，驅(qū)逐15名古駐美使館外交人員。

第九屆古巴人大的召開(kāi)和新的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生，標(biāo)志著古巴已告別了卡斯特羅和勞爾長(zhǎng)期擔(dān)任古巴國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的時(shí)代。古巴目前面臨的主要困難和問(wèn)題是：其一，模式的“更新”效果不明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。2016年古巴經(jīng)濟(jì)自1994年以來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，為0.9%（后古巴國(guó)家統(tǒng)計(jì)局改為增長(zhǎng)0.5%）。由于委內(nèi)瑞拉發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對(duì)古援助減少，再加上颶風(fēng)給古巴帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，2017年古巴經(jīng)濟(jì)只增長(zhǎng)1.6%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的緩慢影響人民生活的改善和物資的供應(yīng)。其二，多年來(lái)，古巴經(jīng)濟(jì)主要依靠勞務(wù)出口和旅游業(yè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，制造業(yè)不發(fā)達(dá)，能源短缺，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，糧食食品需要大量進(jìn)口，傳統(tǒng)產(chǎn)品蔗糖產(chǎn)量降低，外匯短缺，基礎(chǔ)設(shè)施落后。其三，盡管2011年古共“六大”就提出要取消貨幣和匯率雙軌制，但至今仍沒(méi)有制定具體的實(shí)施計(jì)劃；其四，古共的黨員人數(shù)呈下降趨勢(shì)。2002年古共黨員人數(shù)為89.3萬(wàn)人，2015年年底減少到67.13萬(wàn)人。勞爾在“七大”報(bào)告中承認(rèn)，黨員人數(shù)減少的原因之一是黨的組織發(fā)展工作有缺陷。其四，從外部因素來(lái)看，美國(guó)總統(tǒng)特朗普的上臺(tái)，使美古關(guān)系正?；M(jìn)程逆轉(zhuǎn)。

古巴內(nèi)政外交的發(fā)展趨勢(shì)

4月19日，迪亞斯-卡內(nèi)爾在就職演說(shuō)中表示，他擔(dān)任主席后，將與所有的古巴革命者一起，遵循卡斯特羅的思想和聽(tīng)從勞爾的教導(dǎo)，繼續(xù)執(zhí)行古共“六大”和“七大”制定的綱領(lǐng)和政策，加快推進(jìn)古巴經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式的“更新”；在堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策的同時(shí)，努力使古巴的外交關(guān)系更加多元化。他強(qiáng)調(diào)，古巴不會(huì)接受外部強(qiáng)加給古巴的任何條件；他將加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大人民的參政，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，繼續(xù)革命和建設(shè)繁榮、持續(xù)的社會(huì)主義[3]。同一天，勞爾在會(huì)議閉幕詞中說(shuō)，迪亞斯-卡內(nèi)爾的晉升是逐漸的，不是一步登天的，他曾在共青團(tuán)和古共擔(dān)任過(guò)職務(wù)，他的當(dāng)選不是偶然的，是古共長(zhǎng)期對(duì)他考察和培養(yǎng)的結(jié)果。勞爾說(shuō)，“我們并不懷疑，由于他的美德、經(jīng)驗(yàn)和對(duì)工作的投入將會(huì)在擔(dān)任國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任后取得絕對(duì)的成績(jī)”。勞爾強(qiáng)調(diào)，“革命是我們所進(jìn)行的最美好的事業(yè)，我們最重要的武器是革命者和人民的團(tuán)結(jié)”。勞爾談到古巴經(jīng)濟(jì)和社會(huì)模式的“更新”，承認(rèn)在模式“更新”進(jìn)程中犯了一些錯(cuò)誤，“我們從錯(cuò)誤中吸取了教訓(xùn)，我們所積累的經(jīng)驗(yàn)將有助我們繼續(xù)堅(jiān)定地前進(jìn)”。勞爾表示，古巴共產(chǎn)黨將全力支持新的國(guó)務(wù)委員會(huì)主席。

迪亞斯-卡內(nèi)爾于1960年4月20日出生于古巴比亞克拉拉省普拉塞塔斯市。1982年，他從省會(huì)拉斯維亞斯中央大學(xué)畢業(yè)，成為電子工程師，隨后在古巴革命武裝力量服役，曾在古巴駐尼加拉瓜部隊(duì)中擔(dān)任共產(chǎn)主義青年聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)工作。退役后，他回母校任教，后擔(dān)任古巴共青盟全國(guó)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)工作。1994年當(dāng)選古共比亞克拉拉省委第一書記，2003年擔(dān)任奧爾金省委第一書記，同年當(dāng)選古共中央政治局委員，2009年出任高等教育部部長(zhǎng)，2012年當(dāng)選為部長(zhǎng)會(huì)議副主席，主管教育、科技、文化和體育。2013年2月當(dāng)選國(guó)務(wù)委員會(huì)第一副主席兼部長(zhǎng)會(huì)議第一副主席?？▋?nèi)爾曾于2013年和2015年兩次訪問(wèn)中國(guó)。

被稱為“革命之子”的迪亞斯-卡內(nèi)爾主席面臨著光榮和艱巨的任務(wù)。他表示，在重大問(wèn)題上，他將請(qǐng)示勞爾和古共領(lǐng)導(dǎo)，并聽(tīng)取老一代革命家的意見(jiàn)。但他也會(huì)考慮和聽(tīng)取古巴各界民眾，特別是古巴年輕一代的意見(jiàn)和建議。在國(guó)內(nèi)，他必須在7月份第九屆古巴全國(guó)人大第一次會(huì)議召開(kāi)時(shí)組建新的部長(zhǎng)會(huì)議（政府）班子；在深化古巴模式的“更新”方面，當(dāng)務(wù)之急是要加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完成貨幣和匯率的統(tǒng)一；完善有關(guān)個(gè)體戶和非農(nóng)牧業(yè)合作社的有關(guān)條例，加速古巴經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，增加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，改善人民的生活；在對(duì)外關(guān)系方面，迪亞斯-卡內(nèi)爾必須應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)和拉美形勢(shì)的新變化：美國(guó)特朗普政府對(duì)古巴的敵視和美國(guó)對(duì)古巴封鎖的加強(qiáng)；古巴主要盟友委內(nèi)瑞拉發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)；拉美政治生態(tài)發(fā)生“左退右進(jìn)”的不利變化等。因此，古巴必須加強(qiáng)與歐盟、西方其他國(guó)家和亞非拉發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，并繼續(xù)加強(qiáng)與中國(guó)的友好合作關(guān)系，使古巴外交更加多元化。

自4月19日迪亞斯-卡內(nèi)爾就任國(guó)務(wù)委員會(huì)主席以來(lái)，他的工作日程安排非常滿，4月25日，他召開(kāi)了部長(zhǎng)會(huì)議全體會(huì)議，討論經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與反腐問(wèn)題；5月初，他又連續(xù)幾天聽(tīng)取了農(nóng)牧業(yè)、食品工業(yè)、新能源等部門領(lǐng)導(dǎo)的工作匯報(bào)以及對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行了調(diào)研[4]；他審定了可再生能源的發(fā)展計(jì)劃，批準(zhǔn)了首都哈瓦那2019年舉行建城500周年慶典的計(jì)劃；5月8日，他在哈瓦那會(huì)見(jiàn)聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯和聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)執(zhí)行秘書巴爾塞娜，并作為輪值主席國(guó)主席主持召開(kāi)了拉美經(jīng)委會(huì)第37屆會(huì)議，發(fā)表了重要講話；他多次深入基層單位和居民區(qū)聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)和建議，古巴國(guó)內(nèi)外媒體異口同聲稱贊他平易近人、腳踏實(shí)地、深入民眾的工作作風(fēng)[5]；5月18日，一架波音737客機(jī)從古巴首都哈瓦那起飛不久后墜毀，遇難者人數(shù)已達(dá)111人，迪亞斯-卡內(nèi)爾主席在第一時(shí)間前往墜機(jī)現(xiàn)場(chǎng)，親自指揮善后事宜。5月23日，他出席了在古巴召開(kāi)的第九屆國(guó)際司法與權(quán)利會(huì)議的開(kāi)幕式，并發(fā)表重要講話。

迪亞斯-卡內(nèi)爾就任后，已先后接待委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、巴勒斯坦等國(guó)總統(tǒng)等外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。此外，5月中旬，古巴外長(zhǎng)羅德里格斯到訪比利時(shí)與歐盟簽署了一系列合作協(xié)議；5月下旬，古巴部長(zhǎng)會(huì)議副主席兼經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部長(zhǎng)卡布里薩斯訪問(wèn)俄羅斯，與俄羅斯簽署了一系列新的雙邊合作文件。

可以預(yù)見(jiàn)，在今后幾年，古巴的大政方針不會(huì)改變，但在對(duì)待個(gè)體戶、私企和非農(nóng)牧業(yè)合作社等一些具體政策，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用限制等方面，會(huì)有所松動(dòng)和放寬。古巴的新老交替進(jìn)程和模式的“更新”仍將是逐步、有序、漸進(jìn)和謹(jǐn)慎的，但其步伐可能會(huì)有所加快。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員，拉丁美洲研究所研究員）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

[1] 《古巴第九屆全國(guó)人大成立會(huì)議的全過(guò)程》， http：//www.cubadebate.cu/temas/politica-temas/2018/04/19/minuto-a-minuto-sesion-constitutiva-de-la-asamblea-nacional-del-poder-popular-19-de-abril-de-2018/

[2] 《勞爾·卡斯特羅在4月19日會(huì)議閉幕式的講話》， http：//www.cubadebate.cu/opinion/2018/04/20/discurso-de-raul-castro-ruz/

[3] 《迪亞斯-卡內(nèi)爾的就職演說(shuō)》， http：//www.granma.cu/elecciones-en-cuba-2017-2018/2018-04-19/miguel-diaz-canel-asumo-la-responsabilidad-con-la-conviccion-de-que-todos-los-revolucionarios-seremos-fieles-a-fidel-y-a-raul-19-04-2018-10-04-30

[4] http：//oncubamagazine.com/noticia/diaz-canel-revisa-programas-fundamentales-cuba/

[5] http：//www.ipsnoticias.net/2018/05/nuevo-presidente-cubano-transforma-estilo-gobierno/