摘" 要：2021年4月，古共八大選舉產(chǎn)生了以迪亞斯-卡內(nèi)爾為第一書記的中央委員會，領(lǐng)導班子完成了新老交替，在老一輩領(lǐng)導人的支持下政局實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。古巴全國人民政權(quán)代表大會通過了一系列重要法律，經(jīng)濟社會模式更新進入新的深化階段。2021-2023年間，古巴黨和政府試圖實現(xiàn)貨幣和匯率的統(tǒng)一，但遭受嚴重挫折，未能取得成功。最近三年，美國對古巴的封鎖加劇，加之受新冠肺炎、俄烏沖突的影響，古巴經(jīng)濟困難重重，人民生活水平下降，不滿情緒增加，爆發(fā)了兩次較大規(guī)模騷亂。古巴黨和政府采取了一系列措施，局勢趨于穩(wěn)定。古共中央和古巴全國人大先后召開多次會議，確定主要任務是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟、糾正經(jīng)濟扭曲現(xiàn)象和重振遭重創(chuàng)的經(jīng)濟。外交方面，古巴既堅持發(fā)展傳統(tǒng)友好關(guān)系，同時尋求與拉美國家推進一體化與合作，并在堅決維護自身主權(quán)安全的基礎上保持策略的靈活性，謹慎處理同西方國家特別是同美國的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：古共八大；迪亞斯-卡內(nèi)爾；模式更新；理順任務

2006年7月底，古巴黨政最高領(lǐng)導人菲德爾·卡斯特羅因病將最高權(quán)力暫時移交給勞爾·卡斯特羅（以下簡稱勞爾）等人。2008年2月，古巴最高行政領(lǐng)導完成了權(quán)力交替，在第七屆古巴全國人民政權(quán)代表大會上，勞爾通過選舉正式就任古巴國務委員會主席和部長會議主席。2018年4月19日，1960年出生的“革命之子”迪亞斯-卡內(nèi)爾當選古巴國務委員會主席兼部長會議主席。2019年10月，根據(jù)同年4月實施的新憲法，迪亞斯-卡內(nèi)爾當選古巴共和國主席，不再兼任部長會議主席（總理）。根據(jù)迪亞斯-卡內(nèi)爾提名，原古巴旅游部長馬雷羅出任總理。2021年4月，古共八大選舉產(chǎn)生了新的中央委員會，迪亞斯-卡內(nèi)爾當選為新的中央委員會第一書記。至此，古巴黨政領(lǐng)導班子完成了新老交替。迪亞斯-卡內(nèi)爾主政三年多來，古巴經(jīng)濟社會模式更新進入了新的深化階段。

一、政局實現(xiàn)平穩(wěn)過渡

總的來說古巴政局是穩(wěn)定的。古共八大通過了包括古共中央報告在內(nèi)的五項決議，內(nèi)容涉及古巴經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的職能、意識形態(tài)工作和干部政策等，審議通過了《關(guān)于古巴社會主義發(fā)展經(jīng)濟和社會模式理念的更新的決議》《2021-2026年模式更新綱要》等重要文

作者簡介：徐世澄，中國社會科學院榮譽學部委員、拉美研究所研究員，浙江外國語學院特聘教授（北京 100089）。

件。新當選的第一書記迪亞斯-卡內(nèi)爾在古共八大閉幕詞中高度評價勞爾在古巴革命和社會主義建設、領(lǐng)導古巴經(jīng)濟社會模式的更新、恢復和改善與美國關(guān)系、促進拉美團結(jié)和一體化等方面的重要作用。他指出，八大提出了新的思想、理念和方針，是今后工作的指南，在涉及國家命運的戰(zhàn)略性重大決策時，將繼續(xù)請示勞爾。他承諾將和新當選的中央委員會繼續(xù)古巴革命，接受挑戰(zhàn)、承擔應盡的責任參見Miguel Díaz-Canel Bermúdez，“Díaz-Canel： Entre los revolucionarios， los comunistas vamos al frente，”http：//www.granma.cu/discursos-de-diaz-canel/2021-04-20/diaz-canel-entre-los-revolucionarios-los-comunistas-vamos-al-frente-20-04-2021-00-04-47.。古共八大再次確定：古共是古巴唯一的政黨，是古巴社會和國家的最高領(lǐng)導力量，絕不接受以擴大民主為借口而從內(nèi)部瓦解社會主義；基本生產(chǎn)資料全民所有制是根基，國有企業(yè)是主體力量，不搞私有化；軍隊是古巴革命的靈魂；堅持全民免費醫(yī)療和教育。八大首次提出以馬蒂理想、馬列主義、菲德爾·卡斯特羅遺產(chǎn)和勞爾教導作為黨的指導思想。古共八大是承前啟后、繼往開來的大會，具有重要的歷史意義。古巴黨和政府最高領(lǐng)導的順利交替、平穩(wěn)過渡確保了古巴革命和社會主義事業(yè)的繼承和發(fā)展，為古巴未來經(jīng)濟社會模式的更新確定了方向，對古巴和世界社會主義運動的發(fā)展具有重要意義。

古共中央一般每年召開兩次全會，時間是在7月和12月古巴全國人民政權(quán)代表大會每年兩次會議召開前夕。八大召開之后到2024年12月，古共中央召開了九次中央全會。2023年5月23日，古共中央八屆六中全會討論通過了《古巴革命干部道德準則》，強調(diào)愛國主義、反帝主義、忠誠老實、榮譽感、遵守紀律、利他主義、團結(jié)互助、專業(yè)精神、人道主義、協(xié)作、正直、責任感、透明和節(jié)儉是革命干部應該遵守的核心價值Bertha Mojena amp; Dayan Gonzlez，“Aprueban Código de tica de los Cuadros de la Revolución Cubana，” https：//www.trabajadores.cu/20230523/aprueban-codigo-de-etica-de-los-cuadros-de-la-revolucion-cubana/.。2024年1月15日該《準則》正式生效。隨后，古巴全國各級黨政機構(gòu)、群眾組織、廠礦、農(nóng)場合作社、學校等舉行了隆重的簽字儀式Y(jié)aima Puig Meneses， “Firma del Código de tica de los cuadros de la Revolución cubana： un acto de convicciones y principios，” https：//www.granma.cu/cuba/2024-02-24/firma-del-codigo-de-etica-de-los-cuadros-de-la-revolucion-cubana-un-acto-de-convicciones-y-principios.。《古巴革命干部道德準則》的通過和實施對提高古巴黨政各級干部的素質(zhì)起了重要的推動作用。

近年來，古巴全國人大會議通過和頒布了一系列法律，2021年通過了《法院法》《刑事訴訟法》《行政訴訟法》和《議事法》等，2022年通過了《刑法》《刑法執(zhí)行法》《憲法權(quán)利保護法》《家庭法》《糧食主權(quán)和食品營養(yǎng)安全法》《自然資源和環(huán)境系統(tǒng)法》《個人數(shù)據(jù)法》等，2023年通過了《社會傳播法》等，2024年7月通過了《公民法》《行政程序法》《公共信息獲取法》《移民法》等。這些法律的通過和實施對穩(wěn)定古巴政治、經(jīng)濟和社會秩序起了重要作用。

近三年來，美國對古巴的制裁和封鎖加劇，加上新冠肺炎流行、俄烏沖突的影響，古巴旅游人數(shù)下跌，勞務出口收入減少，經(jīng)濟困難加劇，人民生活水平下降，社會不穩(wěn)定因素有所增加。2021年7月和2024年3月，在首都哈瓦那等50多個城市“Qué pasó el 11 de julio de 2021 en Cuba？”https：//www.periodicocubano.com/que-paso-en-cuba-este-domingo-11-de-julio/#.、東部第二大城市圣地亞哥等地“Santiago y Bayamo reactivan protestas masivas en Cuba，” https：//eltoque.com/santiago-y-bayamo-reactivan-protestas-masivas-en-cuba.先后爆發(fā)了兩次較大規(guī)模的騷亂。隨后，古巴黨和政府采取了一系列措施，使局勢趨于穩(wěn)定。引發(fā)兩次騷亂的導火索是民眾生活困難、物價上漲、食品和生活必需品短缺、每天停電、停水時間長達數(shù)小時甚至十多小時等。古巴官方強調(diào)騷亂的主要原因是美國的制裁和封鎖，以及美國搞“顏色革命”，資助古巴一些持不同政見者及其組織，煽動和促使他們利用民眾的不滿情緒反對政府，以達到顛覆古巴革命政權(quán)的目的。

但古巴一些學者認為，造成古巴經(jīng)濟困難和民眾抗議的并不完全是外因，還應包括內(nèi)因，如治國理政乏力、經(jīng)濟政策不當、官僚主義嚴重、部分官員腐敗無能等。近年來，古巴更換了約10位省委書記或省長，更換了共青盟、婦聯(lián)、大學生聯(lián)合會和小農(nóng)組織等一些群眾組織的主要領(lǐng)導。2023年12月召開的古共中央八屆七中全會取消了原財政和價格部長以及兩位前省委書記的中央委員資格。2024年2月2日，古巴國務委員會根據(jù)迪亞斯-卡內(nèi)爾提議，并經(jīng)古共中央政治局批準，決定解除原副總理兼經(jīng)濟計劃部長亞歷杭德羅·希爾·費爾南德斯的職務，并更換了中央銀行行長、科技環(huán)境部部長、食品工業(yè)部部長等多名干部“Consejo de Estado aprobó movimientos de cuadros，”https：//www.granma.cu/cuba/2024-02-02/consejo-de-estado-aprobo-movimientos-de-cuadros.。3月7日，迪亞斯-卡內(nèi)爾宣布對希爾所犯嚴重錯誤進行調(diào)查，并撤銷其黨中央委員和人大代表的資格。7月5日至6日，古共中央八屆八中全會上，迪亞斯-卡內(nèi)爾和古共中央政治局委員、組織書記羅伯托·莫拉萊斯·奧赫達在發(fā)言中承認，古共八大所通過的14項決議只落實（完成）了1項，有1項沒有完成，其余決議正在落實中。全會重點討論了2024年上半年的經(jīng)濟形勢、反腐、打擊非法行為和犯罪的斗爭，以及加強意識形態(tài)工作、加強古巴歷史教育和馬列主義教育等問題“VIII Pleno del Comité Central del Partido Comunista de Cuba，”https：//www.pcc.cu/viii-pleno-del-comite-central-del-partido-comunista-de-cuba.。古巴十屆人大三次會議又更換了4位國務委員。2024年10月，經(jīng)國家主席提議和古共中央政治局批準，另一位副總理豪爾赫·路易斯·佩爾多莫·迪萊拉“因履行職責失誤”而被免職“Destituyen a vice primer ministro por ‘errores en el desempeo de sus funciones’，” https：//oncubanews.com/cuba/destituyen-a-vice-primer-ministro-por-errores-en-el-desempeno-de-sus-funciones/.。

目前古巴老一輩革命家勞爾、拉米羅·瓦爾德斯和馬查多·本圖拉等還健在，仍在全力支持以迪亞斯-卡內(nèi)爾為首的黨政領(lǐng)導班子。勞爾在慶祝古巴革命勝利65周年的集會上強調(diào)，團結(jié)是古巴革命的“戰(zhàn)略武器”，必須捍衛(wèi)革命的團結(jié)。他代表老一輩表達對新一代古巴領(lǐng)導人的信心和信任，認為革命內(nèi)部不存在代際矛盾，強調(diào)老一代領(lǐng)導人必須支持新一代領(lǐng)導人Raúl Castro Ruz，“Vamos salir de estas dificultades， como lo hemos hecho siempre， combatiendo！” https：//www.granma.cu/discursos-raul/2024-01-02/vamos-a-salir-de-estas-dificultades-como-lo-hemos-hecho-siempre-combatiendo-02-01-2024-02-01-20.。2024年7月，迪亞斯-卡內(nèi)爾在古巴十屆人大三次會議上表示，有責任改變需要改變的東西，并沿著65年前所確定的道路前進，根據(jù)總司令菲德爾·卡斯特羅的革命理念，靠自己的努力來解放自己。他說，古巴革命正受到嚴酷的挑戰(zhàn)，團結(jié)是抵抗和取勝的主要武器，對那些利用經(jīng)濟困難而致富的人零容忍，對懶惰者、流氓零容忍，對腐敗和犯罪行為零容忍“Discurso pronunciado en la clausura del Tercer Periodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea Nacional del Poder Popular en su X Legislatura，” https：//www.trabajadores.cu/20240720/discurso-pronunciado-en-la-clausura-del-tercer-periodo-ordinario-de-sesiones-de-la-asamblea-nacional-del-poder-popular-en-su-x-legislatura/.。

二、經(jīng)濟模式更新仍處于攻堅階段

經(jīng)濟模式更新方面，古巴統(tǒng)一貨幣和匯率的“理順任務”未能完成。古巴領(lǐng)導人強調(diào)，統(tǒng)一貨幣和匯率是國家邁向經(jīng)濟社會模式更新的堅定步驟，是古巴經(jīng)濟秩序面臨的最復雜的任務之一。1959年古巴革命后至1971年前，古巴比索與美元等值。20世紀80年代末90年代初，由于東歐劇變和蘇聯(lián)解體，古巴經(jīng)濟面臨巨大困難，比索大幅度貶值。1992-1993年，古巴黑市匯率一度達120-150比索兌換1美元。1993年，古巴政府曾宣布私人持有美元合法化。1995年初，古巴政府發(fā)行與美元等值的可兌換比索，但僅限古巴境內(nèi)使用，其與美元的匯率為1∶1。在國有部門的核算中，1可兌換比索等于1古巴比索，但在銀行等兌換點，1可兌換比索約等于24古巴比索。2004年11月，古巴政府下令禁止美元在市場上流通，外國人到古巴購買商品必須將美元或其他外幣兌換成可兌換比索。在貨幣雙軌制下，廣大職工的工資收入、憑本供應的配給日用必需品都以古巴比索支付，但外匯商店、高檔餐廳和商店則必須以可兌換比索結(jié)算。國有企業(yè)以1比索等于1美元的匯率結(jié)算，而民眾和外國旅游者則以24比索等于1美元計算。貨幣與匯率的雙軌制導致古巴國民經(jīng)濟核算混亂，影響了宏觀經(jīng)濟的正常運行。

2011年古共六大通過的《黨和革命的經(jīng)濟與社會政策的綱要》規(guī)定，取消貨幣和匯率雙軌制是經(jīng)濟社會模式更新的重點之一。2013年，古巴政府準備啟動貨幣和匯率統(tǒng)一的進程，政府曾屢次設定消除雙重貨幣體制的時間表，都未能如期實現(xiàn)，主要原因是實現(xiàn)貨幣體制改革需要對外匯、價格、工資及信貸等多個領(lǐng)域進行直接調(diào)控，面臨通貨膨脹等巨大風險。

自2021年1月1日起，古巴正式啟動貨幣和匯率統(tǒng)一進程，廢除貨幣和匯率雙軌制，稱之為“理順任務”。這是經(jīng)濟社會模式更新的重大步驟。同時，政府宣布大幅度提高工資和退休金、取消多種國家補貼、調(diào)整/提高商品和服務價格以及改善國民收入分配等配套措施。官方宣布，貨幣和匯率并軌后，古巴企業(yè)職工的最低月工資（第1級）從225比索增加到2100比索，增加8.3倍；最高（第7級）月工資從275比索增加到2810比索，增加9.2倍。古巴預算內(nèi)部門（政府部門）最低（第1級）月工資從400比索增加到2100比索，增加4.3倍；最高（第7級）月工資從580比索增加到2230比索，增加3.8倍。大學教師的基本工資從1850增加到5810比索，職稱補貼從40-100比索增加到220-550比索。最低月養(yǎng)老金從此前的280-300比索增加到1528比索。改革后古巴的物價將隨市價上漲，但基本生活必需品和服務價格由政府確定，上漲幅度有限；文化生活（電影、劇院、博物館、體育比賽等）費用也將相應上漲，上漲3-6倍，票價由政府確定；書報費也將上漲，中央的地方報紙定價為1比索“Tarea Ordenamiento： Nuevas medidas de carcter salarial y actualización sobre precios y tarifas，”https：//www.cubainformacion.tv/cuba/20210313/90426/90426-tarea-ordenamiento-nuevas-medidas-de-caracter-salarial-y-actualizacion-sobre-precios-y-tarifas.。

貨幣和匯率統(tǒng)一后，古巴面臨的主要問題是未能控制私人部門商品和勞務的價格上漲，政府規(guī)定的24比索等于1美元的匯率也難以兌現(xiàn)。短期內(nèi)計劃供應的購貨本不會取消，但憑本定量供應的基本生活商品的價格也相應上漲。持有美元者可將美元兌換成比索，但不能用比索兌換美元。美元商店雖繼續(xù)開張，但可兌換比索到2021年6月底已作廢，古巴商店已不再接受。古巴的食品和基本生活用品供應十分緊張，近三分之二沒有外匯來源的家庭生活困難。這是一次大膽的開創(chuàng)之舉，意味著“經(jīng)濟模式更新”進入新階段。因物價上漲幅度遠遠高于工資增加的幅度，通貨膨脹率高企，民眾生活水平不僅沒有提高反而明顯下降。

勞爾在古共八大報告中承認，古巴在進行工資、養(yǎng)老金、社會救助改革，取消或減少補貼和免費時準備不足、缺少監(jiān)督，出現(xiàn)了不少問題，造成物資短缺、供應緊張，引發(fā)民眾不滿，但這一進程應繼續(xù)進行下去。貨幣和匯率雙軌制的取消，不失為古巴經(jīng)濟改革過程中的一個突破，但它不是“萬靈藥”，其“副作用”已顯現(xiàn)出來，出現(xiàn)了超預期的通貨膨脹。古巴總理馬雷羅在2021年12月初提交給全國人大的政府工作報告“Disponible informe de rendición de cuenta del primer ministro ante la Asamblea Nacional，”http：//www.cubadebate.cu/noticias/2021/12/10/disponible-informe-de-rendicion-de-cuenta-del-primer-ministro-ante-la-asamblea-nacional/.中承認，在平行市場上1美元等于70比索，遠高于官方規(guī)定的匯率。兩年內(nèi)，古巴外匯收入減少了40億美元，進口減少了40%，造成國內(nèi)市場上物資短缺、供應緊張和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量下降。12月，時任副總理兼經(jīng)濟和計劃部長亞歷杭德羅·希爾·費爾南德斯在古巴第九屆全國人大八次會議的報告中指出，2021年古巴通貨膨脹率為70%，比原計劃高出10個百分點。他承認古巴經(jīng)濟已部分美元化，500多家國企處于虧損狀態(tài)Yaditza del Sol Gonzlez， “Se proyecta crecimiento de un 4% de la economía en 2022，” https：//www.granma.cu/cuba/2021-12-21/la-economia-cubana-se-recupera-y-proyecta-para-2022-un-crecimiento-del-4-de-su-pib-video.。

由于通脹加劇，比索不斷貶值。在非正規(guī)市場上，2021年8月21日，1美元等于60比索；2024年8月12日，1美元等于311比索。古巴目前平均月工資為4150比索，按非正規(guī)市場匯率折合13美元；最低工資只有2100比索，按非正規(guī)市場匯率折合6.7美元。2023年12月在古巴第十屆全國人大第二次會議上，古巴國家主席、總理和經(jīng)濟計劃部長均承認“理順任務”失敗https：//eltoque.com/tasas-de-cambio-de-moneda-en-cuba-hoy.，2024年的主要任務是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟、糾正經(jīng)濟扭曲現(xiàn)象和重振遭重創(chuàng)的經(jīng)濟。

目前古巴經(jīng)濟處在革命勝利以來最困難的時期。據(jù)新任經(jīng)濟和計劃部長華金·阿龍索·巴斯克斯2024年7月在古巴全國人大會議上介紹Oscar Figueredo Reinaldo， Thalía Fuentes Puebla， Yilena Héctor Rodríguez， Enrique Gonzlez Díaz， “Ministro de Economía y Planificación informa sobre el desempeo de la economía en 2024，”http：//www.cubadebate.cu/noticias/2024/07/17/ministro-de-economia-y-planificacion-informa-sobre-el-desempeno-de-la-economia-en-2024/.，2023年古巴的國內(nèi)生產(chǎn)總值負增長1.9%（未完成原定增長3%的指標）。為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟，古巴政府自2024年3月1日起大幅度提高燃料和電費價格，燃料零售價格上漲了500%，1公升汽油價格從25比索上漲到150比索Oscar Figueredo Reinaldo，“Entran en vigor nuevos precios del combustible y la electricidad a partir del primero de marzo，”http：//www.cubadebate.cu/noticias/2024/02/28/entran-en-vigor-nuevos-precios-del-combustible-y-la-electricidad-a-partir-del-primero-de-marzo/.。古巴政府還提高了自來水和部分交通運輸服務價格，7月8日宣布對6種生活必需品（雞肉、食用油、奶粉、意大利面、香腸和洗衣粉）規(guī)定“最高零售價”。

從行業(yè)發(fā)展來看，2023年古巴最主要的創(chuàng)匯行業(yè)——旅游業(yè)共接待國際游客約245萬人次，雖比2022年增加50%，收入4億美元，但只有2019年旅游收入的64%，未能完成原定目標。同時，由于燃料短缺和投入不足，國內(nèi)生產(chǎn)受到影響，糧食、蔗糖、蔬菜、玉米、豬肉、牛奶和雞蛋等產(chǎn)量都未達到計劃目標。2023年通貨膨脹率為30%，低于2022年的39.3%。古巴全國現(xiàn)有企業(yè)共17427家，其中國有企業(yè)2531家，超過三分之一的國企虧損。私人中小微企業(yè)共9652家，合作社5138家，合資企業(yè)106家，總共使用230萬勞動力，此外還有59.6萬個體勞動者。2023年有685家私人中小微企業(yè)虧損。古巴全國人大十屆二次會議確定2024年經(jīng)濟增長的目標是2%，政府的預算赤字為GDP的18.5%。2024年上半年，旅游、通訊、建筑和與文化體育相關(guān)的社會服務業(yè)出現(xiàn)增長，但農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、制造業(yè)、制糖業(yè)和與衛(wèi)生教育相關(guān)的社會服務業(yè)均有下降，農(nóng)業(yè)負增長12.7%，制造業(yè)負增長1.4%；出口外匯收入完成計劃的88%，比去年同期增長24%；旅游人數(shù)1321900人，只有2019年上半年接待的旅游人數(shù)的51.6%；進口只完成了計劃的58%。

總理馬雷羅在7月召開的全國人大十屆三次會議上提交了一份關(guān)于政府在2024年糾正扭曲和振興經(jīng)濟行動計劃進展情況的報告“Marrero Cruz actualiza sobre medidas para corregir distorsiones，”https：//www.tribuna.cu/cuba/2024-07-17/marrero-cruz-actualiza-sobre-medidas-para-corregir-distorsiones.。報告指出，古巴正在恢復宏觀經(jīng)濟平衡，這是政府8個目標中最重要的一個，為此采取的措施有：取消對個體戶轉(zhuǎn)變成中小微企業(yè)時免除6個月稅收的規(guī)定，取消對新成立的非國有行為者免除1年稅收的規(guī)定；對自然人和法人從事農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品銷售征收10%的銷售稅；提高了一些產(chǎn)品的進口關(guān)稅以阻止其進口；對私人進口關(guān)稅以1美元等于120比索的匯率估價；提高燃料（汽油、柴油）、水、電、交通運輸?shù)鹊牧闶蹆r；放開藥品、煙草、香煙的零售價等。這些措施的目的在于提高政府財政收入。

為規(guī)范非國家行為者的經(jīng)濟活動，增加稅收、促進國家商品和服務的生產(chǎn)，8月19日，古巴政府通過第78號《政府公報》頒布了與個體戶、私人中小微企業(yè)、非農(nóng)牧業(yè)合作社等非國家經(jīng)濟行為者有關(guān)的19項法律、法規(guī)和決定，主要內(nèi)容包括：1.個體戶最多只能雇傭3人，包括家庭成員在內(nèi)；2.允許本國人或享受有效或永久居留權(quán)的外國人在古巴建立非國家經(jīng)濟行為體；3.禁止非國家經(jīng)濟行為者從事如下經(jīng)營活動，如出售汽油、通信設備、藥品和醫(yī)療器械、武器彈藥等，禁止非國家經(jīng)濟行為者經(jīng)營未經(jīng)許可的文藝演出、錄像、音樂會、書店、圖書館、劇院、畫廊，只允許出售舊書；4.取消原納稅簡化稅制，對所有非國有經(jīng)濟行為體實施單一一般稅制；5.取消對原私人中小微企業(yè)運營第一年所獲股息免征個人所得稅、個體戶自雇工人在注冊后頭三個月免稅的規(guī)定；6.規(guī)定對所有非國有經(jīng)濟行為體勞動力使用稅均為工人最低報酬的5%等等“Actualizan normativas para actores económicos en Cuba，” https：//www.prensa-latina.cu/2024/08/19/actualizan-normativas-para-actores-economicos-en-cuba/.。為領(lǐng)導和監(jiān)督非國家經(jīng)濟行為者的運行，古巴政府增設國家非國家經(jīng)濟行為者委員會。

古巴領(lǐng)導人將當前的經(jīng)濟描述為“戰(zhàn)爭經(jīng)濟”。在古巴全國人大十屆二次會議和全國人大十屆三次會議上，迪亞斯-卡內(nèi)爾主席和馬雷羅總理都強調(diào)古巴當前的經(jīng)濟為“戰(zhàn)爭經(jīng)濟”，并對此做了解釋。迪亞斯-卡內(nèi)爾指出，2023年全國人大的最后一次會議可能標志著古巴經(jīng)濟新趨勢的開始，為應對復雜局勢，需糾正阻礙經(jīng)濟發(fā)展的深層扭曲和結(jié)構(gòu)偏差；這些局勢是美國圍困、國際經(jīng)濟關(guān)系危機和我們自身錯誤所造成的，一切都將取決于能否正確執(zhí)行和實施會議所列相關(guān)措施；之所以稱之為“戰(zhàn)爭經(jīng)濟”，是因為它必須在極度窒息的政治環(huán)境中運作，這是歷史上最強大的帝國為對付一個小國所設計的María Candela，“Discurso pronunciado por el Presidente de la República en la clausura del Segundo Periodo Ordinario de Sesiones de la ANPP，” https：//www.radiohc.cu/especiales/exclusivas/342868-discurso-pronunciado-por-el-presidente-de-la-republica-en-la-clausura-del-segundo-periodo-ordinario-de-sesiones-de-la-anp.。

沉重的債務負擔和外匯短缺是目前古巴經(jīng)濟面臨的重大困難。最近幾年，因經(jīng)濟不景氣，古巴無力償還到期債務的本金和利息，連每年進口商品的貨款也常常無力支付，因此外資和外商不愿再向古提供新的貸款和投資。據(jù)估計，古巴每年進口原油等燃料需20億美元，進口食品等商品需20億美元，但2023年古巴出口總收入僅為90.7億美元，外匯極為短缺。

2024年12月，古共中央召開了八屆九中全會，第一書記迪亞斯-卡內(nèi)爾提出要增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量特別是糧食產(chǎn)量，加強能源生產(chǎn)和打擊違規(guī)和腐敗。古共中央政治局委員兼總理馬雷羅在全會上做了經(jīng)濟形勢報告，認為在控制和減少預算赤字方面取得了進展，但他承認糾正扭曲和振興經(jīng)濟尚未取得必要的成果，2024年古巴經(jīng)濟由于遭受了兩次颶風襲擊和兩次地震，再加上美國的封鎖等原因，沒有實現(xiàn)原定增長2%的指標，再次出現(xiàn)負增長。在12月召開的古巴全國人大第十屆四次會議上，古巴領(lǐng)導人提出2025年經(jīng)濟增長1%的指標。

三、靈活開展多元外交

迪亞斯-卡內(nèi)爾執(zhí)政以來，古巴外交總體趨勢是有歷史延續(xù)性且務實的，既堅持發(fā)展傳統(tǒng)友好關(guān)系，同時尋求與拉美國家推進一體化與合作，并在堅決維護自身主權(quán)安全的基礎上保持策略的靈活性，謹慎處理同西方國家特別是同美國的關(guān)系。

（一）古美關(guān)系

美國是古巴發(fā)展對外關(guān)系的“痛點”范蕾：《古巴外交：“穩(wěn)中求新”和“務實多元”》，《世界知識》2018年第23期。。1959年古巴革命勝利后，歷屆美國政府對古巴采取敵視政策。1961年美古斷交，次年美國對古巴實施經(jīng)濟、金融封鎖和貿(mào)易禁運。2015年，兩國恢復外交關(guān)系，但美國并未全面解除對古封鎖。2017年特朗普首次就任美國總統(tǒng)后，美國收緊對古政策，不斷升級對古制裁措施。拜登2021年就任總統(tǒng)后繼續(xù)對古巴進行封鎖。古巴發(fā)生騷亂后，拜登發(fā)表聲明稱古巴是一個“失敗的國家，因為它鎮(zhèn)壓自己的公民”。美國財政部宣布對古巴國防部長及古巴內(nèi)政部所屬的特種作戰(zhàn)旅實施制裁，后又宣布制裁古巴國家革命警察局和古巴警察局局長、副局長。8月3日，美國參議院通過兩黨決議，“支持古巴民主運動，反對古巴政府鎮(zhèn)壓民眾抗議”“Encabezan Raúl y Díaz-Canel marcha en Cuba contra bloqueo de EEUU，” https：//www.prensa-latina.cu/2024/12/20/encabezan-raul-y-diaz-canel-marcha-en-cuba-contra-bloqueo-de-eeuu.。

據(jù)古巴外交部2023年公布的最新數(shù)字，美國對古巴60年的經(jīng)濟、商業(yè)和金融封鎖，給古巴造成13370億美元的損失“Cuba publica informe 2023 sobre daos del bloqueo de Estados Unidos，” https：//www.cubainformacion.tv/contra-cuba/20231021/105743/105743-cuba-publica-informe-2023-sobre-danos-del-bloqueo-de-estados-unidos-pdf.。自1992年以來，聯(lián)合國大會每年都以相關(guān)決議的方式呼吁美國結(jié)束對古巴的經(jīng)濟封鎖，這體現(xiàn)了國際社會的普遍呼聲。2024年10月30日，在第79屆聯(lián)合國大會上，聯(lián)合國187個成員國再次以壓倒性多數(shù)通過了要求美國終止對古巴經(jīng)濟封鎖和制裁的決議，美國和以色列投了反對票《187：2！聯(lián)大連續(xù)第32年要求終結(jié)美國對古巴的封鎖》，https：//www.ungeneva.org/zh/news-media/news/2024/10/99770/1872liandalianxudi32nianyaoqiuzhongjiemeiguoduigubadefengsuo。，這意味著美國拒絕終止對古巴的制裁，繼續(xù)對古巴的經(jīng)濟、商業(yè)和金融實施封鎖。

拜登政府試圖通過“軟政變”“非常規(guī)手段”和“顏色革命”（資助古巴國內(nèi)持不同政見的個人及組織如“伊西特羅運動”等），達到顛覆古巴革命政權(quán)的目的。古巴外交部2022年10月的報告指出，美國政府每年向古巴持不同政見者及其組織提供2000萬美元，資助他們進行反政府活動。另據(jù)古巴官媒拉美社報道，2024年3月22日美國眾議院通過了一項決議，同意撥款5000萬美元支持在古巴的顛覆活動。

迪亞斯-卡內(nèi)爾指出，美國對古巴革命采取的主要打壓措施是：1.把古巴列入“支持恐怖主義的國家”名單，損害古巴與世界各國的商業(yè)和金融交易，嚴重損害古巴經(jīng)濟；2.繼續(xù)執(zhí)行臭名昭著的《赫爾姆斯-伯頓法》第三章，允許美國法院對與古巴建立合法貿(mào)易和投資關(guān)系的任何國家的企業(yè)和商人采取制裁行動；3.阻止其他國家向古巴出口急需的燃料供應，嚴重影響古巴經(jīng)濟發(fā)展；4.對古巴對外勞務輸出的醫(yī)生和專業(yè)人士進行嚴厲的迫害和妖魔化，從而剝奪古巴政府為維持國家公共衛(wèi)生系統(tǒng)所需的重要經(jīng)濟收入；5.制定了一份禁止美國人與之交往的古巴實體名單，使古巴旅游業(yè)收入受到限制“Discurso de Díaz-Canel en acto central por el 26 de Julio，” https：//www.tribuna.cu/cuba/2023-07-27/discurso-de-diaz-canel-en-acto-central-por-el-26-de-julio.。

2024年3月圣地亞哥等地發(fā)生民眾抗議，迪亞斯-卡內(nèi)爾當天在社交媒體X上發(fā)文說，網(wǎng)絡上出現(xiàn)了利用此事散播對古政府的仇恨及顛覆性內(nèi)容的行為，這些行為來自美方“政客和網(wǎng)絡恐怖分子”，他們試圖歪曲和操縱古巴民意，但其結(jié)果將是“徒勞的”。古巴外交部副部長德科西奧次日召見美國駐古巴臨時代辦本杰明·齊夫，強烈抗議美方通過發(fā)布虛假信息和煽動街頭騷亂插手古巴內(nèi)政。他正告齊夫，古巴政府堅決反對美國及美駐古使館對古巴的誹謗性行徑和干涉主義政策“Cancillería cubana convocó a encargado de Negocios de EEUU en protesta por conducta injerencista de su Gobierno，” http：//www.cubadebate.cu/noticias/2024/03/18/ministerio-de-relaciones-exteriores-de-cuba-convoco-encargado-de-negocios-de-eeuu-para-protestar-por-la-conducta-injerencista-de-su-gobierno/.。

2024年7月，古巴國家電視臺播放了對恐怖分子阿德尼斯·加西亞·阿爾瓦雷斯采取司法措施的證據(jù)。此前不久，古巴內(nèi)務部所轄部隊瓦解了一項由美國策劃和資助的針對古巴的恐怖主義計劃。經(jīng)古巴內(nèi)務部專門機構(gòu)調(diào)查，阿爾瓦雷斯從海上于2023年底非法進入古巴，并將槍支彈藥帶進古巴，旨在顛覆古巴革命政府。阿爾瓦雷斯于2014年非法移民到美國。內(nèi)務部的通報稱，此人的行動是一項新招募計劃的一部分，該計劃旨在實施暴力行動。古巴電視臺在其社交網(wǎng)絡X上的賬戶聲稱，內(nèi)務部部隊的行動阻止了美國指導和資助在古巴采取暴力行動的新計劃的實現(xiàn)。在電視節(jié)目中，被告阿爾瓦雷斯詳細招供了他在美國南部被恐怖主義組織頭目威廉·岡薩雷斯招募和進行武裝訓練的過程Jorge Ernesto Angulo Leiva，“Evidencias de un nuevo plan terrorista contra Cuba，” https：//www.granma.cu/cuba/2024-07-08/evidencias-de-un-nuevo-plan-terrorista-contra-cuba-08-07-2024-23-07-19.。以上事例表明，美國亡古之心一直沒有變。

（二）古俄關(guān)系

2000年12月俄羅斯總統(tǒng)普京訪問古巴，成為蘇聯(lián)解體后第一位訪問古巴的俄羅斯總統(tǒng)。普京訪古期間兩國簽署了5項合作協(xié)議，兩國國防部還簽署了一項技術(shù)-軍事合作計劃，古俄兩國關(guān)系有所升溫。然而，短短十個月后，普京總統(tǒng)單方面宣布俄羅斯將關(guān)閉在古巴的洛爾德斯電子監(jiān)聽站，兩國關(guān)系再次降溫。這一監(jiān)聽站由蘇聯(lián)建于1964年并為蘇古共同使用，冷戰(zhàn)結(jié)束后交俄羅斯使用，俄方向古巴每年付2億美元租金。2002年1月底監(jiān)聽站正式關(guān)閉。

21世紀初俄古關(guān)系逐步發(fā)展。2006年9月時任俄羅斯總理米哈伊爾·弗拉德科夫訪問古巴。2008年11月俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫訪問古巴，與古巴簽署了10項合作協(xié)議，承諾向古巴提供2000萬美元貸款，兩國關(guān)系逐步升溫。2009年1月勞爾就任古巴國務委員會主席和部長會議主席后不久就訪問俄羅斯，這是冷戰(zhàn)結(jié)束后古巴主要領(lǐng)導人對俄羅斯的首次訪問。訪問期間，兩國確定建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，簽署了9項合作協(xié)議。2012年7月和2015年5月勞爾再次訪俄。2016年5月，時任國務委員會和部長會議第一副主席迪亞斯-卡內(nèi)爾訪俄。2013年2月，時任俄羅斯總理梅德韋杰夫訪古。2014年7月普京總統(tǒng)訪古前夕，俄羅斯宣布免除古巴所欠（主要為蘇聯(lián)時期所欠）350億美元債務的90%，其余10%約35億美元將作為俄羅斯的投資分10年投給古巴。訪問期間俄古兩國簽署了12項合作協(xié)議，俄羅斯承諾向古巴提供16億美元的貸款用于建設4家火力發(fā)電廠。但是俄古雙邊貿(mào)易額并不多，俄羅斯在古巴對外貿(mào)易中只居第九或第十位，2007年雙邊貿(mào)易額為3.63億美元，2011年只有2.24億美元，2012年為2.72億美元，2022年增加到4.52億美元“La Habana： Sesiona Comisión Intergubernamental Cuba-Rusia，”" http：//www.cubadebate.cu/noticias/2023/05/18/la-habana-sesiona-comision-intergubernamental-cuba-rusia.。俄羅斯幫助古巴的安蒂亞納煉鋼廠現(xiàn)代化，年產(chǎn)23萬噸鋼。2022年2月俄羅斯贈送古巴2.5萬噸小麥和14500個路燈。2023年俄古簽署了俄羅斯每年向古巴提供164萬噸原油的協(xié)定。俄主要向古巴提供鐵路運輸設備（火車頭、車廂等）、發(fā)電廠設備、工廠機器設備、化肥、糧食等，但大部分是需要古巴付款的。2024年初俄羅斯向古巴運去了第一批原油共71.5萬桶。

最近幾年，俄古貿(mào)易、俄在古的投資有所增加。俄羅斯對古巴的經(jīng)濟和技術(shù)支持對古巴緩解物資短缺、推進經(jīng)濟模式更新進程意義重大。2022年11月和2024年5月迪亞斯-卡內(nèi)爾兩次訪問俄羅斯。2023年6月古巴總理馬雷羅訪俄。2023年和2024年俄羅斯國家杜馬主席沃洛金兩次訪古。2024年3月15日古-俄政府間經(jīng)商和科技合作委員會第21屆會議在莫斯科舉行。

（三）古巴與拉美和世界左翼的關(guān)系

古巴是拉美地區(qū)唯一的社會主義國家。政府間關(guān)系方面，委內(nèi)瑞拉是拉美左翼的重要陣地，古委關(guān)系是拉美地區(qū)極為重要的一對雙邊關(guān)系劉雨萌：《1959年以來古巴與委內(nèi)瑞拉關(guān)系的演進及特點》，《當代世界與社會主義》2021年第1期。。因歷史文化相似、國家需求互補、外交戰(zhàn)略契合，古巴黨和政府與委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會主義黨和政府關(guān)系密切，兩國領(lǐng)導人互訪頻繁，經(jīng)貿(mào)往來密切。委內(nèi)瑞拉給古巴提供了大量援助，但近幾年委本身經(jīng)濟發(fā)生危機，因此對古巴的援助如低價原油供應有所減少。古巴與尼加拉瓜桑地諾黨和政府關(guān)系密切，尼加拉瓜革命勝利45周年之際，古巴派92歲的政治局委員、副總理拉米略·瓦爾德斯到馬那瓜出席慶?；顒印?/p>

2024年6月26日玻利維亞發(fā)生未遂政變，古巴對阿爾塞政府表示聲援。古巴與巴西勞工黨和盧拉政府關(guān)系良好。盧拉譴責美國將古巴列入“支持恐怖主義”國家名單，并稱美國對古巴的禁運是違法的。盧拉和迪亞斯·卡

內(nèi)爾都曾呼吁“去美元化”。智利總統(tǒng)博里奇曾在拉美與加勒比地區(qū)國家共同體（拉共體）第七屆峰會上發(fā)表講話時指出，美國封鎖制裁古巴、委內(nèi)瑞拉等拉美國家的做法是“可恥的”，這種排他主義做法不會帶來想要的結(jié)果央視新聞：《智利總統(tǒng)：美國制裁古巴等國不會帶來預期的結(jié)果》，https：//content-static.cctvnews.cctv.com/snow-book/index.html？item_id=15507310163738439498。。古巴與墨西哥前總統(tǒng)洛佩斯關(guān)系良好，洛佩斯曾于2022年5月訪問古巴，卡內(nèi)爾主席于2023年2月訪問墨西哥。2022年洛佩斯公開批評拜登不邀請古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜出席美洲峰會，為表示聲援，洛佩斯本人拒絕與會。

在政黨交流方面，2022年10月27-29日，古巴共產(chǎn)黨主辦的第22次共產(chǎn)黨和工人黨國際會議在哈瓦那召開，會議聲援古巴人民反對美國封鎖與制裁的斗爭，來自60多個國家的78個共產(chǎn)黨和工人黨代表參加了會議。第23屆共產(chǎn)黨和工人黨國際會議2023年10月在土耳其召開，會議反對將古巴列入“支持恐怖主義的國家”名單和干涉古巴內(nèi)政，要求美國立即無條件解除其實施的經(jīng)濟、商業(yè)和金融封鎖。

圣保羅論壇是美洲左翼政黨和團體的論壇，其中包括美洲中左翼改良派和革命左翼政治團體，由巴西工人黨于1990年在圣保羅創(chuàng)立。2023年6月和2024年6月，古共中央國際部長埃米利奧·羅薩達·加西亞率團參加在巴西和洪都拉斯舉行的第26屆和第27屆圣保羅論壇。

美洲玻利瓦爾聯(lián)盟是一個以拉丁美洲加勒比地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會一體化為宗旨的地區(qū)性合作組織，目前有10個成員國，總?cè)丝诮?000萬。2022年12月第22屆美洲玻利瓦爾聯(lián)盟峰會在哈瓦那召開，古巴、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜、玻利維亞、多米尼克、圣文森特和格林納丁斯、安提瓜和巴布達、格林納達、圣基茨和尼維斯、圣盧西亞等全部10個成員國國家元首、政府首腦或代表以及美洲玻利瓦爾聯(lián)盟秘書長與會。會議發(fā)表聲明，譴責美國單邊控制美洲峰會，反對美對地區(qū)國家實施的霸權(quán)主義行徑，支持拉美和加勒比國家在拉共體帶領(lǐng)下推進地區(qū)一體化進程。2024年4月和12月，第23屆和第24屆美洲玻利瓦爾聯(lián)盟峰會在委內(nèi)瑞拉加拉加斯召開，古巴國家主席迪亞斯-卡內(nèi)爾出席峰會并發(fā)表重要講話。兩次峰會強調(diào)捍衛(wèi)國家主權(quán)，反對外部干涉，要求美國立即無條件解除對委、古制裁封鎖，肯定拉共體、金磚國家為地區(qū)一體化和建設多極世界發(fā)揮的積極作用。

（四）古巴與中國的關(guān)系

中國和古巴都是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家，長期以來雙方在社會主義建設事業(yè)中相互支持、相互學習借鑒，是好朋友、好同志、好兄弟。2022年11月，中共中央總書記、國家主席習近平同來華進行國事訪問的古共中央第一書記、古國家主席迪亞斯-卡內(nèi)爾舉行會談，表示將繼續(xù)推動落實達成的重要共識，持續(xù)深化新時代中古特殊友好關(guān)系，在推動構(gòu)建人類命運共同體的過程中攜手共建中古命運共同體。

2023年8月，習近平主席在南非出席金磚領(lǐng)導人會晤期間會見迪亞斯-卡內(nèi)爾時表示，中方愿同古方不斷深化政治互信，拓展務實合作，密切戰(zhàn)略協(xié)作，推動中古兩黨兩國特殊友好關(guān)系不斷得到新發(fā)展。中古兩黨兩國高層保持政治對話，開展友好互訪，就雙邊合作和治黨治國經(jīng)驗深入交流，積極落實好兩國元首重要共識，推動兩國務實合作不斷加強。2023年11月古巴總理馬雷羅訪華。9月，中共中央政治局常委、中央紀律監(jiān)察委員會書記李希出席“七十七國集團和中國”哈瓦那峰會并訪古。10月古巴副總理卡布里薩斯訪問中國，與商務部部長王文濤共同主持召開兩國政府間經(jīng)貿(mào)混委會第三十屆會議，規(guī)劃雙邊經(jīng)貿(mào)合作，推動兩國高質(zhì)量共建“一帶一路”。古巴高度重視并連續(xù)多年參加中國國際進口博覽會。古巴的蜂蜜、雪茄、朗姆酒等特色產(chǎn)品通過電商平臺等進入中國市場，受到中國消費者歡迎。

中古雙方共同建成了目前古巴及加勒比地區(qū)最大、最先進的浮船塢，有效提升了古巴航運業(yè)發(fā)展水平，帶來了廣泛的經(jīng)濟社會效益。雙方在生物技術(shù)、新能源等領(lǐng)域積極開展合作。中國投資的光伏電站、生物質(zhì)發(fā)電廠助力古巴能源保障、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，中國援助的家用太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)和LED燈解決了古巴偏遠地區(qū)居民用電難問題。2024年4月，中國政府向古巴提供緊急糧食援助的首批物資68噸大米空運抵哈瓦那機場，中國國家國際發(fā)展合作署署長羅照輝表示：“中國人民永遠和古巴站在一起，同甘苦，共患難，為實現(xiàn)中古社會主義命運共同體，為建設更加美好的世界而奮斗?！毙氯A社：《第一批中國向古巴提供的緊急糧食援助完成交接》，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202404/content_6943564.htm。這次捐贈展示了中國人民給予古巴人民的無私幫助。古巴副總理豐塞卡表示，古方支持高質(zhì)量共建“一帶一路”和全球發(fā)展倡議，因為古中之間有相同的價值觀，相信未來的前途會更加光明。

2024年，中共二十屆三中全會、古共八屆八中全會相繼召開，為兩國各自社會主義事業(yè)擘畫了發(fā)展藍圖。兩黨將以此為契機，深化交流互鑒，推動各自國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，促進全面可持續(xù)發(fā)展。2024年11月中古兩黨在哈瓦那舉辦第六屆理論研討會，就落實好兩黨兩國最高領(lǐng)導人重要共識、推動構(gòu)建中古命運共同體、攜手應對日益嚴峻的全球性挑戰(zhàn)深入交換看法，為兩國社會主義事業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展凝聚智慧和力量華昕：《交流互鑒" 攜手共進》，《人民日報》2024年11月1日。。

總的來說，古巴目前政局平穩(wěn)，經(jīng)濟模式更新仍處于攻堅階段，在經(jīng)濟和社會模式更新的道路上，以“革命之子”迪亞斯-卡內(nèi)爾為核心的古巴新一代領(lǐng)導人正繼承菲德爾·卡斯特羅思想和老一輩革命家的革命傳統(tǒng)，在更新中求發(fā)展，在發(fā)展中保穩(wěn)定，在穩(wěn)定中謀未來，為建設繁榮民主與可持續(xù)的古巴社會主義而不懈奮斗。

（責任編輯：金淑霞）

The Current Situation in Cuba Since Díaz-Canel Came into Power

Xu Shicheng

In April 2021， on the Eighth National Congress of the Communist Party of Cuba， Díaz-Canel was elected as the first secretary of the Central Committee. With the support of the older generation of leaders， the new generation of leadership achieved a smooth transition of political situation. The National Assembly of People’s Power of Cuba has adopted a series of important laws， and the renewal of the economic and social model has entered a new and deepening stage. In 2021-2023， the Cuban Communist Party and government tried to achieve the unification of the currency and exchange rate， but suffered serious setbacks and failed. In the past three years， the United States has intensified its blockade against Cuba. In addition， under the influence of COVID-19 and the Russia-Ukraine conflict， Cuba’s economy has suffered a lot， people’s living standards have declined， discontent has increased， and two large-scale riots broke out. The Cuban Communist party and Government have taken a series of measures to stabilize the situation. The Central Committee of the Cuban Communist Party and the Cuban National People’s Congress have convened several meetings and decided to stabilize the macroeconomy， correct economic distortions， and revive the economy that has been hit hard. In terms of diplomacy， Cuba has persisted in developing traditional friendly relations while seeking to promote integration and cooperation with Latin American countries， and on the basis of resolutely safeguarding its own sovereignty and security， it has maintained flexibility in its strategy and handled its relations with Western countries， especially with the United States.