萬小玲 翟顯

【摘 要】目前，我國有關(guān)招投標(biāo)管理的相關(guān)法律及制度存在著一定問題，這對(duì)各類項(xiàng)目的開展制造了障礙。電力招投標(biāo)管理工作受到這種影響，在工作過程中也會(huì)面臨這種問題，文章對(duì)電力招投標(biāo)管理中常見的問題進(jìn)行了分析，并針對(duì)性地提出了若干對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)管理；電力；常見問題

一、引言

目前，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，各行各業(yè)對(duì)電力的需求也呈現(xiàn)出持續(xù)增加的態(tài)勢(shì)。電力工程的建設(shè)增多，相應(yīng)的項(xiàng)目管理問題也隨之突顯出來，其中，招投標(biāo)管理是首先要關(guān)注的，它是后續(xù)施工進(jìn)度及安全質(zhì)量的基礎(chǔ)，只有保障這一環(huán)節(jié)才能夠有序的推進(jìn)后續(xù)工作的開展，所以對(duì)于電力招投標(biāo)管理的問題的研究具有相當(dāng)重要的意義。具體的看，電力招投標(biāo)的有關(guān)文件是電力工程合同管理中的重要內(nèi)容，只有保證了這一部分在制度上的規(guī)范，才能夠盡量減少后續(xù)施工過程可能出現(xiàn)的問題，為施工進(jìn)度的保障與安全提供一定的保障。

二、我國電力招投標(biāo)的特點(diǎn)

作為涉及到國計(jì)民生重大公共項(xiàng)目工程，通過招投標(biāo)的過程能夠向社會(huì)披露將要進(jìn)行的電力工程項(xiàng)目的基本情況以及相應(yīng)的招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)上的各類單位企業(yè)，通過招投標(biāo)要求，發(fā)起相應(yīng)的申請(qǐng)，進(jìn)行電力工程中有關(guān)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，最終參與到投標(biāo)的企業(yè)經(jīng)過承包公司的綜合性審批與評(píng)估，確定有關(guān)工程項(xiàng)目中甲方乙方的權(quán)利與義務(wù)?？傮w來說，我國的電力招投標(biāo)在以下方面都有著顯著的特點(diǎn)。

（一）整個(gè)招投標(biāo)流程比較規(guī)范

盡管目前我國招投標(biāo)管理相關(guān)的法律存在著一定的不足，但是整個(gè)流程的框架是比較規(guī)范的，整個(gè)招投標(biāo)過程涉及到的所有合同都是受到法律嚴(yán)格保護(hù)的，具有法律效力。所以在電力工程的招投標(biāo)工作展開后，整個(gè)過程甲方乙方都需要嚴(yán)格的在法律框架允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，同時(shí)也要遵守整個(gè)招投標(biāo)的工作流程。

（二）招投標(biāo)披露的信息完全公開透明

我國的電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作披露的信息是面向全社會(huì)公開透明的，一方面通過引入更多合適的施工單位從而分擔(dān)總承包商的施工風(fēng)險(xiǎn)，另外一方面通過引入更多的企業(yè)，能夠通過各個(gè)企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)最大程度的提高工程展開效率，保證了工程的質(zhì)量，為公共項(xiàng)目負(fù)責(zé)。

（三）招投標(biāo)工作秉持了客觀公正的原則

如前文所述，電力工程項(xiàng)目是涉及到國計(jì)民生的重大項(xiàng)目，所以整個(gè)工作進(jìn)行過程中，必須要保證整個(gè)工作過程的客觀與公正性，讓最具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)參與到其中，通過公平的競(jìng)標(biāo)方式獲得參與施工的資格。我國電力工程的招投標(biāo)工作秉持了這種原則，面向全社會(huì)企業(yè)單位的招標(biāo)方式，激勵(lì)了大量企業(yè)參與到其中，最終篩選出足夠優(yōu)秀的企業(yè)參與到施工當(dāng)中。

（四）招投標(biāo)工作時(shí)間限制嚴(yán)格

電力工程比之其他工程，前期設(shè)計(jì)論證已經(jīng)歷較長(zhǎng)的過程，而且也是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求所做出的決定，所以在建設(shè)時(shí)間上都有著更高的要求，否則整個(gè)電力工程項(xiàng)目建設(shè)完成后可能又會(huì)出現(xiàn)難以滿足社會(huì)發(fā)展需求的情況。因此電力招投標(biāo)工作的過程要求相對(duì)是比較嚴(yán)格的。

三、我國電力招投標(biāo)管理存在的問題

文章主要總結(jié)了我國電力招投標(biāo)管理中較為突出的四個(gè)方面問題：總承包商通過招標(biāo)文件獲利不當(dāng)?shù)膯栴}、招投標(biāo)制度的不完善、評(píng)標(biāo)方法的科學(xué)性不足、招投標(biāo)管理的目標(biāo)模糊問題。

（一）總承包商通過相關(guān)招標(biāo)文件不當(dāng)獲利問題

我國電力工程項(xiàng)目確立后，在工程開展前首先確定的是總承包商，總承包商通過開展招投標(biāo)工作來確定所需要的企業(yè)。但是目前來看，很多的承包商往往會(huì)采用售賣招標(biāo)資格的形式，只有繳納了一定費(fèi)用才有競(jìng)標(biāo)資格。一定程度上，總承包施工單位可以找到更具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。但從實(shí)際操作看，規(guī)模大、小的企業(yè)都可能繳納相同的費(fèi)用，在后續(xù)的評(píng)標(biāo)、中標(biāo)當(dāng)中，不會(huì)返回繳納的資格費(fèi)用。總體上看，這種通過招標(biāo)文件獲利的方式有失規(guī)范，獲利較為不當(dāng)。

（二）招投標(biāo)制度的不完善。

電力工程建設(shè)的增多形成巨大的市場(chǎng)利益，對(duì)很多社會(huì)企業(yè)具有巨大的誘惑力。為了能夠具有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力中標(biāo)，社會(huì)上很多企業(yè)開始不斷提高自身施工水平，這是一種好現(xiàn)象，但是還存在著另外一種負(fù)面的情況，就是一些企業(yè)為了達(dá)到中標(biāo)獲得利益的目的，往往會(huì)采用一些弄虛作假的不正當(dāng)?shù)氖侄?，影響到了招投?biāo)工作，目前招投標(biāo)制度中對(duì)這方面的有效應(yīng)對(duì)措施不夠完善，加之監(jiān)督不到位等問題，導(dǎo)致招投標(biāo)工作存在著漏洞。

（三）評(píng)標(biāo)方法科學(xué)性不足

目前來說，我國電力工程招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法最為常用的有四種方法：打分法、綜合評(píng)估法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。從四個(gè)方法來看，多數(shù)的評(píng)標(biāo)方法主觀因素較為嚴(yán)重，同時(shí)有些方法評(píng)價(jià)時(shí)間較短，總體上看不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，同時(shí)這四種方法當(dāng)中各自都具有一定的缺陷，有些在服務(wù)質(zhì)量尚不足，有些在服務(wù)保障上欠缺，更為關(guān)鍵的是像最低投標(biāo)價(jià)法這種方法給參與其中的企業(yè)一種利潤(rùn)空間最小的感覺，可能導(dǎo)致后續(xù)施工中出現(xiàn)一些偷工減料等或是其它為了壓縮成本提高利潤(rùn)方面出現(xiàn)問題。

（四）招投標(biāo)管理目標(biāo)模糊

電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)最初的目的是希望為總承包商尋找更合適合作伙伴，能夠最大程度的保障施工進(jìn)度與施工質(zhì)量等。但是從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，大多數(shù)企業(yè)在選擇投標(biāo)企業(yè)時(shí)，往往是以最低成本為第一原則，實(shí)際上，只是以模糊的最低成本原則進(jìn)行的目標(biāo)是模糊的，還應(yīng)該考慮后續(xù)整個(gè)施工過程，要能夠保證質(zhì)量與效率并行才是最好的方式。

四、我國電力招投標(biāo)管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）規(guī)范招投標(biāo)管理制度

招投標(biāo)管理制度的規(guī)范，才能夠保障招投標(biāo)工作的有序進(jìn)行。具體的看，我國電力實(shí)際招標(biāo)過程中適應(yīng)性較差，在具體的招標(biāo)企業(yè)當(dāng)中，應(yīng)該將適用廣泛的制度進(jìn)一步的細(xì)化，調(diào)整出更為適應(yīng)招標(biāo)企業(yè)的制度，并進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)范，總而言之就是要能夠做到量化、細(xì)化，將管理制度做出作為規(guī)范的選擇。

（二）規(guī)范招投標(biāo)操作環(huán)節(jié)

規(guī)范招投標(biāo)操作環(huán)節(jié)的規(guī)范化，首先要進(jìn)行的就是相關(guān)范圍與權(quán)限的明確，保障操作當(dāng)中能夠處于這種可視的范圍內(nèi)。其次，就是評(píng)標(biāo)方法，應(yīng)該在招標(biāo)文件中寫入，讓參與到其中的企業(yè)能夠知曉，達(dá)到文件的規(guī)范化。這一點(diǎn)是相當(dāng)重要的部分，最后，評(píng)標(biāo)專業(yè)也要進(jìn)行規(guī)范管理，他們涉及到了評(píng)標(biāo)的科學(xué)性問題，對(duì)于這些專家可以從各相關(guān)領(lǐng)域單位領(lǐng)導(dǎo)中選擇，或者是相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才中選擇，保障評(píng)標(biāo)的科學(xué)性。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督力度

電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，最終的決策者實(shí)際是領(lǐng)導(dǎo)層，只有領(lǐng)導(dǎo)層意識(shí)到了招投標(biāo)管理的重要性，才能夠讓招投標(biāo)過程中存在的問題得到徹底的解決。所以，對(duì)項(xiàng)目拍板定案的領(lǐng)導(dǎo)層，應(yīng)該提高思想意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督，特別是對(duì)其中由于監(jiān)督缺失出現(xiàn)的漏洞，只有這樣才能夠較為徹底地杜絕一些問題的產(chǎn)生。

（四）優(yōu)化管理機(jī)制

當(dāng)前招投標(biāo)過程要不斷建立信息反饋系統(tǒng)，對(duì)所有信息進(jìn)行保管和錄入，實(shí)現(xiàn)合同的健全式管理。同時(shí)為了更好的管理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)最精細(xì)化的管理水平，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，要不斷加強(qiáng)對(duì)物資的管控工作，實(shí)現(xiàn)采購的整體流程受到嚴(yán)格的把控。在此期間，實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的措施監(jiān)督，給予最及時(shí)的調(diào)整，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決打擊違法競(jìng)爭(zhēng)的行為存在。

（1.新疆電力建設(shè)調(diào)試所有限責(zé)任公司，新疆 烏魯木齊 830011；2.武漢大學(xué)動(dòng)力與機(jī)械學(xué)院，湖北 武漢430072）

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作者簡(jiǎn)介：萬小玲，（1983—）女，熱能動(dòng)力工程與市場(chǎng)營銷雙學(xué)士，新疆電力建設(shè)調(diào)試所有限責(zé)任公司，研究方向：熱電機(jī)組調(diào)試、電力市場(chǎng)營銷及物資、財(cái)務(wù)管理；翟顯，（1992—）男，武漢大學(xué)動(dòng)力與機(jī)械學(xué)院研究生，工學(xué)學(xué)士學(xué)位，武漢大學(xué)動(dòng)力與機(jī)械學(xué)院。