武禹彤

稅務(wù)內(nèi)控制度是企業(yè)內(nèi)部控制工作的重要組成部分，在營改增全面推廣及實施的大背景下，由于增值稅的計算方法和科目使用較營業(yè)稅更加復(fù)雜，加之，稅務(wù)機關(guān)通過稅控系統(tǒng)對增值稅專用發(fā)票的開具、抵扣、認證提出更多要求，促使企業(yè)應(yīng)提高稅務(wù)管理水平，提高稅務(wù)風(fēng)險防范的意識，通過建立健全稅務(wù)內(nèi)控制度防范稅務(wù)風(fēng)險、提高稅務(wù)管理效率，以達到降低企業(yè)整體稅負及避免承擔(dān)稅務(wù)法律責(zé)任的風(fēng)險。

一、營改增背景下企業(yè)加強稅務(wù)內(nèi)部控制工作的必要性

(一)降低企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險的重要途徑。增值稅是通過對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中增值部分進行征稅，克服了營業(yè)稅對所有環(huán)節(jié)重復(fù)征稅的弊端，充分體現(xiàn)了稅收的公平性。但營改增背景下，企業(yè)在納稅資格認定、應(yīng)納稅額計算及會計核算、發(fā)票管理等方面均面臨極大的挑戰(zhàn)，同時，企業(yè)在進行增值稅進項稅額抵扣過程中，會面臨由于上下游企業(yè)開具的發(fā)票在時間、金額、合法性等方面產(chǎn)生的稅務(wù)風(fēng)險，亟待企業(yè)通過建立稅務(wù)風(fēng)險內(nèi)控制度予以降低企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險，提高稅務(wù)風(fēng)險管理水平。

(二)促使企業(yè)提高企業(yè)稅務(wù)管理水平。企業(yè)稅務(wù)管理的首要目標是幫助企業(yè)降低整體稅負、提高稅務(wù)管理效率及降低企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險。企業(yè)通過建立健全稅務(wù)內(nèi)部控制制度可以對企業(yè)整個納稅環(huán)節(jié)、會計核算、發(fā)票管理進行全面梳理、控制，保證企業(yè)按照增值稅法相關(guān)規(guī)定計算、繳納稅款。同時，稅務(wù)內(nèi)控制度通過對稅務(wù)管理風(fēng)險點的識別，對各個風(fēng)險點加以控制，增強了企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險防范能力，優(yōu)化各個產(chǎn)業(yè)鏈條客戶，規(guī)范增值稅專用發(fā)展的管理，最終達到降低企業(yè)整體稅負，提升稅務(wù)管理價值的目標。

二、營改增改革對企業(yè)稅務(wù)內(nèi)部控制工作的影響分析

(一)企業(yè)稅務(wù)內(nèi)控環(huán)境發(fā)生了變化。企業(yè)在繳納營業(yè)稅過程中，只需按照一定期間主營業(yè)務(wù)收入按照3%或5%比率計提營業(yè)稅，并將計算的結(jié)果在網(wǎng)上申報納稅即可。而增值稅則采取以票控稅、層層抵扣的納稅方式，涉及到企業(yè)生產(chǎn)、采購、銷售所有環(huán)節(jié)，它使企業(yè)在稅務(wù)內(nèi)部控制體系發(fā)生了天翻地覆的變化。一是監(jiān)管模式發(fā)生變化。稅務(wù)主管部門由地稅變?yōu)閲惒块T，且涉及銷項稅計算、進項稅抵扣、出口退稅及先征后返等稅收政策，增加了企業(yè)財務(wù)人員的稅務(wù)管理工作量。二是增加了與客戶、供應(yīng)商在發(fā)票方面的管理。增值稅需要企業(yè)關(guān)注從上下游企業(yè)取得的發(fā)票是否合法、金額是否正確、期限是否及時，以此作為抵扣進項銷的先決條件，并促使財務(wù)人員需了解、掌握上下游企業(yè)的經(jīng)營特點及稅收政策。

(二)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險呈現(xiàn)多樣化趨勢。首先，在會計科目使用及設(shè)置方面，企業(yè)在營改增后，需在“應(yīng)交稅費”一級科目下，設(shè)置“進項稅抵扣”“、應(yīng)交銷項稅”等9個二級科目，加之，增值稅納稅環(huán)節(jié)貫穿于企業(yè)整個生產(chǎn)經(jīng)營活動中，還需按照增值法規(guī)定對視同銷售、混合銷售、無償贈與等經(jīng)濟行為進行識別，一旦企業(yè)處理不當(dāng)則面臨較大的稅務(wù)風(fēng)險。同時，如果企業(yè)財務(wù)人員對增值稅免稅、減稅政策理解有誤，則在給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失的同時，將會面臨一定的法律風(fēng)險。例如，未在發(fā)票認證期內(nèi)對增值稅專用發(fā)票進行網(wǎng)上認證，則會喪失抵扣優(yōu)惠；未在法定期限進行稅收優(yōu)惠申請，也會使企業(yè)無法享受降低稅負的優(yōu)惠政策。

(三)對企業(yè)稅務(wù)管理提出較高的工作要求。營改增政策前，企業(yè)在繳納營業(yè)稅計算、會計科目使用方面相對簡單，財務(wù)人員可以在計算稅額的同時，從事其他財務(wù)管理工作。但營改增后，具備條件的企業(yè)需指定專業(yè)人員負責(zé)增值稅計算、抵扣、發(fā)票認證、上網(wǎng)申報及發(fā)票管理工作，而且還需實時關(guān)注稅務(wù)機關(guān)出臺的新政策。同時，由于增值稅貫穿于企業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營活動，對稅務(wù)管理人員提出了較高的工作要求及增加了工作量。例如，對企業(yè)取得的固定資產(chǎn)、原材料、住宿等發(fā)票必須進行抵扣計算和對發(fā)票的合法性、正規(guī)性進行認證，在增加企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險的同時，也加大了稅務(wù)工作人員的工作量。

三、營改增背景下增強企業(yè)稅務(wù)內(nèi)部控制工作的途徑

(一)為稅務(wù)內(nèi)部控制工作提供運行環(huán)境。企業(yè)在實施營改增政策后，通過完善稅務(wù)內(nèi)控運行環(huán)境，保證企業(yè)稅務(wù)內(nèi)控工作順利開展。一是提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對稅務(wù)內(nèi)控工作的重視程度，帶頭執(zhí)行稅務(wù)內(nèi)控制度，以此督促企業(yè)全體職工認真執(zhí)行稅務(wù)內(nèi)控制度。二是成立稅務(wù)管理機構(gòu)或指派專人負責(zé)稅務(wù)管理工作，通過內(nèi)控制度以明確稅務(wù)管理職責(zé)，規(guī)范企業(yè)不同產(chǎn)業(yè)鏈條中的增值稅抵扣事項。三是對營改增政策執(zhí)行后對企業(yè)稅負影響進行科學(xué)的評估，根據(jù)評估結(jié)果重新修訂企業(yè)稅務(wù)籌劃方案、戰(zhàn)略目標，促使企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)樹立正確的稅務(wù)內(nèi)控管理觀念。首先，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認真學(xué)習(xí)營改增政策及稅務(wù)內(nèi)控制度，并積極參加稅務(wù)機關(guān)組織的營改增培訓(xùn)會。同時，在企業(yè)內(nèi)部廣泛宣傳營改增政策及內(nèi)控工作對于降低稅負、提高稅務(wù)管理水平的作用，使企業(yè)各部門及職工積極參與稅務(wù)內(nèi)控工作。其次，財務(wù)部門應(yīng)在全企業(yè)范圍內(nèi)就稅務(wù)內(nèi)控流程、控制點、增值稅發(fā)票取得、發(fā)票管理等內(nèi)容進行培訓(xùn)，規(guī)范企業(yè)員工按照營改增政策執(zhí)行，并促使企業(yè)員工養(yǎng)成獲取增值稅專用發(fā)票的習(xí)慣及形成正確的稅務(wù)內(nèi)控管理觀念。

(三)強化對企業(yè)稅務(wù)管理工作人員進行培訓(xùn)。首先，企業(yè)應(yīng)鼓勵財務(wù)人員參加稅務(wù)部門有關(guān)營改增政策的培訓(xùn)，并聘請財經(jīng)院校教授、稅務(wù)師事務(wù)所專家為財務(wù)人員講解稅務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行、稅務(wù)管理及稅務(wù)籌劃方面的相關(guān)知識，提高企業(yè)財務(wù)人員、稅務(wù)人員政策把握熟悉度及稅務(wù)管理水平。

（四）加強與稅務(wù)部門的溝通、咨詢。首先，企業(yè)應(yīng)成立專門的稅務(wù)籌劃與管理部門，專門負責(zé)稅務(wù)內(nèi)控制度設(shè)計、執(zhí)行、稅收籌劃方案制定、發(fā)票管理等工作。其次，制定企業(yè)增值稅發(fā)票管理制度，制度中應(yīng)明確企業(yè)經(jīng)辦人員在取得發(fā)票過程中應(yīng)注意的事項、企業(yè)銷售部門開具發(fā)票事項及增值稅抵扣等方面的規(guī)定，以此指導(dǎo)企業(yè)職工按照營改增政策進行納稅管理，在提高企業(yè)稅務(wù)管理水平的同時，降低企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險。最后，財務(wù)、稅務(wù)管理部門應(yīng)保持與稅務(wù)機關(guān)的溝通、交流，當(dāng)對營改增政策理解有誤時，及時向稅務(wù)機關(guān)工作人員進行咨詢，并就是否出臺本行業(yè)稅收優(yōu)惠政策與稅務(wù)機關(guān)工作人員進行咨詢，避免因溝通不暢造成企業(yè)喪失稅收優(yōu)惠機會。同時，企業(yè)財務(wù)人員可就稅收籌劃方案積極與稅務(wù)師事務(wù)所專家進行咨詢，不斷完善稅收籌劃方案，保證籌劃方案符合法律規(guī)定。

（五）增加企業(yè)稅務(wù)內(nèi)控審計力度。為了保證企業(yè)各部門及職工能夠按照制定的稅務(wù)內(nèi)控制度進行納稅管理，建議企業(yè)在內(nèi)部成立內(nèi)審機構(gòu)，對稅務(wù)內(nèi)控制度在設(shè)計與執(zhí)行方面進行監(jiān)督，降低企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險。營改增政策執(zhí)行后，當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)會在對企業(yè)納稅流程、稅務(wù)管理進行指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，強化監(jiān)管力度，企業(yè)為了應(yīng)對稅務(wù)機關(guān)檢查，應(yīng)強化內(nèi)部審計工作，在稅務(wù)機關(guān)檢查前及時查明稅務(wù)管理問題，規(guī)范企業(yè)納稅流程。