朱開磊

【摘 要】隨著社會主義進(jìn)入了新時代，市場經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展。信息技術(shù)的發(fā)展不斷進(jìn)帶動電商收入的發(fā)展，電商隨之帶動了快遞業(yè)的迅猛發(fā)展。但是由于快遞單上的個人信息泄露導(dǎo)致的惡性案件日益多發(fā)，政府不得不采取實名制的辦法來應(yīng)對。而面對我國目前個人信息保護不力的現(xiàn)狀反而可能加劇信息泄露的廣度和深度。面對初期實名制實行過程中的個人信息權(quán)的保護問題，應(yīng)當(dāng)做到立法系統(tǒng)化，厘清政府職能，強化企業(yè)自律以及增強個人保護意識。

【關(guān)鍵詞】快遞實名制；個人信息權(quán)；個人信息保護

一、快遞實名制下個人信息權(quán)概述

起源于20世紀(jì)60年代末的快遞業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量和效率已優(yōu)于普通郵遞服務(wù)。目前我國的快遞行業(yè)由外資企業(yè)（如聯(lián)邦快遞FedEx）、國有企業(yè)（如中國郵政EMS）、民營企業(yè)（如順豐快遞）構(gòu)成，且大部分加入到了受中國快遞協(xié)會等行業(yè)協(xié)會，受其監(jiān)督。

隨著電子商務(wù)發(fā)展，快遞業(yè)的發(fā)展是以近乎裸奔的方式來換取發(fā)展的高速率，現(xiàn)已產(chǎn)生多方面問題，其中以快遞行業(yè)個人信息的泄露最具代表性，為此國家近年來推行了快遞實名制。快遞實名制總體上是在寄件過程中，出于安全的考量和責(zé)任的劃分，尋求快遞服務(wù)一方出示本人有效證件，登記收寄件人詳細(xì)信息，企業(yè)將相關(guān)信息備案的一種郵政快遞業(yè)務(wù)政策。

快遞用戶的個人信息權(quán)是指快遞用戶對在使用快遞服務(wù)時能夠識別個人的信息所具有的支配、控制和排除他人侵害的權(quán)利，快遞用戶擁有對本人信息被快遞企業(yè)收集、利用的知情權(quán)，以及信息做何用途、給誰用的決定權(quán)。

二、快遞實名制下個人信息權(quán)保護存在的問題

（一）對個人信息保護立法較少、等級較低

1.我國法律對快遞個人信息的直接立法

2009年《中華人民共和國郵政法》首次規(guī)定了快遞個人信息侵權(quán)，將一些快遞企業(yè)非法出售快遞單信息的侵權(quán)行為納入了監(jiān)管范圍，但是在實際操作中難以取證，可操作性不強，而且賠償?shù)慕痤~以恢復(fù)原狀為基準(zhǔn)，并不是懲罰性，難以產(chǎn)生威懾力。此外還有效力等級較低的《快遞市場管理辦法》第二十八條、《寄遞服務(wù)用戶個人信息安全管理規(guī)定》等。

2.我國法律對快遞個人信息權(quán)的間接保護

憲法規(guī)定了“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，公民住宅不受侵犯，公民享有通信自由和通信秘密的權(quán)利，國家尊重和保障人權(quán)”等。憲法層面主要涉及的內(nèi)容僅是基本原則性內(nèi)容，缺乏實際操作性。

除《民法總則》外，《侵權(quán)法》、《刑法修正案（九）》（侵害公民信息的犯罪）等均有相關(guān)規(guī)定。在法律層面，需要特別說明的是，個人信息權(quán)剛在不久前生效的《民法總則》中被確認(rèn)為一種獨立人格權(quán)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》只規(guī)定了相關(guān)定義，對于行為構(gòu)成要件等細(xì)節(jié)方面尚待明確，不成體系，難成氣候。

（二）政府對快遞實名制初期個人信息保護不力

1.快遞實名制與個人信息權(quán)保護存在矛盾

政策實行后，行業(yè)競爭較為激烈，造成了實名制阻力較大，加之當(dāng)今社會個人信息的價值越來越高，一些信息咨詢機構(gòu)會通過非法方式獲取個人信息販賣，甚至一些犯罪分子利用收集到的個人信息進(jìn)行入室搶劫，由此，個人信息的泄漏問題也越來越嚴(yán)重。實名制初級階段政府和企業(yè)對于個人信息保護力度不足與大眾對于個人信息保護的愿望形成了一道鴻溝。

2.政府對于快遞實名信息保護存在權(quán)力交叉

從執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為上來看，由于目前行政法規(guī)和規(guī)章繁瑣，交叉權(quán)力很多，對于快遞個人信息保護的責(zé)任主體不明，一個問題就能涉及到工商、郵政、公安以及消協(xié)等部門。監(jiān)管不主動不及時，相關(guān)部門對快遞行業(yè)因配套規(guī)定不到位，對個人信息泄露事件沒有也不能很好的打擊。

（三）快遞企業(yè)對快遞實名信息管理水平參差不齊

1.快遞企業(yè)對個人實名信息保護技術(shù)參差不齊

對于快遞單上個人實名信息明示而產(chǎn)生的敲詐勒索、搶劫、電信詐騙等案件的發(fā)生，目前我國快遞行業(yè)處于發(fā)展初期，以中小企業(yè)為主，財力物力相對不足，技術(shù)防范能力有所欠缺；加之目前快遞業(yè)務(wù)市場競爭十分激烈，市場信息變化更新快，企業(yè)之間合作追求利益最大化原則，其合作推廣可能性較低。

2.快遞從業(yè)者對客戶實名信息維護意識不強

快遞從業(yè)人員大致分為兩類，一類是管理層，一類是一線工人。通常寄送快遞的工作人員都屬于一線工人，多是體力勞動。隨著快遞業(yè)務(wù)爆炸式增長，所需一線工作人員不斷增加，為了滿足市場的需求，公司通常會降低招聘標(biāo)準(zhǔn)，有時為了配合購物節(jié)，還會制定一些彈性需求標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致從業(yè)人員整體素質(zhì)水平大眾化，且流動明顯，缺少培訓(xùn)與保護意識。

（四）消費者快遞個人信息保護意識維權(quán)意識不強

從公民自身的個人信息保護意識來講。早起的時候，普通民眾對于快遞的處理方式通常是隨意丟棄，且不加處理。目前隨著大眾個人信息的意識的不斷喚醒，通常會采取使用剪刀等工具進(jìn)行銷毀，并且會盡量選擇自己的工作地點的保衛(wèi)處進(jìn)行收快遞的操作，避免自己的隱私進(jìn)一步泄露給快遞員。這顯然已經(jīng)是重大的進(jìn)步，但個人但一旦真正個人遇到信息泄露時，往往還是束手無策，因其能力有限，難以舉證，往往任由自己的合法權(quán)益受侵害。

三、快遞實名制下個人信息權(quán)保護的完善措施

（一）完善快遞個人信息立法

對于個人信息的保護或者快遞行業(yè)，中國目前沒有成體系的立法，只能散見于各種規(guī)章條例或者低效力等級的法律中，在司法實務(wù)中維權(quán)效果不甚滿意。目前快遞實名制在初期階段，首先要配套建立起可信的個人信息保護制度。

（二）政府厘清職能，改進(jìn)實名政策

1.改進(jìn)實名政策

在推進(jìn)快遞實名制方面，政策較之法律的優(yōu)越性體現(xiàn)在其靈活性，所以應(yīng)當(dāng)在實際操作方面將其細(xì)化。構(gòu)建系統(tǒng)完整的制度框架，落實每一項要求的正確實施，推動操作規(guī)則的具體化，同時對重大修改要采取“示范區(qū)”、“試點”的方法進(jìn)行逐步推廣應(yīng)用，使快遞實名制政策在實際操作獲取的經(jīng)驗教訓(xùn)中完善，以便更好地保護客戶實名信息。

2.厘清快遞信息保護職能

針對政府職責(zé)不清，互相推諉的情況，政府應(yīng)當(dāng)簡政放權(quán)，制定權(quán)力清單，杜絕權(quán)力交叉。并且針對企業(yè)在技術(shù)和資本上的困難，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)，利于快遞實名制的推行，同時強化問責(zé)機制，做到辦事留痕，方便追根溯源。

（三）快遞企業(yè)應(yīng)自覺提高對快遞實名信息管理水平

1.加強快遞企業(yè)技術(shù)投入，完善業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)

行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強自我監(jiān)督意識，對于違法違規(guī)企業(yè)，建立誠信平臺和黑名單制度，將參與販賣個人信息的企業(yè)或從業(yè)者納入黑名單，給予行業(yè)內(nèi)禁止合作的措施。同時應(yīng)當(dāng)積極參與相關(guān)立法活動，代表企業(yè)建言獻(xiàn)策，與地方政府談判，爭取政企合作，提高企業(yè)對于客戶實名信息維護的技術(shù)水平。

2.加強快遞企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)與管理

快遞公司應(yīng)自覺承擔(dān)起社會責(zé)任，制定快遞從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與快遞基礎(chǔ)從業(yè)人員培訓(xùn)課程，強化對從業(yè)人員的資格審查，積極引領(lǐng)快遞從業(yè)人員尤其是基礎(chǔ)從業(yè)人員要遵守企業(yè)制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)流程，引導(dǎo)他們將維護客戶實名信息作為快遞行業(yè)的基礎(chǔ)性規(guī)范和自覺行動。

（四）消費者增強安全意識，學(xué)會自我保護快遞個人信息

消費者應(yīng)加強自我保護意識，主動提高電腦等電子產(chǎn)品操作水平，當(dāng)個人信息遭泄露后可向公安、互聯(lián)網(wǎng)管理、工商等部門和相關(guān)機構(gòu)進(jìn)行投訴舉報，必要時，還可依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等，采用法律手段維護自己的合法權(quán)益。

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