曹婷

【摘要】高職院校是建設(shè)社會(huì)主義法治國家不可或缺的中堅(jiān)力量，加強(qiáng)高職院校法治教育工作是依法治國方略在教育領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。因?yàn)榇嬖趹?zhàn)略地位、培養(yǎng)目標(biāo)等定位誤區(qū)，當(dāng)前高職院校對(duì)學(xué)生的法治教育收效甚微。文章就高職院校在法治教育中暴露出的問題進(jìn)行探討，旨在創(chuàng)新出一條符合高職院校發(fā)展的、具有依法治國理念和現(xiàn)代法律精神的法治教育之路。

【關(guān)鍵詞】依法治國;高職院校;法治教育;創(chuàng)新路徑

十八大報(bào)告中提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新16字法治方針;十八屆四中全會(huì)首次專題討論依法治國問題;在十九大報(bào)告中，“堅(jiān)持全面依法治國”已被明確作為十四條新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一。依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家已成為一場前所未有的國家行動(dòng)。在法治建設(shè)的新階段，勢必要求高職院校加強(qiáng)法治教育，建立符合法治社會(huì)要求的現(xiàn)代管理和教學(xué)制度，培育學(xué)生的法治理念，提高學(xué)生的法治素養(yǎng)，使之成為社會(huì)發(fā)展需要的具有專業(yè)技能和綜合素質(zhì)的復(fù)合型人才。

一、高職院校法治教育現(xiàn)狀

（一）學(xué)校法治氛圍缺失

高等職業(yè)教育以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才為主要目標(biāo)，側(cè)重實(shí)際應(yīng)用，所以在對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)養(yǎng)成方面尚有欠缺，尤其是對(duì)學(xué)生的法治教育投入不足，校園內(nèi)缺少法治文化氛圍。就高職院校的規(guī)章管理制度而言，針對(duì)學(xué)生的多為禁止性、義務(wù)性規(guī)定，比如違反考試紀(jì)律給予留校察看、開除學(xué)籍的處分;沒有交清學(xué)費(fèi)不予學(xué)年注冊，視為旁聽生，不能參加考試;畢業(yè)時(shí)有欠款扣發(fā)畢業(yè)證等。對(duì)學(xué)生基本權(quán)利的尊重和保障不到位，特別是部分教師在處理與學(xué)生利益密切相關(guān)的獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、推優(yōu)入黨等事情上暗箱操作，體現(xiàn)民主法治的選舉表決程序流于形式，讓學(xué)生很難感受到平等、正義等法治社會(huì)所提倡的理念。在權(quán)利救濟(jì)方面，雖然各高職院校普遍規(guī)定有《學(xué)生申訴處理辦法》，但由于宣傳力度不到位和學(xué)校慣用的強(qiáng)制式管理模式，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)這一文件鮮有知曉，更別說在維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)使用。長此以往，學(xué)校的法治教育將難以服眾，學(xué)生會(huì)逐漸喪失權(quán)利意識(shí)，甚至缺乏對(duì)法治社會(huì)實(shí)現(xiàn)的信心。

在筆者就職的學(xué)校，校外人員進(jìn)校偷盜現(xiàn)象一度十分猖獗，校保衛(wèi)處在抓到一名偷自行車的人員后，于中午時(shí)分在人員往來最密集的學(xué)生食堂門口，將自行車掛在小偷身上“示眾”，引起就餐學(xué)生紛紛駐足觀望。誠然，這種做法對(duì)于遏制校園偷盜事件有一定的警示作用，可是從法治層面講，小偷的人權(quán)在哪里？學(xué)校相關(guān)部門的處理方式尚且如此，那么在此接受教育的學(xué)生，他們的理念中難免會(huì)出現(xiàn)仿效的意識(shí)，在遇到類似法律問題時(shí)，他們會(huì)不會(huì)也采取諸如此類的極端做法？這樣一來，法治教育中學(xué)生法律思維方式的培養(yǎng)豈不功虧一簣？

（二）重德育輕法治，將法治教育納入德育范疇

在素質(zhì)教育方面，高職院校主要依據(jù)的是2004年中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》和教育部在2006年出臺(tái)的《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，兩份文件中均指出“學(xué)校教育要堅(jiān)持育人為本、德育為先”。高職院校正是在這一規(guī)范性指導(dǎo)下，開展全面育人工作。正是在“德育為先”的大框架下，法治教育呈現(xiàn)出逐漸被弱化甚至被德育所取代的態(tài)勢。但是，道德修養(yǎng)高尚的人未必就具有較強(qiáng)的法治意識(shí)，校園里、社會(huì)中合情不合法的案例層出不窮，屢見不鮮，僅僅依靠學(xué)生的道德自律完全不能滿足法治社會(huì)的需求。

目前，高職院校對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治教育主要通過《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》（以下簡稱“基礎(chǔ)”課）這門課程開展。根據(jù)教育部規(guī)定，“基礎(chǔ)”課是幫助大學(xué)生樹立正確的“三觀”、道德觀和法治觀的重要課程。而在“以就業(yè)為導(dǎo)向”、注重學(xué)生專業(yè)技能培養(yǎng)的高職院校，作為法治教育主渠道的“基礎(chǔ)”課，在教學(xué)手段、師資力量配備上，都已經(jīng)被邊緣化。不少高職院校采取大班或者合班授課的方式，講解“法律基礎(chǔ)”部分的教師多為非法學(xué)專業(yè)出身，甚至自己都欠缺必要的法律知識(shí)，因而法治教育實(shí)效性不高，很難達(dá)到良好的效果。

（三）學(xué)生法治意識(shí)淡薄，法律素養(yǎng)不高

相對(duì)于本科生來說，高職院校大學(xué)生的文化基礎(chǔ)較差，重理輕文傾向嚴(yán)重，學(xué)習(xí)的功利性動(dòng)機(jī)明顯，所以在面對(duì)理論性較強(qiáng)的“法律基礎(chǔ)”部分時(shí)，興味索然，而且覺得法律離自己太遙遠(yuǎn)，遠(yuǎn)沒有專業(yè)技能有用。筆者擔(dān)任“基礎(chǔ)”課教學(xué)時(shí)，曾就上述所講“小偷被示眾”這一案例讓學(xué)生討論。多數(shù)學(xué)生認(rèn)為針對(duì)此種性質(zhì)惡劣的慣犯，就得采取這樣的方式以儆效尤，否則偷盜事件將屢禁不止。在對(duì)勞動(dòng)合同試用期的討論中，有90%的學(xué)生認(rèn)為“試用期間公司可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同”。學(xué)生連保護(hù)自己權(quán)益最基本的法律常識(shí)都不具備，可想而知，在面對(duì)合法權(quán)益被侵害時(shí)，他們該如何或者說采用何種途徑保護(hù)自己？法律權(quán)威又如何在這群天之驕子面前體現(xiàn)？

雖說在現(xiàn)有的法治教育體制下，學(xué)生被動(dòng)地掌握了一些法律知識(shí)，但是這些知識(shí)僅僅停留在感性認(rèn)知的層面，缺乏全面系統(tǒng)的理性內(nèi)化。層出不窮的校園打架斗毆、故意傷害等惡性事件，恰好說明他們內(nèi)心對(duì)法治信仰的極度缺乏。

二、高職院校法治教育制約因素分析

（一）高職院校的辦學(xué)理念導(dǎo)致對(duì)法治教育重視不夠

高職院校承擔(dān)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線需要的高級(jí)技能型、應(yīng)用型人才的重任，教學(xué)過程中更側(cè)重實(shí)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化職業(yè)技能的訓(xùn)練。正是因?yàn)檫@樣的角色定位，高職院校只重視對(duì)學(xué)生專業(yè)技能和實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)，對(duì)于綜合素質(zhì)的傾注力度不大，多多少少忽略了對(duì)學(xué)生的法治教育。面對(duì)高職教育發(fā)展的態(tài)勢和生源逐年減少的現(xiàn)狀，多數(shù)高職院校正努力轉(zhuǎn)型，學(xué)校更關(guān)心的是如何新增專業(yè)，如何加強(qiáng)校企合作，如何做到產(chǎn)學(xué)研一體化，如何快速升級(jí)等事關(guān)學(xué)校生死存亡的大事件，在法治教育方面的關(guān)注度和精力投入明顯不足。在日常管理過程中，很多高職院校認(rèn)為只要學(xué)生不違反校紀(jì)校規(guī)，那么法治教育的目標(biāo)就達(dá)到了。更有不少教師認(rèn)為，高職院校的學(xué)生要針對(duì)企業(yè)需求進(jìn)行定點(diǎn)培養(yǎng)，學(xué)生只有掌握扎實(shí)的專業(yè)技能，才能被用人單位青睞，其他方面的能力都無關(guān)緊要。在這種理念的指導(dǎo)下，高職院校的法治教育缺少獨(dú)立、長效的培養(yǎng)和保障機(jī)制，難以發(fā)揮其實(shí)效性。

（二）法治教育在學(xué)校運(yùn)行過程中的參與度不高

高職院校學(xué)生接受法治教育僅依托“基礎(chǔ)”課來完成，“基礎(chǔ)”課共48學(xué)時(shí)，包括“思想道德修養(yǎng)”和“法律基礎(chǔ)”兩部分內(nèi)容。根據(jù)2015版教材的編排，涉及“法律基礎(chǔ)”的有三章內(nèi)容，教學(xué)課時(shí)為10學(xué)時(shí)左右。綜觀教材不難發(fā)現(xiàn)，編者更傾向于通過對(duì)我國法治體系和法治觀念的簡單介紹，培養(yǎng)學(xué)生的法治思維，從而使學(xué)生樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀。受篇幅限制，“法律基礎(chǔ)”各版塊內(nèi)容可謂大雜燴，對(duì)于幾乎沒有任何法律基礎(chǔ)知識(shí)的高職院校學(xué)生來說，學(xué)習(xí)難度可想而知。教材中任何一個(gè)知識(shí)點(diǎn)的展開和深入都需要大量時(shí)間，而這些抽象的內(nèi)容要在10學(xué)時(shí)內(nèi)完成學(xué)習(xí)，教師也只能浮光掠影地講述。面對(duì)如同天書般的法律專業(yè)術(shù)語和文字表述，學(xué)生普遍覺得枯燥無味，很難提起學(xué)習(xí)興趣，教學(xué)效果不理想。

三、高職院校法治教育創(chuàng)新路徑

（一）全面建設(shè)校園法治文化

高職院校的法治環(huán)境與學(xué)生法治意識(shí)的培養(yǎng)密不可分，學(xué)校能否做到民主管理，依法辦事，校務(wù)公開，直接影響到學(xué)生對(duì)學(xué)校的信任和對(duì)法律的敬畏。因此，必須全面推進(jìn)依法治校，打造具有高職院校特色的校園法治文化。在學(xué)校管理過程中，要建立權(quán)力監(jiān)督和權(quán)利保障機(jī)制，設(shè)立學(xué)生參與學(xué)校管理的相關(guān)組織，在涉及學(xué)生切身利益問題的決策上，讓學(xué)生參與進(jìn)來，保障學(xué)生的民主自由和知情權(quán)。教師在評(píng)優(yōu)選先、推薦就業(yè)等學(xué)生重點(diǎn)關(guān)心的環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格按照規(guī)章制度行事，確保程序公正透明，不徇私舞弊。在法治氛圍的熏陶和潛移默化之下，學(xué)生的法治素質(zhì)、學(xué)校的法治文化勢必會(huì)改觀。

（二）調(diào)整課程設(shè)置

通過前述分析，“基礎(chǔ)”課在對(duì)高職院校學(xué)生法治素質(zhì)培養(yǎng)方面收效甚微，要達(dá)到預(yù)期的法治教育目的，必要時(shí)可以調(diào)整課程設(shè)置。在“基礎(chǔ)”課大綱框架范圍內(nèi)，結(jié)合學(xué)生的專業(yè)需求，對(duì)授課內(nèi)容進(jìn)行選擇性改動(dòng)。高職畢業(yè)生的就業(yè)單位多為生產(chǎn)單位，而不少中小企業(yè)利用學(xué)生不懂法的心理，在與學(xué)生簽訂勞動(dòng)合同時(shí)鉆法律漏洞或者規(guī)定有霸王條款。所以，對(duì)于教材中雖未涉及但是與學(xué)生密切相關(guān)的《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律內(nèi)容要進(jìn)行重點(diǎn)講述。當(dāng)學(xué)生合法權(quán)益受到侵害時(shí)，第一時(shí)間使用法律武器進(jìn)行維護(hù)，這樣法治教育的價(jià)值才能得到體現(xiàn)。另外，可以開設(shè)法律公選課，比如學(xué)生感興趣的“民事案例評(píng)析”“刑事案例評(píng)析”等課程。濃厚的法治教學(xué)氛圍對(duì)于學(xué)生法律素質(zhì)的提升大有裨益。

（三）整合實(shí)踐教學(xué)方式

法治教育不應(yīng)僅局限在課堂范圍內(nèi)，高職院校還可以創(chuàng)新途徑，利用好課堂之外的實(shí)踐教學(xué)。在校內(nèi)，組織學(xué)生開展模擬法庭、拍攝法治微電影等活動(dòng);發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)造性思維，舉辦以“法治”為主題的文藝表演;在“微時(shí)代”背景下，借助新媒體平臺(tái)，在論壇、微薄、微信群開設(shè)法治專欄，對(duì)熱點(diǎn)案例進(jìn)行討論和評(píng)述，打造高職院校特有的法治教育品牌。如果條件允許，還可以建立長期的校外實(shí)踐基地，到庭審現(xiàn)場進(jìn)行旁聽、參觀監(jiān)獄等，體驗(yàn)司法實(shí)踐活動(dòng)，讓“第一課堂”和“第二課堂”形成合力，培養(yǎng)學(xué)生的法律精神，充分發(fā)揮法治教育的功效性作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王艷麗.論高職院校法治文化建設(shè)[J].科技與企業(yè)，2013（22）：271-272.

[2]楊涵.當(dāng)前形勢下高職院校法制教育改革初探[J].科教導(dǎo)刊（中旬刊），2014（05）：17-18.

[3]趙婷，高惠芳.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大學(xué)生法制教育長效機(jī)制的構(gòu)建[J].電子世界，2014（14）：381.

[4]袁穎.全面推進(jìn)依法治國背景下依法治校的方略與途徑[J].理論視野，2015 （12）：72-74.