呂美英

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序與環(huán)境不斷調(diào)整、完善的過程中，傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位預(yù)算方式、方法已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的基本需要，新出臺的預(yù)算法基于科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕A(chǔ)上對預(yù)算編撰、制定、執(zhí)行過程中的財務(wù)管理透明性、合理性進(jìn)行全方位詮釋，全面提升了行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的效率。

一、新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

從某種意義上來說，行政事業(yè)單位的財務(wù)從業(yè)人員對新預(yù)算法的執(zhí)行帶有一定的抵觸情緒，認(rèn)為新預(yù)算法對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作帶來了一定的影響。其實(shí)這完全是“集體主義思想”在作祟，因?yàn)榘凑招姓聵I(yè)單位傳統(tǒng)的預(yù)算編撰與執(zhí)行體系來說，“一年一算”的方式不僅有利于行政事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)規(guī)劃，而且還容易對一些數(shù)據(jù)采用造假處理的方式來進(jìn)行所謂的“沖抵支出”。這樣不僅嚴(yán)重擾亂了中央對財政預(yù)算的宏觀數(shù)據(jù)分析和宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行，而且因?yàn)槠溥`規(guī)操作中存在較大的法律風(fēng)險，容易形成不當(dāng)利益輸送鏈條，甚至經(jīng)常伴有貪瀆行為的發(fā)生。所以，行政事業(yè)單位財務(wù)管理從業(yè)人員所認(rèn)為的新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響，完全是一種基于本位主義思想下的片面認(rèn)識。

二、新預(yù)算背景下行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在的問題

其一，財務(wù)管理精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)謹(jǐn)。恰恰是由于有些行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員認(rèn)為新預(yù)算法的執(zhí)行侵害了其單位甚至是個人利益，因此在財務(wù)精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的制定上采取推諉、瞞報、漏報的方式來開展相關(guān)工作，試圖仍然套用、沿用之前的預(yù)算編撰方式來制定預(yù)算。從十八大之后中紀(jì)委通報的各地違紀(jì)情況，以及審計署對相關(guān)行政事業(yè)單位開展的審計工作來看，這種行為并非個案，甚至有些人挖空心思鉆漏洞來規(guī)避財務(wù)精細(xì)化管理。影響最惡劣的是中國財政學(xué)會下屬縣級財政經(jīng)濟(jì)研究專業(yè)委員會副主任委員程永康違規(guī)組織公款旅游，用公款購置紀(jì)念品，違規(guī)發(fā)放勞務(wù)費(fèi)，此人不僅熟知行政事業(yè)單位財務(wù)管理基本情況，而且其工作主要內(nèi)容就是側(cè)重新預(yù)算法在縣域范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作規(guī)范，而其在單位上則采取陰奉陽違的態(tài)度來變相套取財政預(yù)算資金，在社會上造成了極為惡劣的影響。

其二，財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制不完善。其實(shí)在新預(yù)算法實(shí)施之前，相關(guān)部門就對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理以及財務(wù)管理工作提出了監(jiān)督的基本要求，但是由于受到編制等問題的限制，導(dǎo)致了這些問題一直沒有有效落實(shí)。在新預(yù)算法的具體實(shí)施過程中，對財務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制提出指向性比較明確的要求之后，相關(guān)部門人員仍然采取推諉的態(tài)度來應(yīng)付。值得強(qiáng)調(diào)的是，盡管在新預(yù)算法中對財政撥款的性質(zhì)進(jìn)行了有效說明，但是仍然有些財務(wù)人員缺乏比較明確的財務(wù)管理意識，且專業(yè)知識和職業(yè)道德素養(yǎng)偏弱，缺乏對財務(wù)管理知識和財務(wù)管理監(jiān)督意識的主觀學(xué)習(xí)能動性，導(dǎo)致了財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。

三、新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作問題的成因

梳理新預(yù)算視角下行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中面臨的問題可以發(fā)現(xiàn)，從表面上來看是相關(guān)制度和措施沒有有效制定或者執(zhí)行，但是其從其本質(zhì)上來看人為干擾因素的影響比較嚴(yán)重，懈怠情緒導(dǎo)致了“無章可循、有章不依”現(xiàn)象頻發(fā)。

在筆者個人觀點(diǎn)來看，預(yù)算涉及到制定，實(shí)施和監(jiān)督。預(yù)算的制定因?yàn)樯婕暗劫Y源的分配，從國家層面上來說，必然涉及到財稅制度的改革。結(jié)合現(xiàn)在地方債務(wù)的高企，營改增的實(shí)施，其實(shí)財稅制度的實(shí)施也早就在進(jìn)行中。新的預(yù)算法出臺后，肯定會加快這一塊的改革。而預(yù)算的實(shí)施和監(jiān)督會在很大程度上規(guī)范各個政府部門的消費(fèi)，特別是對腐敗問題，能夠產(chǎn)生比較大的作用。結(jié)合目前的的反腐形勢，反腐是先治標(biāo)，后治本。當(dāng)然，這還需要看后期實(shí)行過程中，預(yù)算制定的透明度，實(shí)施情況，以及相關(guān)法律法規(guī)的完善情況，這也正是目前專業(yè)人士對新的預(yù)算法的擔(dān)心的地方。如果新的預(yù)算法能夠較好的執(zhí)行下去，那么作為“經(jīng)濟(jì)憲法”，對于中國目前的新的改革，算是非常關(guān)鍵的一步了。

四、新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化措施

發(fā)現(xiàn)問題不是目的，查找出原因來不是措施，只有針對問題有的放矢的加以解決，才能真正的化解目前新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財務(wù)管理中面臨的問題?？紤]到其中有些的確屬于歷史遺留問題，不可能一蹴而就的徹底扭轉(zhuǎn)局面，因此必須采取循序漸進(jìn)的態(tài)度來改善現(xiàn)狀。

一是，在行政事業(yè)單位中建立科學(xué)的精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作必須基于務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕嵌壬?，從本單位?shí)際情況出發(fā)來制定合理化的精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。新預(yù)算法調(diào)整了預(yù)算管理，就必須要針對預(yù)算制定出精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，更根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際操作。財務(wù)部門要分解好單位業(yè)務(wù)流程，分別制定工作計劃、決策控制以及成本控制的精細(xì)化管理，從而降低成本并節(jié)約資源。如果客觀環(huán)境具備，本單位的財務(wù)管理部門可以嘗試進(jìn)行“自審”的方式來深度研究預(yù)算是否符合實(shí)際情況。

二是，對現(xiàn)行財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行有效改進(jìn)。財務(wù)管理工作中，有比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬓怨芾?、監(jiān)督、復(fù)核、審計機(jī)制。一方面對于專業(yè)知識與技能偏弱的財務(wù)管理工作人員，要采取定期與不定期相結(jié)合的方式對其進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)；另一方面審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要著力加強(qiáng)財務(wù)管理工作人員的政治覺悟和職業(yè)道德素養(yǎng)教育，全面提升其思想意識形態(tài)水平；最關(guān)鍵的一方面是借助“自審”機(jī)制，來完善內(nèi)部審查機(jī)構(gòu)的設(shè)立，從根源、從源頭來深挖自身財務(wù)管理問題的同時，將所有隱患扼殺在搖籃中，從而杜絕不當(dāng)利益輸送鏈條的形成，規(guī)避貪瀆行為發(fā)生。對于不能達(dá)到相應(yīng)考核標(biāo)準(zhǔn)的工作人員，組織部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整其工作崗位，嚴(yán)禁其從事與財務(wù)管理相關(guān)的工作，凈化財務(wù)管理工作人員隊(duì)伍、提升財務(wù)管理工作水平，全面優(yōu)化財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制。

結(jié)束語

綜上所述，財務(wù)管理工作的完善絕非一日之功，新預(yù)算法視角下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的完善更絕非一個部門能夠完成的任務(wù)，單位“一把手”秉承嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、科學(xué)的態(tài)度來優(yōu)化工作作風(fēng)來量化財務(wù)管理工作，主管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)控違規(guī)、違紀(jì)行為發(fā)生，規(guī)避法律風(fēng)險，才是在政府職能轉(zhuǎn)型的過程中，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，踐行社會主義核心價值觀，貫徹學(xué)習(xí)黨的十九大精神最精準(zhǔn)的體現(xiàn)。